中国古代政治专题复习之一：中央和地方行政制度
一、中央官制：
1、秦汉时期：实行三公九卿制，秦始皇统一全国后创制，皇帝下设丞相、太尉、御史大夫，其中丞相分管政务、太尉分管军事、御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务。，三公下设九卿，分掌朝廷和国家各项行政事务。（如：奉常掌宗庙礼仪；廷尉掌刑法；典客掌少数民族事务。）
2、隋唐时期：实行三省六部制，皇帝下设中书、尚书、门下三省，中书省负责草拟和颁发皇帝的诏令；门下省负责审核政令有不可行的可驳回；尚书省负责执行国家的重要政令，是最高的行政机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，吏部主管官吏的考核和任免；户部主管户口、赋税；礼部主管国家礼仪制度；兵部主管军政，刑部主管刑法；工部主管国家的工程建设。
3、元朝：中央设中书省、枢密院、御史台。中书省为最高行政机构，行使宰相职权；枢密院为中央最高军事管理机关；御史台为最高监察机关。另设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。
4、明清：明太祖废除丞相制度，把中央行政权分属吏、户、礼、兵、刑、工六部。六部各设尚书，直接对皇帝负责。明中期，中央设内阁，成为皇帝的顾问机构，后来权利上升。清初，大体采用明朝制度，设内阁、六部。但议政王大臣会议的权利凌驾于内阁、六部之上，康熙帝亲政后，设南书房，把中枢权利一分为三，内阁、议政王大臣会议和南书房，互相制约。雍正时期设军机处，军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只是跪受笔录，负责传达给中央各部和地方官员去执行。
二、地方官制
1、分封制：西周实行，是我国奴隶社会时期的地方行政制度，周王把一定的土地和人民分别授予王族、功臣和先代贵族，让他们建立诸侯国，护卫王室。诸侯要服从周王命令，贡献财物，并随从作战。诸侯的权力和地位可以世袭。分封制巩固了周朝统治，扩大了疆域。春秋时期，随着诸侯争霸战争的进行，分封制逐渐崩溃。西汉初期，曾部分使用分封制，但很快形成王国问题，其消极作用远大于积极作用。
2、郡县制：最早在战国时秦国商鞅变法实行县制，秦统一全国后设郡县制，汉代沿用，略有变化，汉初地方既有郡县制，又有封国制，东汉郡下设县，乡、里为基层组织，郡守，县令由皇帝直接任免。
3、行省制：元朝在地方设立行中书省（只有今河北、山东、山西由中书省直接管理），对全国实行管辖。
4、三司分权：明朝改元朝的行中书省为承宣布政使司，俗称“省”，统管地方民政和财政；设立提刑按察使司和都指挥使司，分管地方监察、司法和军政。三司分立，互相牵制，大权统归中央。
5、清朝把全国划分18省、5个将军辖区、两个办事大臣辖区，共25个省级行政区域和蒙古盟旗等。在各省。区分别设置总督、巡抚、将军、办事大臣，进行有效管理。
【重点分析】
1．分封制、郡县制和行省制度的比较
相同点：都是中国古代社会重要的地方行政制度；目的都是为了巩固封建统治；结果在一定时期内都产生了积极作用，对后世各期都产生了重大影响。
不同点：（1）盛行的时代不同：分封制是奴隶社会的地方行政制度，
盛行于西周；郡县制和行省制度是封建社会的地方行政制度，郡县制度几乎盛行于整个封建时代，行省制度确立并盛行于元朝，对后世各朝都产生了重大影响。
（2）与中同政府的关系不同：被分封的诸侯相对独立于中央政府，并且权力和地位可以世袭；郡县则是中央政府属下的地方行政机构，郡守和县令都由皇帝直接任免；行省只是中央最高行政机关中书省的派出机构，其行政长官直接对中书省负责。
（3）在一定时期内所产生的作用和影响不同：分封制虽在一定时期内产生过积极作用，但长期以来残余势力破坏了国家统一和社会安定；郡县制和行省制度不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家的统一，而且经过后世的调整和补充，其积极作用愈益明显。
2．对古代封建社会中央和地方行政制度的形成和演变的认识（1）对中国封建社会中央行政制度形成和演变的认识
封建社会中央行政制度经历了形成、发展和不断完善的过程；形成和发展既适应了各时期政治、经济、军事和社会发展的需要，也适应了中央集权君主专制的需要；在设官分职上既有继承，又有变革；在新旧交替中逐步趋向完善和成熟。
由于中国封建社会中央行政制度的建立和演变适应了专制主义中央集权建立和发展的需要。对于调节内部机制巩固国家政权维护国家统一和社会安定起了积极作用。但它毕竟是统治阶级维护阶级统治的有力工具，是阶级压迫和阶级剥削的最强有力的武器。
（2）对中国古代地方行政制度形成和演变的认识
随着中央集权的逐步加强，中央对地方的控制愈益严密；中央对地方实行多层次、多渠道管理，在分权的基础理论上，加强对官吏的任免、监
督和考核；中央对方的管理都在前一阶段的基础上有明显地加强和提高。
(3) 中国古代地方行政制度从分封制到郡县制，再到行省制度，说明中国古代社会地方行政制度的形成和演变，经历了一个从低级到高级，不断发展的过程。地方行政制度的改革和完善，既加强了中央集权，巩固了封建统治，也有利于社会的稳定和经济的发展。
【考向预测】
1、注意从皇权与相权、中央与地方权利分割的角度关注中国古代各个时期专制集权的相关政治举措。
2、注意中国古代的三省六部制和近代西方民主政治体制中的三权分立制度的区别，三省六部制是通过中央相关机构职权的制衡与牵制达到集权于皇帝（君主）的目的，是专制制度成熟度体现，而近代的三权分立制度是防止专制集权，是民主政治体制成熟的表现。
【高考例题】
1、（2006年上海）柳宗元在《封建论》中说：“秦有天下，裂都会而为之群邑，废侯卫而为守宰。?……此其所以为得也。”这句话指的是
A．推行分封制 B．设立郡县制 C．废除郡县制 D．废除行省制
2、（2006年天津卷）西汉统治者总结秦朝历史，从“海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败”的认识出发，采取的措施是
A．实行郡、国并行制度 B.颁布“推恩令”
C．实行编户齐民制度 D.颁布“附益之法”
3、（2007 广东卷单科）20世纪90年代，陕西章台出土了一些秦代封泥(密封信件文书时加盖了印章的泥块)，上面有上郡、代郡、邯郸等郡名和蓝田
