天然林资源保护管理制度

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《天然林保护修复制度方案》

文章属性

• 【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅

• 【公布日期】2019.07.23

• 【文 号】

• 【施行日期】2019.07.23

• 【效力等级】党内规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】森林资源

正文

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《天然林保护修复制度方案》

（2019年7月23日）

天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。全面保护天然林，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。1998年，党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源保护工程，标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。20多年来特别是党的十八大以来，我国不断加大天然林保护力度，全面停止天然林商业性采伐，实现了全面保护天然林的历史性转折，取得了举世瞩目的成就。同时，我国天然林数量少、质量差、生态系统脆弱，保护制度不健全、管护水平低等问题仍然存在。为贯彻落实党中央、国务院关于完善天然林保护制度的重大决策部署，用最严格制度、最严密法治保护修复天然林，现提出如下方案。

一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性，促进人与自然和谐共生，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。

（二）基本原则

——坚持全面保护，突出重点。采取严格科学的保护措施，把所有天然林都保护起来。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素，确定天然林保护重点区域。实行天然林保护与公益林管理并轨，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。

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第一章总则

第一条为了使我县天然林资源保护工程(以下简称“天保工程”)森林资源管护工作规范化、制度化，使天然林资源保护措施落到实处，根据《国家天然林资源保护工程森林管护管理办法》和《湖北省竹山县天然林资源保护工程实施方案》的要求以及有关法律、法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条本《办法》所称管护单位指我县纳入国家天然林保护工程范围的单位，即乡镇管护站、国有林场等。

第三条在工程区内，除了满足基本生活需要保留一部分自用材(含培植材)、薪炭材及经过核准的速生丰产人工林等森林资源消耗外，严格禁止其它森林资源消耗。

第四条工程建设确需用材的必须向有关部门申报，经核实批准后，方可按要求采伐。隐瞒虚报或不按要求采伐的，按《森林法》有关条款处罚，直至追究刑事责任。

第五条凡禁伐区的森林、灌木林、未成林幼林及限伐区内的森林和部分灌木林，商品林区的部分有林地被列为管护对象。包括:国有林、集体林、个体林的森林、灌木林、未成林幼林及其中有益生物。

第二章管护组织

第六条根据工程区内林地权属关系，森林分布及地域特点，可分不同情况，采取以下方式，实行属地管理:

国有林管护以原有单位竞争上岗的职工为主。以管护所为基本单位，建立精干的森林专业管护队伍。以划定的管护区域为责任区。采第2页共11页 取责任区负责制或个人承包方式进行管护。以层层签订责任状的形式，将管护责任和管护费用落实到责任区或个人。

集体林(含个体林)管护以林业工作站和森工企业分流的职工为主，以专职或兼职农民护林员骨干，划分森林管护责任区，以个体承包方式，采用签订承包合同的形式，确定其承包期限，将管护责任和费用直接落实到个人，或承包给其他农民以家庭为单位进行管护。

原则上对位于远山，交通不便，人烟稀少的林地封山设卡进行管护;对于近山、交通较为便利，人口稠密，林农交错的林地，采取划分森林管护责任区，以个体承包方式进行管护。

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是指为了保护和合理利用天然林资源，制定的一系列规章制度和管理措施。其目的是确保天然林生态系统的稳定性和持续发展，并保障社会经济的可持续发展。

天然林资源保护管理制度一般包括以下内容：

1. 保护范围划定：明确天然林的边界，将其列入保护范围。

2. 伐控政策：限制天然林的伐控规模和方式，控制采伐强度，确保林木资源合理利用。

3. 保护管理机构：设立专门的天然林保护管理机构，负责监督和实施相关政策措施。

4. 合理利用措施：制定天然林经营管理规程，推行科学经营、可持续利用天然林资源。

5. 生态保护策略：采取必要的生态保护措施，如建立生态保护区、采用生态修复和恢复措施等，维持和恢复天然林的生态功能。

6. 监测与评估：建立天然林资源监测与评估体系，定期对天然林的健康状况和资源数量进行监测与评估。

7. 法律法规的制定和执行：采取法律和法规手段，明确天然林资源的保护义务和利用限制，并加强执法力度，打击非法砍伐和滥伐行为。 第 2 页 共 2 页 通过建立和完善天然林资源保护管理制度，可以有效保护天然林生态环境，保障林木资源的可持续利用，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

第 1 页 共 2 页 天然林工程资源保护管理制度

是指对天然林工程资源进行保护和管理的一系列规定、措施和方法。其目的是保护和合理利用天然林工程资源，实现资源的可持续利用和生态环境的保护。

天然林工程资源保护管理制度具体包括以下内容：

1. 划定保护范围：根据国家法律法规和政策，明确天然林工程资源的保护范围，划定保护区域和核心保护区。

2. 保护措施：采取一系列措施来保护天然林工程资源。包括严禁乱砍滥伐、非法采伐和滥用化肥农药等伤害天然林工程资源的行为。同时加强监督管理，加大执法力度，确保保护措施的有效实施。

3. 生态复育：通过植树造林、人工更新、种子采集和培育等措施，促进天然林工程资源的复育和再生，增加林木的种植密度和质量，提高林木的生长速度和林分的稳定性。

4. 资源利用：合理利用天然林工程资源，以满足经济和社会发展的需要。对于可利用的木材、果实和草药等资源，制定合理的采集方法和数量限制，确保资源的可持续利用。

5. 生态监测：建立生态监测体系，对天然林工程资源进行定期监测和评估。通过监测数据的收集和分析，及时发现问题和风险，采取相应的措施进行调整和管理。 第 2 页 共 2 页 6. 宣传教育：加强对天然林工程资源保护的宣传教育工作，提高公众的环保意识和责任意识。通过开展宣传活动和教育培训，增强公众对天然林工程资源保护的理解和支持。

7. 目标管理：制定天然林工程资源保护的发展目标和规划，并建立相应的指标体系和评估机制，用于监测和评估工作的进展和成效。

总之，天然林工程资源保护管理制度是为了保护和合理利用天然林工程资源而建立的一系列规定和措施，旨在实现资源的可持续利用和生态环境的保护。