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第七章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
（二）行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
主要包括以下三部分：（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策主体的广泛性由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。
3、既定行政决策的权威性行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。
（三）行政决策构成的三个要件1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方案3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。
2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策8、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策三、行政决策的基本原则1、信息原则（1）行政信息是行政决策的基础。
（2）决策的科学性、正确性是和信息成正比的。
信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。
（3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。
第七课行政决策<新课讲授>第一节行政决策概述一、决策和行政决策的含义：（一）所谓决策，从广义上讲，就是作出决定，即人们为实现一定的目标，所作的行为设计及其抉择。
从狭义上讲，决策就是决定政策和策略，是社会组织为实现某个目标，制定行动方案并加以优化选择的过程。
（二）、行政决策的概念行政决策：指国家行政机关或行政首长，依据法律和政策及社会发展的需要，为达到某种行政目的而制定并选择行动方案的过程。
二、行政决策的特点从决策主体看，只有掌握国家行政权力的组织和代表这些组织的个人，才能成为行政决策的主体。
从决策内容看，行政管理内容的复杂性决定了行政决策内容的广泛性从决策作用看，行政决策以国家权力为后盾，具有强制性的约束力从决策依据看，依法行政是行政管理的根本原则，从而决定了行政决策具有很强的政策规定性。
从决策目的看，行政是为社会提供公共服务，虽然也讲经济效益，但更注重社会效益，所以，行政决策不直接以营利为目的。
从决策性质上看，行政决策属于政治范畴，具有鲜明的政治性。
三、行政决策在行政管理中的地位和作用行政决策在整个行政管理中处于核心地位，具有十分重要的作用。
具体体现在：（1）行政决策是行政管理的前提和依据。
没有行政决策，行政管理的其他各项活动和管理环节就没有方向，没有现实的任务和明确的目标，也就失去了开展的前提和依据。
（2）行政决策贯穿于行政管理的全过程。
在行政管理实施和执行过程的每一个环节中，都存在如何加以实施和执行的问题，也就是说，行政管理全过程的每一个环节都需要决策。
（3）行政决策从根本上决定着行政管理的成败。
行政决策的成功，是行政管理最大的成功；行政决策的失败，是行政管理最大的失败。
四、行政决策理论研究的发展和决策模型（一）理论研究长期以来，以古德诺、怀特等阐发德“政治——行政”二分法占据了政府管理思想的支配地位，他们仅把政府管理看作一种技术性活动，与国家的政治和决策无缘。
1937年，美国行政学家古立克在《组织理论》一文中，提出了决策是行政的主要功能。
行政决策名词解释
行政决策是一种管理决定，采用行政责任的行为形式，旨在解决执法
关系的行政行为。
行政决策主要包括有发布政策、准入规则、招投标、行
政许可、行政处罚等。
发布政策，是政府制定和实施具有法律效力的规章，明确行政机关在政府管理行为中的行政权力和义务，以及制定行政管理规章，对政府机关、社会团体、企业和其他社会主体规定行为等事项。
准入
规则，是政府实行行政许可制度，对要求入籍的个人实施审查，确定是否
予以批准的有关规定。
招投标，是政府实行竞价投标活动，通过招标、询价、竞价等形式，对供应商提供的有关产品或服务进行价格评估、评审、
审定，并由事先指定的评审机构作出最后决定的一种行政管理方式。
行政
许可，是政府实行行政许可制度，按照规定的标准，根据个人或机构提出
的申请，通过审查确定是否予以批准，以实现社会公共利益的一种行政权力。
行政处罚，是政府对违反行政法规的行为采取的强制措施，是行政权
力的介入的直接表现。
从整体上来看，行政决策是政府实施行政管理的行为，是管理机关不断完善行政管理体系，调整行政行为，满足社会公共利益，确保宪法遵守和社会稳定的重要方法。
第七章行政决策第一节行政决策一、行政决策的涵义与特点简述行政决策的内涵与主要特点？行政决策是具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
⑴行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织；⑵行政决策的内容是行政事务；⑶行政决策的价值取向是公共利益。
二、行政决策的类型简述行政决策的类型？⑴经验决策与科学决策；⑵程序化决策与非程序化决策；⑶确定型决策、风险型决策和不确定型决策；⑷战略决策与战术决策；⑸单项决策与序贯决策。
经验决策：是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。
科学决策：产生于第二次大战期间，是现代科学技术发展的必然结果。
相对于经验决策而言，科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。
程序化决策：是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。
非程序化决策：是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。
确定型决策：是指这样一类决策——其所要解决的问题只受一种客观状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。
风险型决策：是指这样一类决策——其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案，都会承担一定的风险。
不确定型决策：是指这样一类决策——存在着两种以上的客观状态，但其出现的概率无法加以预测。
战略决策：是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。
战术决策：是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所做出的决策。
单项决策：又称静态决策，是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。
序贯决策：又称动态决策，是与单项决策不同，要求做出一系列相互关联的决策。
三、行政决策的地位和作用论述行政决策的地位和作用？⑴行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节；⑵行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效率的重要功能；⑶行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。
行政决策的基本程序行政决策是政府机关根据法律法规和政策以及实际情况所进行的具体决策活动，是政府施政的重要环节。
它的程序性和规范性对保障公民权益、政府公信力和社会稳定至关重要。
下面是行政决策的基本程序：1. 确定决策目标行政决策起始于政府机关的具体工作任务，政府机关应当明确工作目标，确定需求，并制定相应的工作计划和方案。
2. 收集情报和调查研究行政决策需要基于实际情况和充分情报的基础之上做出决策。
因此，政府机关应该通过收集情报和调查研究等方法来获取所需的信息和数据，从而建立决策所需要的信息资源基础。
3. 制定方案政府机关在决策制定阶段需要结合实际、情报和可行性等，对方案进行评估和比较，选出最符合实际的方案。
出于对决策方案质量的考虑，方案必须经过合理的预算和评估，并得到相关专家的验证意见。
4. 决策在制定方案的基础上，政府机关需要进行详细的决策，确定行政决策的具体内容和方案，这个过程是根据实际情况，法律法规和政策来进行的。
5. 公示和征询意见政府机关需要公示行政决策结果，同时接受相关群众和利益相关方的意见和建议，这样可以提高政策实施的公众性和透明度，并加强与公众与利益相关方的沟通和联系。
6. 批复、审核、公布政府机关应当依据程序性，对决策结果进行审核、批复和公布，确保决策结果符合法律法规和政策要求，并能得到广泛接受和认可。
总结行政决策是在特定的环境下制定具有目的性的政策、计划和措施的过程。
基于此，行政决策的基本程序涉及到目标的制定、情报搜集和调查研究、方案的制定、决策过程、公示征询、批复和审核等过程，这是一系列程序环节的组合。
因此，政府机关需要在行政决策的过程中充分考虑环境因素和实际情况，并按照程序流程进行决策，从而保障公民权益，增强政府公信力和稳定社会。
第7 章行政决策二、思考题2 ．比较分析确定型决策、风险型决策与不确定型决策的主要区别答：确定型决策、风险型决策与不确定型决策是以决策的客观条件为依据划分的，三者的主要区别在于环境因素可控度不同。
具体分析如下：( 1 ）在确定型决策中，决策者确切知道影响决策问题的自然状态，决策方案的数量是每个方案只有一个确定的结果，最终选择哪个方案取决于对各个方案结果的直接比较。
( 2 ）在风险型决策中，自然状态不止一种，不能知道那种自然状态会发生，但决策者能知道有多少种自然状态以及每种自然状态发生的概率；决策方案的数量和各种结果发生的概率可以从以往的数据中分析得出。
( 3 ）在不确定型决策中，决策者可能不知道有多少种自然状态，也不能知道每种自然状态发生的概率。
决策方案的数量和可能导致的结果也是不可预测的。
由于环境因素可控度的差别直接导致了三种决策在决策方法、决策过程上的差异，从而形成对决策者的不同要求，这是三者的主要区别。
3 ．简述行政决策的地位和作用。
答：行政决策在行政管理中的地位和作用主要表现在以下凡个方面：( 1 ）行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节。
行政管理始终是围绕着行政决策的制定、修改、实施和贯彻而进行，行政管理总是通过一定形式的行政决策来实现。
每个行政机构和主管行政的人员，都面临着大量的问题，需要准确、及时地进行决策。
( 2 ）行政决策具有优化目标、节约成本、提高行政管理效益的重要功能。
行政管理作为人的有组织的一种理性行为，需要有明确的目标。
确立行政目标是行政决策的一项重要任务。
行政决策的过程实际上就是一个优化决策目标和决策方案的过程，就是一个寻找成本较少、效益较大的行政管理途径的过程。
( 3 ）行政决策处于行政管理的核心地位，对整个行政管理的发展起决定性的作用。
行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。
历史的经验说明政府重大决策的正确与否事关国家的兴亡、人民的命运。
名词解释行政决策行政决策是指政府部门在履行职责过程中，根据特定的条件和目标，经过思考和分析，做出具体决策的过程。
行政决策是行政管理的核心环节，直接关系到政府的决策效果和行政行为的合理性、科学性和民主性。
行政决策包含着多个要素，其中一个重要的要素是条件。
条件涵盖了信息、资源、法律规定、政策环境等多个方面。
政府部门在进行决策时，需要全面了解问题的背景和相关条件，特别是需要收集和分析相关的信息，以便更好地做出决策。
另一个重要的要素是目标。
目标是行政决策的价值追求和指向，指导着行政决策的走向和方向。
政府部门在决策过程中，需要明确目标，确定实现目标的路径和方式，以便进行有效的决策和行动。
行政决策还包含着决策者的思考和分析过程。
决策者需要对问题进行思考、分析和评估，制定解决问题的策略和措施。
在进行思考和分析时，决策者需要考虑多个因素，包括问题的性质、影响力、紧迫性，以及可能的风险和不确定性等。
行政决策还需要进行决策的实施和评估。
决策的实施是为了将决策转变为具体的行动和政策。
实施过程中，需要制定具体的计划和措施，并进行组织和协调。
同时，决策的评估是为了了解决策的实效性和合理性，以便进行适时的调整和改进。
行政决策的特点主要包括科学性、合理性和民主性。
科学性指决策需要基于科学的理论和方法，进行系统的分析和评估，确保决策的科学性和可行性。
合理性指决策需要符合法律法规的要求，并考虑公共利益和社会效益，保证决策的合理性和正当性。
民主性指决策需要充分参与各方利益相关者，听取各方意见和建议，保障公众参与决策的权利和地位。
行政决策在现代社会的重要性不可忽视。
政府部门需要根据社会需求，进行合理的问题选择和优先级的确定，以及适时的决策和行动。
行政决策不仅关系到政府的形象和信誉，更直接影响到社会发展和民生福祉。
因此，建立科学、规范和民主的行政决策机制，不断提升行政决策的质量和效率，是推动现代化公共治理的重要举措。
第七章 行政决策
1、行政决策的内涵与主要特点
行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效实现行政目标，从多种行政方案中做出选择的过程。
行政决策的特点主要表现在：
①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。
②行政决策的内容是行政事务。
③行政决策的价值取向是公共利益。
2、行政决策的类型
1.经验决策和科学决策：前者凭经验决策，后者凭科学方法决策。
2.程序化决策和非程序化决策：程序化决策指所解决的问题是重复出现的
3.确定型决策、风险型决策、不确定型决策
4.战略决策与战术决策：战略决策指具有指导意义的、带方向性的与整个国家或社会的发展愿景有关的重大决策。
战术决策指为解决某一具体管理问题作出的决策
5.单项决策与序贯决策。
单项决策指有关解决某个时期重大问题，提出总任务的决策，以及解决某个时点状态存在问题的决策的综合，序贯决策又称动态决策。
指由一系列单项决策构成，各单项决策之间又相互关联，有机组合的决策
3、行政决策的地位和作用
①行政决策贯穿于行政管理过程中的各个环节。
②行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效率的重要功能。
③行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。
4、为什么说管理就是决策
①现代管理学一般把管理的主要职能概括为：计划职能、组织职能和控制职能，决策贯穿于各项职能之中。
②确定目标、抉择方案、制定计划属于决策的内容，设置机构、配备干部、分配权限需要决策，对工作的检察监督和控制也需要决策。
③因此，整个管理过程实际上是一个连续决策的过程，管理就是决策。
5、行政决策枢纽系统的含义、特点和任务
行政决策枢纽系统，又称行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心系统。
其特点有：
①行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统。
②行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统。
③行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全部责任的系统。
④行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关。
其任务有：①组织领导整个决策过程；②确定决策目标；③选择决策方案；④监督决策的执行。
6、行政决策信息系统的含义、类型和任务
第七章 行政决策 第一节 行政决策 第二节 行政决策体制 第三节 行政决策过程 一、行政决策枢纽系统 二、行政决策信息系统 三、行政决策咨询系统 一、行政决策的涵义与特点 二、行政决策的类型 三、行政决策的地位和作用 一、决策过程的理论模型 二、行政决策过程的基本程序 三、我国行政决策程序的科学化、民主化
行政决策信息系统是为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及其他传输工具组成的一个人-机系统。
按信息的传输方式可将信息系统分为：①纵向传输信息系统；②横向传输信息系统；③综合传输信息系统。
信息系统的主要任务有：
①及时准确地收集、处理信息；②提供制定方案的依据；③帮助进行方案比较和选优；④控制决策实施和计划执行的最佳状态。
7、行政决策咨询系统的含义、特点和作用
行政决策咨询系统是指为行政决策提供咨询服务的组织系统，可分为官方机构和非官方机构两大类型。
（1）服务政府的咨询机构的特点：1.具有鲜明的政治性；2.具有合理的智力结构；3.研究工作的相对独立性。
（2）我国咨询机构的类型：1.党委系统的咨询机构；2.政府系统的咨询机构；3.科研系统的咨询机构；4.高教系统的咨询机构；5.综合性和专门性的咨询机构。
（3）咨询机构及其人员的作用：
①帮助决策者对决策问题做出客观、内行的判断。
②帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息。
③帮助决策者提供备选方案。
但咨询机构不能代替决策中心进行决策，决策系统也不能将咨询机构提供的方案照搬照抄。
8、决策过程的四个理论模型
（1）理性决策模型。
理性决策模型又称科学决策模型，该理论认为人类行为决策都有一个绝对标准，即人们在决策时遵循最大化原则、谋求最大利益，在经济领域则追求最大利润，在抉择方案时进行最优选择。
理性决策模型把决策过程分为六个步骤：发现问题、提出目标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案。
在以上六个步骤中，决策者始终是理性的，每一步都是理性的活动，整个决策过程都是理性的。
（2）有限理性决策模型。
有限理性决策模型以人的有限理性为前提，认为决策过程不存在最优决策，只有满意决策。
该理论代表人物是西蒙，他将决策过程分为四个阶段：①找出决策的理由；②找到可能的行动方案；③在各个行动方案之间进行选择；④对已进行的抉择做出评价。
（3）渐进决策模型。
渐进决策模型由美国著名政策科学家查尔斯·林德布罗姆提出，是指以维持社会稳定为出发点，将整个决策过程视为对现有政策的渐进调整过程的分析模型。
该理论认为：
①决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程，通过对现有政策的不断完善达成最终的决策目标；
②决策过程是以个利益冲突和价值分配的政治过程。
（4）混合扫描决策类型。
混合扫描决策模型最先由美国社会学家阿米泰·埃特奥尼提出，是指将决策视为通过理性决策方法与渐进决策方法综合运用，最终解决问题的决策模型。
该模型认为：
①理性决策方法与渐进决策方法虽都有其不足之处，但也都有其合理之处；
②“混合扫描”是指通过两种决策方法的综合运用，既能考察全面、又能考察重点，有利于综合和考虑，做出科学的决策。
9、行政决策过程的基本程序
①决策问题的发现和争端
做好信息的收集和处理工作为基础。
②决策目标的确立
应该处理好.必须达到的目标与希望达到的目标的关系；组织目标与个人目标的关系。
③决策方案的制定、评估与抉择。
制定，包括初步设想和具体设计。
评估，即可行性分析，其具体内容包括条件分析、成本分析、效果预测、效益分析及综合评估。
选择，由行政决策的枢纽系统完成。
④决策的实施与完善。
实施，即具体落实阶段，包括试点和全面展开两个基本阶段。
完善。
信息反馈、修正、追踪决策的过程。
10、当前我国政府行政决策存在的问题
①决策信息的收集和处理工作存在信息不全和信息失真的问题。
②决策方案的设计存在“粗而不细”和专业化程度低的问题。
③决策方案的评估存在“论而不证”的问题。
④决策方案的选择存在民主化程度低的问题。
11、完善我国行政决策程序，促进新政决策程序民主化、科学化的主要措施
①强化行政决策过程的信息工作，包括：1.应加强政府信息机构建设2.实现信息工作的现代化；3.强化决策者的信息意识。
②强化行政决策过程的咨询工作，把咨询工作纳入行政决策的程序中。
③强化行政决策的民主参与，既包括专家的参与，也包括群众以及相关利益群体代表的参与。
后者更主要
④强化行政决策的制度建设。
制度建设是关键，必须建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证等制度，在条件成熟的情况下，对行政决策程序和制度进行立法，从而实现行政决策程序的科学化、民主化和法制化的统一。
