辽宁省自然保护区内集体林产权制度改革的研究

辽宁省林业厅关于进一步规范集体林产权制度改革的意见文章属性•【制定机关】辽宁省林业厅•【公布日期】2006.06.21•【字号】辽林办字[2006]76号•【施行日期】2006.06.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文辽宁省林业厅关于进一步规范集体林产权制度改革的意见（辽林办字〔2006〕76号）各市林业局：为了进一步规范我省集体林产权制度改革，根据省政府《关于深化集体林产权制度改革的意见》（辽政发〔2005〕39号）和有关法律法规的规定，现就有关问题提出如下意见：一、改革工作程序问题。

改革操作时必须按以下四个阶段十步工作流程进行。

四个阶段：一是宣传发动，开展培训；二是调查摸底，制定方案；三是组织实施，确权发证；四是检查验收，总结完善。

十步工作流程：1.成立组织，包村进点；2.面对百姓，宣传发动；3.公开民选，制订计划；4.调查摸底，全面普查；5.分门别类，梳理问题；6.因地制宜，拟定方案；7.修订通过，审核公示； 8.公开实施，现地划分；9.公示结果，签订合同；10.归档备案，验收发证。

二、改革工作需进一步明确的重要问题。

一是《农村土地承包法》和省政府的39号文件等重要法律法规是林改工作必须遵守的原则。

二是集体林权改革的核心和首要任务是赋予农民长期而有保证的林地经营使用权和林木所有权，要研究并抓好林木权益的调整和林地权益的调整。

三是合理兼顾，立足“多赢”是林改的重要经验。

对本次改革前已经承包流转的，必须开展“回头看”，要对既有的合同、台账、林权证等相关资料详细调查，认真进行梳理，并通过一定程序征求群众意见，及时发现和纠正存在的问题。

对原有不完善、不规范的承包、流转，要进一步完善、规范，在做实、做细上下功夫，坚持从实际出发，合理兼顾，立足“多赢”。

四是明晰产权，放活经营，规范流转是改革的主要内容。

通过改革，将林地的使用权、林木的所有权和经营权落实到户、到联户或其他经济实体，并依法签订林地、林木承包（流转）合同，及时进行林权登记、换发林权证。

辽宁省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府办公厅•【公布日期】2017.05.18•【字号】辽政办发〔2017〕55号•【施行日期】2017.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文辽宁省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见辽政办发〔2017〕55号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号）精神，深入推进全省集体林权制度改革工作，实现集体林区森林资源增长、农民林业收入增加、生态防护功能增强，经省政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持和完善农村基本经营制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，推进集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营，完善扶持政策和社会化服务体系，进一步盘活林地资产，促进资源变资本，广泛调动农民和社会力量发展林业的积极性，充分发挥集体林生态、经济和社会效益。

（二）基本原则。

坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础性地位，加强农民财产权益保护；坚持创新体制机制，拓展和完善林地经营权能，构建现代林业产权制度；坚持生态、经济和社会效益相统一，开发利用集体林业多种功能，实现增绿、增质和增效；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府服务引导作用，充分调动社会资本服务林业、发展林业的积极性，增强林业发展活力。

（三）总体目标。

到2020年，集体林业良性发展机制基本形成，产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，林权流转和抵押贷款制度更加健全，管理服务体系更加完善，社会化服务体系更加完备，实现集体林区森林资源持续增长、农民林业收入显著增加、生态安全得到保障的目标。

辽宁省林业厅关于进一步规范集体林产权制度改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省林业厅关于进一步规范集体林产权制度改革的意见（辽林办字〔2006〕76号）各市林业局：为了进一步规范我省集体林产权制度改革，根据省政府《关于深化集体林产权制度改革的意见》（辽政发〔2005〕39号）和有关法律法规的规定，现就有关问题提出如下意见：一、改革工作程序问题。

改革操作时必须按以下四个阶段十步工作流程进行。

四个阶段：一是宣传发动，开展培训；二是调查摸底，制定方案；三是组织实施，确权发证；四是检查验收，总结完善。

十步工作流程：1.成立组织，包村进点；2.面对百姓，宣传发动；3.公开民选，制订计划；4.调查摸底，全面普查；5.分门别类，梳理问题；6.因地制宜，拟定方案；7.修订通过，审核公示； 8.公开实施，现地划分；9.公示结果，签订合同；10.归档备案，验收发证。

二、改革工作需进一步明确的重要问题。

一是《农村土地承包法》和省政府的39号文件等重要法律法规是林改工作必须遵守的原则。

二是集体林权改革的核心和首要任务是赋予农民长期而有保证的林地经营使用权和林木所有权，要研究并抓好林木权益的调整和林地权益的调整。

三是合理兼顾，立足“多赢”是林改的重要经验。

对本次改革前已经承包流转的，必须开展“回头看”，要对既有的合同、台账、林权证等相关资料详细调查，认真进行梳理，并通过一定程序征求群众意见，及时发现和纠正存在的问题。

对原有不完善、不规范的承包、流转，要进一步完善、规范，在做实、做细上下功夫，坚持从实际出发，合理兼顾，立足“多赢”。

四是明晰产权，放活经营，规范流转是改革的主要内容。

辽宁省林业厅关于全面推进集体林权制度改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省林业厅关于全面推进集体林权制度改革的意见（辽林字〔2009〕11号）各市林业局，厅机关有关处室、厅直有关单位：为认真贯彻中央中央十七届三中全会和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神，深入学习实践科学发展观，进一步深化我省集体林权制度改革，在规范完善主体改革的基础上，重点推进配套改革，现就我省全面推进集体林权制度改革提出如下意见：总体目标用5年左右的时间，通过完善政策、健全服务、规范管理，初步建立产权清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格的现代化林业体制，逐步达到森林资源增长、林业经济发展、林农收入增加、森林生态良好、林区社会和谐的目标。

具体工作概括为：一个抓住、两个健全、三个扩大、四项制度、五项措施。

一个抓住就是抓住主体改革规范收尾。

一是进一步加大林权纠纷调处力度。

对本次林改前的不规范流转留下的后遗症和历史遗留的林权纠纷等问题，要求各地都要建立党委、政府领导下的法院、检察院等多部门参加的林权纠纷调处联席会议制度。

对各种林权纠纷，要加大排查力度，一件一件的研究，逐步加以解决，明确权属。

二是加快林权证发放。

要集中人力物力，采取有效措施，尽快将林权证发放到位。

三是加快建立和规范林改档案。

要按照省林业厅和省档案局联合下发的集体林权制度改革档案管理办法的规定，市、县、乡、村四级建档，按照县、乡、村三级建立林改专业技术档案，市建立文书档案的要求，抓紧建立和完善。

要做到有存放场所、专柜保管，有专兼职人员管理。

2009年建档达标率要达到90%以上。

辽宁省林业厅关于做好集体林产权制度改革试点检查验收工作的通知文章属性•【制定机关】辽宁省林业厅•【公布日期】2006.06.20•【字号】辽林办字[2006]75号•【施行日期】2006.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文辽宁省林业厅关于做好集体林产权制度改革试点检查验收工作的通知（辽林办字〔2006〕75号）各市林业局：为保证集体林产权制度改革试点的工作质量和取得实效，促进全省集体林产权制度改革工作稳步推进，省林业厅决定自6月21日至7月30 日期间，开展全省集体林产权制度改革试点检查验收工作，现通知如下：一、各市要按照《辽宁省集体林产权制度改革试点检查验收工作实施方案》要求，精心组织，采取自下而上的方式，组织试点单位进行自查、县（市、区）全面检查和市级复查。

二、7月中旬，省林业厅将对各地林改试点检查验收情况进行抽查，依据检查验收结果，对各地林改工作实行以奖带促。

附件：辽宁省集体林产权制度改革试点检查验收工作实施方案二00六年六月二十日附件：辽宁省集体林产权制度改革试点检查验收工作实施方案为深入落实辽宁省人民政府《关于深化集体林产权制度改革的意见》，做好集体林产权制度改革试点的检查验收工作，根据林改试点工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想、原则和目标（一）指导思想。

以省政府《关于深化集体林产权制度改革的意见》精神为指导，扎实有效地开展改革试点，总结推广改革试点经验，促进全省集体林产权制度改革工作全面顺利推进。

（二）基本原则。

坚持客观公正、实事求是、公开透明，试点单位自查、市县复查、省抽查相结合的原则。

（三）工作目标。

自6月21日至到7月30 日，完成全省集体林产权制度改革试点工作的检查验收。

综合评价各地林改试点工作情况，总结试点经验教训，进一步研究制定完善集体林产权制度改革工作措施，确保全省集体林产权制度改革工作取得成效。

二、检查验收范围和内容（一）检查验收范围各级林改试点单位和其它已经完成林改工作的单位。

辽政发辽宁省人民政府关于深化集体林产权制度改革的意见辽政发〔2005〕39号辽宁省人民政府关于深化集体林产权制度改革的意见各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：我省是以集体林为主的省份，80%以上的山林属集体所有。

改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制，大力造林、普遍护林，集体林业取得了长足发展。

但也存在集体林产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理、权责利不统一等问题，制约了林业生产力的发展。

为进一步完善林业产权制度，调动林农造林护林、发展林业生产的积极性，增加林农收入，促进林业更好更快发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）等有关法律和规定，在本溪市试点的基础上，结合我省实际，现就深化全省集体林产权制度改革工作提出以下意见。

一、改革的指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，规范森林资源流转，建立多元化的经营主体，调动广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，加强森林资源的培育和保护，推动经济发展，加快农村全面建设小康社会的步伐，促进辽宁老工业基地的振兴。

（二）总体目标:从2005年下半年开始，用2至3年时间，基本完成全省集体林产权制度改革任务，逐步建立产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效的林业产权制度。

（三）基本原则1．坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。

有利于森林资源总量增长和质量提高，有利于农民增加收入，有利于提高森林的经济、生态和社会效益。

2．坚持权益平等的原则。

集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，要通过多种形式平均分配产权，使每个村民平等享有集体山林的权益。

3．坚持公开、公平、公正的原则。