提高农民组织化程度

２０ｌ２．０１　ＸＩＮＮＯＮＧＣＵＮ　

民组织化严重滞后的问题亟待解决，发展合作社等中介组织是推进农业产业化向更高层次发展的重要途径。　关键词：农民组织化农村产业化经营农业经济化　

一、农民组织化与农村产业经营现状　

随着国内外环境的变化，特别是在我国加入ＷＴＯ以　

后，分散经营的小规模农户，由于组织化程度低，已经越　

来越不适应复杂多变的市场环境。主要体现在以下几方面：　

１．农业整体技术水平低　

现代科学技术只有在土地适度规模经营时，才能真正　

发挥其作用，而分散的、超小规模农户的经营方式，由于　

吸纳新技术的边际成本较高，抑制了一般农户利用先进技　

术的积极性，放慢了科技成果向现实生产力转化的速度，　

从而严重影响了我国农业整体技术水平的提高。　

２．农民抵御风险能力低　。　

在我国现阶段，由于市场发育的不完善，农业基础设　

施薄弱，农产品经营所面临的自然风险和市场风险就比较　

大。特别是在现有的农业生产方式之下，农民一家一户进　

行生产，经营规模小，组织化程度低下，主体分散，加上实　

力脆弱，从而降低了农民开拓市场和抵御市场风险的能力。　

３．农业标准化执行力低　

农业标准化是当今世界农业发展的潮流和趋势，是现　

代农业的重要标志。目前在国际贸易中，发达国家一方面　

采用国际标准进行生产，从而保护国内环境及生态环境；　

另一方面，又以此为借口来阻碍其他国家产品的进口。而　

在我国，由于自身的局限性，小农户缺乏执行这些标准的　

动力，从而导致我国出口的农产品难以满足国际标准。　

４。农民进入国际市场阻力大　

与发达国家相比，我国农业在组织化方面至少存在两　

大缺陷：一是农户经营规模过小；二是农户组织化程度很　

低，行为过于分散。当今农业竞争力较强的国家，农户一　

般都参加了农民合作性组织或农业行业性协会。　

５．农业难以与新贸易保护主义相抗衡　

在西方国家，一些行业协会等民间组织对实施和抵制　

这种贸易保护起着重要作用。而在我国，由于组织化程度　

低，加上体制因素，我国的行业协会又不能对农户进行生　

村民小组合并工作实施方案

一、背景和目的

为了进一步推进农村集体经济发展，提高农民群众的组织化程度和自我管理能力，经过充分调研和论证，决定合并村民小组，并制定本实施方案，旨在统一和规范农村村民小组的工作，优化资源配置，提高村级组织的凝聚力和服务水平，推动乡村治理体系和治理能力现代化的建设。

二、目标与原则

1.统一村民小组的组织架构和职能，确保工作规范化和有序进行。

2.实施合并的过程中，秉持公平、公正和公开的原则，充分听取村民的意见和建议，并与村委会、党支部以及相关部门进行有效的沟通和协调。

3.尊重村民的利益和需求，保障村民的合法权益，确保合并后的工作更好地为村民群众服务。

4.充分调动村民的积极性和创造力，鼓励村民参与合并村民小组的相关工作，促进村级组织民主化建设。

三、合并方案

1.目前村民小组的数量过多，导致资源分散和管理不够有效。根据村民分布、地理位置和社会经济发展水平等因素，合并一些户数较少且相邻的村民小组，形成较大的工作单元，减少组织架构的层级。

2.合并后的村民小组将成为以村民自治为基础，以村民代表大会为主要决策机构的基层自治组织，实行村民自治和党组织领导相结合的管理模式。 3.村民小组合并后，村委会将根据实际情况，向合并后的村民小组提供必要的经费和人力资源支持，保证合并后的工作的顺利进行。

4.为确保合并后的工作有效进行，设立合并前的村民小组工作小组，负责协调合并的各项事宜，包括人员调整、财务核算、设施设备整合等。

5.在合并过程中，村民小组的干部人选将根据综合能力和群众意愿进行调整，并进行培训和岗位适应性的调整，确保干部队伍的稳定性。

6.合并后的村民小组将制定并实施综合发展规划，加强农村集体经济建设和土地流转管理，促进村级组织服务能力和服务水平的提升。

7.夯实村民自治基础，建立健全村民代表大会制度，通过增加民主议事环节，充分听取村民的意见和建议，提高决策的科学性和公正性。

谁来为提高农业组织化程度“铺路’’　河北省玉田县养殖专业合作社调研报告　◎农业部党校２０１　１年秋季学期处级干部进修班调研组　支持农民专业合作社发展，加快　健全农业社会化服务体系，能够促进　农业生产经营专业化、标准化、规模　化、集约化，提高农业经营组织化程　度。２０１　１年ｌ１月１６日至１８日，调研组　到作为国家现代农业示范区之一的河　北省玉田县，对当地养殖专业合作社　发展情况进行了调研。通过召开座谈　会、实地调查等方式，了解了甲鱼、　生猪、蛋鸡等养殖专业合作社发展情　况。　玉田县养殖专业合作社现状　及发展特点　近年来，玉田县养殖业不断向规　模化发展，陆续成立了一批养殖专业　合作社。据玉田县工商局统计，全县　共注册养殖类农民专业合作社２１家。　养殖专业合作社一定程度上促进了养　殖业规模化、标准化、组织化发展，　降低了流通成本，促进了农民增收。　部分合作社初步发挥了成员间统一技　术服务、统一疫病防治、统一产品质　量、共享购销信息等功能。主要有以　下三个特点。　（一）搭建了具备合作社功能的　发展框架　在组建方式上，养殖专业合作社　主要由农村能人或养殖大户依照有关　法律法规，履行相关程序注册成立，　属于较为松散的协作组织；由公司或　企业占主导地位发起、创办的养殖专　业合作社较少，普通农户自发组织成　立的合作社更少。在组织建设上，多　数养殖专业合作社已初步建立机构框　架，办理了工商注册登记，拥有固定　办公场所，管理结构、规章制度完　善，能够做到制度上墙，定期领取政　府补贴（政府每年补助每个合作社工　作经费５０００元）。在作用发挥上，主　要是：多数合作社内部提供购销信　息、养殖技术培训等公共服务：部分　合作社统～饲料采购、统一价格谈　判、统一产品销售；部分合作社成员　使用合作社统一选定的饲料，按统一　疫病防治流程防疫，以统一品牌向合　作社选定的收购方销售，在带动产业　发展和促进农民增收方面发挥了积极　作用。　（二）形成了以“合作社＋农户”　为主的发展模式　玉田县养殖专业合作社主要有三　种模式：第一种是“龙头企业＋合作社　＋农户”型。此类合作社大多以屠宰加　工企业为龙头，实行产加销一体化，　带动能力强，成员基本利益有保障，　市场风险较低，发展后劲强，符合合　作社发展方向，但该类合作社数量较　少。如玉田县绅农养殖专业合作社，　以肉鸡屠宰９ｎＴ企业为依托，合作社　为农户提供技术服务，将农户养殖的　肉鸡按保护价收购，屠宰加工后进入　北京、天津的商场、超市销售，有效　提高了养殖产品附加值。　第二种模式是“规模养殖场＋合作　社＋农户”型。此类合作社以较大的养　殖场为基础，提供技术和信息服务，　有的还将农户养殖的水产、畜禽产品　按订单合同实行保护价收购或统一组　织销售。此类合作社服务带动能力较　强，在当地数量也较多。如玉田县　养猪农民专业合作社于２００９年成立，　目前已有６０５个农户成员，存栏生猪　５０—６０万头，年出栏生猪１　Ｏ０万头，合　作社以理事长张宝林的规模养猪场为　依托，为农户提供技术培训、购销信　息。　第三种模式是“合作社＋农户”　型。此类合作社由乡镇某机构、行政　村村支两委或某农户领办，成员之间　关系松散，在饲养管理、技术推广、　疾病防治等方面力量欠缺，带动能力　较弱，管理水平低。但同时，该类养　殖专业合作社数量多，发展快，覆盖　农户越来越广。如玉田县鑫龙养殖专　业合作社成立于２００８年，２年多时间就　吸引１　０２户甲鱼养殖专业户入社。　（三）发挥了服务农民、带动产　业发展的作用　养殖专业合作社成立后，积极　发挥自身优势，为农户成员提供多种　服务，推动养殖产业向规模化、集约　化、组织化方向发展。　中国农民合作社　

发展集体经济的思路和工作规划

一、引言

集体经济的发展对于促进农村经济的增长，提高农民收入，实现乡村振兴具有重要意义。为了探讨发展集体经济的思路和工作规划，本文将从优化资源配置、加强组织建设和拓宽市场渠道三个方面进行论述。

二、优化资源配置

优化资源配置是发展集体经济的基础。在农村集体经济发展过程中，我们应当注重以下几点：

1.合理规划土地利用：通过科学的土地利用规划，将土地资源合理划分为不同的用途，满足集体经济的发展需求。同时，要注重保护农业用地，确保粮食安全和农村可持续发展。

2.推进资金的合理配置：为了支持集体经济的发展，政府应加大资金投入力度，确保资金的合理配置。同时，要建立健全资金使用监督机制，防止资金的浪费和滥用。

3.促进科技创新：加强农村科技创新，提高农业生产的科技含量和竞争力。政府可以设立科技创新基金，支持集体经济组织开展科技研究和创新活动。

三、加强组织建设 集体经济的发展需要强有力的组织保障。为此，我们应采取以下措施：

1.培育和壮大农民专业合作社：在农村地区推广农民专业合作社的发展模式，通过整合农民资源和社会资源，提高农民的组织化程度和经济效益。政府可以提供资金扶持、培训指导等支持措施。

2.加强农民组织的培训和管理：加强农民组织的培训，提高农民组织的管理水平和运作能力。政府可以组织农民培训班，提供相关培训和指导。

3.建立和完善组织协作机制：加强集体经济组织之间的协作，形成合作共赢的局面。政府可以促进组织间的联系与合作，搭建信息交流和资源共享平台。

四、拓宽市场渠道

拓宽市场渠道是发展集体经济的关键。以下是具体的工作规划：

1.培育农产品品牌：加强农产品品牌建设，提高产品质量和附加值。政府可以推动农产品地理标志保护工作，帮助农民组织打造具有地域特色的农产品品牌。

2.开拓电商渠道：推动农村电商的发展，搭建线上线下相结合的销售平台。政府可以提供电商培训和政策支持，帮助农产品进入城市市场。 3.扶持农民合作社发展农产品加工业：支持农民合作社发展农产品加工业，增加附加值和利润空间。政府可以提供资金扶持和技术指导，帮助农产品实现精深加工。