关于加快资料融入东北经济一体化发展的实施方案

区域经济一体化发展是推动我国经济高质量发展的重大战略举措。

“哈长沈大”一轴战略对推动东北地区经济一体化发展具有重要意义。

以“哈长沈大”一轴战略助推东北地区经济一体化是顺应中央对区域发展格局进行重构性设计的必然选择，对于破解新时代东北地区区域发展不平衡，优化东北地区生产力布局和空间结构，打造我国新的增长极，尤其是推动东北地区全面振兴、全方位振兴具有重大而深远的战略意义。

当前，助推东北经济一体化需要深入调整产业结构和产业布局，不断催生新产业新业态，充分发挥政府在引领东北经济一体化中的作用，为推动东北地区全方位振兴和全面振兴提供支撑。

一、优化产业结构，重塑传统产业动能东北地区由于产业同构程度较高、产业分工体系不够健全，在一定程度上减缓和削弱了东北经济发展的整体竞争力。

以“哈长沈大”一轴战略助推东北经济一体化需要在调整产业结构与布局方面持续发力，通过不断优化产业布局，推动产业聚集，促进传统产业动能重塑，以此催生新产业新业态，为推动东北经济一体化新态势提供支撑。

（一）优化产业布局，推动产业集聚一是发挥区域比较优势，优化产业布局。

依据哈尔滨、长春、沈阳、大连四地的实际情况，根据地理空间、发展定位实行差异化发展，充分发挥其比较优势。

东北地区具有汽车制造、重型机床、舰船制造等产业，要在“哈长沈大”一轴战略契机下，从软硬件两方面着手优化产业布局，推动产业集聚。

一方面，要从配套产业链、完善基础设施等硬件方面促进产业聚集。

另一方面，要通过深化“放管服”改革，打造更加市场化的营商环境，让各类产业愿意聚集，进而优化产业布局。

“哈长沈大”一轴战略助推东北经济一体化的实施方略◎曹洪滔严晓媛〔内容提要〕“哈长沈大”一轴战略是构建东北地区中心城市联动发展模式的关键。

“哈长沈大”一轴战略对推动东北地区产业转型、培育东北地区竞争新优势和推进东北地区区域协同发展具有重要意义。

当前，要在把握“哈长沈大”一轴战略助推东北经济一体化的前提下，以调整产业结构与布局为战略重点、以构建一体化网络支撑为重要抓手、以优化政府经济合作为目标引领，为东北经济一体化发展注入强大动能，助推新时代东北全面振兴和全方位振兴取得新突破。

东北区域经济一体化发展管窥摘要：现如今，东北地区为我国“十一五”计划中建设的重点区域。

但是，随着改革开放的实施，东北地区逐渐失去已有建设优势，特别是传统计划经济体制所存留的问题，都影响着我国东北地区经济迅猛发展。

本文主要对我国东北地区经济一体化发展进行了深入的探究和分析，希望能够为东北地区经济一体化发展提供一些有价值的参考。

关键词：东北；区域经济一体化；发展；影响因素；对策一、前言东北地区为我国“一五”规划期间国家建设的重点基地，而且对加快我国经济发展做出巨大贡献。

然而，随着我国改革的主角深入，我国东北地区逐渐失去已有的发展优势，特别是在计划经济体制所留下的各种问题都严重影响着我国东北地区发展。

然而，近年来，受到全球化以及区域经济一体化发展的影响，使得各个区域间的经济合作机会大大增加，从而对各地区的各种资源予以整合，通过联合的形式参与到市场竞争当中。

这样一来，能够使东北地区完全打破传统体制束缚，从而探索出一条新式发展道路。

二、关于区域经济一体化概念界定通常来说，区域经济一体化指的是在指两个或两个以上的国家或地区，因共同利益需求，对经济发展目标进行统一规划，结合各个地区的区域发展的优势，在此区域当中，将各种生产要素予以合理化分配，协调合作，切实提升整体区域核心竞争力，使区域经济获得全面发展。

三、东北区域经济一体化构想的形成1.发展目标站在长远发展角度分析，为进一步推动东北区域经济一体化实现，我们必须要制定诸多相关规范，利用诸多协调对策清除东北区域经济一体化发展过程中的各种障碍，因此，我们要制定较为明确的发展目标指导区域经济一体化发展。

事实上，区域经济一体化发展要经历一个长时间的发展过程，并且，在不同发展阶段，其要求与目标都是有很大差别的。

现阶段，从整体上来分析，我国东北区域经济发展水平还不是很高，特别是在改造老工业基地过程中的问题还十分显著，所以，加快东北区域经济一体化发展必须结合具体发展情况，突出重点工程，有计划、分阶段实施目标。

学习贯彻在黑龙江考察讲话加快形成新质生产力心得体会近日，习近平总书记在黑龙江考察时指出，整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。

这个跃入大众视野的新词汇，肯定了新产业孕育的新动能，界定了新时期推动经济发展的决定力量，指明了我国经济高质量发展的主攻方向。

新质生产力，核心在创新。

与传统生产力不同，新质生产力以科技创新为引擎，以新产业为主导，以产业升级为方向，以提升核心竞争力为目标，融合人工智能、大数据等数字技术，更强调内在的发展质量，在激发质量变革、效率变革、动力变革中，走出一条生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的新增长路径。

发展新质生产力，是把握新科技革命历史机遇、系统性重构产业体系、掌握未来发展主动权、塑造国际竞争新优势的关键之举。

新技术催生的新产业，孕育着巨大的新质生产力。

工业和信息化部等4部门近日印发《新产业标准化领航工程实施方案（2023—2035年）》，旨在提升新产业标准的技术水平和国际化程度，为加快新产业高质量发展、建设现代化产业体系提供坚实的技术支撑。

这其中的新产业就是新兴产业和未来产业，两者都具有创新活跃、技术密集、发展前景广阔等特点，关乎国民经济社会发展和产业结构优化升级全局。

今天的未来产业可能就是明天的新兴产业。

中央和相关部门多次强调，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。

不同的用词差别在于，新兴产业是比较确定的能对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业，往往已具有一定产业规模且增速很快，如新一代信息技术、新材料、新能源汽车等。

而未来产业是发展趋势，尚处于萌芽或孕育阶段，产业成长不确定性更大，培育周期也更长，如脑机接口、量子信息、生成式人工智能等。

未来产业以颠覆性技术为最大特征，很有可能发展为新兴产业乃至主导产业。

前瞻布局未来产业，就是要先发制人，为新兴产业做好接续储备。

培育壮大新兴产业的重要性已成为普遍共识。

东北区域合作与经济一体化发展评估与分析东北地区具有共同的历史渊源和人文特征，是一个内在经济联系紧密、城市连绵、独具特色的经济区域。

虽然东北地区有优越的地理位置、丰富的自然资源，但在向市场经济发展的过程中，其区位优势、资源优势并没有转变为经济竞争优势。

长期以来，东北地区市场意识相对淡薄，区域内各自为政、市场分割和地方保护阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作，形成了所谓条条经济和块块经济，使区域发展缺乏明显的产业分工，低水平竞争导致资源严重浪费，经济一体化进程严重受阻。

因此，统筹区域内经济全面协调和可持续发展，加快推进东北区域经济一体化进程已成为当务之急。

一 东北区域合作与一体化的内涵及意义(一)东北区域经济合作与一体化的内涵区域经济合作是依靠生产要素的区际循环，形成一种区域之间的经济联系，从国际角度看，是指国与国之间的经济联系；而从一国范围看，则是指一个地区的不同行政区之间的经济联系。

一般来说，区域之间的合作不仅限于经济领域，还拓展到社会、文化和环境保护等多方面。

区域经济一体化是经济合作的高级形式，它包含两层含义：①指成员之间经济活动中各种人为限制和障碍逐步消除，各成员市场得以融合为一体，企业面临的市场得以扩大，这称之为功能性一体化；②指成员之间签订条约或协议，逐步统一经济政策和措施，甚至建立超国家（或超地区）的统一组织机构，并由该机构制定和实施统一的规则，这称之为制度性一体化。

功能一体化的发展来自于各成员市场经济自发的内在要求，当它发展到一定阶段时，必然要求制度性一体化给予保障和促进。

区域经济一体化的运行机理有三个特征：①区域经济一体化的基础是共同利益机制；②区域经济一体化的标志是资源配置的最优化；③区域经济一体化的动力是市场与政府的合力。

东北区域一体化的实质，就是打破行政区划界限，按区域经济原则统一规划布局，统一组织专业化生产和分工协作，建立统一的大市场，优势互补，联合协作，连接并形成一个统一的区域经济共同体和垂直分工—水平分工并存的区域经济发展格局。

东北地区振兴规划全文近年来，中国东北地区面临着经济发展的巨大挑战。

曾经作为中国重要的工业基地，东北地区的经济实力逐渐衰退，产业结构陈旧，人口流失严重。

为了实现东北地区的振兴，中国政府提出了一系列的振兴规划，旨在重塑东北地区的经济格局，提升其发展水平。

首先，东北地区振兴规划的核心是加快产业升级。

过去几十年来，东北地区主要依靠重工业为经济支撑，但随着全球产业结构的变化，传统的重工业已经无法满足市场需求。

因此，东北地区需要加快产业结构的转型升级，发展新兴产业。

政府将加大对高技术产业、创新型企业的支持力度，鼓励企业加大研发投入，提升技术水平。

同时，政府还将加大对农业、服务业等领域的支持力度，促进多元化发展，提高经济的韧性和竞争力。

其次，东北地区振兴规划还将重点关注人材培养和引进。

人材是推动经济发展的核心要素，东北地区需要大量的高素质人材来支撑产业升级和创新发展。

政府将加大对人材培养的投入，提高教育质量，培养更多的高级人材。

同时，政府还将加大对人材引进的力度，吸引国内外优秀人材来东北地区创业就业。

通过人材的引进和培养，东北地区将能够更好地满足产业发展的需求，提升整体竞争力。

第三，东北地区振兴规划还将注重城乡协调发展。

过去几十年来，东北地区的城市化进程相对较慢，城市与农村之间的发展差距较大。

为了实现东北地区的全面振兴，政府将加大对农村地区的支持力度，加强农村基础设施建设，提高农民的收入水平。

同时，政府还将加大对城市的投资力度，提升城市的软硬件设施，改善居民的生活环境。

通过城乡协调发展，东北地区将实现城乡一体化发展，提升整体的发展水平。

第四，东北地区振兴规划还将注重环境保护和生态建设。

过去几十年来，东北地区的环境问题日益突出，大气污染、水污染等问题严重影响了人民的生活质量。

为了改善环境质量，政府将加大对环境保护的力度，推动产业绿色化、低碳化发展。

同时，政府还将加大对生态建设的投入，保护和修复生态环境，提高生态系统的稳定性和可持续性。

内蒙古：关于通辽市深入贯彻国务院意见加快融入东北经济一体化发展的实施方案通辽日报2011-09-2009:19:57根据国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见提出的“加大内蒙古东部地区开发开放力度,进一步融入东北及环渤海经济区圈,主动承接辐射带动和产业转移”的精神,按照自治区党委、政府关于东部盟市发展战略的重要部署要求,为充分发挥通辽在东北地区独特的区位优势与良好的合作条件,转变经济发展方式,以承接辐射带动,改变地区发展要素结构,提高开发开放水平,增强地区经济社会发展的协调性和可持续性；以对接产业转移,推进经济结构的战略性调整,提高经济发展的质量和效益,培育新的经济重大增长点,实现通辽科学发展、富民强市、率先全面达小康的目标,特制定本实施方案.一、融入东北经济一体化发展的战略目标通辽在东北经济区有特殊的区位和交通优势,与东北三省地缘相接,交流合作基础深厚,资源和产业互补性强,特别是“十一五”以来,我市走出了一条在农牧业资源富集地区推进新型工业化的新路子,经济总量、财政收入跃居全区第四,工业经济跃居全区第三,具备承接东北三省辐射带动和产业转移的基础和条件,是蒙东融入东北三省最具优势的地区.“十二五”时期是通辽大有可为的重要战略期,也是加快开放开发的黄金发展期.我们要进一步解放思想、改革创新,紧紧抓住振兴东北的历史性新机遇,深入落实2011年东北四省区合作行政首长联席会议签署的“三个合作协议”和“四个行动计划”,充分利用区位优势,按照融入、互动、率先崛起的要求,加快推进工业化、城市化和农牧业现代化,全方位、宽领域、高起点、深层次融入对接,促进非资源产业大发展,带动资源型产业转型升级,实现资源共享、产业互补、生态共建、各具特色、协调发展,实现“六大战略目标”,建设“十五个园区”,实现“五个翻番”,实现通辽经济发展的新跨越.六大战略目标：即把通辽建成东北经济区经济发展最活跃、质量好、速度快的重要支撑极；在东北地区乃至全国有重要影响力的煤电、风电、光伏互补的绿色能源基地；全国绿色有机食品为主的农畜产品生产加工基地；东北地区重要的交通枢纽和区域性物流中心；东北地区重要的生态屏障；把通辽主城区建成与沈阳、长春相呼应的百万人口区域中心城市.十五个园区：重点培育建设15个聚集要素、承载产业的园区,包括开发区以新能源技术产品开发为主的高新技术装备制造园区、现代蒙药园区、新型煤化工园区,霍林郭勒市和扎鲁特旗的煤电铝、煤电硅综合园区,科尔沁区的玉米生物科技园区、肉类加工园区、先进制造业园区,开鲁县以玉米、红干椒为主的优质农畜产品加工园区和装备制造业园区,科左后旗以制造业、医药、铜业为主的非资源产业园区,奈曼旗的沙产业园区和以化工、镍合金、装备制造为主的非资源产业园区,科左中旗以化工、风电设备、汽车配件为主的非资源产业园区,库伦旗以制造业、建材、铅锌和荞麦加工、糖业为主的非资源产业园区,以中心城区为重点的现代商贸物流园区.坚持一年一变样、三年大变化、五年大发展,推动通辽经济上一个跨越发展的大台阶,走出一条科学发展、又好又快、率先全面发展的新路子.三年内实现工业和固定资产投资翻番,全市工业销售收入达到3000亿元.五年内实现地区生产总值和财政收入翻番,全市工业园区销售收入全部超百亿,过千亿的产业集群3个,过500亿的产业集群2个,以非资源型为主的各类产业经营收入超过5000亿元,经济总量进入东北地级城市不含副省级前三位,工业进入前五位；全市城镇化率达到50%,城乡居民收入分别在2010年基础上翻一番,建设科学发展的先行区,实现经济社会全面、协调、可持续发展.二、建设东北地区重要的综合性通道枢纽从全面融入东北经济一体化发展的需要出发,强化通辽连接沈阳、长春、锦州等交通枢纽,进一步完善公路、铁路、航空、通讯、出海口的立体通道,推进与周边地区的交流与合作,进一步确立通辽在东北区域内的重要综合性通道枢纽地位.1建设公路快速通道.构建通辽与沈阳、长春的2小时快速交通圈,确保2011年通辽至双辽、金宝屯至查日苏高速公路、大沁他拉至阜新公路建成通车；加快实施通辽至沈阳高速公路工程建设,确保2013年建成通车；推进霍林郭勒至阿力得尔公路建设,加快启动国高网工程鲁北至通辽高速公路前期工作,积极争取将鲁北至霍林河段纳入国高网,形成霍林郭勒至通辽至沈阳高速通道,实现我市北部能源区与沈阳的高速连接；提高既有向东北地区出口公路等级,全面推进大林至保康至长岭、甘旗卡至库伦至阜新、国道303线通辽至凤凰岭一级公路建设,争取2013年建成通车.牵头落实单位：市交通局2完善铁路运输体系.强化与东北的铁路连接,加快推进通辽经新民接入京沈客专联络线、开鲁至阜新运煤专线、长春至太平川至白音胡硕运煤专线等工程立项和开工建设,实施通辽至太平川、通辽至郑家屯铁路电气化扩能改造工程,积极推进通辽至太平川至齐齐哈尔客运专线、赤峰至通辽至太平川至长春客运专线前期工作,全力支持已列入沈铁局规划的霍林郭勒铁路枢纽中心建设.牵头落实单位：市发改委3打造蒙东空港新高点.促进航空业大发展,增加服务东北地区的航线和航班,实现与东北三省在航空上的融通.重点实施通辽机场改扩建、霍林河机场新建工程,积极推进扎鲁特旗、奈曼旗等地的通勤机场建设工作,加快开通通辽至沈阳、哈尔滨、长春、大连、上海、广州等航线,并积极筹划开通至香港、日本、韩国等国际航线.牵头落实单位：市发改委4加快通辽内陆港和保税区建设.进一步提升内陆港功能,增强保税、仓储及货物吞吐功能,建设南联营口、锦州、大连、葫芦岛港的通关达海通道,北联满洲里、二连浩特通达俄蒙的多功能内陆港,形成公铁联运、空铁联运、海铁联运等多式联运的大物流格局.牵头落实单位：市商务局5构建通信信息网络.将通信基础设施作为城市化的重要内容,纳入城乡建设总体规划,推进“三网融合”,加快与东北地区联网、同网改造；加强电子政务、电子商务网络建设,加快构建与东北地区协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系,提高信息服务能力,打造数字化、信息化城市,逐步实现与东北各大城市的各种公共信息共享.牵头落实单位：市经信委三、建设东北地区重要的绿色能源基地利用好差别化产业政策,尽快改变能源基地不大不强、通道不畅的状态,加快打造东北地区重要的新型绿色能源基地,为自身和周边的发展提供强大的能源支撑.6大力发展新能源产业.积极落实国务院意见中关于调整风电产业发展政策,加快建设千万千瓦级风电基地,争取今年新开工风电150万千瓦,并网150万千瓦,5年内建成1000万千瓦.积极引进太阳能光伏发电、整体联合循环发电等项目.通过化石能源、绿色能源、可再生能源“三管齐下”,使通辽成为东北地区可靠的新型能源基地.加强与东北地区能源输出合作,制定能源消纳平衡方案,加快与东北地区区域间火电、风电专送、成品油、天然气等能源输出通道建设,保障能源输送的稳定性、可靠性、安全性.牵头落实单位：市发改委、经信委7加快煤电基地建设.煤炭生产能力三年内过亿吨,增强对东北能源市场的作用力,也为自身能源产业深加工、就地转化增值奠定基础.促进吉煤集团、康乃尔集团、锦江集团、国信集团、中海油等大企业大集团入驻,实施煤电联动合作机制,重点建设大型煤炭基地和坑口、路口电站群等外送电源、热电联产项目.到“十二五”期末,争取火电装机1000万千瓦,每年外输电量300亿度.积极争取国家和国网支持,加强与中电投的合作,加快电力外送通道建设,在霍林河、扎旗发展区域性微网,打造电价低成本的洼地投资效应.牵头落实单位：市发改委、经信委四、加快发展非资源产业融合对接东北三省等先进区域、优势产业和高端要素,对经济结构进行战略性调整,提高产业集中度、竞争力和集约化水平,以培育全产业链为重点,加快发展非资源产业,打造通辽现代工业新体系.8突出发展煤电铝产业.发挥坑口电价的低成本优势,加快煤电铝产业的大发展,力争五年内建成300万吨电解铝、200万吨铝深加工能力,改变目前铝产业“原字号”产品和初级产品比重大的状态,延长产业链,提高附加值,形成铝锭到精铝、工业铝型材、高精板带箔、铝基复合材料、电子系列产品等高端产业链.加强与辽宁忠旺集团、东北轻合金公司、麦达斯集团、长客股份公司等企业集团的对接,加快瑞典萨帕、锦江等项目建设,大力引进发展工业铝型材及汽车、船舶、飞机、集装箱等专用铝合金、铝复合材料和配件制造项目.积极促成鞍钢与霍林河工业园的合作,引进耐火材料、铝镁合金深加工、新型合金材料等项目.要把煤电铝产业培育成产值千亿的大产业,打造区域性铝加工新材料基地.牵头落实单位：市经信委9发展新型煤化工产业.依托通辽的煤炭资源优势,走就地转化、精深加工的路子,高起点发展煤化工产业.重点围绕煤制乙二醇、煤制苯胺、煤制气三条线进行精深加工、系列开发和综合利用,重点发展乙二醇及草酸下游聚酯树脂、合成纤维、草酰胺,苯胺下游聚氨酯、橡胶助剂、塑料助剂等产品,推进煤化工产业集群化、集约化、规模化发展,到2015年形成120万吨乙二醇系列、80万吨苯胺系列产能.围绕东北三省化工产业下游产品的需求,利用金煤化工后续百万吨乙二醇及下游产品、吉煤康乃尔80万吨苯胺及下游产品,积极开展承接与合作,延长煤化工产业链,打造具有明显比较优势的区域性煤化工产业园区,全市煤化工产值突破200亿元,建成新型煤化工基地.牵头落实单位：市经信委10发展以新型建材为主的沙产业.依托我市储量丰富、品位较高的天然硅砂资源,以科尔沁区、奈曼旗为重点进行产业布局,重点发展以玻璃纤维、多晶硅、中高档玻璃、新型建材为主的沙产业,大力发展用于机械制造业的精密铸造材料和用于石油开采业的新型压裂支撑剂,对接东北的装备制造和石油工业需求,扩大在东北城市群的建材市场份额.依托福耀玻璃、仁创沙产业等重点企业,大力发展优质浮法玻璃及低辐射镀膜玻璃、液晶玻璃、TCO玻璃和高档玻璃用砂、覆膜砂、孚盛砂、生态砖等深加工产品.依托东蒙水泥、蒙东水泥、山水水泥等企业,大力发展优质水泥熟料和特种水泥等深加工产品.到2015年,形成以中高档玻璃为主的1000万重量箱产能,硅砂加工能力400万吨,水泥产能1000万吨,实现销售收入200亿元,把通辽建成东北地区重要的新型建材基地.牵头落实单位：市经信委11大力发展先进装备制造业.重点围绕辽宁、吉林两省规模大、实力强的装备制造业集团,主动搞配套、引项目、做基地,快速做大全市的装备制造业.充分发挥南部四旗的区位优势,分别规划建设10平方公里以上的非资源产业园区,就近承接沈阳、长春等地的装备制造业项目,重点引进风电设备、汽车零部件制造和农用汽车等项目,引进机械加工、精密铸造、锻造、重型机械组装等项目；积极承接辽宁军工企业的关联产业,带动发展一批机械设备和零部件制造企业,提高装备制造业的综合竞争力,全市装备制造业产值要突破500亿元.牵头落实单位：市经信委12培育发展生物医药产业.到2015年,以玉米生物和现代蒙医药为主的生物医药产业达到千亿产值.玉米生物产业要以科尔沁区、开鲁县和科左中旗为重点进行产业布局,改变目前初级产品为主的状态,突出发展玉米精深加工和系列开发,积极参与吉林省玉米产业技术合作与交流,积极开展与成达集团、大成集团的对接,加强与东北制药总厂、哈药集团的合作,整合提升玉米生物产业层次,大力发展以谷氨酸及味精、核苷酸、苏氯酸、谷氨酰胺为主的氨基酸,以黄原胶、多用途变性淀粉为主的食品添加剂,以葡萄糖浆、抗生素及维生素为主的生物医药,以聚乙烯、聚氯乙烯、醋酸乙烯、溶剂为主的酒精下游等高技术含量、高附加值系列产品,打造“树型”产业链,建成国家重要的玉米生物产业基地和国家级循环经济示范区,打造世界最大的小氨基酸基地.到2015年,全市玉米加工转化能力达到100亿斤,玉米生物产值达到800亿元.发展以现代蒙药为主的医药产业.以科尔沁区、开发区、科左后旗、库伦旗为重点进行产业布局,以现代蒙药、化学药为发展重点,积极与东北地区医药制造企业开展技术合作,引进新技术、新工艺,开发新品种,研发新药品,促进制药业的产业升级和结构调整.依托现有的蒙医学院、蒙医院、蒙医研究所和全国最大的蒙药生产企业蒙药股份有限公司及库伦蒙药厂,引进联合有实力的医药企业集团,充分整合和提升通辽的蒙医药资源,研发高科技含量、高附加值的蒙药产品,形成集学术、科研、临床、生产、销售、保健及药材资源为一体的现代蒙医药产业化体系.到2015年,医药产业销售收入突破200亿元,建成国内外具有广泛影响力的现代蒙药科研生产基地.牵头落实单位：市经信委、卫生局13加快发展优质特色农畜产品加工业.重点发展肉类加工业.对接推进保护东北地区优势农畜产品行动计划,建设规模化的养殖基地,实施以科尔沁肉牛为重点的绿色畜牧业工程,形成2000万头只存栏的畜牧业养殖规模,扶持新建一批大型标准化规模养殖区.瞄准东北三省中国食品百强企业,重点引进发展技术水平高、附加值高的肉牛、生猪屠宰加工系列项目,推进雨润、谷润、天福牛业、科尔沁牛业4个10万头肉牛加工项目和成达集团2亿只肉鸡等一批重点项目.扶持科牛、金锣、维尔等重点企业,大力发展肉类精深加工,积极开发冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品等三大主导产品,扩大通辽肉食品在东北等国内外市场的份额和出口规模,打响“科尔沁”绿色品牌.到2015年,全市形成年屠宰加工50万头牛、200万口猪、200万只羊、1亿只禽的规模,销售收入突破300亿元.围绕国内外日益增长的绿色有机食品消费需求,大力发展品牌化、标准化、产业化的绿色有机农产品,建设百万亩有机蔬菜基地,进一步扩大红干椒、荞麦、无籽西瓜和杂粮杂豆的种植规模,建设国内外有影响力的特色种植业基地.引进建设龙头加工企业,突出高附加值的精深加工,以清谷新禾、谷道粮源、库伦荞麦、鲜光大米、奈曼小米为重点,全市新形成30万吨杂粮杂豆加工能力,打造集生产、加工、流通于一体的产业链.充分利用大连、营口、锦州等港口优势和东北三省食品加工企业优势,扩大优质特色农产品向日本、韩国、东南亚、港澳台的出口.立足打造全国红干椒产业基地,完成红干椒地理标识认证,出台通辽红干椒标准,重点发展红干椒调味品、色素、化妆品产业链,推进华腾生物1000吨色素、飞达集团1000吨色素、北京来福春饮食公司5万吨调味品等重点项目及40户配套中小企业建设.到2015年,实现销售收入200亿元.牵头落实单位：市经信委、农牧业局、商务局五、加快发展现代服务业提升传统服务业,大力发展现代生产性和生活性服务业,提升城市化水平,开拓城乡消费市场,扩大消费能力,营造消费环境,以现代服务业推动地区转型发展,打造区域性三产发展高地,商贸物流业为主的现代服务业过千亿.14加快商贸物流会展中心建设.按照打造“蒙东地区综合性物流中心、东北地区一级物流节点城市”的目标,加快建设以“一个内陆港、两大通道、四大网络、十大物流园区、二十个物流配送中心”为重点的现代物流业发展体系,突出物流加工增值和物联网等“智能物流”,对接推进东北地区物流托盘化产业发展行动计划,引进东北地区大型物流企业和集团,促进物流资源整合.加快引进沃尔玛、王府井、欧亚、大润发、红星美凯龙等大型商贸企业,形成一批大品牌、大商场,把通辽建成蒙东地区现代商贸中心.规划建设开发区万亩物流园区、霍林郭勒蒙东煤炭批发交易中心和科尔沁区中启盛建物流配送中心、金港物流园区、工业综合物流园区及奈曼华明物流园区,加快建设煤炭、建材、汽车农机、铝产品、化工产品、生活日用品等交易中心和电子平台,货畅其流.加快辐射性内陆港和保税区项目建设,2015年达到20万标箱设计规模.科学规划、加快发展会展业,引进东北、上海等地的高端品牌会展,培育经济发展的新亮点.加快发展农畜产品现代物流.充分发挥国家粮食交易中心作用,建设连接东北三省的粮食电子商务交易平台.引入大型连锁企业,进行战略合作,在通辽直接采购品质优良的农畜产品.通过“农超”对接的模式,组织农牧民专业合作社,向大型连锁企业直供农畜产品,为通辽优质农畜产品进入大型超市搭建平台,利用大型连锁企业遍及全球的销售网络,让更多的通辽产品走向全国、销及全球.加快建设粮油、农资、肉牛、生猪、蔬菜等交易市场,构建连接城乡的农畜产品交易平台.进一步做大日升日美物流配送中心规模,继续引进为“万村千乡市场工程”配套的大型农村商品物流配送中心,在全市范围内实现农家店村村全覆盖.通过构建辐射城乡、立足东北、承东接西、贯南通北的大物流格局,推动商贸物流业的大发展,使通辽成为融入国内外大市场的现代化区域性物流枢纽区.牵头落实单位：市商务局、粮食局、农牧业局、文化局15加快旅游观光休闲度假基地建设.东北三省是通辽最近的客源市场,要做好全方位的旅游对接,提升旅游业规模和水平,改变当前客源不多、收入不高、经营较为粗放的状况.加快推进旅游合作开发,对接落实东北四省区共同制订的东北地区旅游业发展规划和携手打造大东北无障碍旅游区行动计划,融入东北三省旅游发展和市场开发战略,策划和推广跨省区精品旅游线路,开发完善一批高A级旅游景点和特色旅游线路,推出与东北地区两地互游精品旅游路线,共建东北大旅游的格局.加强与东北三省大型旅游企业集团合作,加快我市大青沟、孝庄园、努古斯台、库伦三大寺、阿古拉、可汗山、奈曼王府等旅游区的后续开发建设,对霍林郭勒市冰雪项目、库伦旗沙漠旅游项目等进行深度挖掘开发,打造精品旅游景点.优化培育哲里木赛马节、科尔沁艺术节、霍林郭勒草原婚礼节等文化旅游节庆品牌,扩大知名度,提升影响力.加快余粮堡地热资源开发建设,尽快建成集温泉旅游、医疗保健为一体的旅游休闲度假综合体.五年内旅游年接待人数达到500万人以上,实现旅游收入300亿元,把通辽建成东北地区重要的观光旅游基地.牵头落实单位：市旅游局、文化局16加快金融服务体系建设.着力构建支撑经济发展的现代金融体系,逐步实现与东北地区金融业的互通互融,促进经济一体化发展.构建金融业进驻平台,加快推进通辽开发区160万平方米、总投资50亿元的蒙东国际金融城项目,年内完成规划设计,明年初开工建设,将其打造成区域性金融中心.建立金融业合作机制,鼓励引导东北三省地方金融机构入驻经营,积极促成盛京银行、大连银行、吉林商业银行在我市设立分支机构,推进东北四省区信用联动机制的建立,推进担保机构、保险公司的跨区域合作,支持符合条件的企业上市融资.加快通辽银行等地方性金融机构建设,扩大金融信贷规模,满足经济发展需求,增强金融业对经济发展的支撑.牵头落实单位：市金融办六、加快建设百万人口区域性中心城市实施科尔沁区和开发区建设百万人口区域性中心城市的重大战略,拉大城市框架,依托东北大城市优势,吸引科技教育、先进文化、自主创新、信息化和各类人才等高端要素,加快现代服务业和新兴产业发展,使主城区成为对接、融入、呼应东北三省的强大动力源和支撑极.17加强主城区的统筹规划和互动发展.要高起点规划、高标准建设,合理布局基础设施、产业基地和公共服务功能.科尔沁区要加快老区改造,突出以人为本、宜居宜业,使老区成为和谐发展的首善区、商业服务的聚集区,迅速做大城市体量.开发区要高端发展,集聚高端要素、高科技产业和新兴产业,打造生态绿地,建设好城市标志性工程,做到大气舒展、亮丽精致,打造富有现代气息、区域文化风格和融入东北开放前沿特色的崭新城市形象.加快“引绰济辽”重大工程建设,保障百万人口城市的工业和生活用水,实现可持续发展.牵头落实单位：市发改委、住建委、规划局、新指办、水务局18加强文化交流与合作.弘扬优秀民族文化,吸纳先进文明,借鉴东北三省文化体制改革的经验做法,加快发展文化事业,着力构建覆盖城乡、比较完备的公共文化服务体系.加强与东北文化事业的协作和交流,聘请东北高层次文化人才,联合策划精品文化项目,充分挖掘民族曲艺、安代艺术、版画艺术等科尔沁文化资源,打造具有鲜明特点的民族文化品牌,提升通辽公益性文化事业的层次和水平.加强文化产业的合作与提升,积极引进联合东北地区的文化企业集团,推进实施科尔沁文化产业园等一批重大文化产业项目,扶持培育一批文化骨干企业,联合实施一批具有民族特色的新兴文化业态项目,加快文化创意产业发展,促进科尔沁文化大发展、大繁荣,满足各族群众的文化需求,携手共建精神家园.牵头落实单位：市委宣传部、市文化局19加强教育交流与合作.依托东北地区深厚的教育基础,以促进学校、教师、学生交流及合作办学为重点,推进全方位、高水平、多层次的教育合作.加强普通教育合作,积极开展“百所学校友好结对”、“千名教师研修助教”、“万名科尔沁草原儿童与东北三省儿童手拉手”交流友爱活动,有计划地组织普通学校教师到东北学习研修提高,建立一批友好关。

铁岭市人民政府办公室关于对接国家及省区域发展战略的实施意见文章属性•【制定机关】铁岭市人民政府办公室•【公布日期】2021.05.25•【字号】•【施行日期】2021.05.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文铁岭市人民政府办公室关于对接国家及省区域发展战略的实施意见各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：为深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴与国家重大区域发展战略对接和交流合作的重要讲话精神，根据《辽宁省人民政府办公厅关于对接国家重大区域发展战略的实施意见》（辽政办发〔2021〕1号）要求，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展系列重要讲话和指示批示精神，坚持新发展理念，统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，以积极融入沈阳现代化都市圈、加强与江苏淮安对口合作、推进与京津冀地区产业联动发展、拓展与哈长城市群合作新空间为战略重点，依托“一轴两带一区”、承接产业转移“飞地园区”等载体平台，主动对接京津冀协同发展、长江经济带建设及长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域发展战略，加强与东北区域内协同互动，在融入和服务构建新发展格局中展现铁岭新作为，为全面开启社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，实现铁岭全面振兴、全方位振兴新突破。

（二）基本原则1.坚持政府引导、市场主导原则。

建立对接体制机制，加强规划和政策统筹衔接。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，围绕国家和省战略需求及企业、投资者等经营主体的具体需求，实现精准对接。

2.坚持发挥优势、差异对接原则。

发挥铁岭比较优势和特色基础，以产业园区为依托，优化区域功能布局，推进特色产业集聚发展，差异化定位分工对接，实施“建链、强链、补链”工程，着力打造产业发展新优势。

2023年振兴东北老工业基地实施方案一、背景介绍东北老工业基地是中国改革开放后第一批充当“桥头堡”的地区之一，曾经在中国工业发展中起到重要的作用。

然而，随着时间的推移，东北老工业基地的发展逐渐滞后，面临着人口减少、经济增长放缓、产业结构转型等问题。

为了实现东北老工业基地的振兴和全面发展，需要制定一套科学有效的实施方案。

二、总体目标到2023年，东北老工业基地实现整体振兴，GDP年均增长速度保持在6%以上，产业结构进一步优化，人口流失得到有效控制，城市环境和生态环境得到明显改善。

三、重点任务和措施1. 产业升级（1）打造以高技术产业为主导的创新链。

鼓励企业加大研发投入，培育一批具有自主知识产权的高新技术企业，促进技术转移和产业升级。

（2）支持传统产业转型升级。

通过资金扶持、税收政策等方式，引导和支持传统产业向高附加值、环保型产业转型，打造具有竞争力的新兴产业集群。

（3）加强与大中城市的合作。

发挥东北老工业基地资源禀赋优势，加强与北京、沈阳等大中城市的合作，把握东北亚经济一体化的机遇，打造产业链协同发展的区域合作新格局。

2. 人才引进与培养（1）加大人才引进力度。

设立人才引进专项资金，吸引海内外优秀人才来到东北老工业基地创业、就业，提供相应的优惠政策和居住条件。

（2）加强人才培养和职业教育。

建立多层次、多领域的人才培养体系，提供全方位的职业培训和教育服务，培养适应新经济发展需要的高素质人才。

3. 城市环境和生态环境改善（1）加大城市环境整治力度。

加强城市规划和建设管理，改善交通、水电供应等基础设施，提高城市功能和品质。

（2）推动生态环境保护。

严控工业废物排放，鼓励企业采用清洁生产技术，建设生态园区和绿色工厂，保护和修复生态环境。

4. 改革创新（1）深化改革，优化营商环境。

减少行政审批，降低市场准入门槛，提高各类企业的生存和发展空间。

（2）鼓励创新创业。

设立创新创业基金，支持创新型企业发展，提供政策支持和资金扶持，培育一批具有市场竞争力的新兴企业。

黑龙江十百千工程实施方案黑龙江省是我国东北地区的重要省份，拥有丰富的资源和广阔的发展空间。

为了加快经济社会发展，提高人民生活水平，黑龙江省提出了“十百千工程”实施方案。

该方案旨在推动黑龙江省经济结构调整和转型升级，加快建设现代化经济体系，打造对外开放新格局，实现经济高质量发展。

首先，关于“十百千工程”的具体内容。

其中的“十”指的是十大产业工程，包括农业现代化工程、工业强省工程、能源革命工程、交通强省工程等。

这些工程将重点发展和优化相关产业，提升产业竞争力。

而“百”指的是百大项目工程，包括百个重大产业项目、百个重大基础设施项目、百个重大生态环保项目等。

这些项目将有力地推动当地经济发展，改善人民生活条件。

最后，“千”指的是千镇振兴工程，重点支持千个乡镇的发展，推动城乡一体化发展，实现全省各地区的协调发展。

其次，关于“十百千工程”的实施方案。

该方案提出了一系列政策措施，包括加大财政投入力度，引导社会资本参与，优化投资环境，加强项目管理和监督等。

同时，还将建立健全激励机制，推动创新发展，提升产业核心竞争力。

此外，还将加强生态环境保护，推动绿色发展，实现经济发展与环境保护的良性互动。

最后，关于“十百千工程”的实施效果。

通过实施“十百千工程”，将有力地推动黑龙江省经济社会发展。

一方面，将促进产业结构优化升级，提高产业附加值和竞争力。

另一方面，将改善基础设施和公共服务水平，提升人民生活品质。

同时，还将推动乡村振兴，实现城乡共同发展。

总体来说，该方案的实施将为黑龙江省经济社会发展注入新的动力和活力。

综上所述，“十百千工程”实施方案是黑龙江省经济社会发展的重要举措，将对全省各地区产业发展、基础设施建设、生态环保等方面产生积极影响。

希望全省各级政府和相关部门能够高度重视，切实加强组织领导，确保该方案的顺利实施，为黑龙江省经济社会发展贡献更大力量。

推动东北全面振兴的重大任务国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全习近平总书记在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调，新时代新征程推动东北全面振兴，要牢牢把握东北在维护国家〃五大安全〃中的重要使命。

维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全是中央对东北全面振兴的战略目标。

从实际情况看，实现东北全面振兴的战略目标，要统筹东北地区安全与发展，在提升东北经济一体化中寻求新动力、实现新突破，以产业一体化为基础，以国有经济布局一体化为重点,以基础设施一体化为纽带，以开放布局一体化为引领,争取到2025年初步形成统筹安全与发展的产业布局、国有经济布局和开放布局，在合力打造东北经济增长极、形成区域改革发展新布局上取得实质性突破。

推动东北全面振兴的现实需求从我国区域经济发展的现实看，一体化程度越高的地区，其增长动力越足、竞争力越强，比如珠三角地区、长三角地区等。

无论是从全国看,还是从东北发展的现状看,东北经济一体化的需求日益增强。

要紧紧围绕国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略定位，加快形成东北产业一体化的行动方案，调整优化整合东北地区产业资源，争取到2025年初步形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

东北地区统筹产业布局的需求。

从2022年东北三省主要制造业布局来看，辽宁部分主要产业有装备制造、石化和精细化工、冶金新材料；吉林部分主要产业有装备制造、石化和新材料、医药健康；黑龙江部分主要产业有装备制造、石油化工和煤化工、能源工业、食品工业。

以制造业为例，区域产业同构和同质竞争，是导致产业核心竞争力不强和企业成本高企不下的重要因素之一。

东北三省主导产业很多集中在钢铁、能源、化工、重型机械、汽车、造船、飞机、军工等重工业；在黑色金属、矿采选业、食品加工业等存在较为突出的竞争关系。

例如，长春、沈阳、哈尔滨都建有汽车制造厂，长春与哈尔滨都曾提出要延伸汽车产业链条。

2022年，我国汽车零部件市场规模约为5.2万亿元，前十强汽车零部件企业，没有一家在东北地区。

东北振兴的实施方案东北地区是我国重要的工业基地和粮食生产基地，但近年来由于各种原因，东北地区经济发展相对滞后，面临着产业结构不合理、经济增长缓慢、人口外流等问题。

为了实现东北地区的振兴，我们需要制定一套科学合理的实施方案，全面推动东北地区经济社会发展。

首先，我们需要加大对东北地区的政策支持力度。

通过出台一系列优惠政策，吸引企业和资金向东北地区倾斜，促进东北地区产业结构的优化和升级。

同时，要加强对东北地区的基础设施建设和生态环境保护，为东北地区的发展创造良好的条件。

其次，要大力推动东北地区的产业转型升级。

鼓励企业加大科技研发投入，推动传统产业向高端制造业、现代服务业转型升级，提高产业的技术含量和附加值，增强产业的竞争力和可持续发展能力。

另外，要加强东北地区的人才培养和引进工作。

通过加大对高校和科研院所的支持力度，培养更多高素质的人才，为东北地区的发展提供强有力的人才支撑。

同时，要积极引进国内外优秀人才，吸引更多优秀人才来到东北地区创新创业。

此外，要加强东北地区与国际市场的对接，拓展对外开放合作空间。

通过建设国际物流大通道，加强与俄罗斯、蒙古等邻国的经贸合作，打造东北亚经济圈，促进东北地区与国际市场的深度融合，实现东北地区经济的跨越式发展。

最后，要加强东北地区的乡村振兴工作。

通过实施乡村振兴战略，加强农村基础设施建设，促进农村产业发展，改善农民生活水平，实现城乡一体化发展，为东北地区经济振兴注入新的活力。

总之，实施东北振兴的方案需要政府、企业、社会各界的共同努力，需要全社会的广泛参与和支持。

只有通过科学合理的实施方案，才能实现东北地区经济社会的全面振兴，为我国经济发展注入新的动力。

希望通过我们的共同努力，东北地区能够迎来更加美好的明天。

东北十四五实施方案一、加快振兴东北老工业基地。

在东北地区，老工业基地占据着重要地位，但也存在着许多问题和挑战。

在十四五期间，将加大对老工业基地的振兴力度，加强技术改造和转型升级，推动老工业基地焕发新的活力。

二、推动东北地区产业升级。

产业升级是经济发展的关键，东北地区将在十四五期间加大对产业升级的支持力度，鼓励企业加大研发投入，推动传统产业向智能制造、绿色制造转型，培育新兴产业，提升产业链水平。

三、加强东北地区生态环境保护。

东北地区拥有丰富的自然资源和优美的生态环境，但也面临着环境污染和生态破坏等问题。

在十四五期间，将加大生态环境保护力度，推动绿色发展，加强生态修复和环境治理，打造优美的生态环境。

四、推动东北地区开放发展。

开放发展是东北地区经济发展的必然选择，十四五期间将继续推动对外开放，加大对外贸易和投资的支持力度，促进东北地区与国际市场的对接，推动东北地区融入国际经济格局。

五、深化东北地区改革开放。

改革开放是推动经济发展的动力源，东北地区将在十四五期间深化改革开放，加大改革力度，破除体制机制障碍，营造良好的发展环境，激发市场活力，增强发展动力。

六、加强东北地区基础设施建设。

基础设施建设是经济发展的重要支撑，东北地区将在十四五期间加大基础设施建设投入，加快铁路、公路、机场等基础设施建设，提升交通运输、能源供应等基础设施水平，为经济发展提供有力支撑。

七、促进东北地区人才发展。

人才是推动经济发展的核心资源，东北地区将在十四五期间加大对人才发展的支持力度，加强人才培养、引进和留住工作，激发人才创新创业活力，为经济发展提供强有力的人才支持。

八、加强东北地区农业现代化建设。

农业是东北地区重要的产业之一，十四五期间将加大对农业现代化建设的支持力度，推动农业科技进步，提高农业生产水平，促进农业产业化、规模化发展，实现农业高质量发展。

九、推动东北地区城乡一体化发展。

城乡一体化发展是东北地区经济社会发展的重要方向，十四五期间将加大对城乡一体化发展的支持力度，促进城乡居民收入差距缩小，提高农村基础设施水平，实现城乡发展协调一体化。

铁岭市人民政府关于印发铁岭市加快推进融入省区域发展战略三年行动方案的通知文章属性•【制定机关】铁岭市人民政府•【公布日期】2022.08.10•【字号】铁政发 [2022]9 号•【施行日期】2022.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文铁岭市人民政府关于印发铁岭市加快推进融入省区域发展战略三年行动方案的通知各县（市）、区人民政府，市直各部门、各直属机构：现将《铁岭市加快推进融入省区域发展战略三年行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

铁岭市人民政府2022年8月10日铁岭市加快推进融入省区域发展战略三年行动方案为深入贯彻省委、省政府决策部署，根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案的通知》（辽政发〔2022〕6号），加快推进融入沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区，坚持项目化、工程化、清单化，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济格局，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，主动融入省“一圈一带两区”区域发展战略，落实“数字辽宁、智造强省”“农业强省”部署，坚持创新驱动、生态立市、农业兴市、工业强市、数字赋能，发挥各地比较优势，统筹联动、合理分工、优化发展，构建以“一轴两带一区”为统领，以“五园”为支撑，城乡融合的新发展格局，为推动区域合作增强发展动能，为建设美丽幸福新铁岭提供重要支撑。

(二)基本原则。

一是坚持统筹推进。

统筹各县（市）区经济发展需要和发展潜力，共建装备制造及新材料产业园、现代化农产品加工集聚园、绿色食品产业园、生物科技产业园、功能和保健食品产业园，共同拓展发展空间，扩大发展机遇。

黑龙江省生态环境厅办公室关于印发《重点目标任务厅内分工方案》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省生态环境厅办公室关于印发《重点目标任务厅内分工方案》的通知黑环办发〔2022〕66号各有关处（室）：省政府办公厅印发了《落实〈2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告〉重点目标任务分工方案的通知》。

现根据职责分工，印发涉及我厅职能重点目标任务的厅内分工方案，请有关处室结合实际，抓好贯彻落实。

黑龙江省生态环境厅办公室2022年4月14日《2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》重点目标任务厅内分工方案序号重点目标任务责任单位完成时限牵头部门1主要预期目标生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

省生态环境厅、省发改委牵头，各市（地）政府负责12月底前完成综合处2积极扩大有效投资做好土地、用能等要素保障，对国家重大项目实行能耗单列，加强项目调度和监管。

省发改委牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、各市（地）政府按职责分工负责9月底前完成环评处3完善沿边抵边城镇体系和基础设施。

省发改委牵头，省交通厅、省水利厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省文旅厅、省生态环境厅、省通信管理局、国家电网黑龙江分公司、各市（地）政府按职责分工负责12月底前完成综合处4着力振作工业经济运行做好重要原材料和初级产品保供稳价，加强重大项目的用地、用能、环保等要素保障，精准打通产业链供应链堵点。

推动现代信息服务业提速发展实施方案以1个产业振兴行动计划为牵动，扎实推进数字、生物、冰雪、创意设计4个规划落实，培育壮大5个战略性新兴产业、做优做强 6 个传统优势产业、创新发展7个现代服务业，省直有关部门要紧密对接国家“十四五”规划、国家新型城镇化规划和东北全面振兴“十四五”实施方案中确定的任务，围绕确定的战略性新兴产业、传统优势产业和现代服务业，制定22个专项行动方案和个配套计划，每个专项行动和配套计划要有一个配套方案、一个专班、一个省领导包联、一个牵头部门、一个目标、一个考核体系，形成推动产业发展的“1+22+M”方案体系。

各市（地）要结合自身实际，找准切入点，突出针对性和可操作性、整体性和协调性、时效性和延展性，制定出台产业振兴行动计划或实施方案，形成上下衔接、层级衔接、功能互补、边界清晰的规划体系。

一、保障措施把抓落实作为开展工作的主要方式，将推动行动计划实施融入到“四个体系”建设中，坚持以思想上的“破冰”，推进发展上的“突破”，用龙江人的血性，推动产业振兴发展取得新成效。

（一）建立健全组织领导体系。

强化省委、省政府对行动计划的领导和组织推动，成立省级产业振兴行动领导小组，建立“统一领导、齐抓共管、各负其责”的工作机制，统筹推进产业振兴行动计划落实。

实施产业链链长制和产业联盟盟主制，构建“链长+盟主”协同推进的工作机制，由省领导领衔担任链长、由领军企业家或领衔科学家担任盟主，省市县部门分级包联重点企业和项目，围绕产业链补短板强弱项，推动资源、要素、政策向产业链关键节点聚焦。

各市（地）政府（行署）、省直有关部门对照成立工作专班，把行动计划作为推动产业振兴的导则，把产业振兴工作作为检验履职担当的标尺，主要负责同志履行第一责任人职责，从全局高度谋划推动工作落实，分管负责同志履行抓落实直接责任，落实具体工作任务，细化工作目标和责任分工，建立工作台账，实行挂图作战。

（二）建立健全计划落实体系。

以1个产业振兴行动计划为牵动, 扎实推进数字、生物、冰雪、创意设计4个规划落实，培育壮大5个战略性新兴产业、做优做强6个传统优势产业、创新发展7个现代服务业，省直有关部门要紧密对接国家“十四五”规划、国家新型城镇化规划和东北全面振兴“十四五”实施方案中确定的任务，围绕确定的战略性新兴产业、传统优势产业和现代服务业，制定22个专项行动方案和“M”个配套计划，每个专项行动和配套计划要有一个配套方案、一个专班、一个省领导包联、一个牵头部门、一个目标、一个考核体系，形成推动产业发展的“1+22+M”方案体系。

吉林省人民政府办公厅关于贯彻落实东北振兴“十二五”规划的实施意见文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2012.11.26•【字号】吉政办发[2012]66号•【施行日期】2012.11.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文吉林省人民政府办公厅关于贯彻落实东北振兴“十二五”规划的实施意见（吉政办发〔2012〕66号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为深入贯彻国务院批准实施的《东北振兴“十二五”规划》（以下简称《规划》），在新的历史起点上推动吉林老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，经省政府同意，结合我省实际，提出以下实施意见。

一、充分认识贯彻落实《规划》的重大意义《规划》阐明了“十二五”时期国家振兴东北老工业基地的战略意图、目标任务和工作重点，是新时期、新形势下对实施东北振兴战略的再部署，是国家对东北地区的重大支持，也是我省发展的重大机遇。

深入贯彻落实《规划》，对于实现“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”具有重要意义。

（一）有利于统筹推进“三化”，加快实现老工业基地全面振兴。

《规划》的核心内容体现在“五个着力”上。

其中，着力深化改革开放和着力增强科技创新能力是统筹推进“三化”的动力支撑，着力加快东北老工业基地调整改造是实现新型工业化、统筹推进“三化”的重点任务，着力保障和改善民生是统筹推进“三化”的根本目的，着力加强生态建设和环境保护是统筹推进“三化”的重要保障。

深入贯彻实施《规划》，将有力促进我省“三化”深度融合、互动发展，走出一条具有吉林特色的统筹“三化”之路。

（二）有利于强化改革开放和自主创新，增强我省促进经济发展方式转变的内生动力。

《规划》更加突出了深化改革、扩大开放和自主创新这一动力机制，提出了进一步破除制约经济社会转型发展的体制机制障碍，构建沿海沿边和内陆全面开放的新格局，用创新引领东北地区振兴。

东北全面振兴实施方案近年来，东北地区经济发展一直备受关注。

为了促进东北地区的全面振兴，制定并实施一份全面的振兴方案势在必行。

本文将就东北全面振兴实施方案进行详细阐述，以期为东北地区的发展提供有益的参考。

首先，东北地区作为我国的重要工业基地，具有得天独厚的资源优势。

因此，在振兴方案中，应充分发挥东北地区的资源优势，加大对传统产业的支持和改造，提高产业的技术含量和附加值，推动传统产业向高端制造业转型升级。

同时，还要加大对新兴产业的扶持力度，鼓励创新创业，培育壮大新兴产业，为东北地区的经济转型升级注入新的动力。

其次，在振兴方案中，应加大对东北地区基础设施建设的投入。

特别是要加强对交通、能源、信息等基础设施的建设，提高基础设施的智能化水平，缩小与发达地区的差距。

同时，还要加强对农村地区基础设施建设的支持力度，改善农村基础设施条件，提高农村居民的生活水平，促进城乡一体化发展。

此外，在振兴方案中，还应加大对东北地区生态环境的保护和治理力度。

要加大对环境污染治理的投入，加强对环境保护法律法规的执行力度，推动东北地区的生态环境治理取得实质性进展。

同时，还要加强对生态文明建设的引导和支持，倡导绿色低碳生活方式，为东北地区的可持续发展奠定良好的生态环境基础。

最后，在振兴方案中，应加大对东北地区人才培养和引进的支持力度。

要加强对高校和科研机构的支持，培养更多的高素质人才，为东北地区的振兴提供人才保障。

同时，还要加大对引进人才的支持力度，吸引更多的高层次人才来东北地区创业就业，为东北地区的发展注入新的活力。

综上所述，东北全面振兴实施方案需要在产业升级、基础设施建设、生态环境治理和人才培养引进等方面进行全方位的支持和推动。

只有通过全面振兴的实施方案，东北地区才能迎来新的发展机遇，实现经济的持续健康发展。

希望通过本文的阐述，能够为东北地区的全面振兴提供一些有益的参考和借鉴。

尊敬的领导、各位专家、同事们：大家上午好！今天我非常荣幸能够在这次推动东北全面振兴座谈会上发言，谈谈我的看法和建议。

东北地区是我国重要的工业基地和资源富集地，但近年来经济发展形势严峻，一些老工业基地产能过剩，资源枯竭，传统产业面临转型困难。

在新的时代背景下，东北全面振兴任务艰巨，需要我们共同努力，找出科学的发展路径和有效的政策措施。

我认为推动东北全面振兴要坚持创新驱动发展。

随着经济全球化和科技进步，传统产业面临淘汰，这就需要我们大力发展高新技术产业，注重知识产权保护，加强科技创新，提高自主创新能力。

只有通过创新，才能改变东北地区经济结构单一、产业陈旧的局面。

要加强人才培养和引进。

人才是推动东北全面振兴的关键因素，我们要加大对人才的培养和吸引力度，倡导创新创业精神，吸引更多高端人才向东北地区聚集。

要改革人才评价机制，激励人才发挥自己的创造力和潜能，为东北地区的发展注入新的活力。

第三，要深化体制机制改革，营造良好的投资环境。

当前，东北地区在一些方面存在着政府管理不及时、不灵活等问题，需要深化改革，确立市场导向的经济体制，优化投资环境，吸引更多国际国内资金投向东北地区，推动企业发展，加快产业升级。

要注重生态环境保护，提高资源利用效率。

东北地区拥有丰富的自然资源，但过度开采已经造成了一些环境问题，比如环境污染、水土流失等。

要采取有效的措施，保护生态环境，加强资源管理，提高资源利用效率，实现经济增长和生态环境的协调发展。

新时代推动东北全面振兴任务繁重，但我坚信只要我们积极稳妥的进行改革创新，加强合作，东北地区经济一定会焕发新的活力，实现可持续发展。

希望我们大家共同努力，把推动东北全面振兴这一历史使命完成得更加出色！谢谢大家！尊敬的领导、各位专家、同事们：续上述发言，我认为在推动东北全面振兴的过程中，我们还需要加强对农业和农村的发展，推动城乡一体化发展。

东北地区的农业资源丰富，农村人口占比较高，但农业发展仍存在着一些问题，农村基础设施滞后、农业产业化水平不高等。