环境资源保护法的基本原则

论中国水污染问题

朱训庆 200941200250 09级法学06班

摘要：目前我国水污染日益严重，产生的危害越来越大。导致水污染严重的原因众多，引发我们对于水污染防止措施和防治体制的深思。进而提出完善水资源的保护体制和治理水污染的建议。

关键词：河流污染；防治体制；

随着我国经济的迅速发展，GDP快速增长，人民生活水平也得到显著改善。但是，在人们充分享受经济发展成果的同时，也日益感受到这种经济发展模式给环境带来的巨大破坏。不合理的经济活动产生了一系列的环境问题，其中水污染最为严重。水资源质量状况日益恶化造成巨大的经济损失，引发了人民生命健康的重大问题。我国为了实现水污染排放量的削减，从经济结构，制度建立，管理体制方面进行了大量改革，推动经济产业结构的升级，淘汰了一些高能耗、高污染的企业，但是环境问题依然严重。

一、中国河流的污染现状及分析

1 水污染现状

据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对中国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。据统计，近年来，我国水污染事故频繁发生，光2001年到2004年就发生水污染事故3988件。尤其是因企业违法排污和事故而引发的重大水污染事件也是接连发生。些频发的事故对于我国本来就脆弱的水污染防治来说无异于雪上加霜，水污染状况触目惊心。

我国水环境面临着水体污染、水资源短缺和洪涝灾害等多方面压力。水体污染加剧了水资源短缺，水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。目前我国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水受到不同程度的污染。河流以有机污染为主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等；湖泊以富营养化为特征。

2 水污染特点

（1）我国水污染形势呈流域性特点。水污染以河流为单位，七大流域呈现污染现象的共性，是我们进行水污染防治的中心任务。

环境保护法关于环境保护的基本原则

环境保护法关于环境保护的基本原则

环境保护法的基本原则，是环境保护方针、政策在法律上的体现，是调整环境保护方面社会关系的指导规范，也是环境保护立法、司法、执法、守法必须遵循的准则。它反映了环保法的本质，并贯穿环境保护法制建设的全过程，具有十分重要的意义。

(1)经济建设与环境保护协调发展的原则

根据经济规律和生态规律的要求，环境保护法必须认真贯彻“经济建设、城市建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的三同步方针”和“经济效益、环境效益、社会效益的三统一方针”。

(2)预防为主，防治结合的原则

预防为主的原则，就是“防患于未然"的原则。环境保护中预防污染不仅可以尽可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地减少污染物的产生量和排放量，减少二次污染的风险，减少末端治理负荷，节省环保投资和运行费用。“预防"是环境保护第一位的工作。

然而，根据目前的技术、经济条件，工业企业做到“零排放”也是很困难的，所以还必须与治理结合。

(3)污染者付费的原则

污染者付费的原则，通常也称为“谁污染，谁治理”、“谁开发，谁保护’’的原则，其基本思想是明确治理污染、保护环境的经济责任。

(4)政府对环境质量负责的原则

环境保护是一项涉及政治、经济、技术、社会各个方面的复杂而又艰巨的任务，是我国的基本国策，关系到国家和人民的长远利益，解决这种关乎全局、综合性很强的问题，是政府的重要职责之一。

(5)依靠群众保护环境的原则

环境质量的好坏关系到广大群众的切身利益，因此保护环境，不仅是公民的义务，也是公民的权利 )政府对环境质量负责的原则

环境保护是一项涉及政治、经济、技术、社会各个方面的复杂而又艰巨的任

环境与资源保护法

第一编 环境与资源保护法学总论

第1章 绪论

第1节 环境与自然资源的概念

【单选】“人类环境”这个概念是1972年联合国人类环境会议提出的，是

环境科学的研究对象。【多选】在环境科学中最常见的分类是将环境分为自然环境和人工环境。

【单选】自然资源是在一定经济和技术条件下，自然界中可以被人类利

用的物质和能量。

【论述】环境与资源保护法规定的“环境”与环境科学中“环境”在范围上

有哪些异同？

（1） 环境与资源保护法是把环境当作法律的保护对象看待

的，其概念和范围必须明确和具体，不能用环境科学中

的水圈、生物圈之类抽象、概括的概念，而必须把环境

所包括的主要因素作为法律的保护对象，尽可能具体明

确的做出列举规定。

（2） 从环境科学的理论上看，一切与人类生存和发展有直接

或间接关系的环境要素、成份、状态都是人类环境系统

的组成部分，都是环境科学的研究对象，但是整个自然

界和无限的宇宙空间不可能都成为法律保护的客体。作

为法律保护的客体，除了必须对人类的生存和发展发生

影响外，还必须是人类的行为和活动，（包括利用经济

和科学技术的手段） 所能影响、调节和支配的那些环

境要素，否则法律的保护就没有实际意义了。

（3） 人类环境的结构具有相关性。各种环境要素之间互相联

系和制约形成一个有机结合的完整体系，这就是地球表

面的人类生命维持系统。把人类环境作为法律保护的客

体，其最根本的目的是从整体上保护生命维持系统的功

能，保护生态环境的质的状态。而对于某种作为环境要

素的自然物，人类是以其在维持生态平衡和维护环境功

能中的作用，而决定对其取舍的，并不一定在任何情况

下都无条件地、绝对的加以保护。

第二节 生态学基本知识

【多选】生态系统由生产者、消费者、分解者、无生命物质四部分组

成。

【单选】生态系统全部生命需要的能量都来源于太阳。【单选】在环境科学里，把同一食物链上某些元素或难分解的化合物在

生物体内随着营养级的提高而逐步增大的现象称为“生物放大”。

全国自考环境与资源保护法（环境与资源保护法的基本理论）模拟试卷1 (题后含答案及解析)

全部题型 3. 简答题 4. 论述题 6. 填空题

简答题

1． 简述环境资源保护法的定义。

正确答案：环境与资源保护法是指以保护和改善环境、预防和治理人为环境侵害为目的，调整人类环境与资源利用关系(也称环境利用关系)的法律规范的总称。这一定义包含如下内涵： (1)环境与资源保护法的调整对象是人类在从事环境利用行为中形成的环境利用关系。本书所谓的环境利用行为，是指人类为满足生存和发展需要有意识地获取环境要素或者从环境要素中谋取利益的活动。 (2)环境与资源保护法的目的是保护和改善人类赖以生存的环境与资源，预防和治理人为环境破坏。 (3)环境与资源保护法的范畴既包含直接确立合理开发利用和保护环境与资源行为准则的法律规范，也包括其他部门法中有关环境与资源保护的法律规范。 涉及知识点：环境与资源保护珐的基本理论

2． 简述传统法律部门的手段和方法救济环境与资源侵害存在的局限。

正确答案：传统法律部门的手段和方法在救济环境与资源侵害方面存在如下局限性：(1)传统法律部门的救济基本上都属于事后救济，这与公众要求对环境污染实施预防和避免损害的预期有较大差距。(2)传统法律部门对环境问题的救济通常属于个案救济，这与环境污染或生态破坏的大规模、连续性、潜伏性损害对公共环境利益的影响不相符。(3)传统法律部门对环境问题的救济属于分散救济，这与环境要素之间的相互关联性、生态系统的整体性不符。 涉及知识点：环境与资源保护珐的基本理论