浅析延安市农村劳动力转移与统筹城乡问题
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不合 理的状况 。 统 筹 城 乡 就 业 是 对 传 统 二 元 就 业 制 度 的 变 革 ， 新 时 期 是
移 问题 ， 找到一 个基 本 的 出发点 ， 应 只有 找 准 了基本 的 出发 点， 理论研 究才具有深 度 和指 导性 ， 所提 出 的对 策才 具 有针 对性 和系统性 。就我市 的 实际 来看 ， 认为 ， 筹城 乡 就业 我 统
动 力 转 移 问题 的 对 策 研 究 偏 多 ， 少 理 论 方 面 的 研 究 和 创 缺 新 ； 是 很 少 研 究 解 决 此 类 问 题 的 基 本 出 发 点 ， 量 的 对 策 二 大 性 研 究 显 得 庞 杂 零 乱 ， 乏 系 统 性 。解 决 当 前 农 村 劳 动 力 转 缺
的 重 大 问题 。 这 是 党 和 政 府 根 据 新 时 期 中 国社 会 经 济 发 展 ” 的客观要求 而作 出的 重大 战 略 决 策 ， 跳 出 了 就农 业 论农 它 业、 就农 村 论 农 村 、 农 民 论 农 民 的 传 统 思维 方 式 ， 一 种 社 就 是
会经济 发展的新理 念 。
在联 系的基础上 ， 对其进 行合理规 划 、 学管理 ， 科 以实现 良性 互动 和整体继康 发展 。统筹 城 乡就业 主要有 三个 方 面 的 内 容。第 一 ， 统筹 城 乡就业 是 国民经济和社会发 展总 体规 划的
一
一
个 具 体 内 容 ， 从 国 民 经 济 和 社 会发 展 的 全 局 高 度 一 体 化 要
农 村 经 济
浅析 延 安市农 村 劳动 力转 移 与统 筹城 乡 问题
谢 志 优 王 斌 （．延 安 市 农 村 能 源 建 设 办 公 室 ， 西 延 安 ７ ６ ０ ； １ 陕 １ ００
●
２ ．延 安 职 业技 术 学 院 ， 西 延 安 乡就业是 解决 当前我 国农村 劳动力转移 问题的基本 出发点 。统筹城 乡就 业要 求把 城 市就业和 农村 就业 作为 一个有机 的整体来对待 ， 在科 学把 握城 乡就业发展 规律及 内在联 系的基础上 ， 其进 行合理 规划 和科 学管理 ， 对 以
导 向 ， 时 辅 以 必 要 的行 政 手 段 促 进 城 乡 就 业 协 凋 发 展 和 结 同 构 升 级 ， 进 城 乡劳 动 力 享 有 平 等 的 就 业 机 会 。 在 统 筹 城 乡 促 就业方 面 ， 府应着 重抓 住统 筹 城 乡就 业规 划 与宏 观 调控 、 政
１有 机 的 整 体 来 看 待 ， 科 学 把 握 城 乡就 业 发 展 规 律 与 内 ＼ 在
地考虑就业与 产业政策 、 投资 政策 、 外资政策 、 会事业 发展 社
政 策 等 的关 系 ， 现 就 业 与 宏 观 经 济 和 社 会 发 展 的 良性 互 实 动 。第 二 ， 筹 城 乡 就 业 就 是 把 城 市 就 业 和 农 村 就 业 作 为 一 统
应 当 是 解 决 当前 农 村 劳 动 力 转 移 问 题 的 基本 出 发 点 。
一
、
统 筹城 乡就 业的提 出
统筹城 乡就业 的概 念 源于 统筹 城 乡经 济社 会发 展 的理
论， 中共 十 六 大 报 告 提 出 ：统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 、 设 现 “ 建
代 农业 、 发展农村经 济 、 增加农 民收入 ， 是全面建设 小康 社会
统筹城 乡就业有 两个 层 次 的 内涵 。第 一 个层 次 就是 要
把 统筹城 乡就 业作 为统筹城 乡经济社 会发展 的重要 内容 ， 置 于国 民经济 和社会 发展总体规 划和 战略之 中， 国 民经 济和 从 社会 发展 的全局高 度一体化地 考虑就业 与产业 政策 、 资政 投 策 、 资政策 、 外 社会事业 发展政 策等 的关 系 ， 现就 业与 宏观 实 经济和社会 发展 的 良性 互 动 。第 二个 层 次 就是 要兼 顾 城市 就业和农 村就业 ， 并且把 城市就业 和农村 就业作 为一个 有机 的整体来 看待 ， 立足 于城 乡就业 的 内在联 系 和相 互作 用 ， 适 应和促进 工业化 、 城市化 、 市场化和 现代化 的进程 ， 实现 城 乡 就业 的统 筹规划 、 良性互 动和 整体健康发 展 。 统筹 城乡就业 的基本 目标 是促 进城 乡劳动 力 市场 一体 化和农村 劳动力 的有序和 稳定转移 ， 断理顺 和优化城 乡 就 不 业关 系 ， 努力 扩 大 城 乡 就业 ， 高城 乡就 业 的 现 代化 水 平 。 提 具体 目标 有 四： 第一 。促 进城 乡统一劳动 力 市场的形 成和城 乡劳动者 平等 就业 。第二 ， 促进 城乡 劳动 力资 源的充 分开 发 利用 。第 三 ， 政府在 就业 的管 理服务体制 和责 任上逐 步实 现 城乡 一体 。第 四 ， 根本上改 变城乡 劳动者 的就业 竞争环 境 从
昕谓 统筹城 乡就业就 是指 把 城市 就业 和农村 就业 作 为
一
就业 工作重点 转变 的重要 内容 。统筹城 乡就业 ， 键 的问题 关 是处 理好政 府和市场 的关 系。统筹城 乡就业 的主体 是政 府 ， 但政 府不 能包办城 乡就业 ， 是要 培 育 和发展 劳 动力 市 场 ， 而 调 整和完 善宏观经 济政策 和产业政 策 ． 用市场机 制 和政策 利
实现 良性 互 动 和 整 体 健 康 发 展 。
关键 词 ： 统筹城 乡就 业 ；市场化 ；农村 劳动 力转移 问题 农村 劳动力转 移 问题 ， 不仅 直 接影 响农 民收 入 的提高 、 农村经 济的发展 和农村 社会 的稳 定 ， 而且 事关 整个 经 济 、 社 会发展 的全局 。国内不少学 者从不 同角度对此进 行 分析 ， 但总 的看来 ， 已有的研 究存 在 着 明显 的不 足 ： 是对农 村 劳 一
移 问题 ， 找到一 个基 本 的 出发点 ， 应 只有 找 准 了基本 的 出发 点， 理论研 究才具有深 度 和指 导性 ， 所提 出 的对 策才 具 有针 对性 和系统性 。就我市 的 实际 来看 ， 认为 ， 筹城 乡 就业 我 统
动 力 转 移 问题 的 对 策 研 究 偏 多 ， 少 理 论 方 面 的 研 究 和 创 缺 新 ； 是 很 少 研 究 解 决 此 类 问 题 的 基 本 出 发 点 ， 量 的 对 策 二 大 性 研 究 显 得 庞 杂 零 乱 ， 乏 系 统 性 。解 决 当 前 农 村 劳 动 力 转 缺
的 重 大 问题 。 这 是 党 和 政 府 根 据 新 时 期 中 国社 会 经 济 发 展 ” 的客观要求 而作 出的 重大 战 略 决 策 ， 跳 出 了 就农 业 论农 它 业、 就农 村 论 农 村 、 农 民 论 农 民 的 传 统 思维 方 式 ， 一 种 社 就 是
会经济 发展的新理 念 。
在联 系的基础上 ， 对其进 行合理规 划 、 学管理 ， 科 以实现 良性 互动 和整体继康 发展 。统筹 城 乡就业 主要有 三个 方 面 的 内 容。第 一 ， 统筹 城 乡就业 是 国民经济和社会发 展总 体规 划的
一
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个 具 体 内 容 ， 从 国 民 经 济 和 社 会发 展 的 全 局 高 度 一 体 化 要
农 村 经 济
浅析 延 安市农 村 劳动 力转 移 与统 筹城 乡 问题
谢 志 优 王 斌 （．延 安 市 农 村 能 源 建 设 办 公 室 ， 西 延 安 ７ ６ ０ ； １ 陕 １ ００
●
２ ．延 安 职 业技 术 学 院 ， 西 延 安 乡就业是 解决 当前我 国农村 劳动力转移 问题的基本 出发点 。统筹城 乡就 业要 求把 城 市就业和 农村 就业 作为 一个有机 的整体来对待 ， 在科 学把 握城 乡就业发展 规律及 内在联 系的基础上 ， 其进 行合理 规划 和科 学管理 ， 对 以
导 向 ， 时 辅 以 必 要 的行 政 手 段 促 进 城 乡 就 业 协 凋 发 展 和 结 同 构 升 级 ， 进 城 乡劳 动 力 享 有 平 等 的 就 业 机 会 。 在 统 筹 城 乡 促 就业方 面 ， 府应着 重抓 住统 筹 城 乡就 业规 划 与宏 观 调控 、 政
１有 机 的 整 体 来 看 待 ， 科 学 把 握 城 乡就 业 发 展 规 律 与 内 ＼ 在
地考虑就业与 产业政策 、 投资 政策 、 外资政策 、 会事业 发展 社
政 策 等 的关 系 ， 现 就 业 与 宏 观 经 济 和 社 会 发 展 的 良性 互 实 动 。第 二 ， 筹 城 乡 就 业 就 是 把 城 市 就 业 和 农 村 就 业 作 为 一 统
应 当 是 解 决 当前 农 村 劳 动 力 转 移 问 题 的 基本 出 发 点 。
一
、
统 筹城 乡就 业的提 出
统筹城 乡就业 的概 念 源于 统筹 城 乡经 济社 会发 展 的理
论， 中共 十 六 大 报 告 提 出 ：统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 、 设 现 “ 建
代 农业 、 发展农村经 济 、 增加农 民收入 ， 是全面建设 小康 社会
统筹城 乡就业有 两个 层 次 的 内涵 。第 一 个层 次 就是 要
把 统筹城 乡就 业作 为统筹城 乡经济社 会发展 的重要 内容 ， 置 于国 民经济 和社会 发展总体规 划和 战略之 中， 国 民经 济和 从 社会 发展 的全局高 度一体化地 考虑就业 与产业 政策 、 资政 投 策 、 资政策 、 外 社会事业 发展政 策等 的关 系 ， 现就 业与 宏观 实 经济和社会 发展 的 良性 互 动 。第 二个 层 次 就是 要兼 顾 城市 就业和农 村就业 ， 并且把 城市就业 和农村 就业作 为一个 有机 的整体来 看待 ， 立足 于城 乡就业 的 内在联 系 和相 互作 用 ， 适 应和促进 工业化 、 城市化 、 市场化和 现代化 的进程 ， 实现 城 乡 就业 的统 筹规划 、 良性互 动和 整体健康发 展 。 统筹 城乡就业 的基本 目标 是促 进城 乡劳动 力 市场 一体 化和农村 劳动力 的有序和 稳定转移 ， 断理顺 和优化城 乡 就 不 业关 系 ， 努力 扩 大 城 乡 就业 ， 高城 乡就 业 的 现 代化 水 平 。 提 具体 目标 有 四： 第一 。促 进城 乡统一劳动 力 市场的形 成和城 乡劳动者 平等 就业 。第二 ， 促进 城乡 劳动 力资 源的充 分开 发 利用 。第 三 ， 政府在 就业 的管 理服务体制 和责 任上逐 步实 现 城乡 一体 。第 四 ， 根本上改 变城乡 劳动者 的就业 竞争环 境 从
昕谓 统筹城 乡就业就 是指 把 城市 就业 和农村 就业 作 为
一
就业 工作重点 转变 的重要 内容 。统筹城 乡就业 ， 键 的问题 关 是处 理好政 府和市场 的关 系。统筹城 乡就业 的主体 是政 府 ， 但政 府不 能包办城 乡就业 ， 是要 培 育 和发展 劳 动力 市 场 ， 而 调 整和完 善宏观经 济政策 和产业政 策 ． 用市场机 制 和政策 利
实现 良性 互 动 和 整 体 健 康 发 展 。
关键 词 ： 统筹城 乡就 业 ；市场化 ；农村 劳动 力转移 问题 农村 劳动力转 移 问题 ， 不仅 直 接影 响农 民收 入 的提高 、 农村经 济的发展 和农村 社会 的稳 定 ， 而且 事关 整个 经 济 、 社 会发展 的全局 。国内不少学 者从不 同角度对此进 行 分析 ， 但总 的看来 ， 已有的研 究存 在 着 明显 的不 足 ： 是对农 村 劳 一
