中国海洋管理法规体系

立法目的
加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用
立
发展人工养殖
法
目 的
保障渔业生产者的合法权益
促进渔业生产的健康发展， 适应社会主义建设和人民生活的需要
适用的效力
地域范围：中华人民共和国的内水、滩涂、领
海、专属经济区以及中华人民共和
适
国管辖的一切其他海域
用
的
生效时间：1986年7月1日；2000年的修改决定
渔港监督和渔船管理
1982年《中华人民共和国渔业海员证管理使用规定》 1988年《渔港通报制度》； 1990年发布1997年修订的《中华人民共和国船舶进出 渔港签证办法》； 1994年《内河渔业船舶船员考试发证规则》和1995年 发布1997年修订的《中华人民共和国海洋渔业船舶船员 考试发证规则》；
2001年《水产苗种管理办法》，（1992年制定1997年 修订的《水产种苗管理办法》废止）；
1998年《水产原、良种审定办法》和2001年《水产原、 良种生产管理规范》。
1996年《水产品批发市场管理办法》； 1997年《农业部远洋渔业企业资格管理规定》 和 1999年《远洋渔业管理暂行规定》； 1983年《渔业作业避让暂行条例》； 1991年发布1997年修订的《渔业海上交通事 故调查处理规则》
我国主要的 渔业法规
我国主要的渔业法规
第一节 我国渔业法规和渔政管理的发 展简史和现状 第二节 中华人民共和国渔业法
第一节 我国渔业法规和渔政管理的 发展简史和现状
渔业法规的概念和分类 清代以前的渔业限制 民国时期的渔业法规 新中国成立后我国渔业法规的发展 我国当前的渔业法规体系
渔业法规的概念和分类
《中华人民共和国渔业法》于1986年1月20日公布，自 1986年7月1日起实施。

2.国际海事组织(IMO):
下设机构： 海上安全委员会（MSC）； 海洋环境保护委员会（MEPC）； 法律委员会（LEG）； 技术合作委员会（TCC）； 便利运输委员会（FAL）。 MSC与MEPC下设：九个分委员会，分别为：
2.国际海事组织(IMO):
MSC与MEPC下设：九个分委员会，分别为： 航行安全分委员会（NAV）； 无线电通信和搜救分委员会（COMSAR）； 培训和值班标准分委员会（STW）； 稳性、载重线和渔船安全分委员会（SLF）； 船舶设计和设备分委员会（DE）； 船旗国履约分委员会（DSC）； 散货、液体和气体分委员会（FP）； 危险品、固体散货和集装箱分委员会（FSI）； 消防分委员会（BLG）。
1.2
海事分类及定义
2）《交通部水上交通事故统计办法》第5条： 船舶发生下列事故，都属于水上交通事故的统 计工作： （1）碰撞事故；（2）搁浅事故； （3）触礁事故；（4）触损事故； （5）浪损事故；（6）火灾、爆炸事故； （7）风灾事故；（8）自沉事故； （9）其他引起人员伤亡、直接经济损失的水上交 通事故。
2.国际海事组织(IMO): IMO是联合国管理海事的专门机构； 是政府间海事协商国际组织； 有167个成员国、3个联系会员。
2.国际海事组织(IMO):
宗旨：为促进各国间的航运技术合作，鼓励各 国在促进海上安全，提高船舶航行效 率，防止和控制船舶对海洋污染方面采 取统一的标准，处理有关的法律问题。
二. 中国海事事权的认识与争议
1. 海事的基本概念 1.1 海事的基本定义： 狭义：海上事故。 《联合国海洋法公约》（1982）第221条： ‘Maritime casualty’ means a collision of ships, stranding or other incident of navigation, or other occurrence on board a ship or external to it resulting in material damage or imminent threat of material damage to a ship or cargo。

渔业政策与法规了解各国渔业政策和法规对行业的影响渔业是一个涉及重要资源保护和经济发展的关键领域。

不同国家制定了各自的渔业政策和法规，目的是保护渔业资源并确保可持续发展。

了解各国渔业政策和法规对行业的影响，有助于推动渔业可持续发展以及跨国渔业合作。

本文将通过探讨中国、美国和挪威三个国家的渔业政策与法规，分析其对渔业行业的影响。

一、中国的渔业政策与法规中国的渔业政策和法规旨在保护渔业资源、提高渔业生产效益和推动渔业可持续发展。

中国政府实施了一系列措施，包括建立渔民养老保险制度、限制海外捕捞、禁止非法捕捞等。

首先，中国制定了涉及海洋渔业资源管理的法规和政策。

其中，《中华人民共和国渔业法》是中国渔业法律的基本法规，旨在保护渔业资源、规范渔业经营行为并促进渔业可持续发展。

其次，中国还加强了对水产养殖的管理。

《中国水产养殖法》规定了水产养殖的准入条件、养殖业务操作规范等。

这些政策和法规有助于规范水产养殖行为，提高水产养殖的利用效益和环境友好性。

此外，中国政府还实施海洋生态环境保护政策。

《中华人民共和国海洋环境保护法》规定了海洋环境保护的基本原则和要求。

该法规的实施有助于保护海洋生态环境，维护渔业资源的生态平衡。

以上政策和法规的实施对中国的渔业行业产生了积极影响。

一方面，这些政策和法规保护了渔业资源的可持续利用，维护了渔民的合法权益，推动了渔业行业的健康发展。

另一方面，这些政策和法规帮助解决了渔业生产中的问题，提高了渔业生产效率和质量。

二、美国的渔业政策与法规美国的渔业政策和法规以促进渔业可持续发展和保护渔业资源为核心。

美国政府通过制定法律、监管渔业经营、设立保护区域等方式来管理和规范渔业。

首先，美国制定了《鱼类和野生动物保护法案》以及其他相关法律，用于保护渔业资源、维护渔民的利益、提高渔业的可持续性。

例如，美国政府实施了捕捞许可证制度和渔业配额制度，以确保渔业资源的合理利用和管理。

其次，美国采取了一系列措施来保护濒危物种和生态环境。

关于中国渔业的政策规定标题：中国渔业政策规定：保护资源，促进可持续发展简介：中国是一个拥有丰富海洋资源的国家，渔业在国家经济和人民生计中扮演着重要角色。

为了保护渔业资源，促进可持续发展，中国政府采取了一系列政策规定。

本文将全面探讨中国渔业政策规定的多个方面，旨在为读者提供对中国渔业政策的全面理解。

第一部分：渔业资源保护政策1.1 渔业牌照制度：渔业牌照制度是中国政府对渔业资源进行管理和监控的重要手段。

这一制度要求渔民获得合法牌照才能从事渔业捕捞活动，以遏制非法捕捞和保护渔业资源。

1.2 渔业禁渔期：中国政府设立了渔业禁渔期，限制特定海域或特定渔业资源的捕捞时间，以确保繁殖和生长过程中的资源保护。

1.3 渔业科研与监测：中国政府通过加强渔业科研与监测工作，提高对渔业资源数量、分布及健康状况的了解，以便更加科学地制定渔业管理政策。

第二部分：可持续渔业发展政策2.1 渔业减捕增养政策：为了平衡渔业资源的利用与保护，中国政府推行渔业减捕增养政策，限制捕捞量，并积极推进渔业养殖产业的发展，以满足人们的需求。

2.2 渔业科技创新与推广：为提升渔业效率和可持续发展水平，中国政府鼓励渔业科技创新，并通过有效的技术推广，帮助渔民采取更科学、高效的捕捞和养殖方式。

2.3 就业扶贫与转岗政策：为了减轻传统渔业压力，中国政府采取了一系列措施，如就业扶贫和转岗政策，帮助渔民脱贫致富，从事其他收入增长的农业或非农业活动。

第三部分：渔业市场监管政策3.1 渔业产品质量安全监管：中国政府加强对渔业产品质量安全的监管，制定严格的质量标准和检验检测要求，保障消费者的权益，提升渔业产品的市场竞争力。

3.2 渔业市场准入管理：中国政府实施渔业市场准入管理，对进口海产品和国内渔业企业进行严格准入审核，防止低质量产品进入市场，保护国内渔业发展和渔民的利益。

3.3 渔业经济扶持政策：中国政府出台渔业经济扶持政策，对符合条件的渔民和渔业企业给予财政和税收支持，鼓励他们发展现代渔业，提升渔业经济效益。

中国领海管理制度引言中国领海管理制度是中国海洋权益保护的重要组成部分。

作为一个海洋大国，中国拥有广阔的海洋领土和海洋资源，因此必须建立健全的领海管理制度，保护自己在海洋中的权益，维护国家安全和海洋生态环境。

一、中国领海的范围中国领海是指中国大陆、沿海群岛和近岸岛屿所延伸到海域的领海。

根据《中华人民共和国领海和毗连区法》规定，中国的领海基线是由中国大陆、大陆沿海群岛和近岸岛屿的外缘线所组成的。

中国的领海范围与周边国家的领海相邻，需要与这些国家进行谈判和协商，确定各自的领海边界。

二、中国领海管理的原则中国领海管理的原则是根据国际法和国内法的规定，维护国家领土完整和领海主权，保护海洋环境和资源，维护海洋安全和维护国家利益。

在实践中，中国领海管理还遵循开放合作、合理利用和可持续发展的原则。

三、中国领海管理的法律依据中国领海管理的法律依据主要是《中华人民共和国领海和毗连区法》和《中华人民共和国海洋法》。

这两部法律分别规定了中国领海和毗连区的基线、边界和领土主权、海洋权益、海洋环境保护和海洋安全等相关规定，为中国领海管理提供了法律保障和规范。

四、中国领海管理的主要内容中国领海管理的主要内容包括领海划界、领海主权、领海管理与利用、领海安全保障和领海环保等方面。

（一）领海划界中国领海的划界是按照国际法和国内法的规定进行的。

根据国际法，领海基线和毗连区基线是划定领海的基础。

中国已通过与周边国家进行领海划界协商和签署领海划界协定，确定了与这些国家的领海边界。

（二）领海主权中国领海拥有主权，中国政府有权对领海进行管理和监管。

中国政府通过领海法律和法规，对领海进行利用和保护。

（三）领海管理与利用中国领海的管理和利用主要包括渔业、海运、资源开发等方面。

中国政府通过领海管理制度，促进海洋资源的合理利用，保护渔业资源，促进海运发展，开发海洋资源。

（四）领海安全保障中国政府通过海上巡逻、领海警卫队、海岛建设等方式，维护领海安全，保护国家利益。

中国的海洋管理制度中国的海洋管理制度始于上世纪50年代，我国首次颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》。

此后，我国陆续颁布了一系列海洋管理相关的法律法规，包括《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国岛屿保护法》等，为中国的海洋管理提供了法律依据。

随着我国海洋事业的不断发展和变化，中国逐步建立和完善了一整套海洋管理制度，包括海洋权益划分、海洋资源开发利用、海洋生态环境保护、海岛建设管理、海洋法律执法等内容。

首先，中国的海洋管理制度建立了海洋权益划分的规定。

根据《中华人民共和国领海及毗连区法》的规定，我国划定了领海、毗连区、专属经济区和大陆架，确保了我国在海洋领域的主权和权益。

此外，根据《海洋环境保护法》和《渔业法》的规定，我国还划定了海洋保护区、渔业保护区等特定区域，以保护海洋生态环境和保护渔业资源。

其次，中国的海洋管理制度规定了海洋资源开发利用的原则和要求。

根据《海洋环境保护法》和《渔业法》的规定，我国对海洋资源的开发利用实行许可制度，规定了海洋资源的开发利用应当符合科学规划、严格管理和合理开发的原则。

同时，我国还建立了海洋资源调查评估的制度，对海洋资源进行动态监测和评估，以确保资源的可持续利用。

再次，中国的海洋管理制度强调了海洋生态环境保护的重要性。

根据《海洋环境保护法》的规定，我国对海洋环境保护实行严格管理，规定了海洋环境质量的标准和监测方法。

同时，我国还建立了海洋生态保护区和海洋自然保护区，保护珍稀动植物和海洋生态系统。

此外，为了防止和减少海洋污染，我国还制定了《中华人民共和国海洋污染防治法》，规定了海洋污染的防治措施。

最后，中国的海洋管理制度建立了海岛建设管理和海洋法律执法的规定。

根据《中华人民共和国海洋岛屿保护法》的规定，我国对海洋岛建设实行统一规划和管理，保护海洋生态环境和维护国家安全。

同时，根据《中华人民共和国海洋法》的规定，我国对海洋领域的执法进行了明确规定，建立了海洋执法部门，加强对海洋领域的监管和法律执法。

中国海洋法系大陆法系中国是一个拥有丰富海洋资源的国家，海洋法系是中国法律体系中的重要组成部分。

海洋法系是指一国或地区在海洋事务上的法律规定和制度安排的集合，包括海洋法律法规、国际海洋公约、相关司法解释和行政法规等。

中国的海洋法系主要包括大陆法系和海洋法系。

本文将从大陆法系和海洋法系两个方面来探讨中国的海洋法系。

大陆法系是指法律以法典为主要依据，以法院为主要审判机关，以判例法为辅助的法律体系。

中国大陆法系的基础是《中华人民共和国宪法》，在宪法的基础上，中国制定了一系列的法律法规，形成了完善的法律体系。

在海洋领域，中国制定了《中华人民共和国海洋法》等法律法规，以确保海洋资源的合理开发利用和海洋环境的保护。

中国的大陆法系注重立法和行政管理，通过法律手段来规范和管理海洋事务。

大陆法系具有法律规范明确、程序正当、权威性强等特点，为海洋事务的管理提供了有力的法律基础。

海洋法系是指在海洋事务上，国际法和国内法相结合的法律体系。

中国是联合国海洋法公约的缔约国之一，也是国际海洋法的积极倡导者和参与者。

中国积极参与国际海洋法的制定和实施，致力于维护国际海洋秩序和推动海洋法治建设。

中国的海洋法系包括国际公法和国内法两个层面。

在国际公法层面，中国遵守国际海洋法公约和其他相关国际公约的规定，尊重国际海洋法的基本原则和规则。

在国内法层面，中国制定了一系列法律法规，如《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国领海基线法》等，以确保国际海洋法在国内得到有效贯彻和实施。

中国的海洋法系在实践中具有重要的意义。

首先，海洋法系为中国海洋事务的管理提供了法律保障和规范。

通过法律手段，中国能够制定和实施相关的海洋政策和措施，维护国家海洋权益和海洋安全。

其次，海洋法系为中国积极参与国际海洋事务提供了法律依据。

中国作为一个拥有广阔海洋领域的国家，积极参与国际海洋合作和治理，维护国际海洋秩序和推动海洋法治建设。

此外，海洋法系也为中国与其他国家开展海洋合作和交流提供了基础。

• 加强对法律责任制度实施的监督和指导
海域使用管理法法律责任制度的实施
• 加强对法律法规的宣传和培训，提高公众的法律意识
• 加强对违法行为的查处，维护海域使用管理秩序
• 加强对法律责任制度实施的监督和指导，提高执法效果
05
海域使用管理法的发展趋势与
展望
国际上海域使用管理法的发展趋势及其启示
国际上海域使用管理法的发展趋势
• 需要修改和完善现有的法律法规，以满足实践需要
海域使用管理法的法律法规需要得到有效实施
• 加强对海域使用行为的监管，确保法律法规的贯彻落实
• 加强对法律法规的宣传和培训，提高公众的法律意识
03
海域使用管理法的实施与监督
海域使用管理法的实施主体及其职责
国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用管理工
• 海域使用管理法适用于我国管辖范围内的海域
• 包括内海、领海、毗连区、专属经济区等
• 不包括公海和国际海底区域
• 海域使用管理法的主要内容包括海域使用权的取得、行使、保护
和管理等
海域使用管理法的历史沿革及其发展阶段
20世纪80年代
初期，我国开
始关注海域使
用管理问题
1991年，国家
海洋局制定了
《海域使用管
• 加强法律法规宣传，提高公众法律意识
• 简化海域使用管理审批程序，提高工作效率
• 完善海域使用纠纷处理机制，及时处理纠纷
04
海域使用管理法的法律责任
海域使用管理法规定的法律责任种类及其承担主体
海域使用管理法规定的法律责任种类
海域使用管理法规定的法律责任承担主体
• 行政责任，如警告、罚款、责令停止违法行为等
作

中华人民共和国海洋环境保护法(2023)简介：中华人民共和国海洋环境保护法是中国为了保护海洋环境，维护海洋生态平衡，促进可持续发展所制定和实施的一项重要法律法规。

该法规于2023年正式生效，对中国海洋环境的保护提供了全面的法律保障。

（一）强化海洋环境保护责任中华人民共和国海洋环境保护法将海洋环境保护责任归于国家、地方政府和企事业单位三方面。

国家将制定海洋环境保护规划，推动海洋生态保护与修复，保障海洋生态系统健康。

地方政府则负责海洋环境管理，加强污染物排放控制，保护海洋环境安全。

同时，法律还规定了各级政府和地方政府应当建立健全海洋环境保护的责任追究机制，对环境污染行为严厉打击。

（二）加强海洋生态保护与修复中华人民共和国海洋环境保护法明确了海洋生态保护和修复的原则和措施。

法律提出了保护重要海洋生态系统的任务，包括保护珊瑚礁和海草床等关键生态系统。

同时，法律还强调了海洋环境修复的重要性，规定要加强污染源治理和推动污染物的减排工作，并建立海洋环境损害赔偿制度，追究污染者的法律责任。

（三）加强海洋生态保护宣传教育中华人民共和国海洋环境保护法提出了加强海洋生态保护宣传教育的要求，包括加强公民的环保意识和培养环境生态文明观念。

法律规定各级政府和负责相关事业的企事业单位应当开展有关海洋环境保护的宣传教育活动，提高公众对海洋环境保护的认知度和参与度。

此外，海洋环境保护法还规定了非法捕捞等行为的处罚和监管措施，从源头上保护海洋生态系统。

（四）加强海洋生态监控与信息公开中华人民共和国海洋环境保护法要求建立海洋生态监控体系，加强对海洋生态系统、污染物排放和资源利用情况的监测和评估。

同时，法律还规定海洋环境保护部门应当及时公开海洋环境和资源状况的相关信息，让公众了解海洋环境变化和保护工作的进展。

此外，法律还要求加强与相关国际组织的合作，共同推进海洋环境保护事业。

（五）加强海洋环境执法和监督中华人民共和国海洋环境保护法提出了加强海洋环境执法和监督的要求，确保法律的有效实施。

中国海洋法与海洋权益保护中国是一个拥有广阔海洋领土的国家，海洋事务和海洋权益保护一直是中国政府和舆论关注的焦点。

为了规范海洋事务、保护海洋权益，中国制定并实施了一系列海洋法律法规。

本文将对中国海洋法以及海洋权益保护进行探讨，并分析其在当今世界海洋事务中的作用。

一、中国海洋法的发展历程中国海洋法的发展历程可以追溯到上世纪50年代。

当时，中国制定了首个《中华人民共和国领海及毗连区法》。

随后，中国逐渐完善了海洋法律体系，颁布了《中华人民共和国领海法》、《中华人民共和国领海及毗连区法实施条例》等相关法律法规。

特别是自20世纪90年代以来，中国认识到加强海洋法制建设的重要性，陆续出台了《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国渔业法》等一系列法律。

二、中国海洋权益保护政策1. 领海和毗连区的保护中国坚决维护自己的领土主权，对领海和毗连区进行严格的保护。

中国要求外国军舰潜艇在进入其领海和毗连区之前必须经过允许和报备程序。

对于违反中国领海和毗连区法律法规的行为，中国将采取坚决措施予以制止和惩罚。

2. 专属经济区和大陆架的开发利用中国拥有丰富的海洋资源，在专属经济区和大陆架的开发利用上，中国制定了一系列政策和法规，鼓励海洋经济的发展。

中国允许合法合规的国内外企业参与专属经济区和大陆架的勘探、开发和利用，但同时也加强了对资源的保护和管理。

3. 渔业资源的保护和管理作为一个海洋大国，中国海洋渔业资源丰富。

为了保护海洋渔业资源，中国出台了《中华人民共和国渔业法》，规定了渔业资源的合理开发利用制度、严禁非法捕捞等内容。

此外，中国还加强了对渔业资源的监管，实行渔业资源准入制度，严格限制渔业资源的开发总量。

三、中国海洋法的作用和意义1. 维护国家主权和海洋权益中国海洋法的制定和实施，有助于有效维护国家的主权和海洋权益。

通过法律手段规范海洋事务，中国能够在国际舞台上主张自己的权益，争取更多的资源和发展空间。

2. 促进海洋资源的可持续发展中国海洋法的实施，有助于促进海洋资源的可持续发展。

海洋事业：六十年的辉煌我国拥有18000多公里的大陆岸线、6500多个岛屿、约300万平方公里的主张管辖海域。

新中国成立后，特别是改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国的海洋事业适应国家经济和社会发展需要，不断发展壮大，管理思路由侧重海洋科研调查向综合协调海洋事务转变，管理领域由近岸海域向世界大洋和地球两极拓展，管理方式由传统的计划体制向行政、法律、经济等多种手段并举的现代化模式发展。

如今，我国的海洋事业经过60年的奋斗，已经发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。

法律法规基本格局已经形成新中国成立60年来，我国的海洋法律制度不断完善，自20世纪70年代后期开始，我国的海洋法律制度进入快速发展阶段，形成了涉及海洋权益、资源开发、海上交通、环境保护和海域使用管理等诸多方面较为完善的法律体系。

从新中国成立之初到改革开放这一时期，为了维护中国的领土主权和海上安全，我国制定和实行了一些相关规定，如《关于领海的声明》（1958年）等，初步建立了中国的领海制度。

改革开放后至20世纪末，我国海洋法律制度发展的主要特点是在促进海洋资源开发、海洋产业发展的同时，注重海洋资源与生态环境的保护。

主要有《海洋环境保护法》（1982年）、《对外合作开采海洋石油资源条例》（1982年）、《海上交通安全法》（1983年）、《海洋倾废管理条例》（1985年）、《渔业法》（1986年）、《海商法》（1992年）等，这一时期中国的海洋管理工作开始真正发挥法律法规的规范和调节作用。

20世纪90年代至今，我国海洋法律制度开始向海洋综合管理的方向发展，注意规范各用海活动的秩序，协调海洋开发与行业用海之间的矛盾，并且加大了对国家海洋权益的维护力度。

这期间出台了中国海洋管理中非常重要的三部法律：《领海及毗连区法》（1992年）、《专属经济区和大陆架法》（1998年）、《海域使用管理法》（2001年）。

特别是《海域使用管理法》的出台，丰富和发展了具有中国特色的海洋管理法律体系，对联合国所倡导的海洋综合管理模式作出了开创性的探索，标志着中国海洋管理正式从行业管理向综合管理的转变。

中国海洋制度文明
中国海洋制度文明是一个复杂的体系，包括海洋治理、海洋开发和保护等方面的制度。

以下是一些中国海洋制度文明的主要方面：
1. 海洋法律制度：中国已经建立了一套相对完善的海洋法律体系，包括《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等。

这些法律为海洋治理提供了法律依据和保障。

2. 海洋管理体制：中国实行海洋综合管理体制，由国家海洋局负责统筹协调管理海洋事务。

同时，中国还设立了海警局，专门负责海上执法。

3. 海洋资源开发制度：中国对海洋资源的开发实行严格的管理和审批制度。

对于海洋渔业、海洋石油等重要资源，必须经过政府的许可和审批才能进行开发。

4. 海洋保护制度：中国建立了许多海洋保护区，以保护海洋生态环境和生物多样性。

同时，政府还加强了对海洋污染的治理和监管，对违法排污行为进行严厉打击。

5. 海洋权益维护制度：中国一直致力于维护自己的海洋权益，包括领海、专属经济区等。

中国通过加强与周边国家的沟通与合作，努力解决与邻国的海洋争端，维护地区的和平稳定。

总之，中国海洋制度文明是一个多层次、全方位的体系，涵盖了
海洋治理、开发和保护等方面。

政府和社会各界应该共同努力，不断完善这一制度体系，推动中国的海洋事业持续健康发展。

浅谈新形势下我国海洋管理体制改革浅谈新形势下我国海洋管理体制改革摘要政府海洋管理体制是基于一国的海洋现状和海洋经济建设、维护海洋权益而建立的，是国家行政管理体制的一部分，是相对于海洋立法体制和海洋司法体制而言的。

是指维护海洋权益和管理海洋事务的政府机关的设置、职权的划分与运行机制等各种制度的总和。

由于世界沿海各国的政治制度、历史进程和发展阶段不同，地理位置和文化形态各异，世界各国的政府海洋管理体制也不尽相同。

“十八大”报告提出：“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。

这是党的全国代表大会报告中首次从战略的高度全面阐述海洋事业发展的总体思路。

海洋强国战略对我国政府海洋管理体制创新提出了挑战。

我国海域的自然边界约为470万平方公里，海岸线长达32000多公里，我国的远洋船队规模已跃居世界前列。

在这样一个海洋大国里，随着国家政治、经济、文化等各个领域改革的不断深化，金融危机后的中国在全球政治经济领域扮演角色的地位得到全面提升。

在我国社会主义法制与经济不断走向前进的时期，我们有必要对我国现有的海洋领域中有关海洋的国家安全、海上安全监督以及海洋资源开发利用与环境保护的管理体系，作更进一步、更深层次的研究和探讨。

这样一个大的课题，限于能力本人无法也没有能力做细致深入的研究，本文仅就我国海洋管理体改革制谈点粗浅看法。

关键词：海洋管理体制改革管理新模式正文：一，我国海洋管理体制的现状冲突，造成对自己部门有利益的就管，没有利益的不闻不问现象。

既要考虑眼前利益又要兼顾长远利益，既要看到部门利益又要看到社会群众利益。

（二）造成现状的深层次原因1.海洋管理公共组织自身结构不合理我国现行的海洋管理管理体制是在1998年政府机构改革的基础上形成的。

长期以来，我过海洋行政管理体制和海上执法体制高度分散。

目前，我国仅对海洋行使执法事权的部门多达十余个，主要有交通、农业、公安、能源、环境、土地、海洋、海关，以及海军的部门。

关于《中华人民共和国海洋环境保护法》(草案)的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】1982.08.23•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国海洋环境保护法》（草案）的说明（1982年8月23日）城乡建设环境保护部部长李锡铭现在我受国务院的委托，对《中华人民共和国海洋环境保护法》（草案）作如下说明，提请全国人民代表大会常务委员会审议。

一、立法目的我国大陆海岸线有1万8千多公里（不含岛屿岸线），海域辽阔，岛屿众多，陆架宽广，拥有丰富的海洋生物和水产资源、矿藏资源、海洋能源、海滨风景游览资源和优良的交通航运条件，开发、利用和保护海洋环境及资源，是社会主义现代化建设的一项重要任务。

目前我国海洋环境已经受到了不同程度的污染损害，在一些入海河口海区、港湾、内海和沿岸局部区域，环境污染相当严重，每年直接排入近海的工业和生活污水有80亿吨，其中排入渤海、黄海的污水近21亿吨，石油、汞、铬、镉、氰化物等有毒有害物质的污染范围很广。

长江口、杭州湾的污染越来越严重，开始危及到我国最大的渔业基地舟山渔场。

海水污染对部分海域已造成渔场外移，鱼群死亡，鱼体内残留毒物增加，许多滩涂养殖场荒废。

污染问题已引起广大渔工、渔民的严重忧虑，有的甚至失去生计，成为一个不安定的因素。

随着海洋事业的发展，进入我国管辖海域从事航行、石油勘探开发等活动的外国船舶、外国企业公司日益增多。

因此，必须加强对外国船舶、平台、航空器等排污和倾废的监督管理，以维护我国权益。

近年来，我国在保护海洋环境方面做了一定工作。

1974年国务院批准了《中华人民共和国防止沿海水域污染暂行规定》，并在内部试行。

1977年经国务院批准成立了渤海、黄海海域保护领导小组，对渤海、黄海海区的石油污染进行了治理，收到初步效果。

国家海洋局和沿海省、自治区、直辖市对渤海、黄海、东海和南海的环境状况进行了调查，并开展了一些监测工作。

但是，总的来看，我国海洋环境保护工作还是一个很薄弱的环节。

分析我 国当前海上执 法模 式的定位 ，论证我 国海上执法模式是 由改革之前 的分散制 转变为半集 中型模 式。此外 ，以 日韩 两 国的
海 洋管理为基点对此种模 式进 行评析 ，认 为我 国由海事和 海警并行执 法的模式是符 合我 国需要的 ，并且从 日本和韩 国的海洋管
理 体 制 中得 出相 关 启 示 。
国外 海洋管理体制
世 界上 沿海 国家社 会制 度 、海洋地 理位 置 以及各
自的 国际关 系 、国际合 作局势 、国家利 益 的不 同 ，使 得 海洋 管理 的组织海洋 管理模 式表 现形 式之 一 ，该 洋管理体制。概括来说 ，世界上海洋管理体制大致可 模式还存在其他表现形式 ，例如有的国家建有专 门的 分 为 以下 三种 类型 ：分 散型海 洋管 理模 式 、半 集 中型 海 洋行 政 主管部 门 ，但 是还 未设 立统 一 的海上 执法 队
进行 评 析 。
一
一
１ ． 分 散 型
分散 型海洋 管理体 制是 指政 府对 于海 洋管理 工作 并 未进 行统 一的规 划 ，而是 分散 在政府 各个 部 门之 中 的一种 松散 的管理 制度 。该模 式有 两个 突 出的特 点 ： 是 全 国没有 统一 的海 洋管理 职 能部 门 ，海 洋管 理分 散 在较 多 的部 门 ；二是 没有 统一 的海上 执法 队伍 ，海 洋 执法 分属 于不 同的部 门。
的历史并 不 长 ，实行 的 国家也 不多 ，但是 它适 应 了海 洋 管 理 的需 要 ，代 表 了 目前 海 洋 管 理 体 制 的发 展 趋 势 。… 该模 式 的核 心特 征 是 ：第一 ，已成立 专 职 、高 效 的 国家海 洋管理 机 构 ，海 洋 管理 职能基 本覆 盖海 洋 管 理 的各 方 面 ；第 二 ，有统 一 的海上 执法 队伍 ，实现 了海 洋执 法 的集 中和 统一 。但是 ，集 中型海洋 管理 模 式所 说 的 “ 集 中”也 只是相 对集 中 ， 目前 世界 范 围 内 还 没有 出现 哪一个 国家 的某 个部 门能够统 管全 国所 有 的海洋 事 务 。

中国海区行政管理体制作者：刘红玉来源：《财讯》2018年第16期海区行政管理体制，是维护海洋权益的一个重要方面。

落实中国的海洋权益需要构建系统、科学的海洋行政管理体制。

随着政治经济格局的迅速变革，我国海区行政管理近几年得到了长足发展，但原有的海区管理体制的问题和矛盾逐渐暴露。

本文在这一背景下针对我国当前的海洋管理体制现状进行了论述，指出了存在的问题，并在此基础i提出了相应的解决建议。

海区行政管理体制海洋局协调管理机制中国海区行政管理体制的现状（1）我国海区行政管理的国内外环境。

十八大召开以来，我国首次从战略高度对国家海洋管理做出整体性阐释，提出“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的总体发展思路，所以着手建设海区行政管理协调机制成为关系我过海洋事业发展值得关注的主要热点问题。

国际方面，海洋权益的国际争端和糾纷在近几年的频繁发生，同时海洋管理也已成为国际政治、外交和军事斗争的舞台。

1992年联合国在环境与发展大会上提出“加强适当的协调机制”，呼吁各国加强海洋综合管理，建立完善海洋管理体制，海洋管理问题的重视也被提升到前所未有的高度。

（2）我国海区行政管理体制状况。

从总体上来看，我国现行的行政管理体制是中央统一与授权地方分级管理相结合的管理体制，而在我国现阶段的实践中，基本还处于一个分散型的管理体制。

国家现有的海洋机构的设置，在新中国成立初期以及后来的计划经济年代虽然曾对海洋管理水平发挥过一定的积极作用，但在伴随着全球化海洋事务向纵深方面发展的市场经济体制下，我国现行分散型的海区行政管理模式也日益凸显出许多矛盾和弊端。

中国海区行政管理体制的问题（1）海区行政管理范围不清。

迄今，我国在海上没有进行行政区划（海南省除外），沿海省自治区直辖市行政区划线是海岸线向内侧的陆地，向海一侧的界线没有划定。

由于海岸带是各利益矛盾十分突出的地带，参与开发的部门繁多，加之我国海域广阔、海岸线漫长，海洋行政管理队伍薄弱，管理力量分散，实施海区行政综合管理的重要性也越来越凸显。

中国海洋法治发展报告全文随着中国海洋事业的快速发展，海洋法治建设也成为国家重要的发展战略。

中国海洋法治发展报告旨在总结中国海洋法治建设的现状和进展，分析存在的问题和挑战，并提出相应的对策和建议，以推动中国海洋法治的进一步发展。

一、海洋法治建设的背景和意义中国作为一个拥有辽阔海域的国家，海洋领域的法治建设对于维护国家海洋权益、保护海洋生态环境、促进海洋经济发展具有重要的意义。

海洋法治建设可以为我国海洋事业提供有力的法律保障，推动海洋资源的合理开发和利用，加强海洋环境保护，维护国家海洋权益，维护海洋安全和稳定。

二、海洋法治建设的现状和进展中国海洋法治建设取得了显著的进展。

首先，我国已经建立了一系列海洋法律法规体系，包括《中华人民共和国领海和毗连区法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》等，为海洋事业的发展提供了法律依据。

其次，中国积极参与国际海洋法律体系的建设，加入了联合国海洋法公约等国际公约，积极参与国际海洋法庭的争端解决机制，维护了国家海洋权益。

再次，中国加强了海洋执法力度，建立了一支专业化的海洋执法队伍，加强了海洋执法力量和手段的建设。

三、存在的问题和挑战尽管中国海洋法治建设取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和挑战。

首先，海洋法律法规的制定和执行存在一定的滞后性和不完善性，需要加强对法律法规的修订和完善。

其次，海洋执法力量和手段仍然相对薄弱，需要加强海洋执法力量的建设，提高执法效能。

再次，海洋环境保护和资源管理方面还存在一些问题，需要加强海洋环境保护和资源管理的法治化。

四、推动海洋法治发展的对策和建议为了进一步推动中国海洋法治的发展，应采取以下对策和建议。

首先，加强对海洋法律法规的修订和完善，及时跟进国际海洋法的发展，并制定符合国情和海洋事业发展需要的法律法规。

其次，加强海洋执法力量和手段的建设，提高执法效能，加强海洋执法力量的专业化和现代化建设。

再次，加强海洋环境保护和资源管理的法治化，加强海洋环境监测和预警，加大对违法行为的打击力度。