建设用地不得改变土地用途

国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2009.08.11•【文号】国土资发[2009]106号•【施行日期】2009.08.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知（国土资发[2009]106号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：为促进城市新增建设用地及时有效供应并得到充分利用，进一步加强建设用地管理，依法纠正和遏制违法违规使用农村集体土地等行为，现就有关工作事宜通知如下：一、加快城市建设用地审批和土地征收实施各级国土资源管理部门要切实增强主动工作意识，提高工作效率，积极采取有效措施，对国务院批准的2007、2008年度城市建设用地，凡未上报或审核同意实施方案的，省级国土资源管理部门要督促城市人民政府尽快编制和上报实施方案，并尽快向省（区、市）人民政府汇报，在9月底前完成审核工作。

省级国土资源管理部门要加强对地方的指导，督促各地加快征地实施工作进度，确保已批准的城市建设用地能够及时形成供地条件，保障扩内需、保增长、调结构用地的供应。

省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施的跟踪管理和督促。

国务院批准的城市建设用地，自省级人民政府审核同意实施方案后满两年未实施具体征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以适当方式予以公告。

二、切实抓好批而未征土地的处理各地要按照《关于在保增长保红线行动中加快处理批而未用土地等工作的通知》（国土资电发〔2009〕44号）的部署，在全面清理、摸清底数的基础上，及时制订批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的处理意见和整改方案，并认真抓好落实。

省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施情况的调查研究，帮助市、县协调解决工作中的困难和问题。

黄石市人民政府办公室关于做好改变土地用途审批有关事项的通知文章属性•【制定机关】黄石市人民政府办公室•【公布日期】2015.12.07•【字号】•【施行日期】2015.12.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文黄石市人民政府办公室关于做好改变土地用途审批有关事项的通知大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：为贯彻落实《省人民政府办公厅关于调整下放改变土地用途审批事项的通知》（鄂政办电〔2015〕108号）精神，切实做好省政府调整下放改变土地用途审批事项，现就有关问题通知如下：一、申请改变土地用途范围国务院和省政府已经批准的城市批次建设用地或单独选址建设项目用地，在符合城市规划、理由充分、尚未供地的前提下，取得用地批准文件一年后两年内提出，或者批文已超过两年但已经用地或完成征地的，可申请改变土地用途。

申请改变土地用途，不得违反限制类和禁止类供地政策，严禁改变保障性住房等民生类建设用地用途（有规定的除外）。

二、改变土地用途审批程序申请改变土地用途，由县（市、区）人民政府（开发区管委会）向市国土资源局申报报件资料（报件资料目录见附件1）；市国土资源局受理后，对报件资料进行审查并提出审核意见，报市政府审批；市政府批准后，下达批复文件。

涉及需要补缴新增建设用地土地有偿使用费等有关费用的，按照有关规定缴纳后，再办理批复手续。

三、改变土地用途批后监管各县（市、区）人民政府（开发区管委会）对因城乡规划或产业布局调整确需改变土地用途的建设项目，要及时组织资料报批，不得弄虚作假或越权审批；要严格按照批准后的用途组织供地，未经批准不得擅自改变原批准用途进行供地。

市国土资源部门要结合土地利用动态巡查，强化对改变土地用途的检查和监督，对擅自改变原批准土地用途的，要责令限期整改，逾期不整改的，依法追究相关人员的越权批地责任；对弄虚作假的，依据有关规定追究相关人员的责任。

附件：1.申请改变土地用途报件材料目录2.改变土地用途审批呈报表附件1申请改变土地用途报件材料目录一、县（市、区）人民政府（开发区管委会）关于××建设用地改变用途的请示（向市政府请示）。

中央一号文件：土地流转不得搞强迫命令 确保不损害农民权益 不改变土地用途国土资源部严查四类违法违规行为探索国有林区改革。

加快推进牧区草原承包工作，启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。

文件要求加快推进征地制度改革。

依法征收农民集体所有土地，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。

加快修订土地管理法，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。

完善征中共中央、国务院近日印发了《关于加快发展现代地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。

文件要求征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。

改稳定农村土地承包关系。

抓紧研究现有土地承包关系保革和完善农村宅基地制度，加强管理，依法保障农户宅持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制基地使用权。

依法推进农村土地综合整治，严格规范城度。

坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转。

有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农农村集体非经营性建设用地不得进入市场。

文件要求完场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。

善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，加结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或承包地块细碎化问题。

土地流转不得搞强迫命令，确保全省平均水平。

继续增加农业补贴资金规模，新增补贴不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农产能力。

探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地民合作社等新型生产经营主体倾斜。

文件强调落实和完（林地、草原）准入和监管制度。

规范土地流转程序，善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨设。

及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的询、合同签订、价格评估等流转服务。

国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（国办发〔2007〕71号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，党中央、国务院连续下发严格土地管理、加强土地调控的政策文件，有力地促进了各地区、各部门贯彻落实科学发展观，坚决执行宏观调控政策。

但是，一些地方仍存在违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，将农用地转为建设用地，非法批准建设用地等问题，并且有蔓延上升之势。

为严格执行有关农村集体建设用地法律和政策，坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设，经国务院同意，现就有关问题通知如下：一、严格执行土地用途管制制度土地利用涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。

我国人多地少，为保证经济社会可持续发展，必须实行最严格的土地管理制度。

土地用途管制制度是最严格土地管理制度的核心。

但是，一些地方在土地利用中没有严格执行土地用途管制制度，未经依法批准，擅自将农用地转为建设用地。

《中华人民共和国土地管理法》规定：“国家实行土地用途管制制度”，“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。

违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法行为。

任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。

地方各级人民政府既要加强土地征收或征用管理，更要重点加强土地用途管制。

二、严格规范使用农民集体所有土地进行建设当前一些地方在使用农民集体所有土地进行建设的过程中，擅自扩大农民集体所有土地的使用范围，违法提供建设用地的问题比较严重。

建设用地和未利用地上的违建该如何处置？展开全文2016年6月的一篇旧文，原载于《中国国土资源报》、“土地观察”和“国土资源法治”公众号，有改动。

违法占地是最为普遍的一种违法用地行为。

对违法占地行为，原《土地管理法》第七十六条（新《土地管理法》第77条修改未果，以下简称《土地管理法》第77条）明确了责令退还土地、限期拆除或没收地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状，并处罚款等处罚措施。

对于违法占用农用地的处罚和地上违建处置各方没有异议，但对于违法占用建设用地和未利用地的建设该如何处置，各方理解差异很大，本文对此进行具体分析和辨析。

建设用地和未利用地上的违建该如何处置？——《土地管理法》第77条辨析岳晓武李江涛违法占地是当前最为普遍的一种违法用地行为。

对违法占地行为，《土地管理法》第77条明确了责令退还土地、限期拆除或没收地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状，并处罚款等处罚措施。

但长久以来，由于相关法律条款自身的表述不够严谨和完整，对其的理解也各有差异，在具体适用方面缺乏权威的指引，在对违法占用建设用地和未利用地新建的建筑物和其他设施处置方面，往往按照违法占用农用地的处罚标准，予以拆除或没收。

2014年颁布实施的《国土资源违法行为查处工作规程》，对第77条的规定进行了细化明确。

2014年10月起开始实行的《国土资源违法行为查处工作规程》（以下简称《规程》）区分占用不同地类，明确了相应的处罚要求：“违法占用的土地为建设用地和未利用地的，对地上新建建筑物和其他设施，由违法当事人与合法的土地所有者或使用者协商处置，涉及违反《城乡规划法》的，应当转交城乡规划主管部门处理。

”1准确把握《土地管理法》第七十七条的内涵未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第1篇建设用地是指用于建造建筑物、构筑物及其附属设施的土地。

在我国，土地资源是国家重要的自然资源，其所有权属于国家，由国务院代表国家行使土地所有权。

建设用地是经济社会发展的重要基础，涉及国家、集体和个人的切身利益。

因此，我国对建设用地有着严格的法律规定，旨在确保土地资源的合理利用和保护。

以下将从我国土地管理法、城乡规划法等相关法律法规出发，对建设用地进行详细阐述。

一、土地管理法中的建设用地规定《中华人民共和国土地管理法》是我国土地管理的基本法律，对建设用地进行了全面的规定。

以下是其中部分重要内容：1. 土地所有权和使用权- 土地所有权属于国家，由国务院代表国家行使。

- 单位、个人依法使用土地，享有土地使用权。

- 土地使用权可以通过出让、划拨、租赁等方式取得。

2. 建设用地审批- 国家对建设用地实行分级审批制度。

- 下列建设用地需经有批准权的人民政府审批：- 建设占用土地十亩以上的；- 建设占用土地超过一百亩，其中占用耕地超过三十亩的；- 建设占用土地超过二百亩的。

- 建设单位应当依法向土地管理部门申请用地，并提交有关材料。

3. 土地征收和补偿- 国家为了公共利益的需要，可以征收集体所有的土地。

- 征收土地应当依法给予补偿。

- 征收土地的补偿标准包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

4. 土地用途管制- 国家实行土地用途管制制度。

- 土地使用权人不得改变土地用途，确需改变用途的，应当依法申请变更土地用途。

二、城乡规划法中的建设用地规定《中华人民共和国城乡规划法》是我国城乡规划的基本法律，对建设用地规划与审批进行了明确规定。

以下是其中部分重要内容：1. 城乡规划编制- 城乡规划分为总体规划和详细规划。

- 城乡规划应当包括土地使用、交通、水利、环保等方面的内容。

2. 建设用地规划审批- 建设单位在取得土地使用权前，应当依法编制建设项目用地规划。

- 建设项目用地规划经城乡规划主管部门审查同意后，方可取得土地使用权。

关于改变土地用途容积率等土地使用条件的意见市国土资源局市规划局（二○○七年四月一日）为进一步加强国有土地资产管理，规范城市规划建设，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）等法律、法规和文件规定，结合我市实际，现就项目开发建设中改变土地用途、容积率等土地使用条件问题提出如下意见。

一、任何建设单位都应当按照合同约定或土地使用权划拨批准文件规定的土地用途、容积率等使用土地，未经市、县（市）人民政府批准，不得擅自改变土地用途、容积率等土地使用条件。

二、未经市、县（市）人民政府批准，规划、国土资源、建设、房产、工商行政管理等部门不得为土地使用者发放改变土地用途、容积率等土地使用条件的建设工程规划许可证、国有土地使用证、施工许可证、营业执照等证照或手续，不得对变更土地用途、容积率等土地使用条件的工程进行验收。

三、根据国家、省关于国有经营性用地实施招标拍卖挂牌出让的规定，原出让土地使用者提出的下列改变土地用途的申请，不予批准：（一）将其他用途土地改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地的（包括将单位、企业自有住宅用地改变为商品房开发用地的）；（二）将商业用地改变为住宅用地或商住综合用地的；（三）将住宅用地改变为商业用地或商住综合用地的。

市、县（市）人民政府为实施城市规划部分调整宗地或片区的土地用途，将商业用地改变为商住综合用地或将住宅用地改变为商住综合用地的，原出让土地使用者可依据本意见补交土地出让金和其他税费并办理有关手续。

四、以出让方式取得土地或原以划拨方式使用土地但应当实行有偿使用的土地使用者，在不改变土地用途和符合技术规范的前提下，可向市、县（市）人民政府申请提高土地容积率，并按照本意见的规定补交土地差价和其他税费。

其中，以出让方式取得工业用地的土地使用者，在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加土地容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。

《土地性质变更问题》一、法律依据1.《中华人民共和国物权法》第一百四十条建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途；需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。

2.《中华人民共和国土地管理法》第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。

其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

3.《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得岀让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。

4.《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照木章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。

5.《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条受让方擅自改变土地使用权出让合同约定的土地用途，出让方请求解除合同的，应予支持。

二、实务提点2•我国实行严格的土地用途管理制度，土地用途一旦确定，不可擅自改变。

否则，出让方可解除合同；一旦出让方解除合同，受让方不但会因此而丧失土地使用权，而且须承担违约赔偿责任。

2.土地用途确定后，虽不可擅自改变，但可依法改变。

只要依法改变，就可避免法律风险。

3.土地用途变更的程序：（1）申请变更；（2）出让方及规划部门同意变更并报政府批准；（3）出让合同重签或变更；（4）办理土地使用权的变更登记4.若擅自变更土地用途后的法律处理：出让方享有出让合同解除权，一旦出让方行使出让合同解除权，岀让合同一经解除，贝IJ：出让方返还土地出让金；受让方丧失土地使用权，承担违约赔偿责任，但可视情况主张土地开发建设费用。

河南省国土资源厅关于进一步加强和规范农村集体建设用地使用管理的暂行意见豫国土资发【2009】52号各省辖市国土资源局、厅属各单位、厅机关各处室：严格管理和高效利用农村集体建设用地，是落实最严格的耕地保护制度和最严格的解决用地制度的重要内容，是缓解土地供需矛盾、保障经济社会发展用地需求的有效途径，对于改善农民生产生活条件、统筹城乡协调发展，具有重大的现实意义。

为认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于促进集约用地的通知》（国发[2008]3号）、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国发[2007]71号）和《河南省人民政府关于严格保护耕地保障科学发展实现土地高效利用的若干意见》（豫政[2008]44号）精神，严格保护耕地特别是及本农田，基本保障工业化、城镇化健康发展的建设用地需求，努力实现土地高效利用，现就进一步加强和规范农村集体建设用地管理，提出如下暂行意见。

一、加强农村集体建设用地的规划管理（一）加紧完善乡（镇）土地利用总体规划。

结合新一轮土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡（镇）土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则，在进一步摸清农村土地现状的基础上，从严控制集体建设用地总量，合理确定小城镇和农村村民点的数量、布局、范围和用地规模，对村庄土地利用总体布局作出统筹安排，着力安排好新农村建设用地。

各市、县（市、区）国土资源部门要积极配合建设、规划等有关部门，在土地利用总体规划确定的村镇建设用地范围内，做好镇规划、乡规划、村庄规划（以下简称乡（镇）、村规划），加强相关规划与土地利用总体规划的衔接。

（二）严格农村集体建设用地用途管制和规划管理。

利用农民集体所有土地进行非农业建设，必须符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，纳入年度土地利用计划，依法办理农用地转用审批手续，并依法征收新增建设用地土地有偿使用费。

We cannot choose our origin, but our future is changed by ourselves.（页眉可删）国有土地的土地使用权改变用途违法吗？土地使用者可以改变国有土地用途的，但应依法依规办理有关审批手续。

不得擅自改变用途或者不按照批准用途使用土地。

结合法律规定和执法实践，对于改变土地用途问题应当区分情况，分类处理。

在建设单位通过合法手续得到了土地使用权后，按照规划和签订的协议就要对土地进行建设，这一过程有时会出现一些因素或者单位的原因要更改对土地的使用用途，那么国有土地的土地使用权改变用途违法吗？下面的在下文进行了介绍。

一、改变土地用途违不违法?土地使用者可以改变国有土地用途的，但应依法依规办理有关审批手续。

不得擅自改变用途或者不按照批准用途使用土地。

现行《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城乡规划法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规，对用地者如何办理用途变更审批手续的规定比较明确，但对如何处理擅自改变用途或者不按照批准用途使用土地问题的规定比较笼统，不够明确、具体，缺乏可执行性和可操作性。

结合法律规定和执法实践，对于改变土地用途问题应当区分情况，分类处理。

二、如何办理改变用途审批手续?《土地管理法》第56条规定，建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地;确需改变土地建设用途的，应当经国土资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。

其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划主管部门同意。

《城市房地产管理法》第18条规定，土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。

《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第18条规定，土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。

民法典的⼟地⽤途管制制度有哪些规定我国⼟地有集体所有⼟地和国有⼟地两种，⼟地有不同的⽤途，集体⼟地⼀般只能⽤于农业⽣产。

国有⼟⼟地分为住宅⽤地、商业⽤地、⼯业⽤地等，那么民法典的⼟地⽤途管制制度有什么规定?店铺⼩编整理相关知识，希望对⼤家有帮助。

⼀、民法典的⼟地⽤途管制制度有哪些规定建设⽤地使⽤权⼈应当合理利⽤⼟地，不得改变⼟地⽤途;需要改变⼟地⽤途的，应当依法经有关⾏政主管部门批准。

《中华⼈民共和国民法典》第三百五⼗条【⼟地⽤途管制制度】建设⽤地使⽤权⼈应当合理利⽤⼟地，不得改变⼟地⽤途;需要改变⼟地⽤途的，应当依法经有关⾏政主管部门批准。

第四百⼀⼗⼋条【集体所有⼟地使⽤权抵押权的实⾏效果】以集体所有⼟地的使⽤权依法抵押的，实现抵押权后，未经法定程序，不得改变⼟地所有权的性质和⼟地⽤途。

⼆、⼟地使⽤权有哪些类型(⼀)划拨的⼟地使⽤权：是由县级以上的⼈民政府对使⽤者给予⼀定的补偿等，获取到国有⼟地的使⽤权，它存在两种基本形式：(1)经过政府根据法律批准，使⽤者给予⼀定的补偿。

有两个特征，⼀是要经过⼈民政府的合法批准，⼆是获得⼟地的使⽤者要缴纳⼀定的费⽤。

(2)⽆偿的获得⼟地使⽤权，它也有两⼤明显的特征，⼀是同样要经过政府的根据法律依法批准，⼆是使⽤者获得的是⽆偿⼟地使⽤权，所以不⽤缴纳任何的费⽤。

(⼆)让出式⼟地使⽤权：国家作为⼟地拥有者的⾝份在⼀定期限内让出。

有以下特征：(1)获得的⼟地使⽤权是要加纳⼀定的⾦钱。

(2)要⼟地使⽤权是有⼀定的使⽤期限的，根据签订的合同为依据。

(3)⼟地使⽤权是有⼀定的物权，它分为三类，协议让出⼟地使⽤权、招标让出⼟地使⽤权和拍卖让出⼟地使⽤权。

依据《民法典》的规定，建设⽤地的使⽤⼈应该按⼟地⽤途使⽤⼟地，不得改变⼟地的使⽤权。

如果要改变⼟地使⽤权的，需要经有关部门的审批，经批准才能改变⼟地⽤途。

如果需要法律⽅⾯的帮助，读者可以到店铺进⾏咨询。

第五⼗六条建设单位使⽤国有⼟地的，应当按照⼟地使⽤权出让等有偿使⽤合同的约定或者⼟地使⽤权划拨批准⽂件的规定使⽤⼟地；确需改变该幅⼟地建设⽤途的，应当经有关⼈民政府⼟地⾏政主管部同同意，报原批准⽤地的⼈民政府批准。

其中，在城市规划区内改变⼟地⽤途的，在报批前，应当先经有关城市规划⾏政主管部门同意。

【释义】本条是关于建设单位使⽤国有⼟地要求的规定。

⼀、建设单位应当按照⼟地有偿使⽤合同或⼟地使⽤权划拨批准⽂件的规定使⽤⼟地，不得擅⾃改变规定的⼟地⽤途。

⼟地有偿使⽤合同对⼟地使⽤的性质、⽤途、建筑容积率和绿化等都作出了明确的规定，违反合同的约定使⽤⼟地属违约⾏为，应当依照合同的约定予以处置。

采⽤划拨⽅式提供⼟地使⽤权的，政府在批准⽤地⽂件中对建设⽤地的⽤途及使⽤要求也都有明确的规定，⽤地单位必须按照批准的⽤途使⽤，不得擅⾃改变批准的⽤途。

⼆、确需改变⼟地建设⽤途的，应当经⼟地⾏政主管部门同意，报原批准⽤地的⼈民政府批准。

建设⽤地经批准后，或签定⼟地有偿使⽤合同后，因某些情况的变化，确属必需对⼟地有偿使⽤合同或批准⽤地⽂件规定的⽤途作某些调整时，应向县、市⼈民政府⼟地⾏政主管部门提出申请，⼟地⾏政主管部门经审查后，如认为改变的⼟地⽤途仍符合规划并允许改变的，报经原批准⽤地的机关批准，由县、市⼈民政府⼟地⾏政主管部门与⼟地使⽤者重新签订⼟地使⽤合同或签订⼟地使⽤的补充合同。

如原是划拨⼟地使⽤权要实⾏有偿使⽤的，应当按国有⼟地有偿使⽤的有关规定办理有偿使⽤⼿续，签订⼟地有偿使⽤合同，补缴⼟地有偿使⽤费。

三、在城市规划区改变⼟地⽤途的，报批前，应当先经城市规划⾏政主管部门同意。

在城市规划区内，⼟地的⽤途应当符合城市规划，建设项⽬⽤地审批前，应当先取得城市规划许可证。

⼟地需要改变⽤途时，同样也应当符合城市规划。

如果不符合城市规划，⼟地⽤途就不得改变。

根据部门的分⼯，城市规划⾏政主管部门是城市规划实施的组织机关，负责城市规划的组织编制和管理，对违反城市规划的作出处罚。

土地法中的建设用地使用权转让在土地法中，建设用地使用权的转让是一个重要的法律概念。

建设用地使用权是指国家根据法律规定，将土地出让给使用人使用、收益、处置的权利。

本文将就土地法中的建设用地使用权转让进行讨论。

一、建设用地使用权的来源按照土地法的规定，建设用地使用权可以通过以下几种方式获得：1. 国有土地出让：国有土地所有权属于国家，国家可以将土地出让给使用人使用、收益、处置，使用人获得的权利即为建设用地使用权。

2. 出资建设：土地使用人可以出资建设，获得土地使用权。

3. 国有土地上原有建筑物的使用权：在国有土地上已经存在建筑物的，可以获得对该建筑物及其附着物的使用权。

二、建设用地使用权的转让方式土地法中规定了以下几种建设用地使用权的转让方式：1. 出让：国家可以按照有关规定，对建设用地使用权进行出让。

出让的方式一般为拍卖、招标或协议出让等。

2. 转让：建设用地使用权可以通过买卖等方式进行转让。

买卖合同应当包含转让土地使用权的内容、价格、转让条件等。

3. 继承：建设用地使用权可以因继承而转让。

继承人在继承时取得土地使用权，并成为土地使用人。

4. 资产的合并、分割、置换等：在资产重组、企事业单位改制、土地整理等情况下，建设用地使用权可以通过合并、分割或置换等方式进行转让。

三、建设用地使用权的限制和终止在土地法中，建设用地使用权也受到一定的限制和终止条件的约束。

主要包括以下几点：1. 期限：建设用地使用权的期限一般为40年。

可以根据需要，在特殊情况下延长使用期限。

到期后，如果需要继续使用该土地，需要重新办理手续。

2. 用途限制：建设用地使用权必须按照土地规划用途进行使用，不得擅自改变土地用途。

3. 监管和处罚：国家对建设用地使用权进行监管，对违法使用土地、不履行规划要求等行为进行处罚。

4. 终止条件：建设用地使用权可以在以下情况下终止：期限届满、被法院判决终止、不履行合同约定或规划要求等。

四、建设用地使用权的法律保护在土地法中，建设用地使用权受到法律的保护，并享有一定的权益。

改变规划用途的解释“规划用途”是指在土地开发利用过程中，依据国土空间规划对土地开发的功能、用地性质等作出的说明。

在规划管理活动中，土地使用权人对其享有和行使的权利必须符合国土空间规划。

因此，依据国土空间规划确定或调整土地使用权人和其他权利人在特定用途上关系密切、利益相关的事项。

在我国，现行《城市房地产管理法》、《城市房地产管理法实施条例》、《农村宅基地管理办法》等法律法规以及部分地方城乡规划法规中均没有明确规定涉及用途改变的内容，因此一般只能根据《物权法》、《城乡规划法》等相关法律法规来确定，即需要符合国土空间规划内容。

如有需要可以通过立法等方式解决。

《城市房地产管理法》第四十条规定：未取得建设用地许可证或者未按照建设用地批准文件开发建设的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令停止建设；拒不停止怎么办？根据最高人民法院研究室2007年9月18日出台的《关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释（三）――城乡规划法实施条例（试行）》的通知》一文：如果房屋用地性质发生改变，则需要经原批准机关审批，才可以办理相关手续；未经原审批转原人民政府审批批准文件之前，建设单位擅自调整房屋用途应当负法律责任。

1、根据本解释第八条第二款的规定，开发建设单位擅自改变建筑性质，但尚未取得建设用地许可证的，不属于擅自改变建设用地性质的行为，对房屋规划用途调整不构成行政处罚。

该条款中的“改变建筑性质”，一般指改变规划用途。

实践中，建设单位以建筑的性质没有改变为由，拒绝办理用地审批手续，拒绝接受行政机关的执法检查，甚至在城市建设活动中直接拆除房屋，严重侵犯了权利人的合法权益。

因此，需要区分该类情况对于房屋规划用途变动是否属于“改变建筑性质”进行解释。

根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条：未经批准擅自改变规划用途的，由城市人民政府城乡规划主管部门责令停止建设或者限期改正；逾期不改正的，可以处五万元以下罚款。

根据《城市房地产管理法》第六十五条：擅自改变房屋产权和使用性质的，由县级以上人民政府房地产行政主管部门责令停止建设；拒不停止建设的，处二万元以上二十万元以下罚款。

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市市辖区和肇庆高新区国有建设用地改变用途管理办法》的通知文章属性•【制定机关】肇庆市人民政府•【公布日期】2011.12.02•【字号】肇府[2011]34号•【施行日期】2011.12.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文肇庆市人民政府关于印发《肇庆市市辖区和肇庆高新区国有建设用地改变用途管理办法》的通知（肇府〔2011〕34号）各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市政府各部门、直属各单位：《肇庆市市辖区和肇庆高新区国有建设用地改变用途管理办法》已经2011年9月26日十一届59次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十二月二日肇庆市市辖区和肇庆高新区国有建设用地改变用途管理办法第一条为加强肇庆市市辖区和肇庆高新区的国有建设用地改变用途管理，进一步规范审批程序，优化土地资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）和省国土资源厅《印发关于促进扩大内需支持现代产业发展用地若干意见的通知》（粤国土资利用发〔2009〕71号）等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用肇庆市市辖区（包括端州区、鼎湖区）和肇庆高新区国有建设用地改变用途的申请、审批及相关管理活动。

第三条经市城乡规划行政主管部门批准确定的国有建设用地的土地用途不得擅自改变，确需改变的，由国有建设用地使用权人提出申请，经市国土资源和城乡规划行政主管部门审核后，报市人民政府批准，办理相关变更手续。

第四条有下列情形之一的，国有建设用地不得改变土地用途：（一）因城市建设需要已列入城市规划控制的市政基础设施、公共配套设施或公益事业用地。

（二）被人民法院查封，或未经抵押权人同意，以及存在土地权属争议的土地。

（三）经市国土资源行政主管部门认定为闲置土地。

（四）企业改制实施方案未经批准，改制企业申请改变国有建设用地的土地用途。

建设用地使用权出让合同条款相关法律规定一、引言建设用地使用权出让合同是指国家供应建设用地的所有权人（出让方）将建设用地的使用权出让给土地需求方（受让方）的一种合同关系。

为确保出让合同的合法性、合理性和有效性，法律对建设用地使用权出让合同的相关条款进行了规定。

本文将对这些法律规定进行简要介绍。

二、法律依据建设用地使用权出让合同的法律依据主要包括《土地管理法》、《城市房地产管理法》等。

2.1 土地管理法根据《土地管理法》第十四条，土地使用权出让合同应当包括主要内容：1.土地使用权的出让范围和用途；2.出让的土地使用权期限；3.出让的土地使用权的有偿出让价格；4.出让土地应该及时履行的其他义务。

2.2 城市房地产管理法根据《城市房地产管理法》第二十五条，房地产开发企业应当依法与土地使用权人或有关部门签订土地使用合同，并按照合同约定的用途进行开发，不得擅自改变用途。

三、主要条款3.1 土地使用权的出让范围和用途土地使用权的出让范围和用途是土地使用权出让合同中的重要条款之一。

根据法律规定，出让方应当明确规定土地使用权的出让范围和用途，受让方在合同期限内必须按照约定的用途使用土地。

3.2 土地使用权期限土地使用权期限是指出让方授予受让方使用土地的时间段。

根据法律规定，出让方在出让土地使用权时应当明确约定土地使用权的期限，并在合同中加以明确。

3.3 土地使用权的有偿出让价格土地使用权的有偿出让价格是指受让方向出让方支付的土地使用权费用。

根据法律规定，出让方应当依法确定土地使用权的出让价格，并在合同中明确。

3.4 其他义务除了上述主要条款外，法律还要求出让方在合同中明确其他应当及时履行的义务。

这些义务可能包括土地整理、开发、建设等方面的要求，出让方应当按照法律规定履行这些义务。

四、合同效力建设用地使用权出让合同是国家土地供应的重要方式之一，合同的效力直接关系到土地使用权的合法性和稳定性。

根据法律规定，土地使用权出让合同经双方签字盖章后生效，并具有合同法规定的权利义务关系。

国有建设用地使用权管理办法－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－国有建设用地使用权管理办法之相关制度和职责，第一条严格实施土地规划和土地用途管理规定,不得轻易改变土地用途,禁止擅自改变各类建设用地用途。

为规范国有建设用地使用权用途改变管理工作,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人...第一条严格实施土地规划和土地用途管理规定,不得轻易改变土地用途,禁止擅自改变各类建设用地用途。

为规范国有建设用地使用权用途改变管理工作,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规,制定本管理暂行办法。

第二条下列项目用地不得改变土地用途:(一)保障性安居工程项目用地。

(二)划拨国有建设用地使用权的项目用地。

(三)工业园区或工业集中发展区内的工业项目用地。

(四)分期建设的工业项目用地。

(五)土地出让合同、划拨决定书或其它协议约定改变土地用途应收回土地使用权的。

(六)司法机关和行政机关依法裁定,决定查封或者以其它形式限制土地使用权利的。

(七)共有土地使用权,未经其它共有人书面同意的。

(八)土地使用权属存在争议的。

(九)法律、法规和政策规定禁止改变土地用途的其它情形。

本条第(一)至(五)项,为实施城乡规划确需改变土地用途的,经依法批准后予以收回土地使用权,对原土地使用权人依法予以补偿,纳入政府储备库。

第三条申请改变国有建设用地使用权用途的,应符合以下条件:(一)依法取得的国有建设用地使用权。

(二)拟改变的用途符合城市(镇)总体规划和控制性详细规划。

第四条国有建设用地使用权用途改变按下列程序办理:(一)用地业主向市、区县国土资源部门提出书面申请,说明改变用途的理由。

(二)对符合土地管理政策改变用途的,市、区县国土资源部门致函同级城乡规划部门征求意见,城乡规划部门根据城市(镇)总体规划和控制性详细规划进行论证。

(三)市、区县城乡规划部门论证同意改变土地用途的,提出具体规划设计条件致函国土资源部门,其中城市规划区容积率指标按照市政府《关于加强房地产开发项目容积率调整管理的通知》(眉府发〔〕45号)规定核定。

土地管理法释义：第四十四条第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。

在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

【释义】本条是农用地转为建设用地的规定。

一、本条包括四个方面的内容，一是农用地转为建设用地的应当办理农用地转用审批手续；二是建设项目涉及农用地转为建设用地的国务院的批准权限；三是城市和村庄、集镇建设用地规模范围内农用地转用的批准权限；四、其他建设项目涉及农用地转用的批准权限。

二、建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

农用地转用是指现状的农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。

又称为农用地转为建设用地。

农用地转用是新《土地管理法》中增设的内容，也是市场经济国家控制建设用地增长，保护农用地尤其是耕地普遍采用的手段。

在世界各国和各地区，名称不尽相同，但含义基本相似。

有的称为“土地规划许可”，有的称为“建筑用地许可”，还有叫“非都市土地使用管制”。

决定农用地能否转为建设用地的依据：1.土地利用总体规划。

土地用途管制制度的核心是土地利用总体规划，通过土地利用总体规划划分每一块土地的用途和土地使用的条件，向社会公告。

农用地能否转为建设用地，如果符合土地利用总体规划确定的用途，即在建设用地区范围内，可以转为建设用地，否则将不得转为建设用地。

但是，本法又规定，国务院批准的大型能源、交通、水利等基础建设用地需要改变土地利用规划的，根据国务院批准的文件修改规划，省级人民政府批准能源、交通、水利等项目与省级人民政府批准的土地利用总体规划不符的，也可以先批准项目用地，后修改规划。