第七章 行政决策

第七章行政过程第一节行政决策决策是行政管理最为重要和最基本的功能之一。

随着政治现代化过程中公民参与的增多，民主、宽容精神的弘扬，管理科学的演进，对决策理论的研究也日益重视。

在现代行政活动中，无论是制定战略，确定目标，拟定要求，还是组织领导，选拔干部都离不开决策。

正如美国决策理论的创始人赫伯特·西蒙所指出，“管理就是决策”。

行政管理就是整个行政系统的决策活动。

因此，如何从实际出发，综合运用现代科学的技术手段，在科学预测的前提下，切实地把握决策对象的本质和发展规律，从各种备选方案中作出最佳选择，是行政优化的前提条件。

一、行政决策理论阐释（一）行政决策的含义行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务作出决定。

行政决策作为决策的一个特定存在形式，具有一般决策的共性，同时国家行政管理的权力运行的特殊性，决定了行政决策具有区别于其他决策形式的特征，主要表现在以下几个方面：1．行政决策的主体是国家行政机关或在国家机关中占据合法职位的政府官员。

行政决策是行政权力的运用，体现的是国家意志和利益。

它以国家权力为依托，根据国家的法律和党的路线、方针、政策而制定。

因此除经上级国家机关、法律以及其他社会规范授权外，行政机关和政府官员以外的任何其他机构和社会组织、个人，一般不拥有行政决策权力。

2．行政决策的广泛性和多样性。

行政决策的内容涉及整个国家和社会的一切公共事务，包括政治、经济、科技、文化和社会等各个领域。

在解决问题的过程中，往往要涉及很多机构，动用大量的人力、物力、财力，这是任何其他组织如社团、企业决策所无法比拟的。

3．行政决策目标的非营利性。

行政决策是以公共事务为决策对象，目的是实现对国家和社会的有效管理，它不是以营利为主要目的，而是实现对社会价值的权威性再分配，以更好地确立公正平等的社会关系。

第七讲行政决策第一节行政决策的内涵一、行政决策的涵义与特点：1.涵义：具有行政决策权的组织或个人为了有效的实行行政目标从各种可能的行政方案中做出选择或决定的过程2.特点：二、行政决策的类型（一）按主体划分：1.群体决策：古代雅典公民表决2.集体决策：委员会制、寡头政治3.个人决策：首长负责制、君主制A一致同意原则B过半数原则——容易产生投票悖论（即孔多塞悖论Condorcet’s Pa radox）:当面对三个或更多个备选方案时，多数票规则不那么有效，可能没有稳定一致的均衡结果，而在各种选择中循环过半数规则的变异形式（M>3方案或者侯选人>3）A占多数规则：得票最多B孔多塞标准：成对比较中击败所有人C博尔达计数：1-M,打分相加，得分最多者胜D淘汰投票：M个候选人最差的选出，删掉，多轮进行E赞同投票：M个候选人，对所有赞同的打分，相加最多者胜（二）按主体决策方法划分：1.理性决策2.非理性决策：如猜测、习惯、占卜、意识形态3.超理性决策：依靠第六感觉（三）按问题的性质划分1.确定性决策：所要解决的问题只受一种客观状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案注：确定性决策是只有一种客观状态，而不是只有一种决策2.风险性决策：（1）一个明确的目标（2）两个以上的行动方案（3）两种以上的客观状态（4）客观状态下的损益值可以把握（5）出现的概率可以估计出来3.不确定性决策：和风险性决策的唯一区别便是概率无法确定思考：风险性决策的风险性大，还是不确定性决策的风险性更大？例题：下面的选项符合风险型决策的描述有（）（不定项选择）A. 存在一定的不确定因素，决策者因此必须冒一定的风险B. 至少有两个以上的可供选择的方案C. 其自然概率可以通过统计或者其它途径获知D. 可以通过决策树法进行收益比较，从而获得理想的决策方案E. 通常而言，风险型决策较之不确定型决策，具有更大的风险性和不确定性例题：你认为下面的表格中存在几种客观状态？（）X县关于推广B5型号玉米品种报酬比较表第二节行政决策体制一、涵义：行政决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化设计。

达州市市县政府重大行政决策程序规定文章属性•【制定机关】达州市人民政府•【公布日期】2009.07.01•【字号】达州市人民政府令第53号•【施行日期】2009.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文达州市人民政府令（第53号）《达州市市县政府重大行政决策程序规定》已经2009年6月26日达州市人民政府第108次常务会议审议通过，现予发布，自2009年8月1日起施行。

市长：何健二○○九年七月一日达州市市县政府重大行政决策程序规定第一章总则第一条为了规范和监督政府重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策和民主决策，减少决策失误，提高决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合达州实际，制订本规定。

第二条市、县、区人民政府（以下简称市县政府）的重大行政决策程序，适用本规定。

突发事件应对决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。

行政规范性文件的制定程序，适用《达州市行政规范性文件制定办法》（市政府令第49号）的规定。

人事任免、行政问责不适用本规定。

第三条重大行政决策事项实行行政首长负责制。

以政府常务会议或全体会议决定形式体现政府意志，行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。

政府分管领导、政府秘书长（办公室主任）协助政府行政首长行使决策权。

政府法制部门应当履行政府重大行政决策的合法性审查职责，决策咨询机构应当提供有关专业咨询服务。

市县政府应当建立健全重大行政决策咨询机制，完善重大行政决策的智力和信息支持系统。

第二章重大行政决策范围第四条本规定所称的重大行政决策是指市县政府作出的涉及本地区经济社会发展全局，与人民群众切身利益密切相关的下列重大行政决策事项：（一）编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划；（二）编制财政预算、重大财政资金安排；（三）制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划；（四）决定政府重大投资项目和重大国有资产处置；（五）制定土地管理、资源开发利用、招商引资、劳动就业、社会保障、文化卫生、食品药品、科技教育、安全生产、生态环境保护、住房保障、城市建设、人口和计划生育、交通管理等方面的重大政策措施；（六）制定或者调整政府定价或指导价；（七）制定行政管理体制改革的重大措施；（八）作出重大行政执法决定及重要奖惩；（九）政府工作部门的设立、撤并和职能调整；（十）贯彻上级人民政府及同级党委、人大重要决议、决定和工作部署的意见；（十一）下一级政府及其所属工作部门向本级政府报送的重要请示事项；需要报告上一级政府或者提请同级党委、人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；（十二）政府工作报告；（十三）与本级政府签订的重大行政、民事合同；（十四）需要政府决策的其他重大事项。

第七章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。

（二）行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。

主要包括以下三部分：（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策主体的广泛性由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。

3、既定行政决策的权威性行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。

（三）行政决策构成的三个要件1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方案3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。

2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策8、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策三、行政决策的基本原则1、信息原则（1）行政信息是行政决策的基础。

（2）决策的科学性、正确性是和信息成正比的。

信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。

（3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。

行政决策学各章节复习重点内容《行政决策学》期末总复习章节重点第一章行政决策导论2、行政决策的含义、对象、特性和类型。

行政决策是决策的一种。

行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就面临所要解决的问题所作的目标确定、行动设计和方案抉择的过程。

行政决策对象是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物和人。

行政决策是管理决策中的一种，具有管理决策所共有的特性。

即针对性、目标性、实施性、选择性、优化性、预测性等，此外，行政决策作为政府机关决策，还具有不同于其他管理决策的特性。

1、决策主体的特定性。

2、决策内容的广泛性。

3、决策代表利益的公众性。

4、决策活动的合法性。

5、决策执行的权威性。

行政决策常见的类型有:1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。

2、依照决策者在管理组织中所处地位的不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。

3、依据决策目标数量的多少，可分为单目标决策和多目标决策。

4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。

5、依据决策目标要求不同，可分为最优决策和满意决策。

6、按决策的对象或范围的影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。

7、按决策所涉及问题出现的频率以及解决问题的方法不同，可分为常规性决策和非常规性决策。

8、按决策的思维反应模式不同，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。

3、行政决策在行政管理中的地位和作用。

答:1、行政决策是行政管理的首要环节。

2、行政决策是实现行政职能的基础。

3、行政决策是保证行政效能的重要前提。

4、行政决策正确与否直接关系到行政管理的成败和国家的兴衰。

第二章行政决策体制1、中国共产党在行政决策中枢系统中的地位及作用;中国共产党是中国的执政党，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务，实行集中统一的领导。

其地位和作用表现如下:第一，中国共产党以其执政党的地位，对国家各项事务实行政治领导。

1第二，中国共产党的决议要通过立法程序才能成为指导整个国家生活的大政方针。

第七课行政决策<新课讲授>第一节行政决策概述一、决策和行政决策的含义：（一）所谓决策，从广义上讲，就是作出决定，即人们为实现一定的目标，所作的行为设计及其抉择。

从狭义上讲，决策就是决定政策和策略，是社会组织为实现某个目标，制定行动方案并加以优化选择的过程。

（二）、行政决策的概念行政决策：指国家行政机关或行政首长，依据法律和政策及社会发展的需要，为达到某种行政目的而制定并选择行动方案的过程。

二、行政决策的特点从决策主体看，只有掌握国家行政权力的组织和代表这些组织的个人，才能成为行政决策的主体。

从决策内容看，行政管理内容的复杂性决定了行政决策内容的广泛性从决策作用看，行政决策以国家权力为后盾，具有强制性的约束力从决策依据看，依法行政是行政管理的根本原则，从而决定了行政决策具有很强的政策规定性。

从决策目的看，行政是为社会提供公共服务，虽然也讲经济效益，但更注重社会效益，所以，行政决策不直接以营利为目的。

从决策性质上看，行政决策属于政治范畴，具有鲜明的政治性。

三、行政决策在行政管理中的地位和作用行政决策在整个行政管理中处于核心地位，具有十分重要的作用。

具体体现在：（1）行政决策是行政管理的前提和依据。

没有行政决策，行政管理的其他各项活动和管理环节就没有方向，没有现实的任务和明确的目标，也就失去了开展的前提和依据。

（2）行政决策贯穿于行政管理的全过程。

在行政管理实施和执行过程的每一个环节中，都存在如何加以实施和执行的问题，也就是说，行政管理全过程的每一个环节都需要决策。

（3）行政决策从根本上决定着行政管理的成败。

行政决策的成功，是行政管理最大的成功；行政决策的失败，是行政管理最大的失败。

四、行政决策理论研究的发展和决策模型（一）理论研究长期以来，以古德诺、怀特等阐发德“政治——行政”二分法占据了政府管理思想的支配地位，他们仅把政府管理看作一种技术性活动，与国家的政治和决策无缘。

1937年，美国行政学家古立克在《组织理论》一文中，提出了决策是行政的主要功能。