环境保护法关于环境保护的基本原则

论民法的基本原则与环境保护

摘 要：环境问题的产生与人类的环境观是分不开的，现代环境观要求民法在环境问题面前采取积极应对的态度。民法的私法属性反映出民法应对环境问题的局限性，而民法基本原则的功能可以弥补这一局限。无论是民事立法还是民事司法，都应当体现出作为民法基本原则的政策性原则与公理性原则的要求，使可持续发展观和环境道德作为民法基本原则的新内涵，保障在立法不够完善的情况下，私法规范同样能够使环境问题迎刃冰解，私法秩序得以维护，并促进良好生态环境的实现。

关键词：民法；基本原则；环境保护

中图分类号：d923 文献标识码：a 文章编号：1005-5312（2013）20-0288-01

一、现代环境观对民法的新要求

所谓环境问题，就是指由于人类活动作用于周围环境所引起的环境质量变化，以及这种变化对人类的生产、生活和健康造成的影响。人类与环境不断地相互影响和作用，产生环境问题，它与人类的环境观是分不开的。

人类的环境观是人们对自然界的看法、观点、观念的总和。迄今为止，人类的环境观大致经历了三个历史阶段和三种观念形态：第一阶段是人类畏惧自然、崇拜自然的阶段；第二阶段是人类无视自然、主宰自然的阶段；第三阶段是重视自然，与自然和睦相处、协调发展的阶段。人类环境观的历史发展表明，人类对自然的认识经历了一个由崇拜自然到否定自然（即无视自然），再到重视自然的过程，这也是人类环境观从不科学到科学的发展过程。

“民法的私权神圣、意思自治、平等、公平、诚实信用和禁止权利滥用等原则是规范市场活动的基本法律准则，民法作为市场经济基本法的性质也就由此而表现出来”。可以说，在环境问题面前过多地反省民法、批判民法是不恰当的，要知道，“权利本位”始终是私法的根本价值取向，而环境保护的根本出路在于国家行政权力、经济权力的行使，在于环境资源法律作用的充分发挥，所以，在提出经济、社会的可持续发展观的情况下，民法应对环境问题仍要以私权神圣原则为基础， 而此时，私法正在经历由“权利本位”之单一价值取向转至“以权利为前提、兼顾社会公共利益”之双重本位的价值取向，在充分尊重私权、保护私权的基础上兼顾社会公共利益。

根据《中华人民共和国环境保护法》规定，现发布2009年《安徽省环境状况公报》。

安徽省环境保护厅厅长

二○一○年五月二十日 目 录

综 述

环境质量

水环境

大气环境

声环境

辐射环境

生态环境

污染物排放

废水及主要污染物

废气及主要污染物

工业固体废物

环境保护主要工作

污染减排与循环经济

城市和农村环境保护

环境监察与专项行动

危险废物与辐射环境管理

环境影响评价管理

环境监测

环境宣传教育

其 它 1 综 述

2009年，省委、省政府高度重视环境保护工作，将省级环保机构升格为政府组成部门，完善环保目标管理责任制，实行环境保护和污染减排“一票否决制”。全省环保系统坚持以科学发展观为主导，以推进污染减排为核心，以改善环境质量为目标，以提高监管能力为手段，加快实施治污项目，整治企业违法排污，大力推进生态文明建设。在全省全年生产总值突破万亿元大关的同时，保持了全省环境质量局部改善总体趋好、主要污染物排放量持续下降的态势，为全省保增长、保民生、保稳定的大局做出了应有的贡献。

全省地表水总体水质状况轻度污染。淮河干流安徽段水质保持良好，主要支流总体水质中度污染；巢湖湖区和主要环湖河流总体水质中度污染，湖区营养状态由中度富营养好转为轻度富营养；长江干流安徽段水质保持优，支流局部水质轻度或重度污染；新安江流域和主要水库水质保持优；全省城市集中式饮用水源地水质达标率93.1%，较上年提高4.5个百分点。全省城市空气质量总体保持良好，主要空气污染物浓度有所下降。全省省辖市城区酸雨状况平均属轻酸雨区。城市区域噪声和道路交通噪声状况总体稳定。辐射环境质量和生态环境质量总体良好。

全年主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量分别较上年减少2.02%和3.12%，不但完成年度减排目标任务，而且实现COD、SO2排放量连续三年双下降。 2 环 境 质 量

水环境

地表水环境质量 2009年，全省地表水总体水质状况轻度污染。234个地表水（河流、湖泊、水库）监测断面（点位）中，水质为Ⅰ～Ⅲ类（优、良好）的117个，占50.0%；Ⅳ～Ⅴ类（轻、中度污染）的81个，占34.6%；劣Ⅴ类（重度污染）的36个，占15.4%。

环境保护法的基本原则，是指为环保法所遵循、确认和体现并贯穿于整个环保法之中，具有普遍指导意义的环境保护基本方针、政策，是对环境保护实行法律调整的基本准则，是环保法本质的集中体现。环保法的基本原则有：

1．环境保护与社会经济协调发展的原则。

这一原则是指正确处理环境、社会、经济发展之间的相互依存、相互促进、相互制约的关系，在发展中保护；在保护中发展，坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济、社会、环境效益的统一。

2．预防为主、防治结合、综台治理的原则。

该原则是指预先采取防范措施，防止环境问题及环境损害的发生；在预防为主的同时，对已经形成的环境污染和破坏进行积极治理；用较小的投入取得较大的效益而采取多种方式、多种途径相结合的办法，对环境污染和破坏进行整治，以提高治理效果。如合理规划、调整工业布局、加强企业管理、开发综合利用等。

3．污染者治理、开发者保护的原则。

该原则也称“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则，是明确规定污染和破坏环境与资源者承担其治理和保护的义务及其责任。

4．政府对环境质量负责的原则。

地方各级人民政府对本辖区环境质量负有最高的行政管理职责，有责任采取有效措施，改善环境质量，以保障公民人身权利及国家、集体和个人的财产不受环境污染和破坏的损害。

5．依靠群众保护环境的原则。

该原则也称环境保护的民主原则。是指人民群众都有权利和义务参与环境保护和环境管理，进行群众性环境监督的原则。

环境法的基本原则

环境保护法的基本原则,是指为环保法所遵循、确认和体现并贯穿于整个环保法之中,具有普遍指导意义的环境保护基本方针、政策,是对环境保护实行法律调整的基本准则,是环保法本质的集中体现。环保法的基本原则有:

1.环境保护与社会经济协调发展的原则。

这一原则是指正确处理环境、社会、经济发展之间的相互依存、相互促进、相互制约的关系,在发展中保护;在保护中发展,坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展,实现经济、社会、环境效益的统一。

2.预防为主、防治结合、综台治理的原则。

该原则是指预先采取防范措施,防止环境问题及环境损害的发生;在预防为主的同时,对已经形成的环境污染和破坏进行积极治理;用较小的投入取得较大的效益而采取多种方式、多种途径相结合的办法,对环境污染和破坏进行整治,以提高治理效果。如合理规划、调整工业布局、加强企业管理、开发综合利用等。

3.污染者治理、开发者保护的原则。

该原则也称“谁污染谁治理,谁开发谁保护”的原则,是明确规定污染和破坏环境与资源者承担其治理和保护的义务及其责任。

4.政府对环境质量负责的原则。

地方各级人民政府对本辖区环境质量负有最高的行政管理职责,有责任采取有效措施,改善环境质量,以保障公民人身权利及国家、集体和个人的财产不受环境污染和破坏的损害。

5.依靠群众保护环境的原则。

该原则也称环境保护的民主原则。是指人民群众都有权利和义务参与环境保护和环境管理,进行群众性环境监督的原则。 相关文档：

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