浅谈擅自改变土地用途及处理办法

浅谈当前农村土地承包中出现违法违规的主要现象、原因及解决办法一、当前农村土地承包出现违法违规的主要现象1.违法违规调整农民承包土地一是有的地方依据《村民自治法》赋予的权利，召开村民会议2/3村民同意后，违反《农村土地承包法》擅自进行土地承包合同调整；二是有的地方依据村规民约制定“生死互补”方式进行违法的小调整，当年死亡、婚出的减少人口，所承包的土地年终抽回，补给当年出生、婚入的新增人口；三是没有预留机动地的村，为解决新增人口的承包土地，而调整农户部分承包土地的违法违规现象；四是有的地方，村留有5%的机动地，但由于种种原因，长期招标承包，收入归村集体所有，新增人口长期承包不到土地。

2.土地流转中的违法违规现象一是土地承包经营权流转不规范，农户之间的流转多采用口头协议，随意性大，缺少必要的监督与引导，容易留下违法违规和纠纷隐患。

二是少数地方的乡村组织违背农民意愿组织土地流转；三是有的乡村组织在流转中侵占农民合法流转收益；四是借流转之机破坏耕地，改变农业用途。

有的搞非农建设和开发，有的搞植树造林。

3.征用占用农民承包土地中的违法违规现象随着农村经济的发展，建设征占用农民承包土地侵害权益问题越来越多。

特别是矿山、企业征占、租赁农村土地时，村级组织违法违规现象特别突出。

一是不尊重农民知情权，征地项目、补偿标准不与农民见面；二是压低补偿标准；三是克扣、截留、挪用征占补偿费。

二、对农村土地承包中出现违法违规现象的原因分析1.人的方面因素1.1农村人口素质普遍较低，改革开放以来，我国以法制建设和普法宣传都获得了极大的发展。

但限于人口多、底了薄的原因，目前农村基层和农民的法律意识仍十分淡薄，人们的法律意识、“官本位”思想、生活观念直接决定了他们是否懂法能否积极正确的守法、用法，特别是《农村土地承包法》的正式实施已有8年多，有些干部群众对《农村土地承包法》的学习宣传不到位，至使有法不依、执法不严。

且一些基层干部无视法律，在地方的近期经济发展与保护耕地长远利益发生冲突时，往往以牺牲耕地为代价。

土地使用用途不符怎么办1.强制恢复合规用途：对于土地使用用途不符的情况，相关部门可以要求土地使用者停止违规经营活动，并督促其按照规定恢复合规用途。

如果土地使用者自愿恢复合规用途，相关部门可以提供必要的指导和支持。

2.处罚违规行为：对于故意违反土地使用规定的行为，相关部门应当依法予以处罚，即罚款、行政处罚甚至刑事追究责任。

这样的惩处可以起到威慑作用，提高土地使用者对于规定的遵守程度。

3.转变土地性质：在一些情况下，可以考虑将违规用地的性质转变为合规的用途。

例如，将商业用地改为住宅用地，或将非农业用地改为农业用地。

这需要相关部门审核并向土地使用者提供必要的支持和指导。

4.补偿受影响方：当土地使用用途不符导致其他相关方利益受损时，应当对受损方进行合理的补偿。

例如，当周边居民因为商业用地改为住宅用地而受到噪音、交通等方面的不利影响时，可以对其进行适当的补偿，以维护公平和谐的社会环境。

5.完善监管机制：为了解决土地使用用途不符问题，相关部门应当加强对土地使用行为的监管力度。

加强执法力度，提高监管效能，严格审核用地审批程序，加强对土地使用者的培训和指导，以更好地保障土地使用行为符合规定。

6.加强公众参与：公众参与是解决土地使用用途不符问题的重要环节。

相关部门应当加强公众宣传，提高公众对土地使用规定的认知度，鼓励公众举报违规行为，加强监督机制，提高整体监管效果。

总之，解决土地使用用途不符问题需要多方面的努力和合作。

相关部门应当加强监管、完善执法机制，土地使用者应当遵守土地使用规定，公众应当积极参与并监督土地使用行为，以保障土地资源的有效利用和社会的可持续发展。

违反土地管理规定行为处分办法违反土地管理规定行为处分办法为了维护土地资源的合理利用和保护环境，土地管理规定对违反法律法规的行为做出了明确的处分办法。

以下是针对违反土地管理规定的行为进行处分的具体办法。

一、未经批准私自占用国有土地的行为，将根据土地面积大小和使用性质分级处罚。

对于占用土地面积较小、使用性质无严重社会影响的，可以给予警告，并责令限期恢复原状；对于面积较大、且使用性质对环境造成严重污染或影响农田质量的，除要恢复原状外，还必须支付相应罚款，并将其违法行为纳入信用记录。

二、违反国土空间规划的行为，一律视为严重违法行为予以追究。

对开展未经规划的建设项目、违规开发和改变土地用途的，除立即叫停并恢复原状外，还要依法追究相关责任人的法律责任，并将其列入不良诚信记录，加大处罚力度，限制相关企业和个人的发展。

三、违反土地利用总体规划，超过土地利用强度限制的行为，也应严厉处罚。

对于违反规划、超过建设区域和容积率的，应立即停工、恢复原状，并处以罚款；对于严重违规超建的，不仅要追究法律责任，还应依法吊销相关证照，限制其5年内再次申请开展建设项目。

四、非法占用农田建设非农业用地的行为，应当按照农用地保护红线和耕地面积退还的原则予以处罚。

对于非法转化的土地，不仅要责令立即恢复原状，还要追究相关单位或个人的法律责任，并视其情节情况，可以不予批准相关建设项目或限制其发展。

五、对于恶意破坏草原、水域、森林、山体等自然资源的行为，依法应予以追究刑事责任。

对于非法采矿、破坏生态环境等行为，视情节严重程度可以追究刑事责任，并处以较高额的罚款。

六、对于故意隐瞒土地违法行为或提供虚假材料的行为，应当追究相关责任人的法律责任，并处以一定的经济处罚。

七、相关行政机关要加强对土地管理违法行为的监督检查，落实举报奖励机制，对于提供线索且确有违法行为的，要给予适当的奖励，并严格保护举报人的合法权益。

总之，为了保护土地环境的可持续利用，打击土地管理违法行为是必然的。

浅谈土地利用转型与土地资源管理1. 引言1.1 土地利用转型的意义土地利用转型的意义在于推动土地资源的合理利用和可持续发展。

随着人口增长和城市化进程加快，土地资源的需求不断增加，而传统的土地利用方式已经无法满足社会经济发展的需求。

进行土地利用转型可以调整土地利用结构，提高土地资源利用效率，促进经济增长和生态环境保护的协调发展。

土地利用转型可以实现土地资源的多功能利用。

传统的土地利用模式主要依靠农业生产，但随着城市化进程加快和产业结构的调整，土地需要具备多种功能，如农业、工业、生态、居住等。

通过土地利用转型，可以根据不同地区的特点，合理规划土地利用，使之更加具有多样性和灵活性。

土地利用转型可以提高土地资源利用效率。

传统的土地利用方式往往只注重生产效率，忽视了土地资源的综合利用价值。

通过进行土地利用转型，可以实现土地资源的集约利用，减少土地浪费现象，提高土地资源的综合效益和可持续利用能力。

1.2 土地资源管理的重要性土地作为人类生存和发展的基础资源，对于维持生态平衡、保障粮食安全、推动经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。

土地资源管理的重要性不言而喻。

土地资源是有限的，合理利用土地资源可以提高生产效率和资源利用率，保障国家粮食安全和经济可持续发展。

土地资源的管理涉及到环境保护和生态恢复，正确的土地利用方式可以保护生态环境，减少土地退化、水土流失等问题。

良好的土地资源管理可以促进城乡一体化发展，优化土地利用结构，提高土地利用效率，实现城市可持续发展。

土地资源管理还关乎到社会公平和资源公平分配，合理的土地利用政策和制度可以确保资源的公平分配，维护社会稳定。

土地资源管理的重要性在于其关乎到经济社会的可持续发展，保障国家安全和社会稳定。

只有加强土地资源管理，制定科学合理的土地政策，推动土地利用转型，才能实现资源的最优配置，推动社会全面进步。

2. 正文2.1 土地利用转型的现状分析土地利用转型是当前社会发展中不可忽视的重要议题，其现状分析可以帮助我们更好地了解目前面临的挑战和机遇。

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划确定的用途使用土地。” 【２】 《中华人民共和国房地产管理法》、 《（中华人民共和国土地管理法 实施条ｙｒＪ＞）等相关法律法规也有规定。
二．土地用途与土地用途管制制度
土地利用涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。我国人多地少，为保证经济社会可 持续发展，必须实行最严格的土地管理制度。土地用途管制制度是最严格土地管理制度的核心。土地 用途管制制度由一系列的具体制度和规范组成。其中，土地按用途分类是实行用途管制的基础；土地 利用总体规划是实行用途管制的依据。
给大中电器，其他楼层作为写字楼出租；一些工业企业，原土地批准用途为工业，后因中心城区无法 进行工业生产，将房屋改为办公用房或经营性用房，致使土地的实际用途与批准用途完全不符或者部 分发生改变；还有相当一部分宗地没有土地批准文件，用地单位或个人为了满足自身利益最大化，在 使用土地时多数是利用地上房屋开展经营性活动，且实际用途存在多个，无法区分主要用途。
四．土地用途的不确定性
（一）．土地用途与房屋用途不一致。 目前我国房地产界绝大部分地区实行的是分开管理体制，国土部门颁发土地使用证，房管部门颁 发房屋所有权证。两种登记所依据的分类系统不一样，土地用途与房屋用途不可能一致。再加上两种 登记是两班互不沟通的人马在不同的时点进行，更加剧了土地用途与房屋用途的差异性。《房屋所有 权证》登地批准文件记载的用途登记发 证。没有明确批准用途的土地，以实际用途按照国家标准《土地利用现状分类》划分的二级地类认定
因此，当土地用途与房屋用途不一致时，设定土地用途需以土地用途为依据。
（一），合法用途与实际用途不一致时。
留谁“弃谁”主要看谁与城市土地规划用途相一致，如果实际用途从理论上说已经可以合理地预 期规划许可会被批准的时候，设定土地用途就应以实际用途为依据。

48法制天地笔者认为，该处罚并无法律依据，不符合《土地管理法》第七十六条下达拆除的前置条件。

《土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用2017年5月，张某未经批准，擅自占用2000平方米土地建光伏发电站，经套合土地利用现状图，占用地类全部为未利用地，不符合土地利用总体规划。

执法人员6月份立案查处，并对违法当事人以违反《土地管理法》第七十六条下达了责令退还土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状并处罚款的行政处罚。

就本案而言，该处罚是否有法可依？案 例分 析以案说法,浅谈《土地管理法》第七十六条文l 海鸥 贾继平总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

”我们从《土地管理法》第七十六条表述可以看出，该条不仅明确了违法行为的主体有两类：一是未经批准而非法占用土笔者认同第二种意见。

首先，家庭农场用地有特殊要求。

国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发﹝2014﹞127号文件）明确规定：家庭农场用地为设施农用地，按农用地管理，其他附属设施不需要办理农转用手续。

彩钢加工厂占用的土地显然不属于设施农用地中的任何一种，明显违反了《土地管理法》第三十六条第二款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”的规定。

村民杨某以每年每公顷9000元的价格流转土地33公顷，向村委会提出书面申请成立农业种植家庭农场，在经过村委会、乡政府、农业局、国土资源局同意后取得备案手续。

年 开 始 土 地 整 理 工 作 ，几 年 来 取 得 显 变 ， 使 土地 调整 难 以进 行 。土地 开发 整理 权 属调 整 的原 著成 效 ， 但是 ， 在 实 际 工作 中 ， 土 地 整 则 、 程序 、 方法 、 异议 处理 和权 属 调整 后土 地分 配 与确 权
理 还 是 存 在 一 定 的 问 题 ，本 文 分 析 了 落 实 等 情 况 。 必须 要 有健 全 的法 律 、 法 规 给予 保 障 ， 以 便 龙 江 县 土 地 整 理 存 在 的 问 题 ，并 提 出 于 土 地 整 理 工 作 的 顺 利 进 行 和 保 护 农 村 土 地 使 用 者 的
良好 的 基 础 ； 是解 决 农村 现代 所 需 资金 和合 理 配置 土地 属 调 整 的程 序 、 原则和标准 ， 以 及 权 属 争 议 的 解 决 方 法 资源 的 主要途 径 ； 是 增加农 民收 人 ， 发 展 村级 集体 经 济 ， 做 出 具 体 的规 定 ， 这 样 不 仅 可 以使 土 地 整 理 中 的 权 属 调 改善农 村 生产 条件 和 生活环 境新 措施 。 ３ ． 整 理 有 利 于 实现 土 地 用 途 管 制 通过 土 地 整 理 ， 逐 步 实 现 了土 地 利 用 分 区 ， 彻 底 改 变 了农 村 土 地利 用 缺 乏 规划 、 村庄“ 天 女 散花 ” 的 状况 。 整 程序 化 、 规 范化 ， 而 且 可 以从 法 律 层 次 上 保 证 权 属 调 整 的公平 性 ， 保 护 农 民权 益 不 受 侵 犯 。
１ ． 完善 土 地 整 理 相 关 法 律
逐 步 建立 土地 整理 法律 政 策 ， 规范 土地 整理 的 工作
２ ． 整 理 有 利 于社 会 主 义 新农 村 建 设 流 程 和 施 工 要 点 。 从 土 地 整 理 项 目区 的 选 定 ， 到 土 地 整

浅谈农用土地资源利用存在问题及对策2012级经济管理研究生班xxx土地，在经济学上包括陆地和水域以及与之相联系的土壤、地貌、岩石、气候、植被、水文等自然要素与人类劳动形成的立体自然经济综合体。

他是人类进行生活、生产等一切活动的场所，是人类所需要的自然生活资料的生产基础。

土地资源：在一定的技术条件和一定时间内可以为人类利用的土地。

土地问题事关农民切身根本利益，事关国家粮食安全，事关社会和谐稳定和国家的长治久安。

农村土地资源的日益减少是一个不可争议的事实。

家庭联产承包责任制发展至今已经在集约化、现代化等方面表现出诸多的局限性;随着农产品价格不断上涨,劳动力成本日益增加,传统工业不再具备优势。

当前，农村土地方面矛盾和问题突出，已经引起党中央、国务院的高度重视，成为“三农”问题中的热点和难点问题之一。

十八届三中全会提出了加快农村土地管理体制改革的重大决定，为今后农村土地工作指明了方向。

一、农用土地资源利用现状1、农用地资源总量丰富，但人均占有量水平低。

我国是世界上土地资源丰富国家，国土总面积约9.6亿H㎡,在世界上仅次于前苏联和加拿大，居世界第三位。

但由于我国人口众多，平均每人占有的土地资源数量较少，我国土地面积为0.831 H㎡，世界为2.51 H㎡，美国为3.695 H㎡，法国为0.973 H㎡。

我国耕地面积为0.085 H㎡，世界为,0.284H㎡，美国为0.765 H㎡，法国为0.341 H㎡；我国草地面积为0.284 H㎡，世界为,0.635H㎡，美国为0.973 H㎡，法国为0.207 H㎡；我国林地面积为0.113 H㎡，世界为,0.785H ㎡，美国为1.185H㎡，法国为0.263 H㎡。

2、耕地后备资源贫乏。

我国荒地资源中可以开垦可耕地的大约只有0.353亿H㎡，开垦成本较低的只有0.133亿-0.2亿H㎡，近期耕地面积十分困难。

3、大部分地区土地资源质量不高，相当部分土地退化严重。

浅谈土地流转过程中存在的问题及对策土地流转是指土地权属不变的情况下，将土地的经营权由一方流转给另一方的行为。

土地流转是实现农业现代化、提高农民收入的重要手段，也是国家推进土地资源优化配置的重要途径。

然而，在土地流转过程中，也存在着一些问题，影响了土地流转的顺利进行。

本文将从土地流转过程中存在的问题及对策方面进行探讨。

1.土地流转难度大。

由于涉及到土地权属、土地用途等众多方面的问题，因此土地流转的手续繁琐，时间长，流程复杂。

这会影响到农业现代化的进程，也给农村地区的经济发展带来不利影响。

2.土地流转权利的不确定性。

当前，农村土地权属问题尚未完全解决，以及农民对土地流转的认识度不高，使土地流转的过程中可能会出现各种纠纷，这会导致土地流转的合法性受到质疑。

3.土地流转中存在信息不透明。

很多农民并不知道当地土地的价格和流转市场的情况，因此短期内难以实现良性的土地流转，并且，如果流转价格过低，那么将会影响到农民的收入水平。

4.土地流转的效率较低。

在很多地区，土地流转的效率较低，耗时长，土地的流转难度大，出现土地闲置、流转缓慢等现象。

二、土地流转的对策1.加强政策引导。

政府应该加强对土地流转的政策引导，并提高农民对土地流转的认识和参与度。

在政策上，应对土地流转实行补贴政策，推出优惠政策，同时也要加强领导和部门的协调，为土地流转提供便利。

2.完善法律制度。

在保证土地流转合法性方面，应该加强相关的法律制度的完善，进一步明确土地流转的权利和义务。

同时，也要建立土地流转监管系统，加强相关部门的执法力度，及时处理矛盾纠纷。

3.加强信息服务。

土地流转市场需要信息的及时公开，需要各方的参与。

政府应该加强对土地流转信息的收集、发布、管理，并开发在线土地流转平台，为流转参与者提供可靠的信用体系和信息支持，解决信息不透明的问题。

4.推行流转合作。

在一定程度上，推行土地流转合作能够提高土地流转的效率和可持续性。

政府可以通过政策引导，鼓励农户组成流转合作社，通过组织的形式，集体经营，降低流转成本，提高流转效率。

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是获得宅基地 由于原来 的宅基地楼 间距都 很小 ， 采光 较差 ．交通不便 ，所 以大多数人都 愿意重新 申请 宅基
的集体土地可 以分为集体建设 用地和集体农 用地 。在
集体土地 占有 、使用和 管理 过程 中主要有 以下违法类
型。
１１ 使 用 权 人 的 违 法 行 为 ．
集体 土地的使用者主要有农用地 的承包者 、宅基 地 的使用 者 、 其他建设用地使 用者。 在土地使用权人使
高低 ．在不考虑地基承载力 的情 况下超过批 准的容积
“ 征收土地 的 ，按 照被征收二 地 的原用途给予补偿 。” 巳 “ 收其 他 土地 的土 地补 偿 费和 安置 补 助费 标 准 ． 征 由 省、 自治 区、 直辖市 参照征收耕地 的土地补偿费 和安 置 补助费 的标准规定 被征收土地上 的附着物和青苗 的 补偿标 准 ， 由省 、 自治 区、 直辖市规 定 。” 征收土地 的补 偿费用包括 土地补 偿费 、安置补助 费 以及地上 附着 物 和青苗 的补偿 费。 土地补偿费归集体所有 、 而安置补 助 费和 附着物 和青苗 的补偿费归农户所 有 而在现 实中 农户 的安置 补助费却往往少 于规定 的倍 数 ．甚至农 民 收到 的只是 一些青 苗或者 附着 物的补偿费 ．根本 就没 有安置补助 费 在 征地补偿费用 中一些安置补助 费被

怎样才算改变土地用途改变土地用途，指的是将土地的原有用途转变为其他不同的用途。

这种改变是一个复杂而综合性的过程，涉及到法律法规、政策导向、土地所有权、规划设计、环境影响等多个因素。

下面将详细介绍改变土地用途的过程和要点。

首先，改变土地用途需要遵守法律法规。

在中国，土地管理与使用受到《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规范与制约。

根据法律法规的规定，改变土地用途需要经过相关部门的批准，且需要符合国家和地方的发展规划。

因此，首先需要了解和遵守当地的土地行政管理制度和政策，以确保土地用途改变的合法性和合规性。

其次，改变土地用途需要进行规划设计。

规划设计是为了合理高效地利用土地资源，并实现特定的发展目标。

在改变土地用途前，需要进行土地规划和设计。

土地规划分为宏观规划和微观规划两个层次，前者包括区域规划、城市总体规划等，后者包括详细规划、片区规划等。

规划的目的是评估土地改变用途的可行性和可能带来的影响，例如经济效益、社会影响、环境影响等，以及合理规划土地的利用方式和布局。

第三，改变土地用途需要考虑土地所有权和权益的保护。

土地所有权归属于国家或集体，并通过出让、出租、转让等形式划分给不同的主体。

在改变土地用途过程中，需要明确土地的所有权，并经过相关主体的同意或协商。

同时，还需要确保土地权益的保护，例如土地流转、补偿以及产权转移等问题，以确保土地改变用途的顺利进行。

第四，改变土地用途需要考虑环境影响和生态保护。

土地用途的改变可能对周边环境产生一定的影响，如土地的环境污染、自然生态系统的破坏等。

因此，在改变土地用途前，需要进行环境影响评价和生态保护研究，评估改变用途对环境和生态的影响，提出相应的保护和修复措施，以确保土地用途变更后的可持续发展。

最后，改变土地用途需要政府的批准和监管。

根据特定的土地管理制度和程序，土地用途的改变需要经过政府相关部门的审核和批准。

政府在土地用途变更的过程中起着监管和管理的作用，负责对土地的审计、评估、批准和监督，并对违法违规行为进行处罚和整治，以维护土地管理的秩序和公平。

浅谈土地规划存在的问题及改进措施浅谈土地规划存在的问题及改进措施摘要：我国经济带动不断地全面发展，前一次规划实施中程的效果没有让人产生太多的期望。

城镇以及工业项目的建设一次次的挑战原有的土地规划制度，同时也将一些容易被忽视的问题暴露在人们的视线中，从而对于土地的规划又有了新的局势以及挑战。

本文通过对规划实施中的问题进行了详细的分析，并对问题进行一定的研究，找出可以解决问题的方案，这样对土地的改革以及规划实施会有一定的作用。

关键词：土地规划存在问题改进措施人们活动较密集的地区应是城市土地，它的载体是完全以空间集中的趋势让人们自行的生产以及生活消费。

而且作为稀有的宝贵自然资源和拥有重要资产的城市土地。

对于能高效利用已提升人们的生活水平质量，保护耕地的现有资源以及对社会经济可持续的发展有着至关重要的决定。

土地规划是指针对某一区域的土地进行对未来的规划以及安排，规划的只是根据这个区域的经济发展和土地的相关历史特性来实施对土地的资源分配以及对土地的合理组织的相关综合性技术方案。

土地利用的基本点是对于城乡的建设以及对土地的开发利用和整治等多项土地的利用进行管理规划，由此可见对于社会的可持续发展经济，土地规划有着重要的影响。

重要的影响主要概括为五个点，一、对于社会经济可持续发展保障的前提就是对土地的规划和管理。

二、有效促进城乡合理建设主要方针的基础就是土地的规划和管理。

三、积极的对市场的资源发挥有着决定性作用的重点就是土地的规划和管理；四、对于土地管理根本性依据就是土地的规划和管理。

五、对于土地利用宏观调控核心措施就是土地的规划和管理一、当前土地利用规划所存在的问题（一）动态经济和静态规划间的矛盾所在土地的总体规划是具有战略性质的长期规划，规划的年限最少的为五年左右，最多为十年甚至是二十年。

在这个时间段，虽然事物在不断的发展变化，但是因为土地规划的性质属于静态所以具有指令性。

所以说，动态经济和静态规划内容之间的矛盾就这样不可避免的发生了。

监督管理 ， 对违反土地利用总体规划 的行为严 签订协议将农 用地转为建设用地。康丽服装公 司使用王家村集体
格查处等 。 三、 土地用途管制制度的特点
土地中的农用地未办理农用地转用审批手续存在不合法情形。 本案中 ，康丽服装公 司使用王家村集体土地 中的农用地 ， 依
在 获得 批 准 后 向 土地用途管 制制度 是 目前世 界上土地管 据 我 国法 律 就 必须 要 办 理 农 用 地 转 用 审 批 手 续 ，
了解该土地的用途是大前提。因为， 保护农用地则 是国家实行土地用途 管制的 目的 ，核心是切实保 程 中产生一些不必要 的麻烦 ，
护耕地 ， 保证耕地 总量动态 平衡 ， 对基本 农 田实 行特殊 保护 ， 防 我国法律对使用不 同用途的集体 土地有不 同的规定。 除 乡镇企业 必须依法办理 止耕 地的破坏 、 闲置和荒 芜 ， 开发未 利用地 、 进行 土地 的整理 和 外的任何土地使用者使用农 民集体所有的农用 地 ， 复垦 ； 强化土地执法监督 ， 严肃 法律责任是 实行 土地用途管 制的 农 用地转用和征收审批 ， 将集体所有 的土地征收为 国有 ， 再 通过 保障 。实行 土地 用途管制制度 ， 可 以严格控 制建设用地 总量 ， 促 “ 招标 、 拍卖 、 挂牌 ” 方式取得 国有土地使用权 ， 有 了国有土地使用 但如果使用集体建设用地可 以直接通过 进集 约利 用 ， 提 高资源配置效率 ， 有利 于建设 用地市 场 的正 常化 权后方可进行项 目建设 。 招标 、 拍卖、 挂牌 ” 方式 或者直接签订 协议方式 和规 范化 ； 可 以严 格控 制农 用地流 向建设 用地 ， 有利于 从根 本上 集体组织主持 的“
展 ，通过编制土地利用总体规划规定土地用途 ， 效益的最优化 。 明确土地使用条件， 土地所有者 、 使用者必须严

浅谈土地监管现状及存在的问题土地是人类赖以生存和发展的基础，同时也是非常宝贵的资源，在社会的发展历程中，土地资源发挥着不容忽视的作用。

对于农业生产而言，土地是最为关键的生产资料，浓缩了农民群众的生存权利；对于城乡建设而言，土地是保证各项工程建设的基础，离开了土地，工程的建设也就无从谈起。

在这种情况下，做好土地监管工作，保证土地资源的合理利用，是需要相关部门重点关注的问题。

1 土地监管现状及存在的问题土地资源的作用是非常巨大的，尤其是在我国，人口基数大，人均土地占有量少，做好土地监管工作，保证土地资源的有效利用，是非常重要的。

从目前来看，在土地监管过程中，虽然取得了一些成效，减少了土地资源的浪费，但是也暴露出一些问题，这些问题主要体现在以下几个方面：1.1耕地保护不足在部分农村地区，缺乏耕地保护意识，将发展的重点放在了项目建设上，占用耕地现象严重，导致部分省份的耕地后备资源不足，耕地占补平衡难以落实，耕地的面积和质量不断下降，严重影响了农业生产的顺利展开。

1.2违规用地严重相关调查研究表明，在土地资源利用中，存在着严重的违规用地现象，一般都体现在公路和铁路的建设上，许多地区以加快新农村建设，推动农业产业结构调整等名义，违法占用耕地和林地，影响了区域的可持续发展。

1.3土地利用问题土地利用方面存在的问题主要有两个，一是违规减免与欠征土地出让收入，导致国有土地资产的严重流失；二是违规利用土地抵押贷款，带来了巨大的债务风险和金融风险，甚至有部分地区的融资规模已经超出了地方财政的许可范围。

1.4政策落实问题部分地区对于土地监管工作重视不足，相关政策没有落实到位，依法管理土地措施乏力，缺乏有效的管理，影响了土地监管工作的质量和成效。

1.5违反土地政策在部分地区，存在着违反土地供应政策供地用地的问题，主要表现在四个方面，一是违反土地供应政策，随意出让土地；二是保障性住房用地政策的执行存在偏差，或者擅自对保障性住房的土地用途进行改变；三是土地闲置量较大，严重影响了土地资源的利用率，造成了资源的大量浪费；四是违法占地，违规建设高档别墅和娱乐用地等。

梅 资 源 ， 为 实 现 耕 地 总 量 动 态 平 衡 和 土
地 资 源 可 持 续 利 用 提 供 保 证 ，增 加 有 效耕 地 面积 ， 提 高 耕 地 产 出率 ， 提 高 经 济效 益 ， 提高农 业综 合生 产能 力 。
２ ． 整 理 有 利 于社 会 主 义 新 农 村 建 设
三、 解 决 土 地 整 理 存 在 问 题 的对 策 措 施 １ ． 完善 土 地 整 理 相 关 法 律
逐 步建 立土 地整 理法 律政 策 ， 规范 土地 整理 的工作
流 程 和 施 工 要 点 。从 土 地 整 理 项 目 区 的 选 定 ， 到土 地整
土 地 整 理 是 推 进 社 会 主 义 新 农 村 理 项 目 申报 、 实施 及 实施 过 程 中 的监 督 、 后 期 管 护都 应 建 设 的 重 要 手 段 ，建 设 社 会 主 义 新 农 有 章 可 循 、 有 案可 查 。 村 是 党 中 央 统 筹 城 乡 发 展 的 战 略 决 ２ ． 进 一 步 加 强 土 地 整 理 中的 权 属 管理 将 确权 定界 工作 做实 做 细 ， 权 属调 整要 充分 尊 重农
展 提 供 强 有 力 的保 证 。龙 江 县 在 ２ ０ ０ １ 行 家庭 联 产 承包 责任 制 下 耕地 承 包 经 营合 同三 十 年不
年 开 始 土 地 整 理 工 作 ，几 年 来 取 得 显 变 ， 使 土地 调整 难 以进行 。土地 开发 整理 权属 调 整 的原 著成效 ， 但是 ， 在实际工作 中， 土 地 整 则 、 程序、 方法 、 异 议处 理和 权属 调整 后 土地分 配 与确 权
资源 的主要 途 径 ； 是 增 加农 民收入 ， 发展 村 级集体 经 济 ， 做 出具 体 的 规 定 ， 这 样 不 仅 可 以使 土 地 整 理 中 的 权 属 调 改善 农村 生产 条件 和生 活环境 新措 施 。

浅谈农村土地确权的问题及解决对策摘要：农村宅基地确权登记颁证工作，是非常重要的工作，它切实保护了广大农民的土地权益，极大地促进了土地资源的流转，让农村治理系统更加健全，同时，有助于农业产业的规模化发展。

土地确权，有效解决了以前长期存在的地边不清楚、土地面积不准确、土地位置模糊、登记信息不全、土地监管不规范等一系列的问题，积极完善了土地承包经营权登记机制（具体的内容包括取得承包合同、详细准确地登记土地信息、获得土地所有权相关的证书等），明确了农民对承包土地拥有使用、转租收益的权利，这对广大农民而言是非常有利的。

土地确权在保障农民合法土地权益方面和推进土地资源流转方面，都有着积极的意义。

关键词：农村宅基地土地确权；问题；解决对策1土地确权的意义第一，有助于做好物权的保障。

作为农业中最为基础的生产资料，土地可谓农民的根本，一旦经过土地确权，农民就成为了承包经营权的权利人，如此，也就通过法律层面对农民的土地承包权益进行了相应的保障。

并且还能较好保障农户的市场主体地位，从制度层面，为农村基本经营制度的更好巩固提供了力量。

在土地确权以后，土地不仅是资源，更是资产，农户也就将自我的土地使用权牢牢把握住，不管谁想用农村承包地，都需要本户同意以后才能实施。

假设农户出去打工，也可以依据相关法律法规将自我承包地流转出去，比如让家庭农场来经营，从而得到一定的租金或者实物。

如此，农民也能增加一定的财产性收入。

第二，有了权证，农民可以将其作为抵押物进行贷款。

目前，不少农民因为难以提供担保，也没有相应的抵押物，因而存在较为突出的贷款难问题，当有了确权登记颁证，伴随不断出台的相关政策，通过权证，农民就可以将其作为抵押物进行相应贷款。

第三，土地确权有助于将土地承包经营权的归属情况进行明确，能够为土地承包经营纠纷的解决提供相应的依据，如果耕地面积没有明确的四至，面积也没有明确，承包地的流转将伴随较大的风险，如此，农民流转土地的时候难以安心，土地规模经营主体也难以放心经营，如此，可能对现代农业的发展有着一定的影响。

《土地性质变更问题》一、法律依据1.《中华人民共和国物权法》第一百四十条建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途；需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。

2.《中华人民共和国土地管理法》第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。

其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

3.《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得岀让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。

4.《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照木章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。

5.《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条受让方擅自改变土地使用权出让合同约定的土地用途，出让方请求解除合同的，应予支持。

二、实务提点2•我国实行严格的土地用途管理制度，土地用途一旦确定，不可擅自改变。

否则，出让方可解除合同；一旦出让方解除合同，受让方不但会因此而丧失土地使用权，而且须承担违约赔偿责任。

2.土地用途确定后，虽不可擅自改变，但可依法改变。

只要依法改变，就可避免法律风险。

3.土地用途变更的程序：（1）申请变更；（2）出让方及规划部门同意变更并报政府批准；（3）出让合同重签或变更；（4）办理土地使用权的变更登记4.若擅自变更土地用途后的法律处理：出让方享有出让合同解除权，一旦出让方行使出让合同解除权，岀让合同一经解除，贝IJ：出让方返还土地出让金；受让方丧失土地使用权，承担违约赔偿责任，但可视情况主张土地开发建设费用。