“伴随式监管”的实践与探索——以湖北省枣阳市为例-论文

监督⾏政论⽂范⽂3篇科学化指挥监督⽇常⾏政论⽂编者按：本⽂主要从⾏政管理的演变；现⾏⾏政管理的误区剖析；新时期⾏政管理科学化的⾛向进⾏论述。

其中，主要包括：对⽇常⾏政的指挥、监督、控制成为强烈的必需、管理是⼀个历史范畴、现代⾏政管理正在发⽣⼀系列的趋向性变化、从单⼀管理发展为分层管理、从刚性管理发展为柔性管理、从⽆风险管理发展为危机管理、⾏政管理庸俗化的表现、将开会布置任务，理解为科学决策的替代、管理的中⼼任务是什么、协调就是喝醉、决策的科学化、办公的⾃动化、管理的信息化、管理的信息化、管理的法制化、依法管理是今后⾏政管理的⼤势所趋等，具体请详见。

论⽂摘要：本⽂通过对管理演变、现⾏⾏政管理误区剖析、新时期⾏政管理科学化的⾛向等⽅⾯的理论分析，阐述了科学管理的新趋向，并深刻揭⽰新时期⾏政管理须注重的⼏个环节。

随着社会化⼤⽣产的深⼊展开，对⽇常⾏政的指挥、监督、控制成为强烈的必需，科学化管理的需求⽇益上升。

实践证实管理者素质的⾼低，在极⼤程度上影响着政务效率和质量。

因此，对新时期⾏政管理科学化新问题的探索具有⼗分重要意义。

⼀、⾏政管理的演变管理是⼀个历史范畴，其作为实践是历经⽆数⼈的努⼒，步步演变，才⾛向科学化的。

从最初的经验管理发展到⼯业化时期的泰罗制和福特制管理，管理开始进⼊科学管理时期，泰罗在其《科学管理原理》中指出，科学管理是由组织、协调、合作、发挥每个⼈最⾼的效率，实现最⼤的富裕等多种要素结合⽽成的。

这使⼈们对科学管理开始⼀窥堂奥，⾮凡是现代⾏为科学的诞⽣，为管理注⼊了新的⼼理因素，⽽系统论的发展，为系统管理的实施提供了强有⼒的理论指导。

此时，以梅奥为代表的以⼈为本的管理思想占据主导地位，管理不仅仅是为追求有序化、合理化，同时也追求⼈的需要的满⾜，⽽且谋求管理的整个系统功能的优化。

这就是管理的科学化新问题。

现代⾏政管理正在发⽣⼀系列的趋向性变化。

⾸先是从流⾏程序管理变为倡导⽬标管理。

程序管理要求管理者对被管理者明确⾏动的⽬标，且交代每⼀个⾏动的操作步骤，⽽且标管理仅需对被管理者明确⽬标及其⼯作要求，具体步骤由被管理者、操作层次的⼈⾃⾏解决。

监督动态（4则）作者：暂无来源：《财政监督》 2019年第5期湖北枣阳：政府采购“放管服”改革助力经济高质量发展近年来，湖北省枣阳市财政局坚持以新发展理念为指导，以深入推进政府采购领域的“放管服”改革为抓手，紧紧围绕“程序更简、监管更强、服务更优”的目标，不断加大政府采购“放管服”改革的落实力度，有力地服务了地方经济社会高质量发展。

首先，以“程序更简”释放改革红利。

简政放权，是“放管服”改革的“当头炮”。

枣阳市政府采购管理工作着力刀刃向内自我革命，简化采购程序，放宽采购自主权，优化采购环境，推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型转变。

取消政府采购财政审批制度，改为向财政部门备案管理。

采购人依据采购需求，参照集中采购目录和分散采购限额标准将采购计划编入年度部门预算，然后根据预算依法依规组织实施采购。

停止收取投标保证金，释放改革红利。

提高分散采购限额标准，扩大采购人采购自主权。

简化集中采购目录，把技术、服务标准不统一、适用性不强的项目移出，提高采购效率。

其次，以“监管更强”坚守规则底线。

“放管服”改革，既要“宽进”更要“严管”。

枣阳市政府采购监管部门从“管的严格”入手，完善以结果为导向的政府采购制度。

一是以明晰权责为重点，压实政府采购主体责任。

该市明确了采购人、采购代理机构、供应商等各主体的责任，同时还压实了履约验收责任，对采购合同的履约验收管理制度进行了完善。

二是以采购公开为常态，全面推行“阳光采购”。

该市坚持不断加大政府采购政务公开的落实力度，明确采购人是政府采购信息公开和发布的主体，严格执行政府采购信息发布制度。

三是以监督检查为手段，确保政府采购规范运行。

在运行权力监管方面，该市坚持做到专项监督与重点检查相结合，一方面依法依规定期对集中采购机构监督考核、对政府采购代理机构进行监督检查；另一方面每年组织审计、财政监督等部门对预算单位年度政府采购政策执行情况进行监督检查。

在采购市场监管方面，该市完善失信联合惩戒机制，不断强化对政府采购供应商、代理机构和评审专家的信用信息管理，坚持把质疑投诉与调查处理相结合，激励守法行为、惩戒失信行为。

现代农业当代农村财经2017年第5期近年来，湖北省枣阳市积极适应农业财政工作新常态，通过落实监督责任、完善监管体系、强化基础保障等举措，加大对涉农资金的监管力度，确保各项涉农资金规范、安全和有效使用，各项强农惠民政策、资金真正落到实处。

一、主要做法（一）搭建“四大平台”，推动涉农资金阳光运作。

1.大数据比对平台。

运用“互联网+数据”的科技优势，把财政、农业、林业、民政等涉农资金部门的原始数据，以及公安、税务等相关部门的数据集中到一起，按照享受涉农资金补助的人员进行情况比对分析。

通过收集农业支持保护补贴、退耕还林补助等8个惠民项目的源数据，紧盯补贴金额较大的惠民项目，紧盯村干部、主管部门及其下属站所工作人员、科级干部三大群体，紧盯函询、网络舆情、信访举报中反映的重点事、重点人、重点问题，共比对问题线索18171个，查实问题数1641个，已问责处理107人，主动退还上交金额97.11万元，起到了强烈的教育和震慑作用。

2.专项检查平台。

充分发挥审计、纪检监察、财政监督等部门作用，将所有涉农资金全部纳入财政监督和审计监督范围，对重点部门、单位和重大专项资金实行定期轮审制度，实现财政资金立项、审核、分配、使用、绩效情况全程监督，由事后检查向事前、事中、事后全程监管转变；建立县、乡、村三级监管机制，对涉农项目资金，拨付前实地核对，项目实施期间对照规划核对进度和工程质量。

通过前移监督关口、开展嵌入式监督，及时发现、纠偏了一批问题，避免了事后监督难以改变资金现状的尴尬。

3.宣传舆论平台。

通过新闻媒体、门户网站、公示栏、标语、宣传车等多种形式，对农业、教育、卫生、社保、计生、水利、交通等7大类共30多项强农惠农资金，实行县、乡、村三级联动公开，让人民群众充分享有知情权、参与权、监督权；通过开通“政风行风热线”，开设“民生热线”专栏，设立民生服务监督台，畅通诉求渠道；通过编印《强农惠农政策便民手册》、《农村财政公共服务工作指南》等知识读本，公开各种涉农补助政策的补贴对象、补贴标准、补贴金额等内容，让人民群众真正了解各项惠民政策，确保政策公开，过程透明。

社会资本助力乡村振兴的实践与建叹----以湖北省枣阳市为例文/唐汉东为了解社会资本助力乡村振兴过程中出现的问题，鼓励引导社会资本更多更好地参与乡村振兴，加快实现农业农村现代化，笔者结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动调研安排，通过实地察看、走访座谈、换位体验、发放问卷等方式，调研湖北省枣阳市在引导社会资本助推乡村振兴方面的实践，分析查找了存在的不足和难点，梳理了进一步完善财政支持乡村振兴的对策与建议。

一、实践与探索枣阳市社会资本较为活跃，社会资本投资农业农村的实践也较早。

近年来，枣阳市委、市政府先后出台一系列政策措施，激发社会资本积极投资农业农村，在推动现代农业发展、促进乡村振兴过程中进行了有益探索，产生了一些可推广、可复制的成功经验。

（一）鼓励返乡创业，把乡村能人聚起来枣阳常年在外务工的有18万人，年劳务总收入60多亿元，其中不少人在事业有成后希望荣归故里回报家乡。

近年来，枣阳市建立健全“在外乡贤人才库”，引导分散各处的成功人士返乡投资创业。

开辟引进人才的“绿色通道”，从住房、医疗、教育、资金支持、收入等方面，制定优惠政策和条件，营造良好的干事创业环境。

如王城镇聘请返乡能人、名人担任“第一书记”“名誉村长”，让返乡人才在家乡投资创业时更有荣誉感和归属感。

董楼村“名誉村长”吴小波牵头成立“董楼发展促进会”，吸纳10余名在外乡贤入会，募集资金参与建设省级美丽乡村示范村；吴店镇西赵湖村的李经洪，回村投资2500多万元，流转土地500亩，建立生态农业产业基地，该村每年增加务工收入30余万元。

近年来，枣阳市有1000多在外能人、名人回乡，累计投入资金16亿元用于美丽乡村、产业基地、道路硬化、农田水利等基础设施建设。

（二）培疗经营主体，把乡村产业兴起來近年来，枣阳市制定了支持村级集体经济发展的土地、电力、税收、信贷以及结对帮扶等政策措施，按照“一村一策”思路，探索发展路径。

杨堵镇中心社区引进枣阳市振泰天龙牧业有限公司秸秆养牛示范场建设项目，总投资1.25亿元，实现年存栏肉牛5000头，年出栏8000头，年利润3000万元，每年就地消化4万吨农作物秸秆和青贮饲料，带动农民增收1500多万元。

如何实现自我监督和监管：从自治到监督模式转换下的反思与创新随着社会的发展，越来越多的人开始意识到自我监督和监管的重要性。

这种意识的出现是基于对现实中少数人的不良行为的反思和警惕，同时也是为了更好地保护个人和集体的权利与利益。

如何实现自我监督和监管，从自治到监督模式的转换是一个需要反思和创新的过程。

这篇文章将从以下几个方面探讨这个问题。

一、自我监督和自治的意义自我监督和自治是指个人和集体在行为、知识和思想等方面对自己进行的监督和管理。

这种行为既是对自己负责，也是对集体负责。

具体来说，自我监督和自治的意义主要体现在以下几个方面：1.提高意识水平。

自我监督和自治可以促使人们更加自觉地了解自己的思想和行为，提高自己的意识水平。

2.促进道德素养的提高。

自我监督和自治可以让人们更加重视道德规范和道德价值观，从而在日常生活中实现行为的规范。

3.增强团队凝聚力。

自我监督和自治可以让团队成员更加严格地自我约束，提高工作效率和团队凝聚力。

二、监督模式的出现虽然自我监督和自治的意义是不可忽视的，但存在一定的局限性。

如果个人或集体的资源和能力不够强大，就很难进行有效的自我监督和自治。

因此，监督模式的出现可以弥补自我监督和自治的缺陷，使监督和管理更加高效和有力。

监督模式的出现是基于社会的治理需求和机制创新。

在市场经济等社会条件下，为了维护正常的经济秩序和社会秩序，对反社会行为进行有效管理和监督是必要的。

监管机构和监督者的出现为社会治理提供了有力的支持，实现了社会治理方式的创新和完善。

监督模式的运用，无论是在个人还是社会层面，都可以更好地达到预期效果。

三、自我监督到监督模式的转换自我监督和自治已经成为人们日常工作和生活中的一个重要方式。

但是，随着社会发展的需要，自我监督和自治已经逐渐演变为监督模式。

自我监督到监督模式的转换，是从点到面的过程。

自我监督和自治容易受到以下因素的限制：1.个人或团队资源和能力的不足。

2.缺乏有效的监管和管理机制。

人大监督给力检察院整改用力——湖北省枣阳市推动《检察官法》贯彻落实迈上新台阶作者：曲向阳来源：《公民与法治》 2014年第15期曲向阳“为了扩大宣传，枣阳市检察院专门编印了《检察官法》宣传资料。

”“枣阳市检察院建立健全了《干警考勤制度》等一系列内部相关制度，强化了白身建设。

”2014年5月上旬，在枣阳市人大常委会会议上，市人大常委会组成人员在认真听取和审议了该市检察院负责人所做的《关于贯彻落实市人大常委会对（检察官法）贯彻执行情况审议意见的报告》后，一致通过了这个报告。

至此，枣阳市人大常委会监督《检察官法》在枣阳市的贯彻落实情况告一段落。

为了推动《检察官法》在枣阳市更好地贯彻执行，枣阳市人大常委会历经深入调研、认真听取报告审议反馈意见、督办落实等环节，坚持不懈，持续监督，较好地促进了此部法律在枣阳市的进一步落实，为市检察院发挥职能奠定了坚实的基础。

枣阳市人大扎实调研，提出可操作性的反馈意见“市检查院要强化机制进一步提升检察干部队伍建设。

”“市检察院要更加完善检察官的保障机制。

”为了摸清《检察官法》的贯彻落实情况，2013年7月8日，枣阳市人大常委会组织部分常委会成员和人大代表来到市检察院开展了专题调研。

调研组围绕检察官履行职责，检察官权利和义务的履行保障，检察官的任免、检察官资格以及任职回避情况，检察官条件执行情况，检察官的培训情况，检察官等级确立以及工资、保险、福利待遇，考核、奖惩等情况与市检察院领导班子、部分中层干部、普通干警进行了座谈，听取了他们的意见建议，还现场查看了相关资料，开展了问卷调查。

调研结束后，迅速撰写了调研报告，经主任会议研究后于2013年7月26日提交市七届人大常委会第13次会议审议通过。

市人大常委会根据审议意见以常委会文件形式及时提出了四个方面七条反馈意见。

枣阳市检察院努力整改，贯彻落实审议意见富有成效市检察院收到市人大常委会的反馈意见后高度重视，立即召开专题会议，对症下药，研究制定了整改方案，明确细化工作措施，坚持以深化“精品业务建设、精干队伍建设、精细管理建设”为抓手，进一步优化队伍结构，提升队伍素能，提高执法水平，充分发挥检察职能作用服务改革发展。