积极推进农民合作组织规范化发展

｝　（三）制定和实施扶持性的优惠政　策　由于农户专业合作经济组织具有　“公共产品”的属性，因此要求在兵团　有关行政部门的主导和推动下开展，　主管部门要对合作经济组织给予制度、　财政、技术、人才上的支持。具体为：　一是切实保护合法权益。任何单位和　部门不得以任何名义侵犯农户专业合　作经济组织的合法权益，不得向其乱　收费、乱摊派、乱罚款、乱集资，不得　平调、挪用、侵占其合法财产。二是资　金扶持。提供低息或无息周转金贷款，　扶持农户专业合作经济组织的发展。　三是科技人才方面的扶持。有关部门　可在科技咨询、指导、培训管理人才等　方面给予扶持，引导农业合作经济组　织与高等院校、职能部门、科研单位、　企业建立经济技术协作关系，鼓励各　级农技推广机构与农户联合兴办各类　农户专业合作经济组织。四是用电，用　地、用水等扶持。农户专业合作经济组　织因生产、加工、销售农副产品需要用　电、用地、用水的，各有关职能部门应　予以照顾。　（四）讲求方法，规范引导　行政主管部门要按照市场经济法　规和合作经济组织原则，加快农户专　业合作经济组织的建设。要按事物的　发展规律来引导建设，在农业产业化　中，要求生产布局区域化，便于产前，　产中、产后的服务，在农户专业合作经　济组织建设之初，也要适应区域化的　特点要求，先在有条件有优势特色产　业的团场建立健全，发展规范后，再逐　步整合，避免一开始就在大范围里联　合建设，遵循事物由小到大的发展规　律，遵循其内在发展进程，规范引导循　续渐进地发展。四　（作者单位：新疆兵团党委党校）　责任编辑：张军东　Ｑ主垦奎里　！：！　一　提高推进农民合作组织规范　化发展紧迫性的认识　中央提出，推进新农村建设的首要　任务是建设现代农业，要“用现代产业体　系提升农业，用现代经营形式推进农业，　用现代发展理念引领农业，用培养新型　农民发展农业”。加快推进专业合作社规　范化发展，把合作社做强做大，是用现代　经营形式推进农业，构筑现代农业产业　体系的重要内容。　近几年，农民专业合作经济组织呈　现出良好的发展势态，显示出广阔的发　展前景和旺盛的生命力，正在逐步成为　农民增收创业的新起点，农村经济发展　新的增长点，农村经营体制的创新点。推　进新农村建设，建设现代农业，必须全面　深化农村改革，激发农村自身活力。建立　农民增收的长效机制和利益保护机制，　也要靠推进改革来实现。通过加快农民　专业合作经济组织规范化发展，推进农　业产业组织制度创新，提高农民组织化　程度，使小规模分散经营的农户逐步实　行企业化经营，成为新型的市场主体，构　建符合现代农业发展的产业组织体系，　是新农村建设制度创新要研究和解决的　重要课题。　各地在推进现代农业的进程中，农　业结构调整成效显著，精品农业，特色农　产品快速发展，专业化，规模化程度快速　提高，但农业产业组织制度调整相对滞　后，突出表现在分散经营农户与市场之　间出现种种不协调现象：如农户生产经　营中产后经济发育滞后，包括产品分级、　整理，包装，冷藏，储运、营销等环节，　以及设施建设显得相对薄弱。农户生产　的许多精品、优质农产品，还不能卖出最　好的价格，得到最佳的收益。这些社区合　作组织“统”不了，单家独户“办”不了　的事情，必须联合起来做，“联合起来就　生金”。　加入世贸组织以后的新形势，使加　快培育和发展农民专业合作经济组织的　任务更加紧迫。面临竞争日趋激烈的国　内外市场，分散的小规模经营的农户如　何面对国外的大合作社、大集团，并和他　们进行竞争？要清醒地看到，市场主体　经营地位不对称的问题已十分突出。必　须提高这方面紧迫性的认识。　农民专业合作社法））已于２００７年７　月１日起施行，标志着专业合作社这种市　场主体，在我国作为新型企业组织有了　明确的法律地位。这是继实行农村土地　家庭承包制、取消农业税之后，我国农村　改革中又一项重大的制度创新，对八亿　农民有重要的积极意义。我们要充分利　用贯彻落实　农民专业合作社法》的有利　法律环境，积极推进农民合作组织规范　化发展。　二　针对较瞢遍存在的问题，着　力从两个层面和五个主要环节，推进　农民合作组织规范化发展　（一）存在的主要问题　一是名称、组织形式多样，且相互　渗透，很不规范。有的名为合作社，但　不具备合作制性质；有的叫协会，但实　质是股份合作企业；有的在协会内部又　成立合作社，等等。二是多数合作组织的　经济实力及服务功能比较单薄，特别是　流通和加工环节功能薄弱，真正能实行　联合销售的组织比例还较少，使许多特　色农产品由于交易成本过高，中间环节　利益流失过多，影响农民的收益。三是组　织结构，内部管理和运作机制不规范。有　些地区农民合作经济组织中，没有建立　成员（代表）大会的，理事会、监事会组　织不健全的，合作组织财务没有单独建　账的，没有实行赢余按惠顾返还的，还占　到相当一部分。四是对试点单位缺乏具　体的组织和辅导工作，有些地方试点工　作的具体目标还不很清晰，试点合作社　本身还不规范，直接影响到示范作用的　发挥。五是政府对专业合作社的政策扶　

持和服务工作还跟不上合作组织发展的　维普资讯 http://www.cqvip.com 论朔　

积极推进农民合作组织　

需要，如合作社的工商登记，必要的财　政、信贷、税收优惠扶持等方面，许多合　作社社员提出了要求，还需要加快步伐。　因此，按照　农民专业合作社法》的精神，　认真推进农民专业合作组织规范化发展，　是加强农民合作组织工作的重点课题。　（二）从实际出发，从两个层面和五　个主要环节，推进合作组织规范化发展　１、第一个层次，是组织形式、类型　方面的规范化。发展农民专业合作经济　组织，专业协会、专业合作社，其组织性　质、组织结构是不一样的，要界定清楚。　建议将农民专业协会和专业合作社两类　：分开，逐步加以规范。专业协会和专业合　作社有其共性，但应该是有区别的。关于　专业协会，民政部门已有相关政策规定，　可以按已有的法规规范。　农民专业合作社是一种新型的合作　经济组织，它与其他经济组织在本质内　陋、治理结构和利益调整机制等方面有　规范化发展　

着较大区别，在内部运作上有其独特的　运行特点。　农民专业合作社法》借鉴国　际合作制基本经验，又结合中国实际做　出了明确的规定。因此，在规范化发展　中，把只从事专业的技术、信息服务，不　从事营利性经营活动的农民专业技术协　会、农产品行业协会与专业合作社分开，　是完全可行的。浙江省有关领导前些时　候提出了加快对农民专业协会进行改造、　改建的工作思路，是很好的实践，可适当　借鉴。　近几年，在市县一级层面涌现出的　像北京平谷大桃协会、河南新乡市金粒　麦业协会　山东章丘大葱协会，名义上是　专业协会，但从性质、功能方面看，实际　是农产品行业协会。农产品行业协会与　农民专业协会、专业合作社，应该是既有　联系又有区别。行业协会是由从事农产　品生产、加工和流通的龙头企业、农民专　业合作社、专业种养和购销大户，以及与　口缪建平　之相关的科研、推广、教学和其它组织、　个人自愿发起，经政府批准的，以行业自　律和自我服务为宗旨的跨行业、跨部门、　跨所有制的民间性的非盈利性社团法人。　应该与农民专业协会、专业合作社有所　区别。对这类组织可逐步从行业协会角　度引导规范，并在发展中探索规范化的　做法。健全的市场体系及市场运行机制，　离不开行业组织，它是政府、企业、农户、　市场之间的联系纽带和桥梁，应积极加　以探索和引导规范化发展　２、第二个层次是组织内部管理、运　行机制的规范化。根据各地试点经验，应　注重引导，促进合作社在章程制定、股金　设置、管理制度、组织机构、运作机制、　盈余分配等方面加以规范。特别要围绕　股金设置，民主管理、盈余分配方面加以　规范。　一是在民主管理上，合作社应按合　

作社法的精神，实行民主决策、民主管　维普资讯 http://www.cqvip.com 理、民主监督，重大事项由社员（代表）　大会决定。二是在股金设置上，每个社员　都可以入股金，国际上一般原则是单个　社员的股金不得超过总股金的２０％。　农　民专业合作社法》没有明确规定成员入　股股金的具体数量限制，这也体现出立　法考虑到我国农村的实际情况，以充分　调动社员入股的积极性。但在合作社社　员农民所占的数量、盈余分配时对按交　易量返还的比例做出了规定，这体现出　立法考虑到确保合作社以农民为主体，　确保合作制性质的精神，要很好把握。三　是在内部管理方面，要有健全的管理制　度。主要的是民主管理制度、财务管理制　度、收益分配制度、岗位责任制度。如财　务管理方面，合作社应当建立健全的财　务会计制度，实行独立核算，自负盈亏。　合作社的具体财务会计工作，应当按照　有关行政主管部门制定的财务会计制度　要求进行。四是在盈余分配上，年终盈余　在提取公积金、公益金、风险金后，要按　交易额（量）和股金额进行统筹分配。经　营利润和积累归社员所有，按交易额　（量）分配给社员是合作社重要的分配原　则。　山东省宁津县为了加强农民合作组　织规范化管理，总结出一套简便易懂、容　易记好操作的“一二三四五六”的要求，　即：“一章”、“二证”、“三册”、“四制”、　“五项原则”、“六个到位”。“一章”，是合　作组织要有自己的章程；“两证”，是社员　有社员证、股权证；“三册”，是建立社员　登记册、股金登记册和交易记录册；“四　制”，是建立民主管理制度、财务管理制　度、岗位责任制度和收益分配制度；“五　项原则”，是坚持合作制原则　自愿自主　原则、民主管理原则、服务为宗旨原则和　按交易量分配原则；“六个到位”，是要求　做到人员、场所、必要的设备、股份基金、　经营实体和服务内容到位。以上做法，各　地的农民合作组织都可以根据自己的实　际情况参考借鉴。　３、五个主要环节。第一，坚持合作　组织以农民为主体、保持农民的主体地　位。　农民专业合作社法》规定了“专业　合作社”的五条原则，目前不少合作组织　还不相符合，应逐步规范。北京市专业合　作组织发展，出现了多样性势态：有农民　自主兴办的，有龙头企业引导兴办的，有　运销大户领头兴办的，也有农口服务机　构及供销社牵头兴办的，出现了社会多　种力量参与兴办的好形势。但是，无论是　哪种形式兴办起来的专业合作组织，都　要注意坚持以农民为主体，确保在合作　组织中农民成员的主体性。这是关系到　合作组织健康发展的一个很重要的问题。　关于农民合作组织与龙头企业的关　系。目前，一些由公司牵头办的合作社，　对帮助农户销售产品，带动农业结构调　整及农民增收，是有积极作用的。但从本　质上说，利益关系仍然是不平等的。从规　范发展和长远发展的角度看，应按照《农　民专业合作社法））的原则，通过逐步引导　成员参股，增加合作制的成分，或引导专　业农户组成合作社来与公司进行联接，　或逐步引导合作社的社员成为公司的股　东。最终的理想模式是公司只是合作社　的团体会员，农民是合作社的主体。　逐步引导规范化的思路和做法：对　企业股本独大、组织很松散的，可以逐步　引导调整股权结构，引导社员投股，增强　合作制性质；或者把公司和合作社分开，　合作社按照规范化要求进行组建，形成　“公司＋合作社＋农户”的产业化模式，　在这方面工作中，重要问题是公司　能人　和农户要做到“双赢”。农户利益得到保　护，同时公司能人的积极性又能得以充　分发挥。其中有两个方面的关键性问题，　一是原来占大股的公司经理和能人，如　何通过各方面工作，逐步演进成合作社　企业家，成为合作社的带头　二是如何　充分调动多数社员投股的积极性。　规模化的龙头企业怎么实现“公司　＋合作社＋农户”的形式，或是通过合作　社联合社作组织载体，都需要在实践中　进行探索。关键是怎么逐步提高农户的　组织化程度。北京和山东已涌现出一些　比较好的“公司＋合作社＋农户”的产　业化组织，合作社已成为公司和农户之　间重要的组织载体。有些地区提出了对　“公司＋农户”的产业化组织形式逐步进　行引导和改造，演进成“公司＋合作社＋　农户”的模式的思路，给公司和农户双方　都会带来很多好处，这也是一种有意义　的探索。　第二，处理好合作组织与大户的关　系。合作组织发展初期，多依靠一些大户　的带动，是非常必要的，但应尽量避免一　股独大、股权结构不合理，及内部管理少　数人说了算、缺乏民主管理的现象。在产　权关系上，要充分培育和调动社员参股　的积极性。内部管理上，体现出大户与一　般社员的平等关系。关键问题是股权结　构。浙江台州在规范化工作中，非常注重　逐步引导合作组织多数成员积极参股，　使少数持大股成员的股金量在总股本中　相应减少比例，股权结构达到比较合理　的状态，体现合作制原则的要求，而且在　政府安排扶持资金项目时，也做到优先　扶持股权结构达到规范要求的农民合作　社，增加引导规范化发展的诱因。这方面　经验值得重视。　从实际出发，分类型、分阶段指导，　逐步提升农民合作组织内部凝聚力和经　济实力。推进农民合作组织规范化发展，　不是一蹴而就、一步就能到位，需要分类　型、分阶段推进。农民专业合作组织发　展，大体要经历三个阶段：一是起步阶　段，二是发展成长阶段，三是做大做强阶　段。最近我与台湾大学陈昭郎教授交流　时，听他介绍，台湾的农业产销班是很注　重分类型进行培训辅导的，有很好的效　果。台湾的产销班，依资源结合方式分为　技术结合型、劳力结合型、设备结合型、　土地结合型、综合型，依经营型态分为共