8.1国家财政

3、财政收入和支出的关系
收入
＝
或
支出
财政收支平衡
≈
收入
>
支出
财政结余
收入
<
支出
财政赤字
有同学认为, 财政盈余对经济 发展有利,财政赤 字对经济发展不 利。怎样正确看 待这一观点？
（1）财政收入和支出的关系有三种情况：财政盈 余；财政赤字；收支平衡。其中收支平衡是理想 状态，它表明国家筹集的财政资金得到充分的利 用。 （2）财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对 经济发展有利；但如果盈余过多，则意味着财政 资金没有得到有效的利用，也会对经济发展不利。
税收收入 利润收入
债务收入 其他收入
税 债
费
利
思考：哪些因素影响了财政收入？如何增加 财政收入？
（3）影响财政收入的主要因素
①经济发展水平 ——基础性
根本措施：必须不断提高经济发展水平，增加社会财 富总量。
②分配政策
在社会财富总量一定的前提下，分配政策 对财政收入有什么影响？
企业
个人
做大
切好
国家
通货膨胀
物价上涨
紧缩性财政政策：指通过财政分配活动来减少和抑制
社会的总需求。手紧段缩主要性是财增政税和政减策少财政支出。
减少财政支出 增加税收
抑制总需求，降低通货膨 胀率，给经济降温。
经济滞缓
需求不足 物价下跌 经济萎缩 市场低迷
扩社张会性的财需政求政 。策 手： 段扩指主通要张过是性财降政低财分税政配率政活和增动策加来财增政加支和出刺。激
想一想
❖ 港珠澳大桥、C919大型客机、神威太湖 之光计算机
❖ 能靠个人和企业吗?
❖ 如果不能，应该由谁来办?

2．源远则流长，根深则叶茂。这一比喻说明 A．财政收入制约着经济发展水平 B．经济发展水平对财政收入的影响是基础性的 C．分配政策和分配制度制约着财政收入的规模 D．价格水平对财政收入有着重要的影响 3．我国2011年用于国防及行政管理的财政支出已接近9000亿人民币，正 是依靠这笔支出，使得我们能够免费获得政府提供的国防、司法、治安等 公共服务。政府用于国防、司法、治安等方面的财政支出充分反映了财政 具有 A．经济稳定作用 B．收入分配作用 C．资源配置作用 D．经济发展作用
扩张性财政政策 紧缩性财政政策 稳健的财政政策 可以采取
√
②路灯是公共物品，在消费上具有非竞争性、非排他性 ③财政具有促进资源合理配置的作用。 ④财政是资源配置的基础手段
√
√
三、财政收入与支出
税收、利润、债务、其他 1.财政收入的含义： 2.财政收入的来源有哪些？其中税收收入这种来源有什么特点？ 3.影响财政收入的因素是什么？其中根本因素是什么？ 4.财政支出的含义：
A.经济发展具有充足的后劲，人民生活水平提高有了物质保障 B.资金储备充足，有利于集中力量办大事，保证国家重点工程 顺利进行
C.财政资金没有得到充分利用
D.有利于国家财政收入的增长，加速经济建设和经济发展的良 性循环
辨析：财政在我国经济生活中发挥着巨大作用，因此 财政收入越多越好。
（1）要充分发挥财政的作用，就要增加财政收入，否则，将直 接影响国家职能的有效发挥，降低财政对经济发展的支持力度， 最终不利于企业的发展和个人收入的增加。观点有一定道理。 （国家的财政收入增加，有利于增强国家的宏观调控能力，集 中力量办大事，为国民经济稳定、协调、可持续发展创造条件； 从长远来看，也有利于企业的发展和个人收入的增加。 ）

：_______、_______、_______。当年的___________都属于财政收支平衡。财政盈余是指当年的__________________________。财政赤字是指当年的____________________________。
【点拨提升】
1、正确认识财政：从财政的内容看，它包括财政收入和支出两个方面；从财政的实质看，财政是一种分配关系。财政是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配。
北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右，其中国家体育场‘鸟巢’造价31.5亿元人民币，北京为了举办2008年奥运会，将在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045亿元人民币。
思考：（1）“北京奥运”投资及相关建设能靠个人和企业吗？如果不是，应该由谁来办？
（2）国家财政具有__________________________________；
（3）国家财政具有________________________________________________。
前提条件
措施
目的
区别
扩张性财政政策
经济增长___，经济运行主要受__不足制约时
____经济建设支出，____税收。
（3）实质：________________
2、财政收入：
（1）含义：国家通过____________________的资金，就是财政收入。
（2）来源：根据国家筹集资金的渠道，财政收入可以分为____________、____________、____________、____________。其中______是国家组织财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。
④物价部门严格控制物价乱涨行为

1）财政是促进社会公平、改善人民生活 的物质保障
请你举例说明财政这方面的作用。
全国六个地区试点财 政补助中小学校车
建立学生安全乘车制度， 各学校和移动公司联合， 为每名乘车学生发放了一 张“校时通”乘车卡，刷 卡后系统免费自动给家长 发送提示信息。无棣县实 行校车月票制度，学生每 人每月乘车费用为120元。 为了既让学生坐上新校车 又不给家长增加额外负担， 无棣县每年从县财政拿出 80多万元，对乘车学生按 每人每月50元的标准给予 补贴，每名学生每月实际 缴纳70元，每天乘车费用 仅需2.33元，乘车四次每 次仅需0.58元。
3）财政的特点：是以国家为主体、凭借政治权力
而进行的社会产品分配。
4）财政的本质：是一种分配关系。
思考：国家可以随意收入和支出吗？
2、国家财政的实现：预算和决算
预算：经过法定程序批准的国家年度收支计 划就称作国家预算，是重要的国家立法文件 。 决算：上一年度的财政收支的实际情况（预算 执行结果的会计报告）。 中央预算 财政收入 作用：它体现了我国人民的意志,体现了广大人民对 预算体系 预算 政府工作的监督,也是政府履行职能的重要的物质保障. 财政支出 地方预算
①它是国家的收入和支出 ②它是国家的基本财政计划 ③它是国家财政的主要环节 ④预算通过财政部门批准才能生效 A、 B、 C、
C
D、
①减少税收 ②抵制总需求 ③增加财政支出 ④给经济“降温” A、
2、2010年我国继续实施积极的财政 政策和适度宽松的货币政策。政府 通常采取的积极的财政政策有
为进一步提高贫 困人口素质，增 加贫困人口收入， 加快扶贫开发和 贫困地区社会主 义新农村建设、 构建和谐社会的 步伐，国务院扶 贫开发领导小组 办公室决定在贫 困地区实施“雨 露计划”。 “雨露计划”以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强 就业和创业能力为宗旨，以职业教育、创业培训和农业实用技术 培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区 青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展 生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。

财政
是什么？
有什么用？
财政收入
财政支出
来源
影响因素
我的课堂我做主 高效课堂 快乐学习 看图，判断财政收入的来源
我的课堂我做主
高效课堂 快乐学习
请用课本的一句话概括上图反映的信息
我的课堂我做主
高效课堂 快乐学习
财政
是什么？
有什么用？
财政收入
财政支出
来源
影响因素
我的课堂我做主
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经济发展水平
财政政策：实施机关——财政部，
措施——财政收与支，调整税收 扩张性：目的——化解通货紧缩；
调控 经济
措施——利率 ，税收 ，
发行国债，增加财政支出
紧缩性：目的——化解通货膨胀，
措施——利率 ，税收 ，减少财政支出
我的课堂我做主
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下列属于积极财政政策的是 A.提高存款准备金率 B.提高税率，扩大征税范围 C.发行国债，增加经济建设支出
投资风险大 利润不高
（国家财政支持基础设施和工程建设） 国家财政支持 改善资源配置
我的课堂我做主
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宏观经济的平稳运行，要求社会总 供给与总需求保持基本平衡。
总 供 给
总 需 求
我的课堂我做主
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经济滞缓（过冷）
总 供 给 总 需 求
需求 通货 物价 经济 市场
不足 紧缩 下跌 萎缩 低迷
做大
企业
个人
分配政策
国家 切好
我的课堂我做主
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财政是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配。财政 工作基本上围绕生财、聚财、用材三者进行的。“三财” 之道，生财为根本，聚财要有度，用财讲效益。据此完 成下列两题 1.“生财”之根本在于（ ） A.调整分配政策 B.强化税收管理 C.增发国家债券 D.发展社会经济

③但收是入，的在增经加济。总量一定的前提下，国家么财政收入过多
会人和购财直买政接力收减的入少增的企加增业产 加和生。个不人利的影收响入，。最对终企也业将生③是妨产碍指什的经扩出么济大不，发和展合为个 理什：么
④财政收入的增加，从根本上说受经济发展水平的制约，
必(所须以在，经辩济题总的量观不点断是增不加科的学前的提。下) ，不断④增应加该财政怎收么入样。
财政的收入和支出的关系
> 财政收入 财政支出
有节余
= 财政收入 财政支出
收支相等
< 财政收入 财政支出
有赤字
财政盈余
几乎不存在
财政赤字
财政赤字指当年的财政支出大于财政收入的部分，必须控 制在一定范围内，财政赤字对经济发展的影响要具体分析， 不通笼统地说有害还是无害。
财政收入等于支出
财政收支平衡 收入大于支出略有节余
沪昆高铁
总投资3000亿
青藏铁路
总投资330亿
（1）仅靠个人出资能不能修建 铁路？修建铁路应该由谁来办？ （2）在现实生活中，你还知道 哪些服务是由政府提供的？
(一) 财政及其作用 财政的收入和支出的关系
国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。
D．保障家庭经济困难学生完成学业，促进教育公平
国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。
上一年度国家预算执行结果的会 计报告
预算和决算共同构成国家财政分配的全过程， 都是国家宏观调控的手段。财政就是通过国 家预算和国家决算实现的
3.财政的作用
(1)国家财政是促进社会公平、改善 人民生活的物质保障。
2021/8/27
3.财政的作用
（2）国家财政具有促进资源合理配 置的作用。

财政收入是不是越多越好？ 越少越好？
如果财政收入过多，那会……
社会总财富
企业 个人
国家 企业 个人
利润 购买力
财政 收入
如果财政收入过少，那会…… 国家 调控 能力 经济 支持 力度 企业 个人
影响财政收入的主要因素：
分配政策
我国1950、2010年GDP及财政收入对照表
年份 GDP（亿元） 财政收入Βιβλιοθήκη 亿元）国家的资金怎么来的？
国家的收入和支出。是国家凭借政治权力 国家财政： 而进行的产品的分配。 经济发展水平 分配政策
财政收入
基础性
财政支出 国家对筹集的财政资金进行分配和使用。
资金都用向了哪里？
财政收入：
国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金
2007年财政收入
税收收入 利、债、其他收 入
税、利、债、其他
大力支持教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新 和节能减排支持力度，体现这一点。
（2）国家财政具有促进资源的合理配置的作用。
把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点，增加对基础研 究和高新技术研究的投入，体现了这一点
（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保证国民经济平稳较 快发展，避免大起大落，体现了这一点。
经济过热
紧 缩 性 财 政 政 策 扩 张 性 财 政 政 策
经济滞缓
“保增长”
2009年中央政府 公共投资规模将达到 9080亿元。其中用于 铁路、公路、机场和 港口等基础设施建设 的资金占比最高 。
2008年4月18日9时05 分，总投资2209.4亿元的京 沪高速铁路全线开工，铁道 部预计在2012年完成 。建成 后从北京到上海只要5个小时。

1、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
1、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
一、是加快建设覆盖城乡居民的医疗保障制度； 二、是完善公共卫生服务体系； 三、是推进城乡医疗服务体系建设； 四、是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系，保证 群众基本用药和用药安全，控制药品价格上涨。
地铁作为城市交通的动脉，以其安全可靠、方便快捷、环保舒适的优势，成 为许多大城市缓解交通拥堵的重要手段。但地铁的建设投入大（平均造价约 为6亿元/千米），成本回收周期长，使很多城市望而却步，望“铁”兴叹。
中国最大的地铁站—徐家汇地铁站
(1)地铁能靠个人兴建吗? (2)修建地铁耗资巨大,如果个人难以承担,应该由谁来办?
国家财政盈余必然能促进经济的发展， 国家财政赤字不利于经济发展。
１、国家收支平衡和财政赤字的含义。 ２、国家财政如果略有盈余，表现财政收支平衡，财政资金得到了比较充 分的运用，就可以促进经济的发展；如果国家财政盈余过多，意味着财政 资金没有得到有效的运用，对经济建设和发展不利。 ３、国家财政赤字意味着当年财政收入小于支出，财政支出要依靠借债来 维持，这种状况可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀， 不利于经济的发展；但在市场消费疲软，物价持续下跌，经济发展缓慢的 情况下，国家通过适当扩大财政赤字，主要用于基础设施建设和行业调整， 不搞低水平重复建设，则不会引发通货膨胀。相反，它对扩大内需，拉动 经济增长起着重要的促进作用。
C、财政支出主要依靠借债来维持，可能引发通货膨胀
D、国家财政收入计划未能完成。
国家的财政收入越多越好。请你评析这种观点。 （1）国家的财政收入增加，有利于增强国家的宏观调控 能力，集中力量办大事，为国民经济稳定、协调、可持 续发展创造条件；从长远看，也有利于企业的发展和个 人收入的增加。 (2)但是，在经济总量一定的前提下，国家财政收入过多 会直接减少企业和个人的收入。对企业生产的扩大和个 人购买力的增加产生不利影响 ，最终也将妨碍经济发 展和财政收入的增加。 （3）财政收入的增加，从根本上说受经济发展水平的制 约，必须在经济总量不断增加的前提下，不断增加财政 收入。所以，辩题的观点是不科学的。

社 会 总 需 求
<
经济
物价上涨
过热
经济受供给能力制约
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在这一过程中财政是 怎样发挥作用的呢?
过热 经济(____)
减少财政支出 增加税收 稳定物价,给经济降温
增加财政支出
紧缩性 (___)政策
滞缓 经济(____)
减少税收
刺激需求,拉动经济
扩张性 (___)政策
（二）、财政收入与支出 1. 什么是财政收入？ （1）含义：是指国家通过一定的 形式和渠道筹集起来的资金。 （2）财政收入的渠道有哪些？
（2）合理确定财政收支关系，促进社会总供 求平衡。
本课知识框架
财政及 作用 国家 财政 财政收 入与支 出
财政的含义 财政的巨大作用
财政收入的含义、渠道及 影响因素
财政支出的含义及具体用途
财政收入与支出的关系
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(一)、财政及其作用
1.什么是财政？ 2.什么是国家预算？ 3.什么是国家决算？ 4.国家为什么要掌握一定的收入？
当发生金融危机时：2008年爆发的全球性金融危机 给世界经济造成重创。中国政府及时做出反应，于 2008年底推出4万亿投资计划以及一系列扩大内需的 刺激措施，为中国经济率先复苏并对世界经济增长做 出了巨大贡献。
②分配政策 ——把蛋糕分好——制定合理分配政策 （兼顾国家、企业、个人）
国家掌握
社会 财富
企业、个人掌握
国家应制定合理的分配政策，既保证国 家收入稳步增长，又促进企业的持续发 展和人民生活水平的提高
2、财政支出
（1）什么是财政支出？ 国家对筹集的财政资金进行分配 和使用的过程。
经济建设支出

练一练： 1、预算和决算是国家财政中常用的两个概念，二者 的区别在于 的结果
A A、前者是国家的基本财政计划，后者则是预算执行
B、前者需经过法定程序批准，后者不需要 C、前者反映政府的财政收支状况，后者则不能
D、前者是国家财政实现途径，后者则不是
4、2009年，我国适当扩大财政赤字和国债 规模，实行扩张性财政政策，其目的在于 （ ） • ①促进经济又好又快发展 • ②增加经济建设支出、减少税收 • ③刺激需求增长，降低失业率，拉动经济 增长 • ④为居民提供收益较高、安全性较好的投 资产品，拓宽居民投资渠道 • A．①② B．③④ C．①③ D．②④
C
5.影响财政收入的基础性因素是
①经济发展的水平 ②国家的分配政策③ 国家的政治权利 ④税利债费的总和 A①
C①②③
B①②
D①②③④
A
• 7、2008 年上半年我国的CPI （居民消费价 格指数）持续攀升，防止CPI 的过快上升的 根本措施是 A．上调银行利率，减少流通中的纸币量 B ．发展生产，增加社会总供给 C．扩大财政支出，增加社会总需求 D．增加出口，换取更多外汇
想一想
芜湖长江大桥工程投资及相关建设的投资能 靠个人和企业吗? 如果不能，应该由谁来办?
8.1 国家财政
填写以下内容
财政的含义： 财政的主体： 财政的目的： 财政的实现： 财政的本质：
国家的收入和支出 国家 履行对内对外职能
国家预算与决算
国家参与社会分配（分配关系）
这些材料反映了财政具有什么作用？
经济过热
需求过旺 供给不足
通货膨胀
物价上涨
紧缩性财政政策：指通过财政分配活动来减少和抑制 紧缩性财政政策 社会的总需求。手段主要是增税和减少财政支出。 减少财政支出

第八课第一框国家财政班级：姓名：【目标诠释】——我来认识1．识记财政、财政收支平衡、财政盈余、财政赤字的含义。

2．识记并理解影响财政收入的因素。

3．识记并理解财政的作用。

【导学菜单】——我来预习（我的课堂我做主）1．财政、预算、决算的含义？2．国家财政的作用？3．财政收入（1）含义：（2）来源（形式、渠道）：（3）影响财政收入的因素：4．财政支出（1）含义：（2）分类（按具体用途分）：5．财政收入和财政支出的关系？【困惑扫描】——我来质疑（请同学们把自己的疑惑提出来，大家共同成长）【感悟平台】——我来探究（我行，我们一定行）互动探究：2014年我国将继续实施积极的财政政策保持一定刺激力度，把稳增长、调结构、惠民生结合起来。

国家将继续加大对城乡基础设施等重点建设项目、“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、环境保护和节能环保等经济社会发展薄弱环节的投入。

进一步调整财政支出结构，着力保障和改善民生。

加大对棚户区改造、中西部地区铁路、城市管网改造等在建项目的资金支持力度。

进一步加大结构性减税力度，推进和完善营改增试点改革。

提高城乡居民特别是中低收入者收入，以逐步增加居民收入和扩大消费。

结合上述材料，说明国家财政是如何发挥作用的？【网络构建】——我来归纳（由点到线记得牢）【过关窗口】——我来练习（学以致用促成长）一﹑单项选择题1．财政收支平衡是指（）①财政收入等于支出②当年的财政收入大于支出略有盈余③当年的财政支出大于收入略有赤字④收支完全不等，二者差距大A．①② B．②③C．①②③ D．②③④2．当社会有效需求不足的时候，我国政府会实施积极的财政政策。

由此可以说明( ) A．经济发展水平对财政收入的影响是基础性的B．只有积极的财政政策才能促进经济发展C．财政具有促进资源合理配置的作用D．财政具有促进国民经济平稳运行的作用3．“源远则流长，根深则叶茂。

”这一比喻说明（）A．财政收入制约着经济发展水平B．经济发展水平对财政收入的影响是基础性的C．分配政策和分配制度制约着财政收入的规模D．价格水平对财政收入有着重要的影响4．有人用拆字法解读“幸福”二字：“幸”字是由土和￥(钱)构成，“福”字包含了农、口、田。

北京为举办2008年奥运 会，在60项重大工程、体 育场馆建设等基础设施上 总共投资1045亿元人民币。
为让潍河更加靓丽多彩,昌邑市在两岸进行 高标准园林式规划建设,总投资3.2亿元,与沿 途各个景点结合,被评为国家3A级风景区。
思考
1、能不能仅仅 依靠个人的力 量来完成这些 建设？这些建 设应该由谁来 办？ 2、国家依靠什 么来支付这些 投资？请谈谈 你的认识。
国 家 财 政
二、财政收入不支出
1、财政收入
国家通过一定的形式和渠道筹集起来的 1）含义： 资金。 2）财政收入的来源（国家取得收入的具体渠道）： 比重最大
90%以上
税收收入 利润收入 债务收入 其他收入
（3）影响财政收入的主要因素
——基础性
源根 远深 根 叶 才才 财政收入 经济发展水平 能能 流 源 流叶 长茂 。， 要保持国家财政收入的持续增长，就必须 加快经济发展，大力增加社会财富总量。
国家财政支持
改善资源配置
作用二：国家财政具有促迚资源合理配置的 作用。
作用三：
国家财政具有促迚国民经济平稳运行的作用。
宏观经济的平稳运行，要求社会总供给不 总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。
经济滞缓
需求丌足 物价下跌
经济萎缩
市场低迷
扩张性财政政策
增加财政支出 减少税收 刺激投资和消费需求，实 现总需求不总供给基本平 衡，促迚经济平稳运行。
第八课 第一框
国家财政
文山中学高一政治组 崔文刚
一、财政及其作用
（一）财政的含义：
含义 本质
目的
财政
财政
国家的收入不支出 一种分配关系
财政
履行对内对外职能
国 家 财 政

3.国家财政的作用
② 国家财政可以有效地调节资源配置。
我国“四大工程”
3.国家财政的作用
③ 财政具有调控经济平稳运行的作用。
二、财政收入与支出
1.财政 收入
国家通过一定的形式和渠道 筹集起来的资金。 税收收入
利润收入
债务收入 其他收入
2013年10月份全国公共财政收入情况：
1. 国内增值税 2449亿元，同比增长 12.3%。 10 月份，全国财政收入 12136亿元，比去年同月增加 1693亿 2. 国内消费税 741亿元，同比增长7.5%。 元，增长 16.2% 3.营业税1629亿元，同比增长5.9%。 4.企业所得税3094亿元，同比增长19.5% 5.个人所得税452亿元，同比增长17.2%。 6.进口货物增值税、消费税1209亿元，同比增长17.9%；关 税222亿元，同比增长18.6%。 7.出口退税684亿元，同比增长1.3%。 8.车辆购置税227亿元，同比增长28.9%。 9.其他地方税种情况：契税268亿元，同比增长36.6%；土地 增值税229亿元，同比增长8.6%；城镇土地使用税191亿元， 同比增长23.3%；耕地占用税109亿元，同比增长34.3%。 10.非税收入1244亿元，同比增长17.1%。
2.财政实现的环节：预算和决算
国家预算：由政府提出并经过法定程序审查 批准的国家年度基本收支计划。 国家决算：上一年度国家预算执行结果的会 计报告。
预算和决算共同构成国家财政分配的全 过程，都是国家宏观调控的手段。财政就是 通过国家预算和国家决算实现的。
国家的决算要向 全国人大汇报以 接受审查监督
医疗卫生支出6225亿元，同比增长15%；
社会保障和就业支出11490亿元，同比增长13.5%； 农林水事务支出9012亿元，同比增长10.2%； 城乡社区事务支出8444亿元，同比增长21%； 节能环保支出2065亿元，同比增长12.7%。

根据中国近十年的CPI(居民消费价格指数)走势图，下列说法正 确的是 b点CPI约为1%，经 d点适宜压 济略有回升，不宜 缩财政支 提高税率。 出，提高 银行利率
a点CPI为负值，属于通货紧缩，经济低迷、 萎缩，应在财政政策上——扩展性财政政策， 增加经济建设支出，减少税收，刺激经济增 长。在货币政策上，降低银行利率，刺激经 济发展。 A.a点适宜增加财政支出，提高银行利率 B.b点适宜提高税率，降低银行利率 C.c点适宜减少财政支出，提高税率 D.d点适宜压缩财政支出，提高银行利率
制 是由国家（财政部）制定 是由中央银行直接制定和实 定 的，必须经全国人大或其常 施的。 者 委会通过。 共 都是国家宏观调控的经济手段，二者往往是相互配合起作用。 同 （同方向变化）
2、如何实现收入分配公平（共同富裕）? ①物质基础。 （根本） ②重要的制度保证 ③增加居民收入，着重保护劳动所得，提高2个“比重”，努力实 现2个“同步”， 重要举措。
④另一重要举措。健全„„主要手段„„，要规范收入分配秩 序，„„努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。 ⑤初次分配和再分配都要
2、如何实现收入分配公平（共同富裕）? ①生产决定分配。大力发展生产力，创造社会财富，为实现社会公 平奠定物质基础。 （根本） ②坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为 我国实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制 度保证。 ③增加居民收入，着重保护劳动所得，提高居民收入在国民收入分 配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增 长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，是实现 社会公平的重要举措。 ④再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。要健全以 税收、社保、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收 入分配差距较大的问题.要规范收入分配秩序，保护合法收入，增 加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，清理规范 隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差 距。 ⑤发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平， 既要提高效率，又要促进公平。

思考： 1.“北京奥运” 投资及相关建设能靠个人和 企业吗？如果不是，应该由谁来办？ 2.你知道我国还有哪些服务也是由国家来提 供的？
1、财政
（1）财政的含义：国家的收入和支出。
（财政收入和支出是国家参与社会分配 的两个方面） （2）财政的本质：
财政是国家（政府）为实现其职能凭借 公共权力直接参与社会分配的一种活动。
（1）国家财政是促进社会公平、 改善人民生活的物质保障。
四大工程
西气东输 青藏铁路 南水北调 西电东送
（2）财政具有促进资源合理配置的作用
行业特点：
资金投入大 建设周期长 个体不愿投资 基础设施 投入严重不足
（完全由市场配置资源）
投资风险大
利润不高
（国家财政支持基础设施和工程建设） 国家财政支持 改善资源配置
表现
缩小收入差距； 教育公平；社保医疗 支持资源短缺的行业 （能源交通水利）和地 区（西部、农村） 经济滞缓扩张性； 经济过热紧缩性。
举例
个税；免费义务教 育；农村合作医疗、 社会养老 武广高铁；南水北 调；西部投资税率 优惠。 三农补贴；家电下 乡；增减税收
2
3
2、财政收入与支出
（1）财政收入 国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。 含义： 财政收入的获取渠道：
个人 企业
做大
切好
国家
在社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定）
不利于财政增加 财政收入
过多
直接减少企业 和个人收入
不利于企业发展 不利于人民 生活水平提高
不利于企业发展 不利于个人 收入的增加
财政收入
过少
降低对经济发展的 支持和调控力度
合理的分配政策
国家财政收入稳步 增长

（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用
经济运行 状态 原因 财政政策 具体措施
经济增长 滞缓
经济过热
经济运行 受需求不 足制约 经济运行 受供给能 力制约
扩张性财 政政策
紧缩性财 政政策
增加经济建设支 出、减少税收， 刺激总需求增长。 减少财政支出、 增加税收，抑制 总需求。
（逆风向调节）
【方法总结】巧分财政的作用，在根据材
(国家财政是基础设施行业建设的主要支持力量)
• 面对2013年全 球经济发展滞 缓的复杂形势， 我国继续实施 积极财政政策， 增加财政支出， 今年拟安排财 政赤字13500亿 元，比上年增 1500亿元，保 持经济运行处 在合理区间。
指政府通过对财政 收入和支出总量的 调节来影响总需求， 使之与总供给相适 应的经济政策。
经济发展水平
分配政策
重要影响
3、财政收支的关系
收入
=
支出
财政收支平衡
收入
> <
支出
财政结余 财政赤字
收入
支出
小组讨论质疑
财政赤字越少越好？
这些材料反映了财政具有什么作用？
(1)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物 质保障。
• • • •
节能环保支出2109.09亿元，增长7.1%。 交通运输支出4345.68亿元，增长5.1%。 公共安全支出2050.65亿元，增长6.1%。 一般公共服务支出1245.15亿元，增长2.6%。 加强民航、水运、信息、邮政网络建设， 铁路、高速公路运营里程均超过10万公里， 其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居 世界首位。
料判断财政的作用时：
凡是社会保障类的材料，一般可以认ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ为

8.1《国家财政》学案梁山一中高一政治组制作：毕彦东审核：孙秋荣【学习目标】1、知识与技能目标：理解财政在经济发展和人民生活中的重要作用，知道影响财政收入的主要因素。

2、过程与方法目标：通过各种事实材料的了解和收集，了解财政在我国社会主义建设中的不可替代作用，进而引导学生对财政的重要作用进行探究。

3、情感、态度与价值观目标：通过学习，感受到财政对社会发展和人民生活的重大影响，从而培养学生学会用联系的观点来看问题。

【学习重点】财政的作用和影响因素【自主探究】见同步学案第66-67页。

【结构提纲】（一）财政及其作用1、财政：2、预算和决算：3、财政作用：（1）（2）（3）（二）财政收入与支出1、财政收入：2.财政收入的来源3.影响财政收入的因素：（1）经济发展水平（2）分配政策4．财政支出：（1）含义（2）分类5.财政收支的三种情况6.财政赤字【课堂练习】1．任何国家为了履行对内对外职能，必须要占有和消费一定的社会财富，都要有自己的财政。

财政是国家的收入和支出。

对此理解正确的是()①财政的内容是国家对社会产品的分配②财政的特点是强制性③财政本质上是一种分配关系④财政本质上是一种消费关系A．①②③④B．①②③C．①③④D．①②④2．下列选项中能说明财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障的是()①我国建立农村养老保险和医疗保险制度②我国投资建设三峡工程③全国财政从2006年到2010年累计新增农村义务教育经费将达2 182亿元④建立最低生活保障制度A．①③④B．①②③C．②③④D．①②④3．在经济过热、物价大幅度上涨时，国家应实行的财政政策是()A．紧缩性财政政策B．扩张性财政政策C．中性财政政策D．积极的财政政策4．2010年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大三次会议上指出：“2009年全国财政收入6.85万亿元，比上年增长11.7%。

”我国财政收入大幅增长的根本原因是() A．增加了税种并提高了税率B．扩大了财政赤字C．增发了国债D．国民经济实现了较快增长5．某县2009年的财政收入是7.652亿元，财政支出是7.654亿元，该县的财政状况属于()A．财政收支平衡B．财政赤字C．财政节余D．收支完全相等6．判断：(1)财政收入越多越好。