提高农民组织化程度的思考

创新农业组织制度提高农业组织化程度

发展现代农业要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠改革和制度保障。建设现代农业，不仅要发展农业生产力，也要注重农业组织制度创新，提高农业组织化程度，更好地利用资源，促进要素流动，调动农民积极性。

农村改革确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，成功解决了人们的温饱问题，推动了农业农村经济迅速发展。农村改革发展的实践表明，农村基本经营制度能够容纳不同层次、不同水平的生产力，既适应传统农业，也适应现代农业，具有旺盛的生命力，必须长期坚持，毫不动摇。

我国正处于从传统农业向现代农业转变的时期。我国农业的组织化、产业化水平依然很低，农产品的竞争力与国际竞争者相比还有很大差距。随着农业市场化程度的提高、农村劳动力的转移以及现代农业建设的推进，提高农业组织化程度的要求越来越迫切。目前农户与市场的有效连接机制还不完善，龙头企业和农民专业合作社带动农户的能力还比较弱，利益联结机制还有待完善。参加农业产业化经营和加入专业合作社的农户，分别仅占35%和13%；农业生产特别是畜牧业生产的集约化水平还不高，生猪规模化饲养仅占43%。应根据种植业、养殖业等不同产业的基本特点和发展的内在要求，探索引导农户进入市场和扩大农业经营规模的有效途径，不断提高农业组织化程度和集约化水平，更好地促进农业生产的专业化、经营的一体化、服务的社会化，适应现代农业发展的要求。

创新农业组织制度，提高农业组织化程度，首先要在坚持农村基本经营制度、稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，建立健全土地承包经营权流

转机制，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营，但必须坚持不刮风、不动基础，坚持自愿，保护农民利益，依法进行。

创新农业组织制度，提高农业组织化程度，需要大力发展农民专业合作社。作为提高农民和农业组织化程度的有效形式，农民专业合作经济组织是新阶段党和政府指导农业和农村工作的重要渠道。目前，全国农民专业合作经济组织有15万多个，加入的农户成员达到2363万户；带动非成员农户3245万户。农民专业合作经济组织带动成员增收幅度比一般农户普遍高出20%～50%。认真贯彻落实《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，需要加大政策扶持力度，健全各项内部管理制度，引导农民专业合作组织在发展中规范，在规范中发展。

关于培育新型农业生产主体提高农民组织化程度的调研报告

培育壮大农业新型生产主体，是加快农业转型升级的必然要求，也是促进农民有序转移、提高农民收入水平的重要措。为加快培育新型农业生产主体，着力提高农民组织化程度，从而不断推进“三农”工作向纵深发展。根据省委财经办（省农办）《关于做好开展培育新型农业生产主体提高农民组织化程度调研相关工作的通知》精神，连日来，咸宁市农办联合各县（市、区）农办、市直相关涉农部门，采取实地调研与听取汇报相结合的方式，对该市新型农业生产主体培育发展情况进行了深入调研。按照通知要求，现将有关情况报告如下：

一、咸宁市新型农业生产主体发展的基本现状

新型农业经营主体是现代农业建设的主导力量，加快培育农业主体是发展现代农业的重要抓手。近年来，咸宁市注重培育新型农业经营主体，农业龙头企业、农民专业合作社、农业专业大户等为代表的新型农业经营主体呈现快速发展态势。据本次调研初步统计，全市共有各类新型农业生产主体14291个，其中农民专业合作社857个、农业股份合作社57家、农业股份公司82家、种植养殖大户12797户、家庭农场30个，网络农户11万余户，覆盖面积达到264万亩。按照生产主体从事的产业类别来划分，主要可分为以下六大类：

（一）种植业。全市种植业类新型农业生产主体2437个，网络农户39504户，覆盖面积50.5万亩。其中以水稻种植为主的新型主体达到1571个，占65%，网络农户13026户，占 33%，覆盖面积达到16.8万亩，占33.3%。

（二）林业。全市林业类新型农业生产主体2123个，网络农户29481户，覆盖面积99.5万亩。其中以油茶为主的新型主体达到603个，占28.4%，网络农户5604户，占19.1 %，覆盖面积达到16.2万亩，占16.28%；以茶叶为主的新型主体达202个，占9.5%，网络农户4587户，占15.6 %，覆盖面积达到21万亩，占21.1 %；以水果为主的新型主体达到472个，占22.3%，网络农户3490户，占11.8 %，覆盖面积达到20万亩，20.1%。

从经济意义上浅析农民组织化问题

农民增收困难是我国当前农业和农村工作面临的最突出问题，而影响农民收入增长的重要原因之一就是农民的组织化程度低。本文先从微观角度说明加强农民组织化程度的必要性，再在成本收益分析的基础上证明农民组织起来的有效性,随后笔者对农民组织化的形式进行了探讨。

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随着中国经济的发展，我国三农问题越来越突出。而影响农民收入增长的重要原因之一就是农民的组织化程度低。入世以后，我国的分散经营的小农户将面临国外组织化程度极高的农业合作经济组织的威胁。党的十六大报告曾明确提出，要“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。”

一、农民组织化程度加强的必要性

1.提高市場地位,争取更多农业利润

随着社会分工发展， 生产专业化， 流通领域的势力范围逐步扩大。中间商们靠其充分的市场信息，占有大部分的利润，以低价批发收购农民的农产品，再以高价卖出。农产品供应链内部各环节谈判的控制权逐步从生产向加工、销售领域转移，这主要因为农民是家庭经营而非企业化运作，于是农民成为了整个生产链条中最脆弱的群体。因此他们有必要组织起来，寻求对自身利益的保护。我们从需求市场出发具体分析一下：

农业利润相当一部分被中间商所掠取。市场中间商在农产品市场上和消费者共同作用形成市场均衡价格,农民对市场信息的不了解和弱势地位，往往是农产品收购价格的接受者。以图1分析来看，D曲线为消费者需求曲线，（也为中间商的边际收益曲线MR中），S曲线为农民组织起来的供给曲线（也为农民的边际成本曲线MC农）。由S曲线派生出中间商的边际成本曲线为MC中，由D曲线派生出农民的边际收益曲线为MR农。根据利润最大时，MC=MR的原则，农民在MC农和MR农曲线相交点E0形成均衡，对应供给量Q0，价格P0。但E0并不是使中间商利润最大的最优点。同样中间商为了使其利润最大化，会在MC中和MR中曲线相交点E1形成均衡，但E1点却不是使农民利润最大的最优点。由于分散的家庭经营，农民在与中间商的谈判中处于弱势地位。中间商会强迫农民接受E1的均衡点，使农民的供给量变为Q1，农产品市场的价格定为P1。为了尽量避免中间商过多占有利润，农民就要组织起来，通过集体的力量争取中间商向农民的最优供给点Q0靠拢。当农民把生产销售统一组织起来，挤出中间商之后，农民的边际收益曲线移动到D曲线，形成均衡点E4，此时农民供给量为Q2，形成农产品市场价格P2，这样一来，既实现了农民的利润最大化，又扩大了消费者剩余。

抓住四个重点 提高农民组织化程度

（湖州市农办）

要提高农民组织化程度，必须坚持以市场为导向，紧紧围绕提高农业产业化经营水平，增强农产品市场竞争力这个核心，重点做好四项基础工作。

一、立足资源优势，提升规模基地，实现“基地组织化”。

产业的发展是农民组织体系形成和发展的前提。建设规模基地则是产业发展的基础。要继续按照“围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地”的思路，壮大基地规模。

促进生产要素的优化配置，加快农业资源向基地集聚。要以区域特色产业或产品为基础，通过建立土地使用权流转机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，加快土地向种养能手、农业科技人员、农业企业集中，实现土地、资金、技术等生产要素的优化配置，尽快形成一批特色专业乡镇、专业村，推进区域特色规模基地的发展，提高基地的专业化集约化、规模化水平。充分发挥农业科技示范园的示范和辐射作用，通过对新品种、新技术的引进、示范和推广，加快对现有规模基地的改造，提高基地的档次和效益，增强基地的示范效应，努力在提高质量和效益的基础上，实现基地规模的新扩张。

以品牌和标准为纽带，加强基地与农户之间的联结。要发挥基地的扩散效应和示范作用，通过基地带动农户按照品牌的质量要求，按照安全农产品的标准组织生产，统一经营，从而真正实现“生产在一家一户，规模在千家万户”的目标。要加快制定并实施基地的生产技术标准、产品质量标准、卫生安全标准，使之成为带动农户发展无公害生产的示范和样板，从而使基地规模实现更大范围的扩散，不断增强开拓和占领市场的能力。

二、育强企业龙头，创新经营机制，实现“企业组织化”。

农产品加工企业内联千家万户，外联国内外市场，具有生产加工、科技创新、开拓市场、提供服务的综合功能，是农民组织化的主要形式。当前，要抓住国际资本大量向国内、向长江三角洲地区转移的有利时机，通过完善招商机制，落实招商责任、创优招商环境，吸引更多的海内外客商投资农产品加工业，提高农业龙头企业对当地农户的带动作用，改变农民组织化程度偏低的状况。