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公共产品理论，是新政治经济学的一项基本理论，也是正确处理政府与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的基础理论。
公共产品：由政府提供的用于满足社会公共需要的产品和劳务。
社会公众对公共产品的需求是政府经济职能的源泉。
公共产品的特征消费的非竞争性私人产品的消费具有强烈的竞争性，某一个人占有某项产品时就排除了其他个人对该产品的消费。
公共产品一旦被提供后，任何人都可以消费，任何消费者不影响其他个人对同一公共产品的消费。
消费的非竞争性包括：（１）边际生产成本为零：在现有的公共产品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本（如灯塔等）。
（２）边际拥挤成本为零：任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量。
个人无法调节其消费数量和质量（如不拥挤的桥梁、未饱和的Internet网等）。
受益的非排他性私人物品只是占有人才可消费，谁付款谁受益。
然而，任何人消费公共产品不排除他人消费（从技术加以排除几乎是不可能或排除成本很高）。
在公共产品的消费上不可避免地会出现“免费搭车”现象。
效用的不可分割性私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位，为不同的人所占有消费。
公共产品是为全体社会成员提供的，具有集体消费共同受益的特点。
公共产品的效用上不可分割的。
国防、外交、治安等最为典型。
效用的不可分割性实际上是受益的非排他性的延伸。
公共产品在消费上的被动性和强迫性。
公共产品与市场失灵公共产品消费的非竞争性和受益的非排他性使得公共产品在消费过程中无法遵循商品市场等价交换的原则。
具体地讲，在市场机制下，每个决策者都面对着一定的价格体系进行选择，已谋求自己的利益最大化。
因此，人们在消费公共物品的过程中不需要像购买私人物品一样像供给者支付享用公共产品的代价，每个人都相信他付费与否都可以享受公共产品的好处，那么，他就不会有付费的动机，而倾向于成为“免费搭乘者”，从而产生了“搭便车”问题，公共产品的投资无法收回。
财政学陈共著第七版知识要点和部分课后问题答案财政学陈共著第七版知识要点和部分课后问题答案TPMK standardization office【TPMK5AB- TPMK08- TPMK2C- TPMK18】第一章财政概述1.财政概念1.1财政的基本含义和特征：经济部门，经济范畴：公共和阶级，强制和非直接偿还，平衡性1.2公共物品和公共需要——财政学基础概念：提供者，非排他，非竞争，混合物品：公共与私人需要；共同需要，无差别享用，付出代价但非等价，政府的职责，涵盖广；共同的历史的特殊的1.3关于财政与“公共财政”2.政府和市场关系——财政学基本关系2.1学习财政学为什么研究政府和市场关系：两个资源配置的系统关系是理论前提2.2市场：市场效率和市场失灵：信息，价格，资源配置，优胜劣汰：垄断-高价，信息不对称，外部效应，收入不公，经济波动2.3政府：政府干预与政府干预失效：厘清政府职责；提供公共物品，宏观调控2.3.2政府干预程度和干预手段：法政，公共生产和提供，财政手段2.3.3政府干预失效：政治全力不创造财富却能支配经济；决策失误，寻租，政府提供信息不及时，政府职能的越位缺位3.财政职能3.1研究财政职能的思路和意义3.2资源配置职能：有限的资源，资产、产业、技术、地区结构，优化配置，效率；提供物品和经费，引导资源，弥补市场缺陷；手段-明确划分、优化支出结构、优化狗子规模和结构、投资税收等手段、本身3.3收入分配职能：公平分配；经济公平和社会公平；手段-划清市场和财政分配的范围，工资制度，税收调节，转移性支出3.4经济稳定与发展职能就业充分，物价稳定，国际收支平衡：增长，经济结构，：总共需平衡，财政的自动稳定作用，通过投资补贴等消除经济发展瓶颈，非生产性社会的公共需要的满足市场失灵：指的是市场机制本身固有的缺陷；包括垄断，信息不充分和不对称，外部效应和公共物品，收入分配不公，经济波动外部效应：市场失灵的一种表现，指的是一个厂商从事某项经济活动给他人带来利益或者损失的现象。
公共物品的供给与需求公共物品是指在社会生活中，所有人都可享用且一人使用不会影响其他人使用的物品。
例如：空气、公园、道路、桥梁、图书馆、音乐会和电视节目等。
公共物品的供给与需求一直是个经济学研究的重要课题。
因为公共物品能够提高人们的生活质量、缓解社会压力、促进经济发展等。
本文将从供给和需求两方面来探讨公共物品。
一、公共物品的供给公共物品的供给包括政府供给和私人供给两种方式。
1.政府供给政府供给是指政府为公共物品的提供负责，通过政府的财政预算向公众提供公共物品和服务。
例如公园、道路、桥梁、图书馆、音乐会和电视节目等就是由政府提供的公共物品。
政府为了满足居民的需要，通常会制定相关的政策和规定来保障公共物品的提供和维护。
2.私人供给私人供给是指由市场经济主体——私人企业为公共物品的提供负责。
例如：基础设施建设中的水电站、港口、机场等，可以由私人企业建设和运作。
当然，私人供给方式也需要政府的监管和引导。
二、公共物品的需求公共物品的需求是指社会对公共物品的使用需求，包括正常需求和非正常需求。
1.正常需求正常需求是指人们为了满足生活和工作中的需要而对公共物品的使用需求。
例如公园、道路、桥梁、图书馆、音乐会和电视节目等。
正常需要可以通过市场供需机制来调整。
2.非正常需求非正常需求是指人们由于社会压力、焦虑、疾病等原因对公共物品的需求。
例如：紧急事件下的医疗救援和应急抢险等。
这时候，需要政府在紧急事件中及时地提供相应的公共物品和服务。
三、公共物品的供需失衡公共物品的供需失衡会对社会造成不利影响。
例如：供大于需时，政府可能会浪费公共资源；需大于供时，可能会出现排队、拥挤和浪费。
1.供大于需政府提供的公共物品供应超过需求时，可能浪费了公共资源。
例如，在某些地区政府可能在建设不必要的公园和设施，而这些公园和设施却鲜有人问津。
2.需大于供需求超过公共物品供给时，可能会出现排队、拥挤和浪费等问题。
例如：过度渴求疫苗时，就出现了“黄牛党”抢购疫苗这种不道德行为。
公共产品到底该由谁来提供姓名：；廖芮专业：投资学学号：40910038 摘要：在市场经济高速发展的现代社会，随着私人对公共产品生产与提供的参与，中国已经部分具备私人提供公共产品的条件。
所以改革产品的提供不应该采取仅由政府提供这一单一方式，而应该采取公共提供、市场提供和混合提供三种基本方式相结合的一种方式。
随着中国技术的发展和法律法规的进一步完善，加大私人提供公共产品这一方式的比例，以便更好地满足人民提供日益增加的物质文化需求。
关键字：公共产品、公共提供、私人提供、混合提供、私人生产什么是公共产品？首先来对他进行一下了解。
公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。
在理论上，率先对公共产品做出严格定义的是美国经济学家保罗A萨缪尔森。
他提出，纯粹的公共产品或劳务是指这样的餐品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该产品或劳务消费的减少。
通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
在一个社会中，公共产品应该由谁并以何种方式来生产和提供呢？这是关系到社会安全和发展的重要问题，也是确定政府职能和行政方式的基本问题。
在相当长的历史时期中，公共产品的提供一直由政府单独负责甚至垄断。
但是20世纪70年代以来，针对现实中普遍存在的“政府失灵”现象，作为对公共产品认识深化的一部分，人们提出并论证了私人参与公共产品提供的必要与可能，从而推动了世界范围内的政府公共管理的社会化和市场化的改革。
公共提供，即是指公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。
这类公共产品的受益是社会公众，而不是具体的对某些人提供的服务，没有具体的受益者，因此无法收费；而且这类产品在增加消费者人数时并不增加政府开支，而如果政府对这类产品进行收费，则会妨碍这些产品效率的提高。
由于受益对象的不确定，因而即使政府要想对这些产品进行收费，在技术上也是十分困难的，同时，也会产生不公平的现象。
政府提供公共物品的经济学分析刘彩礼【摘要】公共物品的两大特性——非竞争性和非排他性——为政府供给提供了充分理由。
出于对外部性的考虑，公共物品的供给必须兼顾社会成本，这就决定了单单依靠政府供给是不够的，还需要运用市场和第三部门合作供给才能实现社会最适。
【关键词】公共物品；政府供给；外部性一.公共物品在我们的经济中，大部分物品是在市场中配置的，买者为了得到这些东西而付钱，卖者因为提供这些东西而收钱。
这看起来来是天经地义的。
对这些物品来说，价格是引导买者与卖者决策和行为导向的信号，而且这些决策会带来有效地资源配置。
但是，当一些物品可以免费得到时，比如空气，在正常情况下配置经济中资源的市场力量就不存在了。
上边出现的难题必定是需要进行清晰地界定的。
有两个特性是区分二者的根本标志：1. 该物品是否具有排他性。
这里的排他性是指一种物品具有的可以阻止一个人使用该物品的特性。
2该物品是否具有竞争性。
这里的竞争性是指一个人使用一种物品将减少其他人对该物品的使用的特性。
根据这两个特性，我们可以把物品分为四种类型（曼昆的分类方法）：1. 私人物品。
在消费中既有排他性又有竞争性。
例如一台笔记本电脑。
其排他性表现在，拥有它的人可以阻止别人拥有，简单说来就是你只要拿着不给他就行了；竞争性表现在，你拥有了这台笔记本，别人可能拥有的笔记本就少了一台。
经济中的大多数物品都属于这样的私人物品。
2.公共物品。
在消费中既无排他性又无竞争性。
米尔顿·弗里德曼在1986年定义公共物品“是被生产出来，生产者无法决定谁来得到它”，指出了其非排他性。
1954年萨缪尔森（Paul A. Samuelson）在《公共支出的纯理论》一文中下的定义为：“每个人消费这样的物品均不会导致别人对该物品消费的减少”【1】，指出了其非竞争性。
例如街上的路灯。
其非排他性表现在所有的人都可以是路灯的受益方，也即萨缪尔森的提到的“每个人”；其非竞争性表现在一个人晚上在街上行走中享受到的灯光照明并不会因为别人也在同样使用而减少。
姓名：王茂班级：10金融一班学好：2010644301成绩：论政府和私人对公共物品的提供、生产、和定价【摘要】：传统理论认为，公共物品特别是纯公共物品的领域是政府机关和公共部门专断的活动范围，但是自20世纪80年代来，公共物品私人提供的研究对此提出了挑战。
到了21世纪，公共物品的私人参与不再只是提供了，在公共生产与公共定价方面，私人的参与也扮演着非常重要的地位。
【关键词】公共物品提供生产定价首先，我来介绍一下公共物品的概念，公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。
之所以叫公共物品，是因为它有着不同于私人物品的以下几个方面：（1）非排他性。
即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共产品或服务的受益范围之外。
或者说，公共产品或服务不能由拒绝付款的个人或企业加以阻止。
任何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共产品或服务排除在其享用品范围之外。
而私人物品就是属于私人或者部分人所有，并不是面对任何人。
（2）强制性。
公共物品是向整个社会供应的，整个社会成员共同享用它的效用。
公共物品一经生产出来，提供给社会，社会成员一般没有选择余地，只能被动地接受。
换句话说，公共物品不是自由竞争品，它具有高度的垄断性。
而私人物品不具备强制性，只有通过市场之间的竞争把自己的产品做得更好，让消费者满意。
（3）无偿性。
消费者消费这种物品可以不支付费用，或者以远低于其边际效用或边际成本决定的价格来讨价钱。
很显然，私人物品，不会白白送给你，必须给所有一定的报酬。
（4）非竞争性。
即某一个人或企业对公共产品或服务的享用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享用该种公共产品或服务的数量或质量。
这就是说，增加一个消费者不会减少任何一个人对公共产品或服务的消费量，或者，增加一个消费者，其边际成本等于零。
私人物品不能被所有人消费，必须通过竞争才能得到。
对于公共物品也是与分类的，一般上可分为两类；（1）纯公共物品：具有完全的非竞争性和非排他性，如国防和灯塔等，通常采用免费提供的方式。
在现实生活中并不多见。
（2）准公共物品：具有有限的非竞争性和局部的排他性。
即超过一定的临界点，非竞争性和非排他性就会消失，拥挤就会出现。
准公共物品可以分为两类： a.公益物品，如义务教育、公共图书馆、博物馆、公园等 b 公共事业物品，也称自然垄断产品。
如电信、电力、自来水、管道、煤气等。
【公共物品的提供】说到公共物品的政府和私人提供，就不得不提科斯的灯塔了。
“灯塔经济学”可谓无人不知、无人不晓。
“灯塔”在经济学里是公共物品的代名词，关于灯塔的故事也就成为公共经济学的经典故事。
灯塔是船只安全航行的一种必要设施。
作为早期的海上强国之一，英国的灯塔制度是发展最早、最完善的。
早期的英国，灯塔设施的建造和灯塔服务，与别的产品一样，也是由私人提供的。
为了满足航海者对灯塔服务的需要，一些临海人家出钱建设了灯塔，然后根据过往船只的大小和次数向船只收费，以此获取维护灯塔设施的日常开支的费用（维护灯塔的费用和人员费用），并获取投资收益。
到1842年，因私人收费过高又全部归公营。
最后，只能由英国临海的各个地方政府出资兴建和维护灯塔的运营。
科斯在当时还没有发现这里提出了公共物品供给的一个重要的理论问题，就是，公共物品的私人提供问题。
为什么灯塔这种物品最后必须由政府来提供，而大多数一般的物品和服务，譬如汽车这种产品或者搬运工的服务，都可以由私人企业提供呢?原因就在于，灯塔是公共物品，而汽车或者搬运服务都是私人物品。
但是政府经营的灯塔的费用来自于税收，仍然是社会的财富。
这些资源的使用，从社会角度来讲，是低效率的。
由此看来，由政府来提供灯塔这种公共物品并不一定就是有效率的。
因为政府依靠官僚机构为消费者服务，由于缺乏激励机制，难免效率低下，而且往往参杂了官僚自身的利益，这种情况不胜枚举。
所以，只要有可能，让私人来提供公物品，通常要比政府更具效率。
在分析了私人灯塔制度和公共灯塔制度的利弊得失之后，科斯提出了一个新观点，即公共灯塔制度对资源使用的浪费和低效率表明，由政府代替私人生产公共物品并不一定是最好的解决方案。
实际上，英国早期的私人灯塔之所以演变为公共灯塔，原因就在于制度的缺失。
只要有关制度足够完善，私人灯塔的效率是很高的。
譬如，政府应该制定有关对灯塔使用强制收费的制度，对逃避付费的行为予以严厉惩罚以保证制度的顺利执行。
所以，在由哪家私人企业提供如同灯塔这样的公共服务这一问题上引入竞争机制，对私人经营灯塔的收费水平予以监督和核查，使其不至于利用垄断地位牟取垄断超额利润，侵害船运公司的利益。
这样，通过完善制度，政府监管下的私人经营就可以既解决私人经营交易成本过高的问题，又解决政府经营效率低下、浪费资源的问题。
即政府要做的不是代替私人经营灯塔，而是提供制度，对制度的实施予以监督。
所以说，公共物品的提供，是可以由政府和私人共同参与的。
【公共物品的生产】政府如何来充分的提供公共物品，要提供就必须进行公共物品的生产，我们先说一下公共物品的生产。
怎么来生产，有哪些生产方式？大致有这么几个方面：一个是政府直接生产。
前面讲到公共部门，包括公共企业，公共企业提供的这些公共产品，政府花钱办的企业，有无偿的，有些比如纯公共产品无偿的提供给消费者，提供给每一个社会成员，准公共产品又收一定的钱，低于成本价格的钱来提供给消费者，这是政府直接生产。
我们可以想到，政府直接生产公共产品，因为它完全是用行政手段，市场机制不能在这儿发挥作用，所以它往往市场这个机制的效率不能得到体现，往往出现效率低下，反正是大锅饭，国家拨款，国家当老板来生产来供给，也不赚钱，这种就是往往效率是不高的，所以要尽量减少政府直接生产公共物品，克服由政府直接生产效率低下这个问题。
那么，第二种生产方式就是政府间接生产。
也就是说让，政府当老板，还是政府提供，但是政府不直接建公共企业去生产，而是通过私人企业来去生产，政府与私人生产者签订相应的合同，我给你拨多少钱，你给我提供多少产品。
还有一些，比如我曾经想到，看这个例子准确不准确，我们一些水库大坝，这应该是属于公共产品，国家政府要建设，建设当中如果说政府直接去提供，政府要设机构去修长江大堤，好像这个成本太高。
另外，修完以后干什么。
但是，不可能有这么多人去修，修完了以后可能修的过程当中效率也比较低，那么我们事实上就投标招标，钱由我政府来拿，由国家来拿，但是由这些其他市场主体竞争，你来生产，你节约了以后可以归你。
这样看上去是通过了市场竞争节约了成本，但是很有可能私人通过偷工减料来获利，从而影响了公共物品的质量。
再一个就授权经营，有一些属于公共设施，属于纯的公共产品，准公共产品，建了以后，让你来给我管理，来经营，经营我给你收一定的费。
那么政府建立生产还包括政府经济资助，政府给你一定的补贴，你就好好给我生产，亏损的部分，不足的部分由我来补，还有政府参与生产，由私人部门一块来生产，就是政府来参与。
这就是前面说的政府直接生产，还包括政府间接生产。
有些公共产品在改革当中也可以有私人生产，那么显然这种公共产品它绝对不是纯粹公共产品，私人生产就要有利益，他要得到一定的回报才生产。
当然有些可能，前面讲到有的承担社会责任，我愿意无偿的提供，那这种现象太少。
私人生产有一些很多都是准公共产品，你来投资，你可以赚取一定的利润，但是这里政府要加强监管，而且范围不能太多，太多了就会出现问题。
一个要加强价格监管，你不能说，你这个价格要了老高，另外防止私人垄断，这些产品的提供上私人垄断，那就会造成很大的问题。
比如说我非定多高的价格，你不给我我就不让你消费。
比如在改革当中，我也看到这样的现象，比如自来水，自来水前面讲到是自然垄断行业，也是公益性行业，在改革当中，你可以怎么来提高安全用水，提高用水的质量，保证充分供应，这种行业我觉得不适合由私人，有些城市就把自来水也让私人企业来提供生产，这个我觉得定位是有问题的。
就是选择有一定盈利的水平，这种公共产品，后面还会讲到，在少数情况下，是允许生产某些准公共产品，可以有盈利的，这样政府要加强监管。
以上这些就是关于公共物品的生产。
【公共物品的定价】最后，让我来说一下公共物品的定价。
所谓的公共定价，是指政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品接个和收费标准的确定。
应当指出，公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品管理的一项重要职责，公共定价的对象自然不仅包括公共部门提供公共物品，而且包括私人部门提供的公共物品。
从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价；二是管制定价或价格管制。
纯公共定价：即政府的直接制定的自然垄断行业（如能源，通信，石油等基础产品行业）的价格；管制定价：即政府规定涉及民生而又带有竞争性的行业（如金融，农业，高等教育和医药等行业）的价格。
政府之所以实施公共定价，不仅仅在于提高整个社会资源的配置效率，是公共物品得到更有效的利用，提高政府的支出效益，而且是保证居民生活水平和生活安定的重要措施。
无论是纯公共定价还是管制定价，都涉及到两个方面，即定价水平和定价体系。
定价水平是指政府提供每一单位“公共物品”的定价(收费)是多少。
在管制行业里，定价水平依据正常成本加合理报酬得到的总成本计算。
定价体系是指把费用结构和需求结构考虑进来的各种定价组合。
因此，研究定价水平实质上是研究如何确定总成本。
通过学习可知，有以下三种方法可以计算公共物品的成本定价：1.平均成本定价法；2.二部定价法；3负荷定价法。
（课本51页，不再细说）但是，价格的制定还是存在缺陷，公共定价的难点：政府与企业信息不对称，企业利用自己的信息优势，诱使政府制定高价。
克服的办法一般是采用价格听证会来定价。
综上可知，公共物品的提供、生产、和定价，必须由私人和政府同时参与才行，既不能由全部由政府的垄断管制而导致效率低下，也不可以全部交给完全竞争的市场经济，让公共物品不能被所有人所用，必须在二者的干预下协调发展！【参考文献】财政学（第六版）百度文库。
