中国财政和税收体制的改革(下)

古代中国的财政制度与稅收政策

古代中国的财政制度与税收政策一直是历史学家和经济学家们研究的热点话题之一。中国古代的财政制度比较复杂，一定程度上反映了历史上中国的政治体制、经济发展和社会文化等方面的变化，特别是汉唐时期和明清时期，其财政制度与税收政策显得尤为成熟和完善。

第一任大一统皇帝秦始皇采用锄政于民的策略，屠杀百姓收缴工具，经过几代皇帝的推广，天下一切度量衡和农业工具都统一了。同时，他还实行均田制，要求每家每户拥有一块土地以养老扶贫，战争时可以调兵遣将。在税收方面，秦朝实行统一的赋税制度，即“抽分法”，为防止地主和贵族侵夺农民权益，会按不同的土地和农民贡献给国家一定数量的粮食或物资，让农民有一定实力维护自己的利益。但是，后期的政治压迫、战乱或群体抗议，导致了秦朝的崩溃。

汉朝刘邦执政后改革很多制度，其中财政制度得到了重视。他大力整顿土地制度，取消了奴隶制和抵押制，实行赋役制和赋税制。赋役制是指每户拥有的土地按家庭人口和耕地面积来计算，国家将种植所需农资发给农民，同时根据土地种植情况会要求一定的劳动力和耗费。赋税制是直接对土地进行征税，每户按照土地面积、品质和田赋等级的不同，向国库缴纳税收或物品。

明朝时期也实行过一些好的财政制度和税收政策，如锡税、坊税、关税等。其中锡税是重要的财源之一，与矿区主要产锡地区有关。坊税，是对官营、商营行当的相关房地产进行的征税，是街道巷陌的税收。关税，即海关征收的税收，主要对外国贸易征收。

随着各朝代的政治、经济和社会的演变，中国古代的财政制度和税收政策不断发生变化和调整。总而言之，古代中国的财政制度和税收政策与中国古代社会的发展密切相关，反映了各朝代政治制度、经济发展和社会文化的不同特点。在未来的社会发展中，我们还需要根据时代和环境的变化，不断调整和创新现行的财政制度和税收政策，以实现经济可持续发展和人民福祉。

中国分税制财政体制改革的十大成效

中国的分税制财政体制改革是一个重要的政府财政改革措施，旨在调整中央和地方政府之间的财政权责关系，实现财政资源的合理分配和公平利用。自1994年启动以来，这一改革在中国的经济社会发展中发挥了重要作用。以下是中国分税制财政体制改革的十大成效：

1. 强化地方财政独立性

分税制改革明确了中央和地方政府的财政权责。地方政府可以根据本地区的实际情况，独立制定税收政策和财政支出计划，增强了地方政府的自主性和决策能力。

2. 促进经济发展

分税制改革让地方政府拥有更多财政资源，可以通过增加基础设施建设、扶持乡村经济等措施，促进地方经济的发展。地方政府更有能力引导和支持当地的产业转型升级，推动经济结构的优化。

3. 加强地方财政能力

分税制改革使得地方政府可以直接获取税收收入。这不仅增加了地方政府的财政收入，还提高了地方政府的财政自主能力，有利于更好地满足地方公共服务和基础设施建设的需求。

4. 优化财政资源配置

分税制改革改变了财政资源分配的模式，使得财政资源能够更加合理地分配到各级政府部门和地方政府间。这有助于优化资源配置，提高资源的有效利用率和整体综合效益。

5. 加强地方政府的责任感

分税制改革让地方政府直接收入税收，增加了地方政府对本地区发展的责任感。地方政府更加重视经济社会发展和民生改善，积极推动转型升级和可持续发展。

6. 提高地方政府的行政效率

分税制改革强化了地方政府的财政支出权。地方政府可以根据自身需求，更加灵活地安排财政支出，提高了财政资源的利用效率和使用效益。 7. 促进地方政府间的合作与竞争

分税制改革增加了地方政府间的合作与竞争机制。地方政府通过相互竞争和合作，不断提高自身经济发展水平和综合竞争力，推动地方经济的协同发展。

8. 增强地方政府的创新能力

分税制改革加强了地方政府的财政自主权，鼓励地方政府探索创新发展模式。地方政府可以根据不同的地区特点和需求，灵活调整财政政策，探索适合本地区发展的特色经济模式。

新中国财政体制变革的回顾与展望

引言

新中国成立后，财政体制改革一直是中国经济建设的重要组成部分。财政体制改革的目标是建立以市场为导向、规范运行、透明高效的财政体制，以促进经济发展和社会进步。本文将回顾新中国财政体制变革的历程，总结经验教训，并展望未来的发展方向。

一、新中国财政体制变革的历程

1. 建国初期的财政体制改革

建国初期，新中国面临财政困难和经济恢复的巨大压力。为了解决财政问题，中国政府推出了一系列改革措施。首先，建立了中央和地方财政管理体制，确保中央财政的集中统一。其次，实行了计划经济体制，通过国家统一调拨资源和分配财政收入，实现了对经济的有效管理和调控。

2. 社会主义改革开放与财政体制变革

20世纪80年代，中国进行了一系列的经济改革开放。与之相应，财政体制也进行了重大改革。首先，建立了税制改革的基本框架，逐步取消了原有的资产收益税、营业税等多个税种，取而代之的是以增值税为核心的新税制。其次，推行了财政分权改革，将部分财政权力下放给地方政府，增加地方财政的自主性和灵活性。

3. 市场经济体制与财政体制变革

随着市场经济的发展，中国财政体制也面临了新的挑战和机遇。在市场经济体制下，财政体制改革更多地注重市场导向、效率和公平。首先，加强了财政监管和风险预防，建立了健全的财政监督和审计制度，提高了财政资源的使用效率。其次，推进了税制改革，减少了税收负担，为企业和个人创造了更好的经营环境。

二、新中国财政体制变革的经验教训

1. 政府定位与市场导向的平衡

财政体制改革需要平衡政府在经济中的角色和市场的作用。政府应该发挥好宏观调控和公共服务的职能，保证公共利益的实现。同时，要给予市场更大的决定性作用，使企业和个人能够自主决策，实现自我发展。 2. 财政分权与财政监管的协调

财政分权改革是推动地方经济发展和财政自主性的重要举措。然而，也需要对地方财政进行有效监管和风险控制，防止财政资源浪费和不合理竞争。因此，财政分权和财政监管需要相互协调，形成制度和机制的衔接。

中国财政体制改革：回顾和展望

财政体制的变迁在很大程度上可以归结为各级政府间的财政关系。体制改革以来，中央和地方政府的财政分配关系经历了多次重大改革，特别是1994年的财政分税体制改革，在致力于政府间财力分配格局调整的同时，着眼于政府间财政分配关系的规范化、化与公正化，力图建立适应主义市场经济要求的财政运行机制。本报告拟从政府间财政关系的角度，对1978年以来中国的财政体制改革进行概括的回顾，对其现状进行粗线条的描述，并简要涉及可能进行的进一步的改革。

本报告的第一部分回顾中国财政体制的沿革，着重中央与地方政府的财政分配制度的演变；第二部分描述中国财政体制的现状，当前中央与地方政府在纵向财力分配，以及地区间横向财力分布方面存在的问题；第三部分是对中国财政体制进一步改革的建议。

改革以来中国财政体制改革回顾1978年中国进行经济体制改革以来，中央和地方政府的财政分配关系经历了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次体制改革具有一定的共性，就是实行对地方政府放权让利的财政包干体制；后一次则是适应市场经济机制的财政分税体制改革，尽管其中还存在很多缺陷。 1.财政包干体制的沿革

（1）1980年中国全面的经济体制改革以财政体制改革作为突破口率先进行。为了改革过去中央政府统收统支的集中财政管理体制，在中央和各省之间的财政分配关系方面，对大多数省份实行了”划分收支，分级包干”的预算管理体制，建立了财政包干体制的基础。从1982年开始逐步改为”总额分成，比例包干”的包干办法。 毕业论文

（2）1985年实行”划分税种，核定收支，分级包干”的预算管理体制，以适应1984年两步利改税改革的需要。

（3）1988年为了配合国有普遍推行的承包经营责任制，开始实行6种形式的财政包干，包括”收入递增包干”、”总额分成”、”总额分成加增长分成”、”上解递增包干”、”定额上解”和”定额补助”.2.对财政包干体制评价（1）财政包干体制的作用首先，实行财政包干体制改变了计划经济体制下财政统收统支的过度集中管理模式，中央各职能部门不再下达指标，地方政府由原来被动安排财政收支转变为主动参与经济管理，体现了”统一领导、分级管理”的原则。