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试论公共产品的私人供给吕恒立在经济学史上，P.萨缪尔森是现代福利经济学中公共产品理论的奠基人。
1954年，萨缪尔森发表了一篇著名的论文—《公共支出的纯粹理论》[1](p387-398)，该论文给出了公共产品的经典定义。
根据萨缪尔森的定义，公共产品具有两个本质特征：一是非排他性（nonexcludability），一是消费上的非竞争性（nonrivalrous consumption）。
非排他性指的是不可能阻止不付费者对公共产品的消费，对公共产品的供给不付任何费用的人同支付费用的人一样能够享有公共产品带来的益处；消费上的非竞争性指一个人对公共产品的消费不会影响其他人从对公共产品的消费中获得的效用，即增加额外一个人消费该公共产品不会引起产品成本的任何增加。
自萨缪尔森以来，更多的经济学家投入到对公共产品的研究中，使有关公共产品的理论更为丰富，同时也充满了争论。
一有关公共产品的争论随着对公共产品研究的深入，关于公共产品的争论也日益激烈。
总体上说，这些争论主要集中在两方面：公共产品的分类以及供给方式。
关于公共产品的分类，布坎南在《俱乐部的经济理论》一文中明确指出，根据萨缪尔森的定义所导出的公共产品是“纯公共产品”，而完全由市场来决定的产品是“纯私人产品”。
现实世界中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之间的一种商品，称作准公共产品或混合商品。
[2](p1-14)在此基础上，有学者根据竞争性和排他性的有无将物品分为四类[3](p8)，见下表：物品的分类排他性有无竞争有私人品共同资源性无俱乐部产品纯公共品从表中可以看出，公共产品基本可以分为三类：第一类是纯公共产品，即同时具有非排他性和非竞争性，如国防、公平的收入分配、有效率的政府或制度、环境保护、基础科学等。
第二类公共产品的特点是消费上具有非竞争性，但是却可以较轻易地做到排他，如公共桥梁、公共游泳池以及公共电影院等。
有人将这类物品形象地称为俱乐部产品（club goods）。
公共物品私人提供
公共物品需要同时满足非排他性和非竞争性这两个重要标准，非排他性即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益；非竞争性即消费者的增加不引起生产成本的增加，也就是说，提供公共物品的边际成本为零。
正因为公共物品具有这两大标准，造成提供者收回成本的可能性较低，而且如果由私人提供，可能会增加成本，所以一般意义上认为公共物品应该由政府提供，但是，政府生产提供都是低效率的，从上世纪60、70年代起，一批经济学家开始探索通过市场方式即私人供给公共产品的可能性与可行性。
我认为，只要符合一定的条件，公共物品私人供给会是非常好的一种方式。
一、私人供给的公共物品一般应是准公共物品，因为纯公共物品一般具有规模大、成本高的特点，而准公共物品的规模和范围一般较小，涉及消费者的数量也有限，有利于公共物品的供给。
二、公共物品的消费上必须存在排他性技术，即戈尔丁提出的公共物品使用上的“选择性进入”方式。
三、私人如果想成功的提供公共物品，必须要有一系列制度条件来保障，其中最重要的制度安排是产权，只有界定对某一公共物品的产权，并且有一系列制度安排来保护产权的行使，这样，私人才有动力提供某一公共物品。
当代公共物品分类研究综述指导老师：刘海专业：08级行政管理组员：高龙杨志光张凤祥李浩李云舟刘鹏当代公共物品分类研究综述摘要：公共物品是财政学中的一个重要概念，公共物品根据其是否同时具备一定的标准分为公共物品与准公共物品。
在市场经济体制下，公共物品其提供方式有政府提供、市场提供与混合提供，文章结合一定实例对公共物品及其相关理解点作一简单阐述。
关键词：公共物品公共物品范围公共物品特征公共物品分类公共物品提供方式1、引言公共物品作为经济学的一个专业术语是美国现代著名经济学家保罗〃萨缪尔森1954年在其“公共支出的纯理论”(The Pure Theory of Pubic Expenditure)一文中提出来的。
在市场经济环境中，市场通过商品的买卖来满足人们的各种需要。
通过市场供给个人的商品（服务）称之为私人物品，如与国民生活息息相关的衣、食、住、行，它的功能是满足私人需要。
但市场不可能提供人们所需要的所有物品，如国防（安全保障）、适龄儿童义务教育等等，市场不能提供或不适于由市场提供的物品，则必须由政府系统来提供，从而产生为满足国民公共需要且由政府提供的商品和服务，即公共物品。
2、公共物品的涵盖范围公共物品是广义的公共物品，它不仅包括物质产品，如桥梁、航线等，同时还包括各种公共服务，如国防、义务教育等。
也即除可供公共消费的物质产品外，政府为市场提供的服务，包括政府的行政和事业方面的服务也是公共产品，这就是说，广义的公共产品既包括物质方面的公共物品，又包括精神方面的公共物品。
3、公共物品的特征非排他性是公共物品的第一个特征，即一些人享用公共物品带来利益的同时，也不能排除其他一些人同时从公共物品中受益，如每个公民都可以无差别的受益于国防提供的安全保障，每个适龄儿童都有权利和义务接受政府提供的义务教育等等。
非竞争性是公共物品的第二个特征，即消费者的增加不引起生产成本的增加（区别竞争性，每多提供一件物品都要增加生产成本）。
2009年10月浙江大学学报(人文社会科学版)Journal of Z hejiang University(Humanities and S ocial Sciences)45[收稿日期]2009 09 07[本刊网址 在线杂志]http://ww w.journ /s oc [在线优先出版日期]2009 10 22[基金项目]国家社会科学基金重点项目(08AJ Y031);教育部新世纪优秀人才支持计划(NCE T 08 0497)[作者简介] 1.沈满洪,男,浙江大学经济学院教授,博士生导师,浙江理工大学经济管理学院教授,主要从事资源与环境经济学研究; 2.谢慧明,男,浙江大学经济学院博士研究生,主要从事环境经济学研究。
DOI:10.3785/j.issn.1008 942X.2009.09.071公共物品问题及其解决思路公共物品理论文献综述沈满洪1,2 谢慧明1(1.浙江大学经济学院,浙江杭州310027;2.浙江理工大学经济管理学院,浙江杭州310018)[摘 要]狭义的公共物品是指具有非竞争性和非排他性的物品。
广义的公共物品是指具有非排他性或非竞争性的物品,包括纯公共物品、俱乐部物品与公共池塘资源三大类。
萨缪尔森、布坎南和奥斯特罗姆等指出了广义公共物品面临的典型问题,如搭便车问题、排他成本问题、公地悲剧问题、融资与分配问题,并基于不同的物品分类及其面临的问题,提出了相应的理论模型,如纯公共物品理论、俱乐部理论和公共池塘资源理论。
近期广义公共物品的研究重心转向了供给问题,政府供给、私人供给、自愿供给与联合供给及各供给方式的匹配与融合是广义公共物品的基本供给方式。
研究表明,生态经济学、空间经济学、福利经济学等学科与公共物品理论的有机结合将是未来公共物品理论研究的新方向。
[关键词]公共物品;搭便车;公地悲剧;供给方式On the Issue of Public Goods and Its Solution:A Review on the Public Goods TheoryShen M anhong 1,2 Xie H uim ing1(1.College of E conomics,Zhej iang Univ er sity ,H angz hou 310027,China;2.School of Economics and Management,Zhej iang Sci Tech University ,H angz hou 310018,China)Abstract:In a narrow sense,public go ods are non competitive and non ex clusive g oods,w hile in a broad sense,public goo ds ar e non competitive or non exclusive goo ds including pure public goo ds,club goods and pool resources.Such issues as fr ee r iding ,exclusive cost,trag edy of the com mons,financing and allocating have been considered as the issues o f public go ods in a bro ad sense by Sam uelso n,Buchanan and Ostrom,w ho have already built up their o w n classic theo ries of public go ods based on different public g oods and economic issues,such as pure theory of public goo ds,club theory and theo ry of the com mons.Recent researches on public g oods in g eneral have2009年10月浙江大学学报(人文社会科学版)46shifted to the issue of supply,go vernm ental supply,private supply,joint supply,vo luntar y general supply and any combination of w hich are the basic supply modes.Studies on these aspects have also show n that future researches on public g oods m ight mainly focus on the combination of ecolog ical econo mics,spatial eco nom ics or w elfare eco nom ics w ith public g oods theory.Key words:public goo ds;free riding;tragedy of the co mmo ns;supply mode公共物品问题是导致市场失灵的根源之一。
关于公共产品的文献综述摘要：公共产品，最早是由财政学者林达尔在1919年《公平税收》一文中提出的，后被经济学家萨缪尔森引用。
介绍关于公共产品的文献综述，对于我们的研究与学习意义重大。
关键词：公共产品;文献综述;个人看法中图分类号：F810.2 文献标识码：A 文章编号：1000-8772(2009)08-00-0收稿日期：2009-04-02公共产品，简称公共品，最早是由财政学者林达尔在1919年《公平税收》一文中提出的，后被经济学家萨缪尔森引用，再后被其他学科广泛使用。
人们对公共产品研究源于人们对公共性问题的研究。
最早对这一问题作出贡献的是大卫?休谟（Hume）。
而公共产品理论作为一种系统的理论直到19世纪80年代才出现。
奥、意的财政学者将边际效用理论用到财政领域，创立了较为系统的公共产品论。
而现代经济学家对公共产品研究起点以1954年和1955年保罗?萨缪尔森发表在《经济学与统计学评论》第36期和第37期上的《公共支出的纯理论》和《公共支出理论图解》为标志。
此后，马斯格雷夫、科斯、布坎南、阿特金森、斯蒂格利茨等分别从不同的角度对公共产品进行分析，形成了公共产品理论。
本文将包括三个部分，第一部分阐述公共产品的内涵以及外延，第二部分对定义进行简单的分类与谈谈个人的看法，第三部分则提出自己认同的公共产品的定义以及论述什么物品属于公共产品。
一、回顾各学者提出的公共产品定义1.早在1739年，大卫?休谟在《人性论》中探讨了超越一个人利益的公共性的事务的处理问题。
其关于公共产品的主要观点：一是分析的对象超越私人产品的范围，提出集体消费品；二是人类是为利益所支配的，人们最关心的是自己以及自己的亲人或有关系的人。
但是人类只有在遵守普遍的规则，维护社会正义的前提下，才能实现私人利益；三是列举公共草地积水的例子来说明公共利益与政府的关系。
他认为，对于由大家共同消费的物品单纯靠个人无法达到公共利益的最大化，只有通过政府才能解决这一问题。
··西方公共产品私人供给研究新近发展———BBV 理论及相关文献综述苑德宇（中国社会科学院财政与贸易经济研究所，北京100836）摘要：西方经济学传统观点认为，公共产品由私人提供是无效的，因此，公共产品只能由政府来提供。
然而，在现实中却存在着有效的私人提供的公共产品。
对此，经济学家对公共产品的供给模式给予了重新思考。
BBV 理论为公共产品私人供给奠定了研究基础和指引了研究方向，博弈论和实验经济学为其研究提供了有效方法。
关键词：BBV 理论；公共产品；挤出效应中图分类号：F820.5文献标识码：A文章编号：1007-2101（2011）02-0031-05●经济学新进展2011年3月第32卷第2期河北经贸大学学报Journal of Hebei University of Economics and Business Mar.2011Vol .32No .2收稿日期：2010-11-18基金项目：国家社科基金重大项目“扩大内需的财税政策研究”（09&ZD031）作者简介：苑德宇（1981-），男，安徽宿州人，中国社会科学院财政与贸易经济研究所助理研究员、经济学博士，博士后。
研究方向为财政理论与政策、区域经济理论。
公共产品常被定义为非排他性（non -excludability ）和非竞争性（non-rivalry ）综合体，这就从根本上决定了公共产品由私人供给的无效性。
因为当公共产品由私人供给时，提供公共产品的主体就会给其他个体以搭便车（Free-Riding ）的激励，即每个人都选择隐藏他们对公共产品的偏好，而避免为享用该公共产品而缴费。
所以，公共产品的供给也就自然落到了政府的肩上。
然而，在现实中却存在着私人提供公共产品的实例，如科斯的灯塔、私人的慈善捐赠等，这表明很多公共产品可以由私人供给，并非所有的公共产品均由政府提供。
这使得许多经济学家要对公共产品的供给模式进行重新思考。
关于公共物品私人提供的文献综述
【摘要】本文主要从公共物品私人提供的现状、公共物品私人提供的方式、公共物品私人提供的类型、公共物品私人提供的决定条件方面整理了国内有关私人提供公共产品的研究文献。
专家学者已取得一定的研究成果，但仍需要更多人的关注和研究来推动公共物品私人提供的研究和实践的发展。
关键词：公共物品公共物品供给私人提供
一、引言
公共选择学派以前的经济学家认为，由于公共产品具有非竞争性和非排他性，使得如果通过竞争性市场提供这些公共产品会产生无法收回成本和效率低下等问题，从而不能达到帕累托最优条件也无法满足公共产品的需求。
因此，需要公共部门也就是政府来提供这些公共产品才能满足社会需求。
但是由于政府“失灵”存在着低效率，准公共物品拥有的强外部性、部分排他性和部分竞争性的特点，私人提供能提高供给效率以及增加资金来源等原因，公共物品也应当采用私人提供的方式提供。
二、公共物品私人提供的现状
我国最早是民航业最早进行私人经营的公共产业，目前铁路、电信、电力等行业都出现了私人承包并提供相应服务的现象。
白光弼, 仲伟周通过对美国、日本和加拿大等发达国家气象服务商业化的现象的研究，提出了我国气象服务商业化的对策思路。
而我国目前公共物品的提供方面还存在着很多问题。
于海峰、谢颖认为，我国公共服务供给制度的显著特征是政府调节及公共部门的过度垄断，私人部门和第三部门在公共品供给中的参与程度较低。
【1】由于政府的垄断行为，导致公共部门规模膨胀、增加财政负担、资源配置效率低、公共物品供给不足和寻租与腐败行为的滋长蔓延等问题。
张军、卢洪友、阮日生认为我国目前的公共物品供给存在着以下问题：在公共品生产资源配置的政府选择和市场选择以及横向组织结构中，公共部门垄断过度，使私人部门不能有效发挥作用；公共部门内部的权责关系没有理顺，缺乏动力机制和约束机制，公共资源配置和利用效率不高；政府将公共品的生产与提供集于一身, 私人生产与政府采购的市场机制难以充分发挥作用。
【2】在这样的条件下，必须要进行公共品供给机制的改革和创新，以改善公共品的供给效率。
一些学者根据我国目前存在的问题提出了相应的解决方案。
樊丽明、石绍宾认为我国目前公共品庞大的需求和有限的政府财力矛盾突出，需要充分发挥私人供给的作用政府还需要对私人提供创造宽松的环境，如提供信息、放松管制和制定优惠政策等。
最后，政府需要对私人部门进行监管，包括公共品供给的质量以及收费标准等。
孙钰从提高经营效率的竞争选择角度，给公共物品私人提供提出了一些建议：一是电信、电力、铁路运输、煤气和自来水供应等都属于自然垄断性公共物品, 但是这并不等于这些物品的全部经营业务都具有自然垄断性质；二是广播、展览、基础性研究及教育等公共物品的经营, 应该引进竞争机制。
【3】她认为根据公共物品的双重效率标准, 采取分割剥离其业务的方式, 对于适于公营的, 则由政府公营企业经营;对于可以引进市场竟争机制、进行竞争经营的, 则由多方进行投资经营。
唐文进、李剑锋通过对西方公共提供理论的研究，对我国的公共提供提出了几点建议：由于各国的生产力水平、社会分工以及生产关系和民族文化不同，不可照搬西方公共提供模式；在考虑公共提供模式时应认真分析市场失灵的重要表现；必须合理界定政府的经济职能，合理选择公共提供方式。
三、私人提供的公共物品类型
普遍观点认为，纯公共物品由于外部性极强以及完全非排他性, 并涉及私人部门不愿意进入( 如国防等) 或不允许进入的领域，如果由市场提供会导致市场失灵，所以一般由政府提供。
李华、张靖会从公共产品的属性出发，认为。
从消费和生产的角度看，纯公共品具有绝对的“非排他性”、“非独占性”和“非竞争性”特点，不能通过市场实行交换供给，一般由政府或社区提供。
准公共品在供给方面具有“公共”性质，但在消费方面却具有“私人”性质，因此准公共产品可以按照经济规律和市场原则实行市场供给。
【4】樊丽明、石绍宾从对公共品供给机制作用边界变迁的影响因素的研究中提出，纯公共物品由于具有完全的消费“非排他性”和“非竞争性”在供给方面存在“市场失灵”，所以由政府提供是有效的。
同时，具有非竞争性, 但排他成本较高（比如无线电视）和具有竞争性，但有非排他性或排他成本较高（如公路）等，由政府提供是不错的选择。
而具有竞争性或非竞争性，但排他成本较低（如有线电视）的公共物品，可以由私人部门提供，或公私合作。
但是技术进步可以改变公共品的性质，尤其是非排他性可以变为排他性，或者降低排他成本，这也使更多的公共物品可以由私人提供。
他们还从人们的需求和偏好出发认为对于人们要求多样化和“对症下药”的个性服务要求，如医疗服务和教育等，为私人提供创造了空间。
肖鹏通过对公共服务提供的政府和社会分担机制的研究，认为纯公共物品应由政府提供，因为“这类公共服务涉及范围大, 以国家权力作为后盾, 并具有广泛的外部经济效应, 不能成为公共服务社会化的对象”。
【5】而对准公共物品的提供应采取社会分担机制，由政府提供最低保障，其他的则由市场解决。
但是有一部分学者却认为纯公共物品也能由私人提供。
吴金明、荣朝和通过对西方发达国家公共提供制度的研究中指出，因为人们对政府提供的纯公共物品( 如教育、公共福利等等) 不尽满意, 加上公共预算成本难以真正得到控制, 西方发达国家在纯公共物品提供方面出现了一种“民营化”倾向。
【6】刘京焕认为，在一定的社会中, 政府生产和提供了绝大部分纯粹公共商品和混合商品。
除此之外，私人也提供一部分准公共物品并且提供少量的纯公共物品，如在19世纪的英国就有私人建造了指示灯、路标之类的设施。
【7】但私人提供这些公共物品是有一定条件的，他们要在从这些公共物品中的受益大于付出的成本时，才愿意提供公共物品。
卢洪友认为，像“灯塔”这类纯公共物品，也存在着一组消费者或使用者之间以及消费者与生产者之间, 通过产权界定和非政府机制排他的可能性, 而且这种可能性将随着经济发展和技术进步有可能会变为现实。
【8】有了这种排他性技术，私人提供就成为了可能。
四、私人提供公共物品的方式
于海峰、谢颖认为，公共物品供给应采用“社会主导、政府保障”模式即以私人营利服务为主体，以市场交易方式，并以赢利为目的而提供公共服务的供给模式。
【9】这种私人提供的方式是以利润最大化为内在动力，并对公共物品进行成本核算而定价收费，同时需要政府的监管。
马怀军、杨虎涛、吴平从政府的制度支持私人提供角度，提出了4种制度安排：明确市场准入制度、提供产权保护和激励、进行必要的价格管制和利润管制、对私人提供公共物品的消费者给予某种必要支持。
这些制度体现了公共物品私人提供与政府的合作方式。
卢洪友通过对政府提供和私人提供的效率解的比较，认为应该跳出要么一个政府、要么一个市场的选择逻辑, 趋利避害、扬长避短, 建立政府与市场混合调节以及公共部门与私人部门职能互补的制度框架。
【10】
孙钰从公共物品的经营效率角度，认为公共物品私营和公营都存在效率损失的问题，“完全私营公共物品显示出效用实现不足和供给不足, 产生效率损失；完全公营的垄断经营显示出一定的弊病, 产生X非效率”【11】为了公共物品提供整体效率的提高，应提倡公共物品经营方式的“混合利用”。
即不宜交给私人经营的纯公共物品应由政府经营，而其他具有“拥挤”性质和一开始就完全由私人经营的公共物品，应由私人经营。
六、私人提供公共物品的决定条件
樊丽明、石绍宾认为需要政府政策倾向给予私人供给的前提与保障，如对公共品行业制定严格的管制政策，制定实施对提供公共物品的私人部门给予减免税等税收政策，以及政府对私人部门生产的公共物品进行购买和捐赠政策等。
他们还认为私人参与提供公共物品取决于私人资本规模：私人资本发育程度决定私人参与公共品供给的程度；融资制度的创新可促进私人资本参与公共品的供给。
【12】
曾晟从公共品市场提供的可行性角度出发，认为公共物品的经济发展观，即公共物品的公共性会改变导致公共物品和私人物品的边界模糊，这种不确定性决定政府和私人都可以提供公共物品；还有技术与管理的创新，政府放宽准入条件，产品质量的可检测性以及对管网类公共物品可以进行有效分割。
这些条件都使公共物品私人提供成为可能。
七、结语
随着我国商品经济的发展，人民生活水平的提高，对公共产品的需求会越来越大。
而我国目前的供给制度存在着一些问题，导致公共产品的供给不足和供给效率低下，不能满足社会的需求。
因此，公共产品的提供制度需要改革，需要大力发展和增加私人提供制度。
我国应根据实际情况，借鉴西方成功经验，引进私人投资对公共物品的提供上，同时在一些重要领域如能源、国防等，政府依然要保持控制力，这样才有利于社会主义的稳定，有利于社会主义市场经济的发展，有利于人民生活水平的提高。
参考文献：
【1】【9】于海峰、谢颖:公共服务供给与公共部门改革.财政研究,2008(10) 【2】张军、卢洪友、阮日生:论中国办共品供给的组织制度创新.财政研究，2002（4）
【3】【11】孙钰：公共物品的经营效率研究.南开经济研究，1999（6）
【4】李华、张靖会：公共产品需求弹性与市场供给的相关分析.财政研究，2008（10）
【5】【12】樊丽明、石绍宾：公共品供给机制: 作用边界变迁及影响因素.当代经济科学，2006,28（1）
【6】吴金明、荣朝和：论公共提供的制度安排及其法律调整模式.中国软科学，2004（4）
【7】刘京焕：公共商品问题研究.财贸经济，2001（7）
【8】【10】卢洪友：公共品供给效率制度设计的理论思考.财政研究，2003（6）。
