林业局森林资源保护管理制度

国家林业局关于进一步加强森林资源　管理工作的意见　

为深入贯彻《中共中央　国务院关于加快林业发展的决定》（以下简称中央林业《决　定》），全面实施以生态建设为主的林业发展战略，推进林业持续快速协调健康发展，根据生　态建设状况处于“治理与破坏相持阶段”的特点和要求，现对进一步加强森林资源管理工作　提出如下意见。　一、进一步提高对加强森林资源管理工作重要性的认识　１．森林资源管理工作成效显著。经过多年努力，初步建立了以行政管理为主体、监督　检查和综合监测为两翼的森林资源管理体系，基本形成了有中国特色的森林资源管理制度和　法律法规体系，日益强化了森林资源可持续经营管理的理念。特别是近五年来，认真贯彻　“严管林”方针，全面实施了天然林资源保护和野生动植物及自然保护区建设等工程，森林　资源呈现出面积和蓄积持续增长、质量明显提高的可喜局面。第六次全国森林资源清查结果　表明，我国森林面积已达１．７５亿公顷，森林覆盖率上升为１８．２１％，活立木总蓄积达　１３６．１８亿立方米。森林资源数量的增长和质量的改善是推动我国生态建设状况进行“治理　与破坏相持阶段”的重要因素。　２．森林资源管理工作面临的形势严峻。我国森林资源总量不足、质量不高、效益低下，　难以满足国民经济和社会发展对林业多样化需求；在一些地方过度依赖森林资源、以牺牲生　态为代价换取暂时的经济增长，林地非法流失、超限额采伐破坏森林资源的问题，仍未从根　本上得到解决；森林资源管理体制不顺，经营机制不活，机构队伍不稳定，基础设施和能力　建设薄弱，不能适应当前林业快速发展的新形势。特别是，实施以生态建设为主的林业发展　战略，促进人与自然和谐，打赢相持阶段攻坚战，对森林资源管理工作提出了新的更高要　求，进一步加强森林资源管理显得十分必要。　３．把加强森林资源管理工作放在更加突出位置。森林资源是生态建设的物质基础，是　林业持续发展的命根子。森林数量的多少、质量的高低是衡量一个国家和地区生态状况的重　要指标。加强森林资源管理，对巩固生态建设成果，促进林业可持续发展，构建社会主义和　谐社会具有重要意义。对此，各级林业主管部门要高度重视。在林业和生态建设中赋予森林　资源管理核心地位，在林业产业发展中赋予森林资源管理基础地位，在林业行政执法中赋予　森林资源管理主体地位。　二、森林资源管理工作的指导思想、目标与任务　４．指导思想。以“三个代表”重要思想和中央林业《决定》为指导，以建设和培育稳　定的森林生态系统、实现森林可持续经营为宗旨，以增加森林资源总量、提高森林质量、优　化结构为主线，牢固树立和落实科学发展观，全国实施以生态建设为主的林业发展战略，准　确把握相持阶段的特点和规律，深入贯彻严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方　一８

林业执法管理与资源保护

摘要：林业执法管理贯穿于森林的培育、保护、利用的全部过程和各个环节，是林业工作的重要组成部分，是各级林业主管部门行使管理职能的重要体现，在林业发展全局中具有不可替代的作用。加强林政管理，提高林业执法水平，是林业发展的需要，对保护森林资源将起到积极的推动作用。

关键词：森林资源 林政管理 可持续发展

环境问题是目前全球普遍关注的问题，保护和改善生态环境，是人类面临的紧要而艰巨的任务。古往今来，在环境与发展问题上，人类与自然经历了物我敌对、物我所用、物我可亲时期，从而走上了建设生态文明的道路。建设生态文明所强调的是人类的发展不应该威胁自然的整体性和其他物种的生存，即人类和自然界的其他物种共存共荣。森林作为陆地生态系统的主体和重要的社会资源，担负着维护生态平衡和促进社会经济可持续发展的双重使命。

p、加强森林资源的管理，增加资源总量，提高质量

林业要达到可持续发展实现永续利用，就必须抓住培育森林资源这一关键问题。没有资源的保障，就不能实现森林生态和物产的可持续利用与发展。实践证明，森林资源的培育，要靠技术的进步。采取科学办法解决当前森林资源总面积不足、质量不高问题。首先，规划上要从分类经营、造林设计入手，技术上实现提前整地、无性繁殖、适地造林、良种壮苗，措施上做到抗旱造林、集约经营、幼林抚育，定向培育等，多方面多角度实现技术和管理上的突破，从而保证林业科技更好地转化为生产力。其次是加强对现有林的培育，加快对低产林分和残次林分的改造，合理调整林种树种和林龄结构，提高森林资源的质量。

2、提高林业监管水平，科学经营管理，实现森林资源可持续发展

森林资源是林业进行生产活动的物质基础。森林资源的多少、质量的好坏、能否可持续利用，直接关系到社会经济发展和林业多种效能的发挥，关系到社会和林业的可持续发展。森林资源管理的任务是对森林资源培育、保护、利用实行全面的监督和管理，解决好森林资源培育和开发利用中的各种问题。为扩大森林资源总量，提高森林资源质量，保护森林资源安全，充分发挥森林资源的多方面效益及作用奠定基础。

天然林资源保护工程管理办法

第一章 总 则

第一条 天然林资源保护工程(以下简称天保工程)，是一项重大的生态建设工程，其目的是保护和改善生态环境，实现人类社会可持续发展。为加强天保工程管理，根据国务院批准的《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及《加格达奇林业局天然林资源保护工程实施方案》等有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法适用于由中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条 天保工程的建设目标是，调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条 天保工程实行领导任期目标责任制，坚持目标到建设单位，各建设单位对林业局负责。

第二章 工程组织管理

第五条 加格达奇林业局“天保”工程建设领导小组，统一研究和部署天保工程实施中的重大事项，具体负责对天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。设立天保工程管理办公室，负责执行领导小组的决议、决定，处理日常工作。

第六条 各单位应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。

第七条 天保工程的管理实行领导负责制。林业局在与林业集团公司签订责任状的同时，与林场级建设单位签订目标责任状，作为对建设单位考核的依据。

第三章 工程设计与施工管理

第八条 天保工程各类建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。择优选用相应资质的工程项目设计单位，依法对各类设计进行管理。

第九条 工程设计必须根据森林资源规划设计调查(以下简称二类调查)结果进行。工程设计应使用2年内的二类调查资料；超过2年不满10年的，需进行补充调查；超过10年的，必须重新进行二类调查。

吉林省林业厅关于印发《吉林省林业厅森林资源监督工作管理办法(暂行)》的通知

文章属性

• 【制定机关】吉林省林业厅

• 【公布日期】2012.03.06

• 【字 号】吉林资[2012]85号

• 【施行日期】2012.03.06

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】森林资源

正文

吉林省林业厅关于印发《吉林省林业厅森林资源监督工作管理办法（暂行）》的通知

（吉林资〔2012〕85号）

各市（州）、县（市、区）林业（管）局，省直各国有林业局，省厅驻各地（局）专员办，厅属各有关单位：

现将《吉林省林业厅森林资源监督工作管理办法（暂行）》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一二年三月六日

吉林省林业厅森林资源监督工作管理办法

（暂行）

第一章 总则

第一条 为加强森林资源培育、保护、利用和管理，规范森林资源监督行为，根据有关法律法规和国家林业局《森林资源监督工作管理办法》，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的森林资源监督是指森林资源监督机构代表省林业厅对驻在地区或单位森林资源培育、保护、利用和管理情况实施监督检查的行为。

森林资源监督是林业行政执法的重要组成部分，是加强森林资源培育、保护、利用和管理的重要措施。

第三条 森林资源监督机构负责实施省林业厅指定范围内的森林资源监督工作，对省林业厅负责。

第二章 机构设置与工作管理

第四条 省林业厅视需要向市（州）、长白山管委会和省属国有林业局、森林经营局派出森林资源监督专员并设立办事处。

驻省属国有林业局、森林经营局森林资源监督专员办事处应根据工作需要，向驻在单位所属林场、贮木场、设计队（处、公司）等单位派驻（出）森林资源监督站或森林资源监督员。

第五条 森林资源监督专员办事处由省林业厅直接领导，其森林资源监督业务工作接受国家林业局驻长春专员办的指导。

省林业厅资源处归口管理森林资源监督专员办事处日常工作。