Ｑ Ｑ：３§ Ｓｃｉｅｎｃｅ ｅｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ 再议森林资源管护经营责任制 贾广明 （黑龙江省绥阳林业局 韩加辉 黑龙江绥阳 １ ５７２１ ２） 摘要：论述了森林资泺管护责任制的管理措施，提出管护方法，对经营效益做了一定的评价。 关键词：森林资漾 经营责任制 中图分类号：Ｆ３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－０９８Ｘ（２０１ｏ）ｏ５（ａ）～０２００—０１ 森林资源是林业可持续发展的基础。 森林资源的经营管理是林业工作的重中之 重。森林资源的经营管理，要以科学发展观 和《中共中央、国务院关于加快林业发展的 决定》为指导，以严格保护、积极发展、科学 经营、持续利用为方针，以增加森林资源总 量、提高森林质量、优化结构为重点，以建 设和培育稳定的森林生态系统、实现森林 可持续经营为宗旨，坚持依法治林、科技兴 林，不断深化改革、创新机制，全面提升森 林资源经营管理水平。随着国家对林业政 策的倾斜，管护经营责任制也成了林业工 作的重点，它不仅能实现森林资源的可持 续利用，也给林区职工的生活改善带来了 机遇，林下的种植业、采集业都得到了长远 的发展。如何进一步强化森林资源管护经 营责任制，是当前林区面临的一个难题，笔 者针对几年来管护经营责任制的运作情 况，做了充分的论证。 １森林资源管护责任制的目标 １．１森林资源管护责任制的总体目标 建设和培育稳定的森林生态系统，不 断促进人与自然和谐。不断增加森林资源 总量和森林覆盖率；同时充分发挥森林的 生态功能，使森林的调节气候、涵养水源、 保持水土、防风固沙、降低污染等多种作用 得到充分发挥；同时增加林产品和森林旅 游的产业链条，让林区职工共享管护经营 成果。 ２森林资源管护责任制的深刻内涵 （１）森林资源管护的范畴：主要是对森 林资源的管理和保护，包括：护林防火、病 虫鼠害防治、制止乱砍滥伐、偷猎国家保护 的野生动物，保护其他珍贵的野生物种资 源。 （２）森林资源经营的内容：主要包括两 方面的经营，一方面是国有森林资源的经 营，另一种是以个体劳动者的承包经营。国 有森林资源的经营，包括：更新造林、森林 抚育、森林保护、木材生产等，按国家批准 的计划、调查设计，由林场（所）组织责任人 实施经营，企业按作业数量和作业质量支 付工资。这是一种以企业职工身份从事企 业指令性计划的生产作业，产品和成果归 企业所有的经营方式。而另一种经营是指 在不破坏林地资源和林冠下的各种自然资 源环境下由承包责任人有偿使用依法自主 开发利用在市场经济的指导下，依据林地 的优势特点，从事林副、山副、林农、养殖、 种植、培殖的经营生产，这是以个体劳动者 身份从事的经营活动。如近年来的松茸的 承包经营以及林蛙、山野菜的承包经营，这 种经营方式既提高了职工保护培育利用森 林资源的积极性，又给职工和企业带来了 效益，改变了过去林下资源无人管理，重采 轻育，掠夺性采收，无偿利用的状况。 （３）责任制的主客体：是森林资源的管 理与森林资源的经营，由责任人负责，签订 合同，依法公证。这是一种管护经营、责任、 权利和义务的具体落实。条文中明确规定 了实施中必须本着管护为主，经营为辅的 原则，切忌管护经营者只注重经营，忽视管 护，这样就失去了管护经营的目的。 ３管护经营责任制的管理措施 ３．１合理区划 一是要根据近期二类复查结果进行责 任区伐线、立桩、设立标牌等到外业工作， 准确落实各责任区的面积、蓄积，为管护考 核提供依据。二是要调查出各责任区的非 林木资源数量，包括野生动物植物资源、山 副产品以及可利用的区域等，为经营活动 打下基础。 ３．２划区管护经营 首先要严格执行分类经营的标准要 求，制定出禁伐区、限伐区、商品林区的经 营方式及规划，明确管护经营方式方法。其 次要做到对各种经营方式的管理：禁伐区 要采取封山育林，在林间空地进行造林或 恢复植被，严格控制毁坏林木、幼树和破坏 林地植被的经营活动。限伐区要采取抚育、 改造、造林、培育等措施，加快恢复森林的 进度。商品林区要采取木材生产和营林生 产兼顾的原则进行管理，可以根据非林非 木资源的特点，进行责任区综合开发性的 经营活动。 ３．３完善合同。依法公证 随着法治的不断健全，在这方面也应 引起重视。一是要完善管护经营合同｝二是 要对所签订的合同进行依法公证，防止因 不履行合同而造成双方利益受到损失。 ３．４建立健全经营档案，实行程序化管理 管护经营档案管理是一项长期性、综 合性的管理工作，实行科学化、现代化的管 理方法是高效率、快节奏工作的前提，随着 科学技术的提高，采用微机对管护经营档 案进行管理，同时和各基层林场（所）实行微 机联网的方式进行管理，这样就做到了层 层汇报，层层掌握的网络化管理，便于经营 信息的查询，市场动态的把握。 ３．５森林资源既要“严管”又要“放活” “严管”和“放活”相互联系、相互依存， ２００ 科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ 管理科学
森林管护制度
为切实保护好重庆黑山谷内的森林资源，加大对森林内林木、野生动植物的保护力度，维护景区内的生物多样性，明确工作职责，根据我景区的实际，特制定本制度。
1、广泛宣传林业有关方针政策和法律法规；
2、专职护林员要有明显标志，经常性的巡山查看，并做好巡山记录；
3、发现盗伐林木、毁林开垦、乱占林地、林区违章用火、火灾隐患、捕猎、捕杀野生动物等违法行为，进行坚决制止，并及时上报；
4、发现森林火警，火灾和病虫害及时上报；
5、禁止牲畜进入林区放养等活动，发现后应及时采取措施加以制止，随意践踏幼苗、景区内花草树木等，将按照有关规定赔偿损失。
6、禁止游客在景区内攀爬树木、采摘花果、枝叶，随意刻画等行为，发现后应及时制止。
7、景区内禁止采挖野生植物。
8、发现森林病虫害，应积极请示森林病虫害专业防治部门制定防治方案，并积极组织防治。
9、禁止游客进入严禁进入的林区内游玩、野炊、嬉戏。
直属管护大队管护队员岗位责任制
一、认真贯彻执行《森林法》、《森林防火条例》等林业法律法规以及国家、内蒙古有关森林资源保护与管理的规定，积极开展林业政策的宣传教育工作，提高广大职工和林区群众遵纪守法和爱林护林的自觉性。
二、明确管护责任区范围，掌握森林资源状况，确定工作重点，落实管护措施，完善管护机制。
三、具体负责管护责任区的林木、林地、野生动物保护等资源管理工作。坚决制止毁林开垦、乱挖滥采、乱占林地、乱捕滥猎和非法收购出售野生动物等非法行为，有效保护森林资源。
四、严格执行入山审批制度。凡入山的人员、车辆要出示入山手续，工作人员要认真登记，掌握具体活动情况，出山时要依法从政，严格检查。否则，按有关规定进行处理。
五、森林防火期，要切实负起责任，认真履行岗位职责。一方面要加大防火宣传教育力度，凡入山的车辆、行人都要进行防火知识教育；另一方面要坚决收缴随身携带的火种，消除火灾隐患。
六、严格按照管护职责和林政执法权限，依法及时查处各类林政案件，对管区内发生的各类林政案件要及时上报大队，不得隐瞒不报，瞒报、谎报。 七、加强林业法律法规和森林资源保护管理规定的学习，不断提高依法从政和林政执法管理水平。
八、团结协作，顾全大局，忠于职守，勤奋工作，机智勇敢地同一切破坏森林资源的违法犯罪行为作斗争，确保管护责任区资源增长，林区秩序稳定。
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浅谈森林资源管护
作者：黄小伟
来源：《绿色大世界》2009年第04期
摘 要：加强森林资源的管护，可有效地保护生态环境。要做好森林管护工作，首先要成立森林资源管护机构，其次对不同类型的森林，采取不同的管护措施。另外，还要采取机械化、专业化的方法防止病虫害。
关键词：森林管护；分片承包；森防站
中图分类号：S719
文献标识码：A 文章编号：1005-569X(2009)04-0015-02
1 引 言
森林资源具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、美化环境、减少自然灾害的重要作用，是林业和农业的生态屏障，一旦遭到破坏，不但农业生产要受到影响，生态建设也会深受其害，人们的生存环境也将不断恶化。加强森林资源管护对于保护生态环境，促进可待续发展的重性是不言而喻的。
2 加强森林资源管护机构建设
要对森林资源进行有效管护，首先应建立专门的森林管护机构。基层林业局应成立森林管护站二级森林管护机构，局护林防火办负责森林管护的管理监督工作，局森林病虫害防治站和野生动物保护办公室对其相关业务实施监督指导。各森林管护站具体负责本辖区内的森林管护工作。林区内放牧，采矿、挖药、商贸等活动较频繁，存在盗伐林木、破坏植被的隐患，使得森林管护范围广、难度大，森林管护站必须加大管护力度。根据森林资源分布特点，生态区位置及管护方式，合理设置森林管护站。森林管护站应设在交通要道(山口)、人员活动频繁区以及火险、病虫害高发区，同时应考虑便于有效管理的设置原则。
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3 加强分类经营和管护
根据森林分类区划，在其界定的禁伐区、限伐区及商品林区，依其经营目的和培育方向的不同，施以不同的经营管理活动。
在禁伐区内，严禁任何形式的采伐，严禁一切破坏森林植被的生产经营活动。通过人工促进更新，制止过度放牧等措施，为森林的天然更新创造优良条件，保证其天然的林分结构及林下动植物种群结构，维系森林系统的生态平衡。对过去遭受人为破坏的天然林，应争取资金投入，努力增加和恢复森林的生态功能，改善林分质量。
