5国有资产产权界定

国有资产产权界定认定工作国有资产产权界定认定工作是国有资产管理中的重要环节，它对于明确国有资产的归属、保障国有资产的安全完整、提高国有资产的运营效率具有至关重要的意义。

一、国有资产产权界定认定工作的重要性国有资产是国家经济发展的重要物质基础，是保障国家政治、经济和社会稳定的重要力量。

然而，在市场经济的发展过程中，由于各种经济活动的复杂性和多样性，国有资产的产权归属往往容易出现模糊不清的情况。

这不仅会导致国有资产的流失，还会影响国有资产的合理配置和有效利用。

因此，开展国有资产产权界定认定工作，清晰明确地界定国有资产的产权归属，是防止国有资产流失、保障国有资产安全完整的重要手段。

同时，准确的产权界定认定有助于提高国有资产的运营效率。

只有明确了产权归属，才能落实国有资产的管理责任，建立健全有效的管理体制和运营机制，提高国有资产的经济效益和社会效益。

二、国有资产产权界定认定的基本原则在进行国有资产产权界定认定工作时，需要遵循以下基本原则：1、国家所有原则国有资产属于国家所有，这是国有资产产权界定的首要原则。

任何单位和个人不得侵犯国有资产的所有权。

2、依法界定原则产权界定工作必须依据国家法律法规和相关政策进行，确保界定结果的合法性和权威性。

3、客观公正原则在界定过程中，要以事实为依据，客观公正地分析和判断资产的产权归属，不受任何单位和个人的主观意志影响。

4、谁投资、谁拥有产权原则根据资产的投资来源，确定产权归属。

谁投资，谁就拥有相应资产的产权。

三、国有资产产权界定认定的范围国有资产产权界定认定的范围包括：国有企业、国有独资公司、国家控股公司、国家参股公司中的国有资产；行政事业单位占有、使用的国有资产；以及其他依法应属于国家所有的资产。

对于国有企业，要界定其全部资产的产权归属，包括固定资产、流动资产、无形资产等。

行政事业单位的国有资产，包括办公设备、房产、土地等。

此外，国家在资源性资产（如矿产资源、水资源等）方面的所有权也需要进行明确界定。

企业国有产权界定法律观点探讨国有资产产权界定是国有资产基础管理工作的一项重要内容，它是指明晰国有资产权属关系的一种法律行为，是国有资产进入市场交易和国家出资企业改制成功的前提与保障。

2022年5月1日起施行的《企业国有资产法》明确规定了企业国有资产的含义，确定了国家出资企业的企业法人财产权，界定了履行出资人职责的机构的基本职责。

《企业国有资产法》作为企业国有资产监管领域的基本法律，该部法律的实施对企业国有产权界定制度带来了新的思考。

本文就国有产权的界定、国有产权界定的主管部门及国有产权纠纷诉讼主体等问题谈点看法。

一、企业国有资产、国有产权及产权界定《企业国有资产法》将经营性国有资产作为适用范围，规定：“本法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益”。

这一规定体现了企业国有资产具有两大特证：一是国家以各种形式对企业的出资形成的。

出资人是国家，只有国家向企业的出资所形成的法律关系才是本法适用的对象。

国家出资除了是以资本的形式向企业投资，通过资本经营，取得盈利，实现资本的增值，还包括国家用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资，这些都属于国家对企业的投资。

二是国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。

《企业国有资产法》将企业国有资产与企业法人财产权加以区别，出资人将其财产投入到企业后，这部分财产就成为企业的法人财产，企业对该财产依法享有法人财产权，出资人不再对其出资的具体财产拥有所有权，它的出资财产已转化为权益，它对企业享有的是出资人权利，体现为资产受益、参与重大决策、选择管理者等出资人权利。

2003年，国务院、省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别设立了国有资产监督管理委员会（下称“国资委”）,国资委对所出资企业主要行使出资人的权利。

2003年5月《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第３７８号）公布实施，关于国有产权界定问题，该条例第三十条规定：国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。

企业国有资产所有权界定的暂行规定（国务院三部、局关于发布《企业国有资产所有权界定暂行规定》的通知）国资综发〔1991〕23号第一条为了促进以公有制为主体的社会主义有计划商品经济的健康发展，维护国家对国有的资产的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》，按照国务院《关于加强国有资产管理工作的通知》中界定国有资产所有权的要求，制定本规定。

第二条本规定所称企业国有资产所有权界定系指对企业应属国有的资产依法确认所有权的法律行为。

第三条本规定适用于企业和实行企业管理的事业单位（以下简称企业单位）中的国有资产所有权界定。

第四条本规定所称企业国有资产是指国家以各种形式对企业的投资和投资收益形成的资产。

没有法律依据归集体、个人或外国政府、法人、公民所有的资产均属国有资产。

第五条企业国有资产所有权界定工作由国有资产管理部门组织实施。

第六条在国有资产所有权界定过程中，既要维护国有资产所有者的合法权益，又不得侵犯其他资产所有者的合法权益。

第七条中华人民共和国是国有资产所有权的唯一主体；国家对国有资产实行统一领导、分级管理。

国有资产分级管理主体的区分和变动不是国有资产所有权主体的分割和转移。

第八条全民所有制企业单位中由下列投资形成的资产均属国有： 1．各级人民政府、国家行政部门或国家其他单位的各种形式的实物投资、货币投资和所有权应属国家的发明创造和技术成果等无形资产投资；2．全民所有制企业单位依据国家规定或经国家批准用于投资或归还投资贷款的减免税金；3．全民所有制企业单位依据国家规定或经国家批准用于归还投资贷款的利润；4．全民所有制企业单位依照国家规定，通过从经营收入中提取、从成本费用中列支和从留用利润中提取所建立的各种专项基金，不包括按国家规定提取用于职工工资、奖励、福利等分配给个人消费的基金；5．国家银行、国家投资公司及其他全民所有制金融经营单位用财政拨款和留用利润转入的信贷基金、投资基金、财政周转金及其他经营基金和资本金；6．以国家机关名义担保，或实际上由国家承担投资风险，完全用国内外借入资金和国家以各种方式投资创办的全民所有制企业，其内部积累的资金；7．全民所有制企业用国有资产兼并、购买其他企业单位所取得的资产产权；8．其他依法应属国有的资产。

国有资产产权界定及登记流程国有资产是国家所有的资产，对于国有资产的产权界定及登记是一项重要且严谨的工作。

它不仅关系到国有资产的安全与完整，也影响着国家经济的稳定发展。

接下来，让我们详细了解一下国有资产产权界定及登记的流程。

一、国有资产产权界定国有资产产权界定，简单来说，就是依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。

（一）产权界定的原则1、“谁投资，谁拥有产权”原则：这是产权界定的首要原则。

根据投资主体的不同，明确资产的归属。

2、国有资产依法划转原则：对于依法按照国家规定划转的国有资产，应按照划转后的产权归属进行界定。

（二）产权界定的范围1、国有企业中的国有资产：包括国家投入企业的资本及权益所形成的资产。

2、行政事业单位中的国有资产：如财政拨款、国有资产收益等形成的资产。

3、资源性国有资产：如土地、矿产、森林等自然资源。

（三）产权界定的方法1、依据法律、法规和国家有关政策进行界定。

2、依据投资协议、章程等文件进行界定。

3、综合考虑资产的形成过程、资金来源等因素进行界定。

二、国有资产产权登记国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表国家对占有国有资产的企业、行政事业单位的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为。

（一）产权登记的类型1、占有产权登记：适用于新设立企业和已设立但尚未办理产权登记的企业。

2、变动产权登记：企业发生名称、地址、法定代表人、经济性质、主管单位改变，以及国有资产总额增减超过一定比例等情况时进行。

3、注销产权登记：企业解散、被依法撤销或被依法宣告破产等情况时办理。

（二）产权登记的程序1、申请企业或单位应向国有资产管理部门提出产权登记申请，并填写相关表格，提供必要的文件和资料，如批准设立的文件、验资报告、章程等。

2、受理国有资产管理部门对申请单位提交的材料进行初步审核，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知需要补正的材料。

国有资产产权界定是什么国有资产产权界定是指对国有资产的所有权以及经营权、使⽤权等产权的归属进⾏确认的⼀种法律⾏为。

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国有资产产权界定是什么产权是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使⽤权等财产权，不包括债权。

国有资产产权界定中讲的产权，除了包括所有权的意思外，还包括经营权、使⽤权等财产权。

⼀、国有资产所有权界定国有资产所有权界定是对应属国家所有的资产进⾏所有权的确认，即界定国有资产范围。

它包括国家依据法律取得的，或由于国家资⾦投⼊、接受馈赠等⽽取得的固定资产、流动资产及⽆形资产；没有法律依据归集体、个⼈及外国政府、法⼈、公民所有的资产也属于国有资产。

在实际经济⽣活的产权界定中，⼀般根据资产的投资来源界定,即按照各种经济成分“谁投资、谁所有、谁收益”的原则来界定。

具体地说：国家对各类⾏政、事业及社会团体的投资、拨款所形成的财产属国有资产。

全民所有制企业中的国有资产包括：①国家各部门单位以各种形式的实物投资、货币投资和⽆形资产投资；②依据国家规定或经国家批准的⽤于投资或归还贷款的减免税⾦；③归还投资贷款的利润；④依据国家规定建⽴的各种专项基⾦(不包括按国家规定提取⽤于职⼯⼯资、奖励等分配给个⼈消费的基⾦)；⑤国家银⾏、国家投资公司及其他全民所有制⾦融机构⽤财政拨款和留⽤利润转⼊的信贷基⾦、投资基⾦、财政周转⾦及其经营基⾦和资本⾦；⑥以国家机关名义担保或实际上由国家承担投资风险、完全⽤国内外借⼊资⾦和国家以各种⽅式投资创办的全民所有制企业内部积累的资⾦，以及其他属于国有的资产。

除此之外，⽤国有资产投资创办的、以集体企业名义注册登记的企业，其资产所有权也应属国家。

与国有资产所有权相关的其他产权界定这类国有资产的产权界定，不涉及国家所有权的分割。

国家作为国有资产所有权的唯⼀主体，为了⾼效地运营国有资产，把其所有权的部分权能分离让渡给各类企事业单位、⾏政部门及社会团体⾏使。

什么是国有资产，国有资产有什么分类，范围是什么，怎么界定所有权国有资产所有权什么是国有资产，国有资产有什么分类，范围是什么，怎么界定所有权一、概念国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。

就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。

国家属于历史范畴，因而国有资产也是随着国家的产生而形成和发展的。

在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。

广义的国有资产即国有财产，指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，包括：1.依据国家法律取得的应属于国家所有的财产；2.基于国家行政权力行使而取得的应属于国家所有的财产；3.国家以各种方式投资形成的各项资产；4.由于接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产；5.由于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。

狭义的国有资产法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。

经营性国有资产，指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。

经营性资产包括：企业国有资产；行政事业单位占有、使用的非经营性资产通过各种形式为获取利润转作经营的资产；国有资源中投入生产经营过程的部分。

其它概念国家是指国家实际投入本企业，用以承担义务和据以享有权利的资金，即投入本企业形成实收资本（股本）的资金。

国有法人资本是指国有企业、国有事业单位等，用其占用的资产实际投入本企业，用以承担义务和据以享有权利的资金，即投入本企业形成法人资本（法人股）的资金。

国有资产总额是指国家资本，以及国有法人资本、资本公积、盈余公积、未分配利润、其他等项目中终极所有权属于国家的资产份额之和。

二、国有资产的分类经营性国有资产经营性国有资产是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。

具体的说，经营性国有资产，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。

经营性国有资产的特征：运动性，增值性，经营方式的多样性。

国有资产管理练习题《国有资产管理》练习题第一章国有资产管理基础、单选题1、按照《企业会计准则》的规定，“资产是企业拥有或者控制的能以货币计量的经 4、国家经济主权是国家拥有（ ）的理论依据A.经营性国有资产B.非经营性国有资产C.资源性国有资产D.国有无形资产5、（ ）是当前我国专门负责企业国有资产管理的主要机构A.国家计委B.财政部C.经贸部D.国有资产监督管理委员会6、我国的国有资产管理体制的原则是（ ）。

A.统一管理、分级监督B.分级管理、分层监督C.分散管理、分层监督D.分级管理、统一监督7、衡量经济总量平衡的主要标志不包括（ ）A 物价稳定B 充分就业C 总供给总需求平衡D 国际收支平衡8、财产权的核心是（ ）。

A,收益分配权 B.使用权9、以下不属于我国在计划经济时期国有资产管理的特点（济资源。

”不包括（）A 各种财产 C 各种所有权 2、资产的的特征是（A 盈利性 C 经济利益 3、“两权分离”是指 A 所有权与处置权分离 C 所有权与收益权分离 B 各种债权D 其他权利B 服务潜力D 经济资源B 所有权与经营权分离D 使用权与处置权分离C. 处置权D.所有权A.委托代理成本过高 C.资产使用效率低下 10、国家出资企业不包括（C.国有资本参股企业D.国有资产经营公司二、 多选题1、广义的国有资产包括：（ ）A 企业国有资产B 行政事业单位国有资产C 资源性资产D 非资源性资产2、财产权按照其各项权能的内容划分，包括： （ ）。

A 所有权B 占有权C 使用权D 收益及处置权3、所有权的特征主要有（ ）。

A.绝对权B.相对权 C 排他权 D.充分权E.主动权 4、企业国有资产管理中，其国有产权管理的目标主要有： （） A 确立产权制度 B 建立企业法人财产制度C 高效率配置资源D 国有资产保值增值5、国家出资企业的特点是（ ）A.企业法人B.依法设立C.有必要的财产和经费D.有自己的名称、 组织机构和经营场所 E .独立承担民事责任6、法人包括（ ）A 企业法人B 非企业法人C 事业法人D 非赢利组织法人7、资源性国有资产监督管理机构主要由（ ）组成。

国有资产产权界定审查国有资产产权界定审查是国有资产管理中的一项重要工作，它对于明确国有资产的归属、保护国有资产的安全完整、防止国有资产流失具有至关重要的意义。

一、国有资产产权界定的概念及重要性国有资产产权界定，简单来说，就是依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。

其重要性不言而喻。

首先，它是国有资产管理的基础。

只有清晰地界定了国有资产的产权，才能有效地进行资产的登记、评估、运营和监督，确保国有资产的保值增值。

其次，有助于防止国有资产的流失。

明确产权归属可以避免因产权不清导致的资产被侵占、挪用或低价转让等情况的发生。

再者，有利于提高国有资产的运营效率。

产权清晰能够促进资产的合理配置和有效利用，提高国有资产的经济效益和社会效益。

二、国有资产产权界定的原则在进行国有资产产权界定审查时，通常遵循以下原则：1、“谁投资、谁拥有产权”原则这是产权界定的首要原则。

根据投资主体的不同，来确定资产的产权归属。

如果是国家投资形成的资产，其产权应归国家所有；如果是集体或个人投资形成的资产，则产权归集体或个人所有。

2、依法界定原则产权界定必须依据国家的法律法规和相关政策进行，确保界定结果的合法性和权威性。

3、尊重历史、实事求是的原则对于一些历史遗留问题和特殊情况，要充分考虑当时的背景和实际情况，客观公正地进行界定，不能简单地一刀切。

4、有利于国有资产保值增值原则产权界定的结果应有利于国有资产的管理和运营，促进国有资产的保值增值，提高国有资产的经济效益和社会效益。

三、国有资产产权界定的范围国有资产产权界定的范围广泛，包括但不限于以下方面：1、国有企业中的国有资产这是国有资产产权界定的重点领域。

包括国有企业的固定资产、流动资产、无形资产、长期投资等。

2、行政事业单位中的国有资产如办公设备、房产、土地等。

3、资源性国有资产如矿产资源、水资源、森林资源等。

4、其他国有资产如国家以各种形式投资形成的资产、接受捐赠形成的资产等。