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浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策随着中国改革开放的不断深入，地方政府绩效评估已成为衡量政府工作绩效的重要手段。
地方政府绩效评估指标体系是评价政府工作成效的重要依据，但在实际应用中却存在一些问题，如何改进这些问题成为当前亟待解决的问题之一。
本文将从地方政府绩效评估指标体系存在的问题和改进对策两个方面进行探讨。
一、存在的问题1. 指标过于注重数据化目前地方政府绩效评估指标体系过于注重数据化，部分指标容易被数字化的表现所替代，而忽视政府工作的真实效果。
很多地方政府只重视指标的完成情况，而忽略了绩效评估的实质。
2. 指标体系设置不合理地方政府绩效评估指标体系设置不合理，很多指标过分追求量化，忽略了政府工作的多方面复杂性和综合性。
部分指标过分片面，难以全面、客观地评价政府工作的绩效。
3. 激励机制不够完善地方政府绩效评估指标体系的激励机制不够完善，指标与激励机制之间存在较大鸿沟，政府部门不愿意主动为改进做出积极努力。
缺乏有效的激励机制，会导致政府部门对于指标的完成只是敷衍了事，而不是真正为了得到好的绩效而努力。
4. 缺乏标准化和可比性地方政府绩效评估指标体系缺乏标准化和可比性，不同地区的指标体系设置差异较大，很难进行横向比较和跨区域对比。
这样不仅影响了对不同地区政府绩效的客观评价，也让指标体系的结果缺乏参考价值。
二、改进对策1. 完善指标体系设置应完善指标体系设置，适当减少过于追求数据化的指标，提高指标的综合性和适应性。
政府工作的绩效评估应该更注重政策效果、群众满意度等实际成效，而非仅仅是数字化的表现。
2. 加强专业性和科学性应加强指标体系的专业性和科学性，结合国际经验和国内实际情况，完善地方政府绩效评估指标体系。
科学合理的指标设置是保证绩效评估的公正和客观性的基础。
3. 完善激励机制应完善地方政府绩效评估指标体系的激励机制，建立起相应的奖惩机制，使政府部门真正感受到改进和提高绩效的积极性和意愿。
政府绩效评估存在的问题及建议政府绩效评估是指对政府部门在执政过程中所取得的工作成果进行评估。
在社会经济发展不断加速的当下，政府部门的管理和服务水平也面临着越来越高的要求和挑战。
因此，政府绩效评估作为一种制约机制，对于提高政府工作效率、优化政府管理系统、实现民主治理具有非常重要的意义。
但是，政府绩效评估在实践中也存在着一些问题。
一、政府绩效评估存在的问题1.评估标准不完善。
政府绩效评估在评估标准的设计上，存在着知识和信息不对称、面临各种利益关系等问题。
有些标准过于简单化，有些标准又过于抽象，难以反映出政府的工作实际情况，且对于不同职能部门而言，标准并不具有可比性。
2.评估机构不规范。
政府绩效评估机构在设计评估标准和实施评估时，存在着缺乏独立性和客观性的问题。
有些评估机构存在着与被评估部门有利益关系的情况，从而影响了评估结果的真实性。
3.评估结果的利用不足。
政府绩效评估在评估结果的利用上，存在着重视程度不足、缺乏有效的监督机制等问题。
这些问题导致了政府部门缺乏对评估结果的反馈和改进意识，从而局限了评估的实效。
二、政府绩效评估的建议1.完善评估标准。
政府绩效评估需要加强与各行各业的咨询，将各职能部门的实际情况考虑进去，建立相对完善的评估标准。
各职能部门所面临的主要问题都应该必须进行量化评估，以便能够比较。
政府绩效评估应该采取可比性评估标准，将评估结果可比性作为主要目标。
2.改进评估机构。
政府绩效评估应该建立独立于被评估部门的专业评估机构，建立自主性和公正性的评估标准和回馈机制。
评估机构应该拥有优秀的专业人才和高水平的技术设施，同时，评估机构应该具有可操作性，以更好的适应评估任务的需求。
3.加强评估结果的利用。
政府绩效评估应该建立一套监督机制，确保评估结果得到积极利用。
被评估部门应该在评估结果出来后，及时接受改进建议，并且应该在一定程度上依据公众反馈来制定自己的工作计划或提高服务质量的细节，借鉴评估结果来促进政府公信力和市民满意度的提高。
第28卷第3期2004年5月湘潭大学学报(哲学社会科学版)Journal of X iangtan University(Philos ophy and S ocial Sciences)V ol.28N o.3May.,2004对政府绩效评估几个基本问题的反思Ξ彭国甫(湘潭大学 管理学院,湖南 湘潭 411105)摘 要:政府绩效评估是一种非常重要的管理工具,是一个国际公认的难题;政府绩效评估在西方国家受到极大的重视和推广,已呈现出制度化、规范化和科学化的特点和趋势;中国政府绩效评估虽已走上实践舞台但任重道远;中国政府绩效评估主体是由外部评估主体和内部评估主体构成的一个有机系统。
关键词:政府;绩效评估;基本问题中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1001-5981(2004)03-0006-06 政府绩效评估是政府管理创新的新视野,已引起了国内学者的关注,但对于政府绩效评估的一些基本问题,目前学术界尚未形成共识。
本文就其中的四个问题谈几点想法,以受教于同仁。
一、政府绩效评估的性质究竟如何界定1.政府绩效评估是一种非常重要的管理工具政府绩效评估,是运用科学的标准、方法和程序,对政府绩效进行评定和划分等级。
政府绩效评估以绩效为本,以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准,蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念,是一种非常重要的管理工具。
首先,政府绩效评估,是一种以结果为本的控制。
奥斯本(Osborn)与盖布勒(T・G aebler)认为,政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织,谋求有使命感的政府:就是改变以过程为导向的控制机制,谋求以结果为导向的控制机制。
1993年美国《国家绩效评论》把政府绩效评估界定为政府官员对结果负责,而不仅仅是对过程负责;其目的在于把公务员从繁文缛节和过度规则中解脱出来,发挥他们的积极性和主动性,以使他们对结果负责,而不再仅仅是对规则负责。
因此,政府绩效评估以结果为本,就是要建立一种新的公共责任机制:既要放松具体的规则,又要谋求结果的实现;既要增强公务员的自主性,又要保证公务员对民众(顾客)负责、对结果负责;既要提高效率,又要切实保证效能[1]。
政府绩效考核存在的主要问题和不足政府绩效考核是评估政府工作表现和能力的一种重要手段，在促进政府效能和提高治理能力方面起着关键的作用。
然而，政府绩效考核也存在一些主要问题和不足，下面将对这些问题进行分析和讨论。
首先，政府绩效考核的指标体系存在问题。
目前的政府绩效考核主要以经济指标为核心，忽视了社会、环境、民生等方面的考量。
严重依赖经济指标会导致政府追求短期的经济增长而忽视了可持续发展和社会公平正义。
政府的绩效考核应该更加关注民生福祉、生态环境保护和社会公平正义等方面的指标，更贴近人民群众的需求和利益。
其次，政府绩效考核存在指标选择不科学的问题。
当前的政府绩效考核指标大多数是由政府自己设定，缺乏科学依据和专家智慧的参与。
这样会导致指标体系的合理性和科学性不足，容易出现夸大政绩、突出形式主义和官僚主义的问题。
政府绩效考核需要秉持科学客观、公正公平的原则，建立由专家组成的考核咨询机构，通过科学方法和公众参与来确定绩效考核指标。
第三，政府绩效考核的程序和过程存在不透明的问题。
政府绩效考核过程中的信息公开、参与机制不完善，缺乏透明度和公开性。
这样容易导致力量不对称、信息不对称的问题，让考核过程容易受到干预和操控。
政府绩效考核应该加强信息公开和公众参与，建立健全的考核资源共享平台，让社会各界对政府绩效考核有更多的监督和参与。
第四，政府绩效考核存在结果导向的问题。
目前的政府绩效考核主要关注政策的实施和达成的结果，而忽视了过程中的政策制定、执行和监督的问题。
这使得政府在绩效考核中容易采取投机取巧、敷衍了事的态度，不注重绩效考核的质量和真实性。
政府绩效考核应该更加注重过程的监督和绩效的质量，建立完善的政策制定、执行和监督制度，确保政府绩效考核的结果可靠和科学。
最后，政府绩效考核的奖惩机制存在问题。
目前政府绩效考核主要采取放权或者惩罚的方式来激励或约束地方政府，这样容易导致官僚主义和形式主义的问题，让政府工作变成了为考核而考核。
政府绩效存在的问题及对策研究一、引言政府绩效评估作为衡量政府工作的重要指标，越来越受到广泛关注。
然而，在实际操作中，我们发现政府绩效评估存在着一些问题。
本文将探讨这些问题，并提出相应的对策。
二、问题分析1. 指标设定不合理当前，政府绩效评估主要依靠制定明确的指标体系和考核机制来进行。
然而，在实践中我们发现，部分指标设定不科学、缺乏变通性和可操作性。
这导致了政府在追求表面上看起来合格的成果时，牺牲了大局和长远利益。
2. 考核结果滞后于实际情况由于绩效评估是基于过去一段时间内的数据进行计算得出的，其结果可能无法真正反映当前形势下改革或项目运营情况。
特别是在快速变化且充满风险与挑战的环境下，按照过去数据推断未来优秀表现是不准确甚至错误的。
3. 缺乏全面审议与公开透明目前，在许多地方政府的绩效评估中，缺乏对绩效指标选定的透明性、公平性和公开公正。
这导致绩效评估结果的可信度受到质疑，并影响了政府工作人员的积极性与责任感。
三、对策建议1. 合理设计指标体系政府在设定指标时应充分考虑经济社会发展现实需要，并根据不同层面、不同行业和具体情况制定相应指标。
同时，要注重预防操纵数据造假等问题，采用多样化的数据来源进行核实和校验。
2. 引入动态评估机制为了使政府绩效评估更加准确、及时，有必要引入动态评估机制。
这意味着政府部门需要在日常工作中及时收集相关数据，并将其与已有数据进行比对和分析，以获得更真实反映当下情况并可视化展示给各级领导与社会大众。
3. 加强审议与信息公开政府绩效评估应该成为一个全民参与的过程。
因此，在具体执行过程中，相关专家学者等第三方力量可以起到非常重要的作用。
此外，政府需要加大信息公开力度，通过网站、报刊等形式向社会公示绩效评估相关数据以及每一项评估标准。
4. 建立激励机制在现行的绩效考核体系中，晋升与待遇往往是衡量政府工作人员表现的重要指标。
然而，在实际操作中晋升与待遇极易受到个人照顾或不合理因素影响。
政府绩效存在的问题及对策政府绩效是指政府在政策执行和公共服务提供过程中所达到的目标和效果。
政府绩效评估是一种重要的管理工具，有利于评估政府工作的优劣和改进政府管理，增强政府公信力，提高政策实施效果。
然而，政府绩效评估在实践中存在不少问题和困难。
本文将针对政府绩效存在的问题进行分析，并提出一些可行的对策。
一、政府绩效评估的问题1. 定位不清：政府绩效评估缺乏统一的定位和定义，导致评价标准多样化，混乱不堪，影响评估结果的客观性和准确性。
2. 数据不完备：政府绩效评估需要大量的数据来支撑评估结论，但政府数据采集、建库、传递、处理等方面还存在诸多不足，导致评估数据不完备、不真实、不准确。
3. 职责不明：政府部门之间的职责划分不清，政策执行路径复杂，导致政策绩效评估的责任不明确，评估结果难以准确反映政府部门的工作水平。
4. 评估指标不全面：政府绩效评估指标体系不完备，难以全面反映政府工作的方方面面和多元化需求，评估结果可能出现偏差。
5. 评估结果利用不充分：政府绩效评估结果不得到充分利用，导致政策改进和管理创新的困难，影响政府工作的效率和质量。
二、政府绩效评估的对策1. 加强定位和定义：建立统一的政府绩效评估定位和定义，明确评估目标和范围，规范评估方法和标准，提高政府绩效评估的客观性和准确性。
2. 完善数据采集和管理：政府应规范数据采集和管理，构建完整的政府绩效评估数据库，确保评估数据的真实、准确和完备，提高政府绩效评估的科学性和可靠性。
3. 明确评估责任和路径：政府应明确政策绩效评估的责任和路径，加强部门之间的沟通和协作，建立政策执行的信息交流机制，提高政府绩效评估的全面性和连续性。
4. 完善评估指标体系：建立全面、系统、科学的政府绩效评估指标体系，包括政策目标、政策执行效果、社会效益等方面的指标，确保政府工作的真实反映和全面评估。
5. 充分利用评估结果：政府应充分利用政策绩效评估结果，及时反馈结果给政府部门和公众，指导政府工作的改进和管理创新，提高政府工作的效率和质量。
政府绩效评估存在的主要问题一、引言政府绩效评估是评估政府部门在政策制定和实施过程中所取得的成果和效益的重要手段。
它对于提高政府的管理水平、加强公共服务的质量和效率具有重要意义。
然而，当前政府绩效评估存在诸多问题，这些问题严重影响了评估结果的准确性和科学性。
本文将针对这些问题进行深入分析，并提出相应的改进措施。
二、主要问题及原因1.指标选择不够科学合理当前政府绩效评估常采用以经济增长为核心指标，忽视了社会发展、民生福祉等其他方面的考量。
仅仅注重经济增长不能全面反映政府工作的真实情况和效果。
2.评估方法单一且局限性强目前，政府绩效评估主要依靠定性与定量相结合的方法，但往往过于偏向于数量指标，缺乏全面客观地考察各项工作。
此外，在评估方法上也缺乏创新，没有充分利用大数据等先进技术手段。
3.数据来源不可靠数据是政府绩效评估的基础，然而目前的数据收集和整合存在着不够全面、及时、准确等问题。
一些地方政府在数据上存在造假和掩盖真实情况的情况，导致评估结果失真。
4.缺乏独立第三方评估机构当前政府绩效评估常由政府自身进行或委托给相关职能部门进行，缺乏独立的第三方参与，容易生出利益纠葛、信息不对称等问题，难以保证评估工作的客观性和公正性。
5.结果反馈不及时不透明政府绩效评估应该强调结果的及时反馈和公开透明。
然而，现实中往往缺乏有效的信息沟通渠道和公布机制，使得评估结果不能够及时为政府决策提供有力支持。
三、解决主要问题的措施1.多元化指标体系针对单一指标导致的问题，应建立更科学合理的指标体系，在经济增长外加入教育、医疗、环境保护等民生指标，并参考国际上较为成熟的综合评估指标体系。
2.综合运用定性与定量方法在评估方法上，应结合政策目标和工作特点，灵活运用定性与定量相结合的方式。
在定量分析的基础上，加强对政策实施过程中的非经济因素的考虑，如社会满意度调查、问题反映次数等。
3.完善数据采集与管理系统政府应建立健全数据采集、整合、存储和公布机制，确保数据的准确性和时效性。
政府绩效存在的问题及对策论文政府绩效是政府实现目标和使命的关键，在市场经济的背景下，政府绩效越来越受到关注。
政府绩效存在许多问题，如缺乏目标导向、缺乏监测和评估机制以及管理体系不完善等。
本文将讨论这些问题以及应对这些问题的对策。
一、政府绩效存在的问题1.缺乏目标导向政府绩效评估的关键在于政府能否制定战略目标和具体指标。
然而，在实践中，政府往往缺乏目标导向，缺乏将任务与目标相结合的能力。
这就导致了政府工作缺乏可度量性，审计机构难以评估其业绩。
2.缺乏监测和评估机制政府绩效评估需要监测和评估机制来确保政府不断完善自身内部机制和流程。
但是，在许多国家和地区，政府缺乏有效的监测和评估机制，导致政府在绩效方面缺乏适当的管理。
3.管理体系不完善政府绩效取决于其管理体系的完善程度。
然而，在实践中，政府的管理体系往往存在缺陷。
政府部门之间缺乏协同，导致合并和重叠的工作，而且政策难以协调和执行。
二、政府绩效的对策1.建立目标导向政府需要将目标和任务以及绩效目标联系起来。
政府绩效评估的整个过程必须集中在政府的目标制定和任务分配上。
此外，政府需要将其策略目标与全球化的经济和社会趋势联系起来。
2.实施绩效管理政府需要制定透明的绩效管理，以提高政府绩效。
这意味着必须将政府管理和透明度，机制设计和实施方法的质量，以及决策和人员招聘的公正联系起来。
3.改善管理体系政府需要改善其管理体系，以便更好地体现政府责任和效率。
这可能需要重组一些政府机构，以避免重叠和较低的绩效和产品质量。
此外，政府需要更加协调和跨部门合作，以确保政策执行更为有序。
4.加强监测和评估政府需要实施有效的监测和评估机制，以及更好的投资、持续监测和确定政策及行动结果。
这个过程需要精密的数据、可靠的方法和透明的结果，以确保政策的有效性和效率。
政府需要通过完善监测和评估体系，适度提升政策执行的效率。
总之，政府绩效是政府实现目标和使命的关键，同时也是处理经济、社会和全球问题的关键。
政府绩效评估存在的问题及对策政府绩效评估是对政府行为和政策效果进行评估分析，并制定改进政策的一种管理方式。
对政府绩效进行评估，可以帮助政府及时发现问题并采取有力的措施进行改进。
但是，政府绩效评估在实践中也存在不少问题。
本文将就政府绩效评估存在的问题进行分析，并提出对策。
一、政府绩效评估存在的问题1.评估手段单一政府绩效评估的手段大多是问卷调查和访谈，而问卷调查和访谈在获取信息上面存着一定的主观性，能够获取的信息量有限，缺乏客观性。
这导致政府绩效评估的结果有时存在偏差，不能真正反映政府的工作表现。
2.评估与实际工作脱节政府绩效评估的制定和实施应该与政府目标紧密相连，但是在实际操作中，政府的工作目标和实际操作常常脱节，使得政府绩效评估的结果与实际工作不一致，导致政府绩效评估毫无意义。
3.评估指标不合理政府绩效评估指标应该根据政府工作的特点和目标来制定，而现实中，政府绩效评估指标设计存在的问题是过于简单化或者过于复杂化。
指标过于简单化的评估无法提供充足的信息，过于复杂化的评估难以实现。
4.参与主体不充分政府绩效评估需要形成一个多方协作的体系，涉及到的各个方面都应该得到参与。
但在现实中，政府绩效评估中的参与主体常常不充分，政府部门和群众的参与度不足，评估结果的权威性和可行性受到影响。
二、对政府绩效评估的对策1.采用多元化的评估手段政府绩效评估的手段应该多元化，采用不同的方法来获取信息。
比如，除了问卷调查和访谈还可以使用数据分析技术来分析政府绩效。
这样能够有效提高政府绩效评估的可靠性和有效性。
2.完善政府目标体系政府应该明确层次分明的目标体系，将不同级别的目标相互联系，形成一个完整的目标体系。
并且，政府的目标需要根据当前社会状况制定，合理化，市场化，及时化，按照实际工作情况和部门特点进行制定。
3.合理制定评估指标评估指标应该根据评估目标及其经济、政治和技术条件来制定。
评估指标应该具有客观性，且可以量化，易于收集。
政府绩效评估存在的主要问题及建议政府绩效评估是对政府工作进行客观评价的重要手段，对于提高政府治理能力和履职水平具有重要意义。
然而，目前政府绩效评估中存在一些主要问题，这些问题不仅限制了绩效评估的有效性，也影响了政府的改革与发展。
本文将分析政府绩效评估存在的主要问题，并提出相关建议。
首先，政府绩效评估存在的一个主要问题是指标单一化。
当前，政府绩效评估往往侧重于衡量经济增长、社会福利改善等政府实施政策的结果性指标，而忽视了政策过程和政策影响的综合考量。
这种单一化的评估方式容易导致政府过分注重短期利益和表面成绩，忽视政策的可持续性和长远效果。
建议政府在绩效评估中引入更多的过程性、效益性指标，综合评估政策的制定、执行和结果。
其次，政府绩效评估存在的另一个主要问题是数据质量不足。
政府绩效评估需要大量的数据支持，然而，目前政府数据往往存在不准确、不全面、数据源不明确等问题，导致评估结果的真实性和科学性受到质疑。
解决这个问题的关键在于完善政府数据管理体系，建立统一的数据采集、整理和发布机制，并加强数据监管和质量控制，确保数据的准确性和可信度。
同时，政府应充分利用现代技术手段，如人工智能、大数据等，提高数据处理和分析的效率和准确性。
此外，政府绩效评估存在的第三个主要问题是评估过程缺乏透明性和参与性。
目前，政府绩效评估往往由政府内部或专家组织进行，缺乏社会各界广泛参与的机制，导致评估结果缺乏公正性和可信度。
为了解决这个问题，建议政府在绩效评估中注重公众参与，设立独立的评估机构，组成评估专家团队，开展政府绩效评估的外部评估。
同时，政府应及时向社会各界公开评估指标、方法和结果，接受舆论监督，提高评估的透明度和公正性。
最后，政府绩效评估存在的第四个主要问题是反馈和激励机制不健全。
政府绩效评估是为了帮助政府发现问题、改进工作，但目前反馈机制和激励机制相对薄弱。
政府部门往往缺乏对绩效评估结果的充分重视和利用，导致评估结果不能有效地促进政府工作的改进和创新。
2.政府绩效评估是企业绩效评估在政府管理中的借鉴和发展政府绩效评估是由企业绩效评估演变而来的，是企业绩效评估在政府管理中的借鉴和发展。
这种借鉴和发展，是由政府绩效评估与企业绩效评估具有的同一性所决定的。
从本质上说，组织是为实现一定目标而建立起来的开放性社会单位，它内在包括静态的组织结构、动态的组织行为、生态的组织环境和心态的组织意识四个方面[2]（P2）。
组织的这种本质规定，决定了政府绩效评估和企业绩效评估作为组织绩效评估，具有同一性，这种同一性主要表现在：以组织目标为依据、以规范化、制度化为根本、以组织行为分析为重点、以相关评估为基础、以员工参与为条件。
这五个方面的同一性，决定了企业绩效评估可以借鉴和运用到政府管理中来。
然而，政府与企业毕竟是性质完全不同的组织，由于政府的政治性、公共性、复杂性等特点，政府管理不能出不可能简单地将企业绩效评估移植到政府管理中来；与企业绩效评估相比较，政府绩效评估具有更强的复杂性、艰难性、艰巨性，政府绩效评估面临深重的困境，已成为世界各国公认的难题之一。
3.政府绩效评估是一个国际公认的难题尽管政府绩效评估在英美等国家得到了很快的推广和应用，取得了明显的成效，但政府绩效评估仍然步履艰难，令人灰心苦恼。
它之所以成为国际公认的难题，是由政府绩效评估的特性所决定的。
（1）目标的多元性政府的目标是多元的，对于这些多元目标的选择和权重排序，往往受到价值观的左右和权力因素的干扰而难以形成共识。
如环境保护部门对大气污染的控制目标，与主张大力发展私人汽车的工业管理部门的目标可能会发生冲突等。
在这种情况下，不同的价值取向导致不同的价值选择，导致不同的目标选择，导致不同的绩效评估结论。
因此，政府目标的多元性，必然带来政府内部的管理者以及政府外部的有关组织和人员对政府绩效所体现价值的不同认识。
简单套用企业绩效评估的方法或者拘泥于微观个人和群体层面的行为绩效评估方法，尽管在微观的技术层面上可以为绩效的具体评估提供有用的工具，但在宏观和整体方面，却难以完整体现政府的多元价值观。
（2）产出的特殊性其一，政府的产出具有无形性。
政府的产出大多数是无形的服务，而不是有形的可量化的物质产品，其质和量缺乏确定性和可度量性。
如提高人们素质、实现社会公平等。
它不像企业那样，以追求最大利润为目标，利润是最大的绩效指标，其投资获益率、资金周转率、总资产获益率、市场占有率等都有清晰的量化指标。
政府管理的垄断性和非赢利性，使其产出（产品和服务）进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就难以对它进行定量分析。
其二，政府的产出具有间接性。
政府的产出滞后于最终的社会效果，它通常是一些中间产品，它对最终产品的贡献的程度难以捉摸、难以度量。
（3）劳动的密集性政府具有劳动密集型特征。
政府管理主要靠管理主体的劳动过程来实现，机器代替劳动的作用十分有限[3]，因而，其产出也就不像采用机器生产的企业那样形成“标准化”的产出。
例如，一个公务员处理公文的好坏程度、一个领导者协调下属的效果等，往往都难以用统一的标准来评估。
波利特（Pollitt）将这种缺乏标准化的劳动密集型产出称为“人力处理器”（People processor）。
由于政府具有劳动密集型的特征，其产出的标准化程度低，其质量的好坏难以评估[4]（P80）。
（4）评估标准指标的难确定性评估标准指标的难确定性，是导致政府绩效评估陷入困境的一个重要因素。
首先，由于政府服务具有垄断性、管制性和惟一性，公众既难获取那些被垄断的信息，又因缺乏横向比较的标准，难以对某部门的服务确立科学的或理想的绩效评估标准。
其次，由于政府工作日益复杂，具有较强的相关性、全面性，难以科学、恰当确定哪些因素可以构成绩效评估的标准和指标，各标准和指标之间的相互关系及权重更难科学、准确确定。
最后，政府绩效，即使是某一行为或某一简单的服务的指标，也是多维复杂的，难以科学、准确确定，如在评估教育部门的绩效时，单纯以高校毕业生的就业率和就业质量作为指标，也不科学。
因为毕业生的就业率和就业质量不理想，可能并不是教育部门的过错，譬如信息不畅、经济萧条而就业机会减少，公正、公平的毕业就业市场尚未形成，学生本人的就业愿望不足都是其中的重要原因。
（5）评估信息的稀缺性从信息论的角度来分析，政府绩效评估的过程，也就是一个信息的搜集、筛选、加工、输出、反馈的过程。
评估的有效性，在很大程度上直接取决于信息本身及传输的数量和质量。
然而，政府绩效评估往往缺乏常规的政府产出信息。
政府不从事与受益者一物换一物的交换关系，因此，对提供的产品和服务通常缺少来自市场上的反馈信息。
生产多少？消费者对所生产的物品和服务的评价如何？以及消费者对政府的各种服务或服务的不同组合的偏好如何？对这些问题，不仅政府难以掌握比较充足的信息，而且即使是消费者也难以判断。
在政府机关，经常会遇到这样一些情况：没有管理信息系统；有管理信息系统但不能提供评价工作绩效的信息，或不能提供准确、可靠的信息，以致资料丢失或不完整、可获得的资料高度综合、资料含义随时间而改变、资料无法与特定的事件或顾客相联系、资料不精确、资料属于机密等现象屡见不鲜。
这就从客观上大大增加了政府绩效评估的难度。
（6）文化背景的交叉性文化对政府绩效评估具有很强的渗透力，影响和制约着政府绩效的定义，政府绩效评估的功能、政府绩效评估标准的确立及评估活动的张力和弹性——在发生评估冲突时，如何权衡调整评估活动，规定评估活动的基本方向和对评估期望值的高低。
因此，文化背景不同，政府绩效评估就不一样。
在单一文化背景下评估政府绩效，相对容易，关键是要建立与文化背景相适应的绩效评估系统。
中国文化与西方文化的维度存在较大的差距，中国政府绩效评估不能简单照搬西方政府绩效评估，而是根据中国文化背景的特征进行改造。
问题在于随着经济全球化、信息网络化的推进，中西文化的相互激荡、交融与冲突日益激烈，要根据不同文化的特质采取不同的步骤和方法整合不同的文化，建立一套适合交叉文化条件的政府绩效评估系统，既是必然选择，又是步履艰难。
（7）认知效应的偏差性政府绩效评估是一种价值判断，不可避免地要受到认知的影响和制约。
认知效应的偏差性，直接影响评估主体的思维方式和评估的价值取向，直接影响政府绩效评估的深刻程度和精确程度，使政府绩效评估陷入困境。
认知效应的偏差性，主要通过首因效应、近因效应、晕轮效应和定势效应表现出来。
二、政府绩效评估的功能究竟如何定位1.深化政府改革的途径和方法20世纪80年代以来，政府改革的主旋律是公共服务市场化、社会化，强调权力非集中化，以结果为本和顾客为本。
政府绩效评估，为这些改革提供了途径和方法。
首先，政府绩效评估可以促进政府市场机制的形成。
传统行政模式的基础是政府对公共服务的垄断，新公共管理模式的核心是市场机制和个人选择。
市场机制主要是竞争机制。
绩效评估对于政府部门竞争机制的建立和健全的作用主要表现在以下方面：在政府机关与公众的关系上，绩效评估通过提供各个政府机关的绩效信息，引导公众正确选择；迫使政府机关提高服务质量和效率；在政府机关内部，绩效评估及在此基础上的横向、纵向比较有助于形成竞争氛围，促使政府机关提高服务质量和工作效率。
其次，政府绩效评估可以推进政府“以结果为本”的管理。
传统行政管理模式“由于不衡量效果，也就很少取得效果”。
现代管理强调要取得效果，就必须科学度量结果。
政府绩效评估是一种“以结果为本”的管理。
再次，政府绩效评估可以促进权力下放。
传统行政管理模式权力过分集中和死板的规章制度压抑人的积极性和首创精神，以致效率低下，服务质量不高。
公共行政的新模式要求分权，鼓励下级参与和协作。
绩效评估为上级提供了充分的信息和控制绩效的手段，为分权化改革提供了基础。
2.沟通政府与社会公众关系的桥梁和纽带政府绩效评估强调服务和顾客至上，是沟通政府与社会公众的桥梁和纽带。
政府绩效评估强调服务和顾客至上，要求重塑政府角色和重新界定政府职能，提高服务质量和以顾客需求为导向等措施，建立和发展了社会公众对政府公共部门的信任，增强了政府公共部门的号召力和社会公众的凝聚力。
政府绩效评估展示工作的绩效，使政府能够赢得社会公众的支持、理解和信任。
绩效评估是向公众展示工作效果的机会，展示成果能赢得公众对政府的支持。
实践表明，如果把绩效与政策紧密挂钩，某些不受欢迎的措施（如增税）也可以得到公众的理解。
绩效评估并不只是展示成功，它也暴露不足。
暴露不足并不一定损害政府部门的信誉。
相反，它有助于提高政府的信誉，因为它让公众看到了政府为提高绩效而做出的不懈努力。
绩效评估展示政府绩效状况，能够推动社会公众对政府的监督。
许多政府部门的服务处于垄断地位，无法同其他地方或部门比较，公民不能体验其他部门的服务，甚至不能直接体验本地区的服务（如消防、警察等提供的纯公共物品）。
绩效评估的实质是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息的公开。
因此，评估和公布绩效状况是公众“体验服务”的一种方式，有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作。
3.改善政府绩效的依据和动力现代公共管理的核心问题是改善绩效。
管理学家阿姆斯特朗指出：“要改进绩效，您必须首先了解目前的绩效水平是什么。
”“测定是绩效管理的一个关键环节：如果您不能测定它，你就无法改善它。
除非绩效目标实现程度的测定方法达到一致或谅解，否则，一切确定绩效目标或标准的努力都是徒劳无益的。
”[5]（P1022）政府组织的行为难免有缺陷与不足，绩效评估具有计划辅助、监控支持、报告、政策评价和激励等各项功能，通过评估可以反映出政府组织运行中的缺陷与不足。
这些不足与缺陷被发现后，就要革除弊病，把绩效评估报告作为改善工作的依据。
绩效评估是改善政府绩效的动力。
通过绩效评估，可以帮助政府及其工作人员明确组织的共同目标，激发工作动机和活力，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感。
通过绩效评估可以使政府及其工作人员明确自己的目标责任和使命，明确自己究竟应该干什么、究竟干了什么、究竟干得怎么样、究竟应该怎么办，激励政府及其工作人员发扬蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，奋力拼搏，挑战极限，追求卓越，创造一流业绩。
不进行绩效评估，绩效评估的结果不与奖惩挂钩，就不会关心政绩的大小，就不会区分工作好坏，就不会鉴定绩效的优劣，就会导致工作干与不干一个样、干好干坏一个样，甚至干的不如看的，看的不如算的，算的不如装蒜的，就会挫伤工作人员的积极性，工作人员就不会积极、主动、创造性地开展工作，政府就不可能有效履行自己的职责，就不可能跳出低劣绩效的泥坑。
三、政府绩效评估的发展究竟如何把握20世纪70年代初期政府绩效评估得到了广泛应用，20世纪80年代以来，政府绩效评估受到极大的重视和推广。
