第七章行政组织体制
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2020电大行政组织学第七章行政组织中的领导章节测验题目+答案第七章行政组织中的领导一、单项选择题(每题只有一个正确答案)1.___C.决策_____是领导者的最基本职责。
2.领导者通过及时调整各种关系,使各项工作、各个部门、各种人员之间能够和谐地配合,顺利完成组织任务,达成组织目标,这是领导者在履行其_______________。
C.协调职能2.从某种意义上讲权力是一种_____ D.影响力__________。
3.领导心理方面的研究主要体现为_______ B.领导素质理论________的研究。
4.管理方格论有______ A.5种_________代表性的领导类型。
二、多项选择题(每题有两个和两个以上正确答案)1.行政组织领导的特点是____.ABCD ___。
A.时代性B.权性C.综合性D.执行性2.权力性影响力主要源于_ ABCD ____。
A.法律B.习惯C.职位D.暴力3.非权力性影响力首要源于___ABCD___。
A.才能因素B.品格因素C.情感因素D.知识因素4.勒温将领导者的作风分为_____ABC____三种类型。
A.专制B.民主C.听任D.专制5.费德勒提出的情景因素有___ BCD ____。
B.领导者与被领导者的关系C.义务的结构D.职位权力第七章行政组织中的领导1、领导:领导是指引和影响个人、群体或组织在一定条件下实现目标的行动过程。
2、行政组织领导:行政组织领导就是指行政组织中的领导者依法运用国家公共权力,通过决策、指挥、组织、协调、监督、控制等方式,引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。
3、领导影响力:领导影响力就是领导者在领导过程中,有效改变和影响他民气理和行动的一种能力或力量。
4、权力性影响力:权力性影响力又称为强制性影响力,它首要源于法律、职位、习惯和武力等等。
权力性影响力对人的影响带有强迫性、不可抗拒性,它是通过外推力的方式发挥其作用。
第七章行政组织中的领导1、简答题1.简述行政组织领导的特点。
第七章行政组织体制一、单项选择题1. 下述行政组织体制类型中,又称合议制的是A.首长制B.委员会制C.混合制D.均权制【解析】B 本题考查的知识点是行政组织体制类型中的委员会制。
根据行政组织中掌握最高决策权人数的多寡,行政组织体制可分为首长制、委员会制和混合制,其中,委员会制,又称合议制,是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。
2.实行集权制的典型国家是A.法国B.美国C.瑞典D.德国【解析】A 本题考查的知识点是实行集权制的国家。
集权制是指行政决策权主要集中于中央级行政组织,中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力,地方行政组织接受中央行政组织命令的种行政组织体制。
法国是实行集权制的典型国家。
3.国务院长江三峡建设论证委员会是A.决策机关B.执行机关C.咨询机关D.信息机关【解析】C 国务院长江三峡建设论证委员会是咨询机关。
4.行政、执行、技术、军事等性质的事务,宜采用A.首长制B.委员会制C.混合制D.名誉市长制【解析】A 本题考查的知识点是首长制、委员会制的正确运用,首长制、委员会制各有利弊,应视情况而灵活运用。
关于行政、执行、技术、军事等性质的事务,宜采用首长制,关于顾问、讨论,立法、决策、调节等性质的工作,宜采用委员会制。
5.实行委员会制的典型国家是A.法国B.美国C.瑞士D.意大利【解析】C 实行委员会制的典型国家是瑞士。
6.从中央政府与地方政府权力分配关系来看,单一制国家多实行A.集权制B.分权制C.首长制【解析】A 从中央政府与地方政府权力分配关系来看,单一制国家多实行集权制。
7.新公共管理倾向于在行政组织中实行A.首长制B.委员会制C.完整制D.分离制【解析】A 本题考查的知识点是新公共管理,新公共管理倾向于在行政组织中实施首长制,主张减少组织的层级,扩宽管理幅度,以提高行政效率,明确行政责任,推动组织分权。
8. 下列中属于名誉市长制特征的是A.否定“权力分立”B.实现“立法权与司法权的统一”C.实现“行政权与司法权的统一”D.实现“主法、司法、行政权的统一”【解析】A 本题考查的知识点是名誉市长制的特征。
第七章行政管理行为(怎样管?之一)组织、领导、沟通是行政管理的三种基本行为第一节行政管理行为的含义与基本类型一、行政管理行为的含义(行为科学角度)(一)管理行为的含义及特点1、管理行为的含义:是指管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标,而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等活动的总和。
2、管理行为的特点:(1)管理行为是管理者作用于被管理者的行为,因此在管理行为中存在着管理者与被管理者两方,缺少其中的任何一方管理行为就不能存在。
(2)管理行为是管理者调动被管理者积极性的行为,它特别强调通过满足被管理者的社会需求来调动被管理者的积极性。
(3)管理行为的行为主体是管理者,但被管理者也不是被动的,它强调管理者行为与被管理者行为的相互作用,特别是强调管理过程中被管理者的积极参与。
(二)行政管理行为的含义及特点1、行政管理行为的含义:是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标,而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。
2、行政管理行为的特点:(1)行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为。
(2)行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。
(3)行政管理行为的主体是行政管理者,但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。
二、行政管理行为的基本类型(一)从不同角度对行政管理行为进行分类1、从行政层级角度分类:(1)中央政府的行政管理行为;(2)地方政府的行政管理行为。
2、从行政过程的角度分类:(1)行政决策行为;(2)行政执行行为(还可细分为行政指挥行为、行政协调行为等);(3)行政监督行为。
3、从管理者与被管理者的关系角度分类:(1)行政组织行为;(2)行政领导行为;(3)行政沟通行为。
(二)为什么说组织行为、领导行为和沟通行为是最基本的群体行为?答:行政管理行为属于群体行为。
在行为科学中,有关群体行为的研究主要注重对群体中如何建立合理人际关系,以调动群体成员的积极性或提高工作效率的行为的研究。
国开行政组织学章节测试名词解释与简述答案第一章行政组织学导论1、组织:组织是在特定社会环境之中,由一定要素组成的,为了达成一定目标而建立起来的,并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整,具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织:行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织:非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致,未经人为的设计而产生的交互行为和意识,并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织:正式组织是指以明文规定的形式确立下来,成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识:团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章组织理论的发展1、霍桑实验:人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的,因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束,历时8年,经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验,他们发现并证明,人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素,而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”:马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中,对人的行为和动机进行了深入的研究,提出人的动机是由需要决定的,这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次,即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为,只有满足了人低层次的需求后,人才会有更高层次的追求。
在管理中,应从满足员工不同的需求入手,以激励和调动员工工作的积极性。
3、帕森斯:美国著名的社会学家,社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究,他认为,所有社会组织本身就是一个社会系统,每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统,整个社会则是一个最大的社会系统。
《行政管理学》教学大纲一、课程说明1、课程的性质与地位《行政管理学》是一门研究政府管理科学化、高校化的学科。
主要研究国家行政机关的职能、设置、运转规律及对国家经济、社会生活各方面的管理与改革。
它的研究对象、研究内容、研究重点随着行政管理实践的发展变化而不断完善。
它是社会工作专业的专业基础,在公共管理系的教学体系中占有极其重要的地位。
2、教学的目的与基本要求通过该课程的教学,旨在使学生掌握行政管理学的基本范畴、基本理论和基本方法;娴熟掌握行政管理的基本知识和技能,为将来从事专业工作奠定坚实的理论基础和具备必要的操作技能。
二、课程内容第一章导论教学要求:了解行政管理学与相关学科的关系及我国行政管理学的历史与现状;基本掌握行政管理学的形成与发展;重点掌握行政管理学的概念、研究对象、目的、方法与特点。
第一节行政管理学概述一、行政管理学的研究对象二、行政管理学的学科体系三、行政管理学的特点第二节建设有中国特色的行政管理学一、我国行政管理学的意义二、我国行政管理学的现状三、中国行政管理学的研究原则第二章西方行政管理学的演进教学要求:了解行政学做为一门理论与实践相结合的综合性学科其产生、发展的过程与规律,以及学科的特点等,基本掌握西方行政管理学发展的几个不同时期主要特点及各个时期的主要代表人物。
第一节形成时期的西方行政学一、西方行政学产生的原因二、主要代表人物及其思想三、主要特点和简要评价第二节行为科学时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第三节多元发展时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第四节公共管理时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第三章行政体制教学要求:通过本章教学使学生了解行政体制的基本概念与类型;理解行政权责体系,组织结构体系;理解并掌握行政体制改革的作用和内容、行政管理体制改革的原则。
第一节行政体制概述一、行政体制的含义二、行政体制的功能第二节行政体制的类型和模式一、行政体制的类型二、行政体制的模式第三节行政环境与行政体制一、行政环境述要二、行政环境与行政体制的互动第四节我国行政体制改革一、我国行政体制改革的沿革二、我国行政体制改革的目标和原则三、我国中央政府和地方政府的关系第四章行政职能教学要求:通过本章教学使学生了解行政职能的基本概念,明确其在国家社会生活中的地位与作用;了解西方行政职能理论的演化;了解市场经济条件下我国行政职能的转变以及政府行为与角色的转换;了解政府实现其基本职能所采用的主要手段。
第七章行政改革一、行政改革的含义和内容行政改革,指国家行政机关为适应内外环境的变化,对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。
它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。
它有狭义和广义之分:狭义的行政改革,主要是指政府行政体制和机构的改革;广义的行政改革,则泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法,以及重大原则等方面进行的变革。
1. 行政职能的转变行政职能的转变主要通过对行政职能的改变、转变、丰富和扩大而进行。
理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系理顺政企关系理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺政府内部各职能部门的关系2. 行政体制的改革行政体制改革,是指行政组织形式和基本制度的改革,主要包括:(1)行政权力体制改革:权力的制约和监督(2)行政组织体制改革(3)行政人事制度改革(4)行政监督制度改革:制度、法制的完善的完善与创新3. 行政机制的再造是指通过改革旧的行政机制或引进新的行政机制的方式,来提高行政管理的运行效率。
(1)行政运行机制的改革(2)行政程序的再设计(3)行政方法和技术的引进4. 行政文化的更新是指通过与现代行政管理相适应的科学、民主、效率、服务等现代精神的弘扬,来使行政人员的主观倾向实现由传统向现代的转变。
第二节当代西方国家行政改革实践一、改革开放以来,我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年、2008年进行了六次较大规模的政府机构改革。
在转变职能,理顺关系,精简机构和人员编制,逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面,取得了显著的实效;同时,由于各种条件的制约,也遗留下来一些问题,比如,政府职能转变不完全到位,政府组织结构和职责配置尚不科学,职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。
成果:在转变职能,理顺关系,精简机构和人员编制,逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面,取得了显著的实效;不足:由于各种条件的制约,也遗留下来一些问题,比如,政府职能转变不完全到位,政府组织结构和职责配置尚不科学,职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。
行政组织体制
行政组织体制是指根据法律规定,政府机构之间的职能划分、管理系统和工作流程等方面的安排。
一般来说,行政组织体制包含中央和地方两个层面。
中央包括国务院和相关部委,地方包括各级人民政府和相关部门。
其职责涵盖经济发展、社会管理、公共服务、文化教育等多个方面。
在职能划分方面,行政组织体制注重上下级部门之间的独立性、协调性和监督制约。
同时,行政组织体制强调科学规划、标准化管理和信息化建设,以提高效率和服务质量。
第一章绪论人类生存的基本方式是:组织广义的行政组织是指各类为达到共同目的的而负有执行性管理职能的组织系统社会组织中规模最大、管理范围最广的是:狭义的行政组织行政组织的特性:阶级性、权威性、社会性、法治性、系统性、主动性组织的三要素:两个以上的人、目标、特定人际关系行政组织的物质要素:人员、经费、物资设备行政组织的精神要素:人际关系、权责结构、目标从本质上反映了组织基本功能的组织要素是:目标形成组织纵向层级和横向部门体系基础的组织要素是:权责结构行政组织的基础是:社会性行政组织的核心是:阶级性行政组织功能的行使的出发点是:立法机关的法律行政组织最主要、最基本的功能是:经济功能行政是国家意志的执行政治是国家意志的表达组织产生于人类:生产斗争、社会斗争国家机器的组织体系包括:行政组织、立法组织、司法组织行政组织功能的特点:广泛性、有限性、稳定性、变异性行政组织动态研究:组织建立、组织管理、组织变革行政组织静态研究:组织结构、组织体系、组织目标行政组织赖以发展和生存的物质基础是:物质设备维持行政组织运行与发展不可缺少的因素:经费行政组织的主体和核心:人员行政组织赖以生存和发展的最深层环境是:经济环境在联邦制国家,中央联邦行政组织与格联邦成员之间是:非垂直领导关系处于行政组织界线之内的有关组织行为的一系列法规、规章的总和指的是:行政组织内部自我管理的制度在多民族国家中,解决民族问题的最好方式是:区域自治政策行政组织管理的市场化管理方法:重视工作结果行政信息机关的主要职责:信息收集、加工、存储、传递行政组织的目标管理借鉴于:企业组织第二章行政组织的演变最早的行政组织产生于:原始社会英国形成比较稳定的行政组织起始于:盎格鲁.撒克逊时代,此时最高法庭是:圣人会议现在英国形式的最高行政机关是:枢密院法国大区行政机关的首脑是:大区议会主席我国行省制度起源于:元朝中华人民共和国国务院起始于1954年,自1949年最多时数量为100个监察官的设置是法国完成中央集权化的行政框架在处理中央与地方的关系上,我国行政组织贯彻的是:民主集中制原则地方行政组织秦朝:郡、县汉末:州、郡、县隋、唐:州、县宋朝:路、州、县元朝:省、路(州府)、县二级或三级明朝:省、府、县三级清朝:省、道、府、县四级外国奴隶制时期行政组织最典型的国家有:古埃及、古希腊、古罗马法国封建时期的三级会议组成:高级僧侣、世俗贵族、富裕市民周朝,周王直接统治的区域是:国、野、乡、遂1949年-----1954年,新中国地方行政组织:大区、省、县、乡1954年,我国地方行政组织有:省、县、乡资本主义国家现代行政组织的类型:英国的内阁制、美国的总统制、法国的半总统制法国中央行政组织机构:总统、总理、中央各部英国中央行政组织机构:枢密院、内阁、政府第三章外国行政组织理论与组织密不可分的是:管理三个自由民等级构成:监国者治理城邦、武士保家卫国、工匠从事物质生产体现亚里士多德行政组织思想的代表作是:《政治学》官房学派即:宫廷财臣者组织理论社会学系统学派的创始人:巴纳德科学管理之父:泰罗行政学创始人:威尔逊组织理论之父:韦伯行政决策理论的创始人:西蒙最早将系统论运用于组织研究的是美国社会学家:柏森斯,他认为处于半封闭、半开放的组织层次是:协调层次最先运用生态理论来研究政府行政现象的是:美国的高斯提出“在梯层中,每个成员趋向于晋升到他不能胜任的阶层”:彼得新公共行政学派的行政组织理论主张:公平至上奥斯本和盖布勒的企业家政府组织理论见于:《改革政府》彼得斯的著作:《政府未来的治理模式》柏拉图《理想国》,国家的构成原则是:分工法国的法约尔:《工业管理与一般问题》梅奥《工业文明里的人的问题》汉密尔顿的行政组织思想主要体现在:《联邦党人文集》采用分权结构的政府模式:市场式政府,强调政府管理市场化主要以协商、谈判的方式进行决策的政府模式:参与式政府,主要特点是:层级节制、采用扁平组织结构、全面质量管理马基雅维利:《讲话集》、《君主论》权变理论的基础:系统理论、生态理论剖析官场痼疾的:《帕金森定律》、《官场病》、《彼得原理》、《升官病》英国现代的中央行政组织的构成有:枢密院、内阁、政府各部法国现代的中央行政组织的构成有:总统、总理、中央各部推行市场化行政改革最早的国家:英国美国负责联邦政府管理的职能部门是:行政管理和预算局美国行政组织改革:消减陈旧规章、改革预算制度、简化政府采购方式、改革人事制度行政组织纵向结构一般是:四级行政组织最高管理者理想的直接领导人数是:3-------4人(中低层:8---12人)当代日本政府“结构改革”的理论基础:新自由主义理论法国地方市镇行政的市长的两种身份:地方团体自治行政机关的首长、国家的市镇的代表法国现代地方行政组织中,省地方团体自治行政机关的首脑是:议长第四章中国行政组织理论孔子提出了以“礼”为核心的行政思想,主要强调:等级秩序、组织内部的和谐、选拔正直的人参与管理孟子的行政思想是:仁政,主张:以人为本的行政组织思想、举贤任能的用人原则、专业化的分工思想商鞅的行政思想主要强调:以法为本韩非的行政主要思想是:法、术、势主张“无为而治”的思想家是:老子(道家)强调组织上下沟通的古代思想家是:墨子,认为政令必须“尚同”提出“精简是一场革命”:邓小平,编制就是法律“为政之道,要在得人”:江泽民振兴中华的第一人:孙中山,对中国行政思想起承前启后的作用荀子的行政组织思想强调的是:礼法结合、社会分工与组织的重要性、义、任贤选能孙中山主张人民掌握政权,政府实施治权邓小平说:“改革的内容,首先的是政党分开”周恩来列举了官僚主义的20种表现韩非和墨子都主张:中央集权孙中山的“五权宪法”思想的理论依据:权能分离学说刘少奇主张:中央对经济、文教事业、一贯实行的原则是:集中领导、分级管理提出“为治者,不务德而务法”这种行政组织运作的原则:韩非地方各级编制委员会的组成单位一般包括:行政机关、财政机关、党委机关人性恶:荀子人性善论:孟子人性亦善亦恶论:世硕韩非认为君主享有绝对的权威,行政组织思想中强调:势各级政策的研究室是:咨询部门第五章行政组织目标组织目标指一个(社会组织)在一定的时间和空间范围内努力争取达到一个未来状态促进行政组织发展的基础是:行政组织的纵向目标行政组织存在的基础是:外部目标行政组织存在和发展的根据和导向是:外部目标行政组织实现外部目标的依托是:内部目标,主要有:管理组织资源、成功推近绩效管理、推动组织发展社会目标强调的是:公平导向、以人为本,提出社会目标的部门有:民政部门。
第七章行政组织体制第一节行政组织体制概述一、行政组织体制的含义1、含义:体制是指一个组织的制度及运行方式,行政组织的体制指的是其制度化的权力分配关系,以及运行方式。
2、类型按中央政府与地方政府关系划分:集权制、分权制、均权制按决策权的归属来划分:首长制、委员制、混合制按层级制与部门的关系来划分:完整制、分离制按新出现的城市首长的权力关系来划分:名誉市长制、市经理制二、行政组织体制的地位与作用1、行政组织体制与行政组织结构的关系行政组织结构是行政组织的载体,而行政组织权力分配关系则是行政组织结构的灵魂和核心,也是整个行政组织运行的动力。
没有权力的分配,也就没有结构的分工;没有权力中服从与被服从、指挥与被指挥的关系,行政组织就无法有共同的目标和共同的行动。
2、行政组织体制科学与否的重要性行政权力分配科学与否,关系着行政组织阶级职能和社会职能完成的好坏,关系到行政组织效率的高低,因此,必须加紧研究行政组织体制,以促进行政权力分配的科学化。
第二节、集权制、分权制、均权制一、集权制、分权制、均权制(根据中央与地方的权力关系划分)1、集权制(1)定义:指行政决策权主要集中于中央级行政组织,中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力,地方行政组织接受中央行政组织命令的一种组织体制。
(2)优点1.政令统一,统筹全局,防止政出多门;2.层级节制,指挥灵便,令行禁止,有利于提高效率。
3.集中力量办大事,防止盲目建设和资源浪费。
(3)缺点1.事事听从中央安排,不利于发挥地方积极性、主动性。
2.容易导致中央机关专制和个人独裁。
3.层次繁多,不能及时果断地处理政务。
4.下级对上级过分依赖,不利于调动员工的工作责任心。
5.无法满足差异性需求,妨碍创新。
2、分权制(1)定义:是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决定权,中央行政组织一般不加干涉的一种行政组织体制。
(2)优点1.政府能够因地制宜、更加灵活机动地处理本地事务。
行政组织理论第一章绪论1.行政组织的基本要素。
物质要素:人员,经费,物资设备。
精神要素:目标,权责结构,人际关系。
2.行政组织的一般性质。
(1)静态的组织结构(2)动态的组织过程(3)生态的组织环境(4)心态的组织意识3.行政组织的特殊性质。
阶级性,社会性,权威性,法制性,系统性,主动性4.行政组织的作用。
行政组织是行政管理的主体,是行政人员发挥作用的物质基础。
5.行政组织功能的内容。
(1)政治功能(2)经济功能(3)文化功能(4)社会功能6.行政组织功能的特点。
(1)广泛性(2)有限性(3)稳定性(4)变异性7.行政组织的社会功能。
(1)提供社会保障(2)促进公正的收入分配(3)控制人口增长(4)保护自然环境8.行政组织理论研究内容。
(1)行政组织的综合性总体研究(2)行政组织的静态研究(3)行政组织的动态研究(4)行政组织的生态研究(5)行政组织的心态研究9.行政组织综合性总体研究内容。
(1)一般性原理的阐述(2)行政组织的历史演变和理论发展10.行政组织静态研究内容。
(1)行政组织的结构(2)行政组织的体制(3)行政组织的类型11.行政组织动态研究内容(1)研究行政组织的建立及管理(2)研究行政组织的变革12.行政组织理论学科的性质。
阶级性和社会性13.行政组织理论及其它相关学科的关系。
(1)行政组织理论的专业基础理论是政治学(2)行政组织理论是管理学的分支学科(3)行政组织理论是行政管理学的分支学科(4)行政组织理论及心理学有相互渗透的关系14.行政组织理论研究方法。
(1)阶级分析的方法(2)系统分析的方法(3)理论联系实际的方法(4)静态及动态相结合的方法(5)纵向及横向相结合的方法15.研究行政组织理论的意义。
(1)研究行政组织理论是为了建立有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系(2)是行政组织改革实践的需要(3)是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要(4)是优化行政工作人员业务素质的需要第二章行政组织的演变1.我国行政组织的特点。
公共基础知识:行政组织体制【导语】常识是军转|军队文职|公安现役考试公共基础知识的组成部分,为了帮助考生熟悉复习内容,中公教育军人考试网为您提供常识知识及模拟题,供广大考生学习。
行政组织体制实质国家行政组织内部的各层级之间,各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。
行政组织体制种类(一)首长制和委员会制划分标准:根据组织中最高决策权所属人数。
1.首长制。
亦称部长制或独任制,指行政机关权力交由行政首长一人负责,并同时承担全部领导责任的组织体制。
优点是能够统一指挥,决策速度快,因而行政效率高,为多数国家所用。
缺点是首长个人局限性较强。
2.委员会制。
亦称集体制或会议制,指行政权力交由若干人组成的集体共同负责,并由集体承担领导责任的组织体制。
优点是体现民主精神,有利于集思广益,避免舞弊现象。
缺点是容易造成责任不清、争功诿过、决策迟缓的问题。
(二)集权制和分权制划分标准:权力集中程度1.集权制。
亦称独立制,指行政权力集中于上级,下级处于被动服从和严格受控地位,其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。
优点是统筹兼顾。
缺点是打击下级积极性。
2.分权制。
亦称多元制,指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。
优点是灵活性和适应性强,也有利于培养民主精神。
缺点是可能出现各自为政、政出多门的现象。
(三)层级制和职能制1.层级制。
又称直线制或分级制,是行政组织纵向上分成若干层级,上下对口,下级对上级负责,但下级管辖范围相对缩小的制度形式。
优点是事权集中,上下统属。
缺点是结构呆板,缺乏弹性和专业分工。
2.职能制。
又称分职制或幕僚制,是行政组织横向上划分为若干平行的部门,各部门间业务性质不同,但管辖范围相同的权利结构形式。
优点是分工协作,权责一致,首长从繁重工作中解脱,。
缺点是协调困难,容易产生本位主义,导致冲突,或因分工过细存在多头领导。
注:现实中往往将层级制和职能制结合起来使用。
(四)完整制和分离制划分标准:行政组织中上级机关对下级机关的指挥、控制方式和程度。