成渝经济区规划分析与解读

成渝地区双城经济圈的跨界问题与协同发展的激励机制设计1. 引言1.1 研究背景在过去几年里，随着城市化进程的加快和交通基础设施的不断完善，成渝地区双城经济圈逐渐形成并开始展现出强大的发展潜力。

成渝地区作为我国西部地区的重要经济增长极，以成都和重庆两大城市为核心，辐射带动了周边城市和县镇的经济发展。

在这一背景下，成渝地区双城经济圈的发展已经成为全国经济发展的重要支撑。

随着双城经济圈的发展，一些跨界问题也逐渐凸显出来。

由于成都和重庆之间的文化差异、制度不统一、产业互补性不足等因素，双城经济圈的协同发展受到了一定的制约。

为了促进成渝地区双城经济圈的跨界合作和协同发展，需要设计一套有效的激励机制，以解决各方面之间的利益博弈和合作难题，推动双城经济圈实现更高水平的发展。

本研究旨在探讨成渝地区双城经济圈的跨界问题与协同发展的激励机制设计，为促进双城经济圈的健康发展提供理论支撑和政策建议。

1.2 问题提出问题提出：成渝地区双城经济圈的发展面临着诸多跨界问题，如城市之间的资源配置不均衡、产业结构协同不畅、政策体系不统一等。

这些问题不仅制约了双城经济圈的协同发展速度，也影响了整个地区经济的发展水平。

如何有效地解决跨界问题并构建协同发展的机制，成为当前研究的重要课题。

为此，我们需要深入探讨成渝地区双城经济圈的发展现状和面临的挑战，积极寻求激励机制设计的解决方案，以推动双城经济圈的跨界协同发展，实现地区经济的可持续发展。

1.3 研究意义本文旨在探讨成渝地区双城经济圈的跨界问题与协同发展的激励机制设计，其中的研究意义主要体现在以下几个方面：成渝地区作为西部地区的经济重镇，双城经济圈的形成与发展对于促进区域经济的快速增长和提升整体竞争力具有重要意义。

研究如何解决双城经济圈中存在的跨界问题，推动各方协同发展，对于促进成渝地区经济跨越式发展具有重要意义。

协同发展的重要性不仅体现在经济层面，更在于推动产业升级、促进社会和谐发展。

成渝经济圈发展特点都市圈发展模式是实现城乡统筹、区域统筹的重要途径。

2004年，国家发改委将成渝经济区纳入国家“十一五”前期规划，成渝地区首次进入中央政府的视野。

2005年10月，国家正式将成渝地区列入国家“十一五”规划。

2007年6月，国家成立成都、重庆统筹城乡综合改革配套实验区，给成都和重庆的发展带来空前的机遇，也充分显示出这两大城市发展在西部乃至全国的战略意义。

在当前新的背景下，经济、社会的发展使得成都、重庆越来越紧密地联系在一起。

如何实现成都、重庆的联动发展，成为区域经济增长点，并最终成为中国经济增长的“第五极”呢?是一个很现实的问题。

笔者认为，目前成渝都市圈还处于雏形发展阶段，其都市圈的建设，需要加强政府合作对话，共同规划各城市发展的主体功能方向。

成渝都市圈幅员面积约15万平方公里，市区常住人口近2000多万，2004年GDP近4000亿元，占川渝两省市近25%的幅员面积、65%的人口，积聚了两省市经济总量的六成多，是西部最发达区域。

圈内每万平方公里有1.73座城市，比西部平均多1.49座;每平方公里产出350万元，比西部平均高出316万元。

*产业最集中，城镇密度最大以成都、重庆两大中心城市为核心的成渝经济区是西部产业最为集中、城镇密度最高的区域。

一为西部大省的省会城市，一为天生的水路码头直辖大市，相隔仅300多千米，都是中国西部最重要的中心城市，其综合经济实力均居西部大中城市前列。

两地唇齿相依，文化同宗同源，在经济上更是具有很强的互补性：成都在科技、电子信息、文化教育、批发零售业、餐饮业、医药、综合技术服务等方面优势明显，对成都平原地区的中小城市有着重要的辐射和带动作用。

重庆则制造业基础雄厚，工业水平较高，新型工业化积极推进，又是西南的交通枢纽和贸易口岸，向东可与武汉城市群相接，经过西南出海通道与南(宁)贵(阳)昆(明)经济区紧密相连，成为西南地区连接东中部地区的枢纽。

经过多年的发展和积累，川渝地区是西部人口最多、经济总量最大的地区。

车辆工程技术170理论研究0　引言 近年来，成渝地区发展迅速，人口总量和经济规模迅猛增长，已经初步显露出成为中国经济第四增长极，成为世界级城市群的潜力。

在2020年5月22日的第十三届全国人民代表大会的第三次会议上，正式将推动成渝经济圈的发展写入了政府的工作报告，成渝经济圈的发展已经是国家战略的层面。

这一战略是不仅能够推动成渝地区的快速合作，共同发展，而且也为我国经济社会高质量发展注入新的血液，在接下来数十年的经济社会发展的过程中奠定坚实的基础。

目前，在国家的政策不断的实施下，成渝经济圈在相关工作在各方组织机构的协调配合下稳步落实和推进。

1　成渝地区与三大城市群 成渝地区虽然与三大城市群相比而言有自身的发展定位和优势条件，成渝地区的发展应根据自身需要，结合自身的优势条件进行合理布局规划。

自然环境角度来看，成渝地区拥有独特的气候，自然资源和历史文化资源，并且水资源，天然气等资源丰富，是人们宜居的区域；从产业发展角度看，成渝地区具有优秀的工业基础，不管是在重工业，还是轻工业，交通运输，食品加工和电子产业方面，成渝地区都有各个行业的龙头的企业；在全球市场的角度来看，成渝地区虽位于大陆中部却有着广阔的土地以及庞大的市场规模，由于打通了与欧洲与东南亚的通道，使其成为了连接国外地区的陆上经济走廊，因此具有宽广的发展空间和巨大的潜力。

2　成渝地区的发展现状 从现有情况来看成渝地区想要和其他城市群水平相当还要一段较长的路要走，并且在最近这次中央财经委员会的第六次会议上，成渝经济圈特意更名为成渝地区双城经济圈，这个细节上解读到成渝目前依然还是以重庆和成都作为两个核心带动城市，其他只能算是两城的带动地区，算不上城市群的范畴，也侧面传达了专家学者们的一些切实的观点，尽管国家现在大力鼓励成渝地区发展，但是成渝地区还是应该要遵循客观规律，遵循城市发展的客观规律。

2.1　成都龙泉山两侧开发强度问题 成都主要的发达区域在龙泉山的西侧，依据2014年成都市土地利用变更调查数据，成都市国土开发强度为20.49%，其中龙泉山西侧平原地区就达到35.86%，到2020年将超过42%。

发改地区[2011]1124号成渝经济区区域规划中华人民共和国发展与改革委员会二O一一年五月国家发展改革委关于印发成渝经济区区域规划的通知重庆市、四川省人民政府，国务院有关部门、直属机构：根据《国务院关于成渝经济区区域规划的批复》（国函…2011‟48号），现将《成渝经济区区域规划》（以下简称《规划》）印发你们，并就有关事项通知如下：一、成渝经济区自然禀赋优良，产业基础较好，城镇分布密集，交通体系完整，人力资源丰富，是我国重要的人口、城镇、产业集聚区，是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。

要认真领会国务院的批复精神，把《规划》实施作为深入推进西部大开发，促进全国区域协调发展的重要举措，努力把成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区，在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更重要的作用。

二、请重庆市、四川省人民政府做好《规划》的组织实施工作，认真落实《规划》提出的各项任务。

要加强组织领导，明确分工，落实责任，完善机制，科学制定具体实施方案，涉及的重大政策和建设项目按程序另行报批。

要在国家有关部门的指导下，按照《规划》确定的战略定位、空间布局、发展要求，合理确定经济社会发展重点，促进经济社会全面协调可持续发展。

要建立重庆市和四川省人民政府主要负责同志牵头的联席会议制度，协调解决《规划》实施的重大问题。

三、请国务院有关部门结合各自职能分工，加强对《规划》实施的指导，做好与国家总体规划和相关专项规划的衔接和协调，研究制定贯彻落实《规划》的具体措施，在政策实施、项目建设、资金投入、体制创新等方面给予积极支持。

要加强部门之间的沟通和协调，指导和帮助解决《规划》实施过程中遇到的问题，为促进成渝经济区加快发展营造良好的政策环境。

四、我委将按照国务院的批复精神，加强对《规划》实施的协调服务和实施情况的跟踪分析，会同重庆市和四川省人民政府做好《规划》实施情况的评估工作，及时向国务院报告实施情况。

成渝经济区区域规划发展全文细则公布在中国经济发展的进程中，成渝经济区一直扮演着重要的角色。

作为中国西部地区的重要经济增长极，成渝经济区的规划与发展备受关注。

近日，成渝经济区的区域规划发展全文细则正式公布，引起了广泛的关注与讨论。

本文将对成渝经济区的区域规划发展全文细则进行探讨，以及其对中国西部地区经济发展的影响。

首先，成渝经济区的区域规划发展全文细则的公布标志着该经济区的进一步发展与规划。

成渝经济区自2008年获批成立以来，一直致力于促进区域经济的协同发展。

如今，成渝经济区的区域规划发展全文细则的公布，将进一步明确其未来的发展方向与重点。

根据全文细则的内容，成渝经济区将重点发展高新技术产业、现代服务业和现代制造业。

这一规划旨在打造成渝经济区的核心竞争力，推动该地区经济的升级与转型。

同时，全文细则还提出了要加强基础设施建设，提高交通物流效率，努力营造良好的投资环境等具体举措。

这些政策的出台将为成渝经济区的发展提供有力的支持与保障。

其次，成渝经济区的区域规划发展全文细则对中国西部地区的经济发展具有积极的影响。

中国西部地区一直以来都是我国经济发展的薄弱环节，相对于东部地区而言，西部地区的基础设施建设和产业结构仍存在一定差距。

而成渝经济区作为西部地区的经济增长极，其规划与发展对中国西部地区的经济发展起到了积极的示范与带动作用。

成渝经济区的区域规划发展全文细则将引导该地区的产业升级与转型，推动现代服务业的发展，提升西部地区的经济竞争力。

同时，该规划还将加强基础设施建设，提高交通物流效率，改善西部地区的投资环境，吸引更多的资源与资本向西部地区流动。

这些举措将有助于缩小东西部地区的发展差距，促进中国经济的协调发展。

此外，成渝经济区的区域规划发展全文细则的公布也给投资者带来了机遇与挑战。

成渝经济区作为西部地区的经济增长极，其市场潜力巨大，投资领域广阔。

对于有意投资于成渝经济区的企业而言，应该结合全文细则的要求，寻找到与成渝经济区规划相契合的投资项目，抓住市场机遇，提升自身竞争力。

西部地区产业布局现状、特点及存在问题分析（一）西部地区产业发展的历史演进1、第一阶段:1949年-1978年，建国后西部地区产业初步形成时期。

新中国成立以后，随着大规模的能源原材料工业项目的建设起步，西部地区的现代产业开始出现。

“一五”和“二五”期间，国家根据国民经济结构调整和西部地区的资源状况，按照“交通先行、基础配套、集中布局、渐次推进”的原则对西部进行了密集的资金投入，拉开了西部工业化建设的序幕，西部地区初步形成相对完整的工业体系和基础设施网络。

在西部形成了以西安、兰州、成都等城市为依托的新工业基地和若干新的工业中心，如贵州、云南组成的西南工业基地，分布在鄂西、湘西、豫西的机械工业基地，汉中机床、轴承工业区，天水机床、工具、农机工业区，银川仪表、机床制造工业区，西宁机床、内燃机、拖拉机制造工业区，攀枝花钢铁基地，黔西大型煤矿、电力基地，以及西安、成都等新兴技术和高精尖产品生产基地。

西部的工业能力在全国占有举足轻重的地位，部分省份一跃成为工业门类齐全、装备水平较高的地区。

同时，“三线建设”还为西部聚集了一大批人才，建立了许多科研教育机构。

1952-1978年，西部地区的第二产业比重由1952年21%上升到1975年的46%，且一直高于全国的平均水平。

同期，第一产业下降了18个百分点，但第三产业比重变化较小。

这一阶段初步实现了向第二产业占主导转变的产业结构演变。

表 1949-1978年西部地区主要年份三大产业产值结构（%）年份第一产业第二产业第三产业西部地区全国西部地区全国西部地区全国1952 50 66 21 15 29 19 1957 40 58 30 23 30 19 1962 40 55 31 24 29 21 1965 38 52 35 30 27 18 1970 35 46 40 36 25 18 1975 32 40 46 41 22 19 资料来源：陆大道、刘毅著：《2000年中国区域发展报告：西部开发的基础、政策与态势分析》，北京商务印书馆，2001年；《中国统计年鉴》1953-1976年。

经济发展第四极！数说成渝城市群的前世今生前言我国“十三五”规划提出“加快城市群建设发展”，城市群将成为中国未来城镇化的主要形态，未来的生产力布局和新的经济增长点都将围绕城市群进行。

近两年政府工作报告中均明确指出要“着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化”，“重点推进’一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略”。

“以区域发展总体战略为基础，以’三大战略’为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。

”三大国家战略拉开了中国城市群发展大幕。

同时由于城市群内部分工定位不同，城市发展阶段不同、需求不同导致出投资价值的明显差异，以城市群视角进行城市价值的解读成为城市研究的必然趋势。

2016年4月12日，国务院印发《关于成渝城市群发展规划的批复》（国函〔2016〕68号），批复同意《成渝城市群发展规划》。

成为继长三角、珠三角、长江中游城市群后，获中央批复的第四个城市群。

成渝城市群发展情况如何？是否真正在经济、产业、交通、人口等维度上实现了真正的融合？本文将通过梳理成渝城市群的发展历史、发展规划及发展现状，一窥成渝城市群的真正面貌。

图：成渝城市群夜光图一、发展历史二、发展规划整体规划图：成渝城市群规划范围图：成渝城市群产业园区成渝城市群将重点布局优势产业集群，做好产业转移承接，共建产业园区。

在支持重点园区发展上，控制园区数量、提升园区质量，做大做强国家级和省级经济开发区、高新技术产业开发区、综合保税区、出口加工区等重点园区，建设一批产值千亿百亿级园区。

图：成渝城市群交通情况未来，成渝城市群将以长江上游航运中心和重庆、成都两大核心，建设以高铁、城际和高速公路为骨干的交通路网结构，尤其是高铁方面将有大动作，无论是城市群内部还是对外，高铁铺设密度将大幅提升。

借由高铁铺设，成渝与中国东部地区的联系将得到极大增强，自贡、泸州等城市更是首开高铁，交通通达性明显好转，成渝内部核心城市与周边城市更将形成1小时交通圈。

成渝地区双城经济圈建设规划纲要近年来，成都和重庆这两座巨型城市在国内的发展趋势中无疑是占据着一个重要的位置。

这两座城市在大陆与国外的经济交流中，也是担任着重要的角色。

成渝地区双城经济圈建设规划纲要便是趋势下的产物，下面就来详细分析这一规划纲要。

一、定位成渝地区双城经济圈建设规划纲要是由国家发改委和成都、重庆两市政府联合出台的。

规划纲要旨在你和加快双城经济圈发展，推动成渝内陆开放战略的实现。

二、建设目标1、优先的要素流动。

通过加强双城经济圈对外贸易的应对能力和开放机制，加速推动成渝经济内贸循环发展，全面提升成渝地区的经济实力，成为世界重要的供应链上的重要组成部分。

2、城市环境建设。

在双城经济圈内打造现代化的物流体系，大力推进两城市现代化建设，打造人文和谐、绿色智慧、优美自然的生态环境和宜居城市，为人才聚集和区域经济的高质量发展提供坚实的物质和精神基础。

3、人才引领。

成渝地区双城经济圈建设规划纲要重点提出要引进优质人才，支持创新创业，营造具有国际化竞争力的科技创新生态，提升培育和集聚人才的能力，在实现经济发展的同时，打造具有国际引领水准，宜居宜业的双城经济圈。

4、资源共享。

成渝地区双城经济圈建设规划纲要规定将优化双城经济圈内的资源配置，构建共同的市场体系、标准体系和监管体系，实现政务协同，经济协调，资源共享和互利合作。

5、国际市场。

成渝地区双城经济圈建设规划纲要将着眼于全球化市场竞争，推动优势产业和技术不断提升，主动融入国际化市场部集群，打造成渝地区国际化大门、西部中转站和高端制造业基地，促进成渝经济内外贸体系融合发展，实现国际市场的进一步拓展。

三、任务分解1、优质资源配置。

调动双城区域内各类人口及资源要素的参与及协同配合，形成资源共享合作和优势互补。

抓好两市北部生态保护换回区、西部新城、成渝高铁经济带等区域的发展，优化双城产业布局，促进一体化发展。

2、标准化体系建设。

加强双城经济圈内的标准化体系建设，推进生产、流通、服务等环节标准化、规范化和认证，提高产品和服务的市场竞争力和标准体系的可信度，增强市场监测、指导、引导和反应能力等。

童廃轩吟2020.06重点关注成渝地区双城经济圈建设推进中的五个现实问题与相关建议•李小舟成渝地区双城经济圈建设已实施9个多月，总体推进顺利，成果不断结出。

但在推进过程中仍有一些卡点、堵点、痛点客观存在,需要加以重视和解决。

一、五个问题不容回避（一）认识&低不一陈敏尔书记指出，建设成渝地区双城经济圈,最根本的是集中精力办好自己的事情,最关键的是同心合力办好合作的事情。

在区县实操中,往往分不清自己的事与合作的事,存在两种倾向：一种把双城经济圈当作一个筐,什么都往里装，眉毛胡子一把抓%另一种认为双城经济圈建设战略过于宏大、距离过远,是市委市政府和少数重要市级部门的事，特别是与四川不接壤的区县，一些部门、一些干部认为与本职工作毫不相关，只有自己的事,没有合作的事。

（二）温度冷热不均各区县对标市委市政府成立领导小组统一指挥，办公室统筹协调,各专项工作组分项实施的组织架构。

但从主要领导到分管领导到部门领导再到具体工作人员,压力和动力层层衰减,上热中温下冷，一些专项工作小组谋划工作态度上不积极主动,信息上不相互沟通,最后一公里的执行者习惯于见子打子，算盘珠子拨一下动一下。

（三）行动一哄而上各区县第一时间积极开展结对活动,纷纷签署战略协议。

各领域各战线也都与四川、成都等方面互访，就本领域本系统的工作签署了不少合作协议。

但前期调研不扎实、对接不充分,一些协议形式大于内容,表态重于实操,究竟有多少协议能够真正落地，尚未可知"比如结对方面，各区县争先恐后,甚至出现主城多个区抢结成都同个区的尴尬。

现在对接又延伸到镇街一级,有无必要值得思考。

（四）政策互相防范在合作中，成渝双方都本着利己主义原则,希望扬长避短,更多利用对方的资源推动自身的优势产业发展,同时十分警惕对方的优势产业虹吸本方资源,在合作中相互保留底牌,由此产生博弈的囚徒困境。

（五）角色政强企弱双城经济圈建设要统筹用好市场之手和政府之手。

目前市级层面和区县层面,两地政府间的合作已广泛开展,据市发展改革委统计,签署的协议已达200多份。