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加入WTO后中国高教改革的思考

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２０ ０ ２年 ９月
河 北师 范 大学 学 报 （ 育 科 学 版 ） 教
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｂ ｉ ｏ ｍ ａ ｎｖ ｒ ｉｙ（ ｕ ａｉ ｎ ｌＳ ｉｎ ｅＥｄｔｏ ｏ ｒ ａ ｆＨｅ ｅ ｒ ｌＵ ｉｅ ｓｔ Ｅｄ ｃ ｔｏ ａ ｃｅ ｃ ｉｉｎ） Ｎ
ＳＰ ０ ２ ｅ ．２ ０
第 ４卷 第 ５期
Ｖ０＿ ｌ４ Ｎｏ． ５
加 入 Ｗ ＴＯ 后 中 国 高 教 改 革 的 思 考
于 海 陈 文 敏 ，
（． １ 河北 师范大 学 历史 文化 学 院 ， 北 石家庄 河 ０ ０ ９ ；． 北师 范大 学 马 列部 ， ５０ １２ 河 河北 石 家庄 ０ ０ １） ５ ０ ６
文 章 编 号 ：０ ９ ４ ３ ２ ０ ） ５０ ４ — ４ １ ０ — １ Ｘ（ ０ ２ ０ — ０ ７０
加入ＷＴ Ｏ后， 我国进入了一个对外开放的新阶段， 这
于一身。 高校存在着垄断性 ， 条块分割 ， 科类单一，方面产生深远影响。在ＷＴ Ｏ
育观念滞后 ， 计划经济下的教育观念仍然大量存在。三是师
资水平和教育技术存在较大差距。发达国家高教现代化、 网
络化水平较高 ， 教学多媒体 、 网络化， 远程教学、 网络大学发 展较快。 四是资金投入不足。 在我国每年国内生产总值中， 用
于 教育投资的比例 目前维持在 ３ ５ 其中高教投资占 １４ ． ％， ／ 左右。而美国一年仅高教经费就占国内生产总值的３ ％。入
摘
要 ： 入 Ｗ Ｔ 后 ， 国 高 教 事 业 应 从 两 方 面 着 手 进 行 改 革 。 宏 观 上 ， 府 要 转 化 职 能 ， 整 高 教 结 加 Ｏ 我 政 调
构 ， 导 办 学 模 式 多 样 化 ， 现 高 等 教 育 产 业 化 和 法 制 化 。微 观 上 ， 更 新 观 念 ， 变 视 角 ， 向 全 球 ， 化 教 倡 实 要 转 面 深
世后 ， 高等教育面临诸多的挑战， 因此必须继续深化改革， 在
改革中求生存， 求发展， 尽快融入国际潮流， 本文在此谈几点
对策和看法 。
一
、
高校 外 部宏观 方 面
化与民族性结合起来 ， 是很值得探讨的问题。
计划经济条件下， 我国的高校由政府拨款 ， 统一招生， 免
１转化政府职能。政府部门要转化职能， ． 改变政府对高 校管得过多、 过细的现状， 扩大高校的自主权， 使高校有 自我 发展的能力。政府的职能转化为宏观上调控 ， 制定和完善政
一
定义， 服务贸易的提供方式有四种， 分别是跨境交付、 境外消
费、 在服务消费国的商业存在和自然人的流动。具体到教育
承诺， 在项目上除军事、 警察、 政治和党校等特殊领域的教育
和义务教育， 我国在初等、 中等、 高等、 成人教育及其他教育 服务等 ５ 个方面作出承诺， 许可外方为我方提供服务。在教
是发达国家已从精英教育转化为大众教育甚至普及化教
育。 美国、 加拿大等国高等教育毛入学率达８ ￣以上， ０ ／ 欧洲国 家 的毛入学率 平均为 ５ ． ％， ０ ７ 发展中国家 的平均水平达 １． ％， ４ １ 而我国目前高等教育的毛入学率仅为 １ ％。二是教 １
育服务提供方式上， 对跨境交付的教育服务未作承诺； 对境
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４ ８
河 北 师范 大 学学 报 （ 育 科学 版 ） 教
２０ ０ ２年 第 ５ 期
策和制度， 运用一些适宜的手段为高校的运行提供政治、 法
办高校也是世界性的潮流。９ ５ １ ９ 年美￣３０ ７０所高校中， 私立 占５． 。 ９７ ５８ １９ 年韩国民办高校占８ ． ， ２２ 举世闻名的斯坦
谈判中， 我国已签署了《 服务贸易总协定》Ｇ Ｔ ）按照谈 （Ａ Ｓ， 判协议规定，教育服务” “ 属于服务贸易范畴。 根据Ｇ Ｔ Ａ Ｓ的
缺乏活力， 低质量 ， 无特色等问题 。 随着社会主义市场经济的 确立 ， 我国的高等教育进行 了一系列的改革 ， 如教育体制改
革， 教育结构调整 ， 高校扩招， 院校合并， 毕业生自主择业， 双 向选择， 后勤社会化等， 高等教育事业有了巨大变化， 取得很 大发展 ， 但与世界先进水平仍有很大差距 。 表现在几个方面 ，
费入学， 统一分配。 政府或教育行政部门集举办、 管理和办学
收 稿 日 期 ；０ １ １ －７ ２ ０ — ２２
作 者简 介 ； 海 （９５ ， ， 北 师范大 学 历史文 化学 院 ， 师 ， 要 从事 世界现 代史 和教 育 法研 究 ； 于 １ ６ 一） 男 河 讲 主
陈文敏 （９ ６ ， ， 北师 范大学 马 列部 。 员 。 １ ６ 一）女 河 馆 主要从 事图书 情报工 作和 高等 教 育研 究。
学 改 革 ， 强 师 资 队 伍 建 设 ， 理 好 教 学 和 科 研 的 关 系 ， 立 信 息 化 校 园 。 尽 快 缩 小 与 国 际 先 进 水 平 之 间 的 加 处 建
差距。
关 键 词 ： Ｔ ； 教 改 革 ； 策 Ｗ Ｏ 高 对
中 图 分 类 号 ： ４ Ｇ６ ０
文献 标识 码 ： Ａ
外教育消费（ 指出国留学或培训） 未作限制； 允许商业存在， 即允许中外合作办学， 但不一定给予 国民待遇； 自然人的 对 流动， 承诺具有一定资格的境外个人教育服务的提供者 ， 应 中国学校或教育机构聘用或邀请 ， 可以来 中国提供服务［ 。 １ ］ 各国家根据本国的实际， 对教育的开放做出了不同的承诺， 目前已有 ４ Ｏ个国家（ 地区） 在开放教育市场的文件上签字， 发达国家较多， 发展中国家较少。 根据承诺， 我国高等教育将 面临直接的冲击， 如何应对新形势、 新要求， 既要立足本国， 不失民族特色， 又要面向世界， 面向未来， 把高等教育工作放 在跨国界、 跨民族、 跨文化的国际大背景之下， 把教育的全球

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论加入WTO的中国高等教育国际化

论加入WTO的中国高等教育国际化

展 的 高等 教 育 国 际化 的 四 大 应 对 方 略 。
关键词 Ｗ ＴＯ； 高等 教 育 国 际化
经过 １ ５年 的艰 苦 努力 ， 国 终 于 如 愿 以偿 。 ２ ０ 中 在 ０ １年 １ ２月 １ １日正 式 加 人 世 界 贸 易 组 织 ｗＴｏ。 入 ｗＴｏ， 中 国的 经 济 贸 易来 说 既 是 机 遇 又 是 挑 战 ， 是 很 多 中 国人 都 知 晓 的 加 对 这 道 理 。但 此 时对 中 国高 等 教 育 国 际 化 会 怎 样 ， 晓 的 人 肯 定 就 不 会那 么 多 了 ， 者 将 从 以下 知 笔 几 个 方 面谈 一 谈 中 国高 等 教 育 国 际化 的 问 题 。 高等 教 育 国 际 化 的 内涵 与 定 义 现代 意 义 上 的 高 等 教 育 国 际 化 ， 于现 代 工 业 社 会 。 因为 “ 业 化 要 求 受 过 良好 训 练 和 始 工 良好 教 育 的人 和 从 事 那 些 需 要 有 越 来 越 尖 端 的 工 艺 和 管 理 水 平 的 工 作 ” 。 尤 其 是 高 等 教 。 育 ， 地 位 和作 用 变 得 十 分 突 出 。美 国 率 先 在 １ ６ 其 ９ ６年 专 门 公 布 了《 际 教 育 法 》 日本 在 国 ， １７ ９ ４年 中央 教 育 审 议 会 的 咨 询 报 告 中 提 出 了“ 国际 时 代 教 育 ” 题 。 欧 洲 经 济 发 展 组 织 在 问 １９ ９ ３年 和 １ ９ ９ ５年 召 开 了 两 次 高 等 教 育 国 际 化 的 学 术 讨 论 会 。当前 学 术 界 普遍 的 共识 是 ， ９ １ 世 纪 以前 的 国 际 教 育 交 流 与 合 作 只具 有 “ 国际 化 ” 的某 些 雏 形 ， 正 意 义 上 的 高 等 教 育 国 际 真 化 发轫于 ２ ０世 纪 ４ ０年代 ， 了 ６ 到 ０年 代 ， 成 了 高 等 教 育 国 际 化 的 思 潮 ， ０年 代 至 今 已 经 形 ７ 逐 步 加 快 了高 等 教 育 国际 化 实 质 性 步 伐 。但 高 等 教 育 国际 化 的 内涵 是 什 么 ， 然 是 众 说 纷 仍 纭 。１ ８ ９ ６年 “ 洲 高 等 教 育 国 际 讨 论 会 ” 亚 日本 广 岛 大 学 教 育 研 究 所 的 喜 多 村 和 之 教 授 提 出 了 衡 量 高 等 教 育 国 际 化 的 三 条 标 准 ， 通 用 性 、 流性 和 开 放 性 。他 认 为 “ 先 ， 谓 ‘ 际 化 ， 即 交 首 所 国 就 是 指 本 国文 化 被 别 的 国 家 与 民族 所 承 认 、 受 ， 得 到 相 当 的评 价 。一 个 国家 大 学 的学 术 接 并 水 平 在 国际 上 获 得 一 定 的 评 价 ， 意 味 着 该 大 学 的教 育 、 究 的机 能 和 制度 是 国 际 上 普 遍 存 就 研 在 的 。它 为 外 国学 者 和 留 学 生 所 接 受 ， 国际 社 会 里 具 有 一 定 的 通 用 性 。第 二 ， 立 能 够 活 在 确 跃 于 不 同 国籍 、 同 民族 的学 者 和 文 化 间 的 交 际 、 流 、 换 的 章 程 与 制 度 ， 使 之 发 挥 恰 到 不 交 交 并 好 处 的作 用 。例 如 ， 善 大 学 在 教 育 、 究 领 域 进 行 国 际 交 流 的章 程 、 则 与 制 度 ， 之 适 合 完 研 规 使 外 国研 究 学 者 和 留 学生 的 要 求 ， 挥 相 应 的 作 用 。第 三 ， 是 指 象 对 待 本 国人 一 样 平 等 看 待 发 就 有 着 不 同文 化 背 景 的异 国 的 个 人 与 组 织 。 大 学 里 ， 使 外 籍 教 师 享 有 与本 国 教 师 同等 的 资 在 应 格 、 遇 ， 接 纳 他 们 为 教 授 会 成 员 ； 外 籍 学 生 也 应 不 分 国籍 与 出 身 ， 视 同 仁 。 联 合 国 待 并 对 一
加入WTO与高职教育的改革和发展

加入WTO与高职教育的改革和发展

一
请 来 中 国提供 教 育服 务 。 二 、 “ 世 ”对 离职教 育 的影 响 ＾ ㈠ 带 来 发 展机 遇
１ 拓 宽就 业 市场 ． （ ） 人 世 后 ，随 着境 外 在 我 国设 立 的 企业 增 多 ， １ 高技 术水 平 、高 回 撮 的职 业 岗位 必 将增 多 ；另 外 ，根
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、
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Hale Waihona Puke ＷＯ 高 教 的 革 发 Ｔ与 职 育 改 和 展
固 王 义 谋 陈 美 舡 《 汽汪酿篮装术学院 岛２０ ｏ渤
摘 要 ： ＾ 耵 ０， 国 经 挤 发 展 面 ｛ 新 的 形 势 ， 职 教 育 也 面 临 薪 的 机 遇 和 挑 战 。 了解 和 掌 握 盯 ０ 有 关 加 我 占 高 要
美 蔓词 ： Ｔ Ｗ ０ 商职 教 育
教育 服务 的规 定 ， 分析 “ ＾世 ” 对高 职 教育 带来 的 机遇 和挑 战 ， 加快 改革 步伐 ， 促进 高职 发 展 改 革
我 国 加 人 Ｗ ＴＯ，是 经 济体 制 改 革 向 市 场化 、全
球 化 迈进的 又 一大 步 。经 济 体 制 改革 如 同 科技 进 步一 样 ，将 对教 育 、包 括 高等职 业 教 育产 生重 大 影响 。 Ｖ Ｏ 有 关教 育服 务业 的规 定
、
１ 教 育 彼务 贸 易范畴 加 人 Ｗ Ｔ 晤，我 国 将遵 ． Ｏ 守ｍ 的 各 种 协 议 ，逐 步 （ ５年过 渡 期 ）与 各 成 有 员 间进 一 步 自 由贸 易 。 教育 是 Ｗ ＴＯ 服 务 贸 易 １ ２个
大 类 中的一 个 ，根 据 协定 ，除 了政 府 赞 助的 教 学 活动 外 ，凡收 取学 费 带 有 商业 性 质 的 教学 活动 均 属 教 育服 务贸 易 范畴 。 ２ 教 育 服 务 贸 易 方 式 服 务 贸 易 有 ４种 提 供 方 式 ：① 跨 境 交 付 ，甩 于 教 育 服 务 即远 程 教 育 ，如 函 授 、电视 教 学 、 网络 教学 等 ；② 境 外 消 费 ，即 学 生可 以到 国 外 、境 外去 留学 或 培 训 ；③ 商 业 存在 ，指在 服 务消 费 国 设 立办 学 机 构 ，或 与 谚 国 的机 构 合 作 办 学 ； ④ 自然 人流动 ，指 外 匡教 师 来该 国任 教或 以个 人 身份 参与 教 育服 务 。 ３ 服 务 贸 易应 遵 守的规 则 根 据 协 定 ，各 成 员间 ． 的服 务贸 易 应遵 守 一 系列 规 则 ．主 要 有 ：① 最 惠 国待 遇 ；② 市场 准 人 ；③ 国 民待 遇 ；④ 附 加 承诺 等 其 中 市 场 准 人一 项 ，指 东 道 国为 了维 护 国内 的利 益 ．可 以 对外 国服 务提供 者 设 置某 些 限制 或加 以具 体 规 定 ，或 者说必 须经 东道 国作 出承诺 ，外 国服 务 提供 者 方 有机 会进 人 。至 ２０ 年 有 ３ 个 成 员间 缔 结 了教 育服 务贸 ００ Ｏ 易 协 定 ，但 各 成 员 对 教 育 服 务 的 承 诺 ，无 论 服 务 方 式 、规 模 、领域 均 不尽 相 同 。 ４ 我 国 开放 教 育 服 务 的 承诺 加 人 Ｗ Ｔ Ｏ，我 国 开放 教 育服 务 的承 诺 是 部分 承诺 ① 在 领域 上 ，义 务 教 育 和 特殊 领 域 的 教 育 （ 事 、警 察 、政 治 学 校 等 ） 军 不开 放 ；在 初等 、中 等 、高 等 及 成人 教 育以 及 其他 教 育服 务 【 包括 培 训）等 ５个领 域 准 人 。 在提 供 方 式 上 ，对 跨 境 交 付 未 作 承 诺 ；对 境 外 教 育 消 费 不 作 限 制 ；允 许 商 业 存 在 ，即 中 外 合 作 办 学 ，但 必 须 遵 守 《 中外 合作 办 学条 例 》 ，不一 定给 予 国民 待遇 ；允 许有 定 资 格 的境 外个 人 应 中国学 校 或 教育 机构 聘 用 或 邀
直面WTO：高等教育的改革与发展

直面WTO：高等教育的改革与发展

位大 大增 加 ，在 利 益 的 驱 动 下 ，高 校 的 优 秀 人 才
析 起来 ，这个 双 赢 是 有 所 不 同 的 。 中 国赢 得 的是
一
个发 展 机 遇 ，是 一 个 广 阔 的 空 间 ，确 切 地 说 是 个较 好 的 国 际环 境 ；而 世 贸组 织 各 成 员 尤 其 是
２０ 年 １ ０１ ２月 １ 日，中国终 于 正式 成 为 ＷＴ ０ Ｏ 的成 员 国。加 人 ＷＴ Ｏ必 将 对 我 国 的政 治 、经 济 、 教 育 、文 化等 产 生广 泛 而 深 远 的 影 响 ，在 世 贸组 织 的体 系 中 ，我 们 的 教 育将 全 方 位 的 开 放 ，面 临 着 全方 位 的教 育 和人 才竞 争 ，面 Ｉ 国外 发 达 国 临着 家 高 等 教 育 的有 力 挑 战 。 虽 然 机 遇 和 挑 战 并 存 ，
资源 将 不断 流 向国 内其 他 外 贸行 业 和 国外 。其 次 是 教 育 市场 的 国 际竞 争 ，开 放 我 国 的 教 育 市 场 将
展我们的高等教育 ，这是我们必须直面应对 的课
题。
直接冲击我国现行的教育体制 ，使 教育竞争更趋 激 烈 ，国外 许 多先 进 的 行 之 有 效 的办 学 模 式 、运
一
美 国 等发达 国家赢 得 了中 国市 场 ，市场 是 现实 的 ，
准 人是 立 竿 见 影 的 ，而 机 遇 却 只 是 潜 在 的 ，不 是 必然 能够 得 到 的 ，是 与 挑 战 共存 的 。关 键 要 看 我 们 能不 能 战 胜 挑 战 ，能 不 能 抓 住 并 把 握 机 遇 ，发
市场；从体制层 面看 ，我国现行的有关经济体制、 法规 、条款 包 括政 府 的行 为 和 职 能 甚 至 法 律 条 款
WTO与中国高等教育

WTO与中国高等教育

一
时期（ 提倡中国化时期）要求 打破 苏联模式 ， ， 但没 有可替代的， 以还 是苏联模 式 ， 所 中国化并没有成 功。二是配合大跃进 ， 高教也要大跃进 。 提出超英赶
美 ，５ １ 年普及高等教育 ， 因此大办大学 ， １５ 年 从 ９７
的 ２９ ２ 所增至 １６ 年的 １８ 所 。 年 内增加 ５ ， ９０ ２９ ３ 倍
教学过程的各种环节。 ９ ８ １６ 年是“ １５－ ９５ 教育革命”
（ Ｔ ）依据《 Ｗ Ｏ， 服务贸易总协定）Ｇ Ｔ ） （Ａ Ｓ所发展变迁 和继续前行的高等教育。 新中国成立 以来高等教育的发展 迄今为止 ，中国是世界上最 大的发展 中国家 ， １ 亿人 口占世界第一。 ３ 众多的人 口以及人力资源的 需求 ，给教育带来 了广大 的市场 和无 限的商机 ， 同 时也令政府深感搞好教育 、 提高人 口素质 的任重道
况
是中国高等教育 的大灾难时期 ， 高等学校是文化大 革命 的重灾区， 停课停 了 ６ ，９ ２ 年 １７ 年复课 ， 但复课 也是闹革命 ， 遑论读得了书。
３ １７ 年 以来。１７ 年文化大革命结束 。 、９ ７ ９６ 这一
从新中国成立 以来高等教育发展的历程看 。 具
收稿 日期：２ ０ ０ ６一ｌ ｏ一１ ５
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第 ２ 卷第 ６期 ７ ２０ 年 １ ０６ ２月
闽江学 院学报（ 社会科 学版 ） Ｊ ｒａ ｏ Ｍｎ ￣ｇＵ ｉ ｒｔ Ｎ ｔ ａ Ｓｉ ｃｓ ｏ ｎｌ ｆ ｉｉ ｎ ｅ ｉ （ ａ ｒ ｃ ｎｅ ｕ ｊ ｖ ｓｙ ｕ ｌ ｅ ）
代以来（ 公元 ６６ ）为巩 固政权而发明了科举制 ０年 ，
度， 直至腐败的满清政府于 １０ ９ ５年将它废除 ， 也经 过了 １０ 年 的时间。１４ 年 中华人民共和国的诞 ３０ ９９ 生。 标志着中国高等教育的发展掀开了历史的新一 页。然而 ， 真正谱写辉煌篇章的应归功于实行了改