立法监督中备案审查制度的规定及其完善

规范性文件备案审查制度
是指对政府部门发布的规范性文件进行备案审查的一种制度。

该制度的目的是确保规范性文件的合法性、合理性和有效性，防止不合法、不合理的规范性文件对社会造成不良影响。

规范性文件备案审查制度的主要内容包括以下几个方面：
1.备案范围：规范性文件备案审查制度适用于政府部门发布的各类规范性文件，包括法规、规章、规范性文件等。

2.备案标准：备案审查应遵循法律法规的要求，包括依据合法、内容合理、程序规范等方面的要求。

3.备案程序：备案审查需要明确的审查程序和责任主体。

一般由备案审查机关进行，可以设立备案审查办公室或专门的备案审查部门。

4.备案内容：备案审查主要包括对规范性文件的依据、目的、内容、程序等方面进行审查。

审查结果可以分为备案通过、备案有条件通过和备案不通过等。

5.备案公示：备案审查结果应及时公示，接受公众监督，保障备案工作的透明度和公正性。

规范性文件备案审查制度的实施可以有效规范政府部门发布的规范性文件，加强对规范性文件合法性和合理性的监督，保障规范性文件的质量和效力。

同时，备案审查制度也有助于提高政府工作的透明度和公信力，增强公众对政府的信任。

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全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2023年备案审查工作情况的报告文章属性•【公布机关】全国人大常委会法制工作委员会,全国人大常委会法制工作委员会,全国人大常委会法制工作委员会•【公布日期】2023.12.26•【分类】全国人大常委会工作报告正文全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2023年备案审查工作情况的报告——2023年12月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀全国人民代表大会常务委员会：现将2023年开展备案审查工作的情况报告如下，请审议。

备案审查制度是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。

根据宪法和有关法律的规定，国务院制定的行政法规，国家监察委员会制定的监察法规，最高人民法院、最高人民检察院制定的司法解释，有关地方人大及其常委会制定的各类地方性法规、自治条例和单行条例，香港、澳门两个特别行政区制定的本地法律，都应当报全国人大常委会备案。

全国人大常委会对报送备案的法规、司法解释等规范性文件进行审查，对与宪法法律相抵触的法规、司法解释等规范性文件依法予以撤销、纠正或者处理。

我国宪法和立法法、监督法等法律和有关决定都有关于备案审查方面的规定。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从推进全面依法治国、加强宪法法律实施和监督的战略高度，对加强备案审查制度和能力建设作出新部署、提出新要求，推动备案审查工作不断取得重要进展和成效。

2017年以来，全国人大常委会会议每年都听取和审议法制工作委员会关于备案审查工作情况的报告，备案审查工作已实现显性化、制度化、常态化，备案审查制度的独特功效日益彰显。

2023年，在全国人大常委会领导下，法工委与全国人大各有关单位密切配合，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完善和加强备案审查制度，认真开展备案审查工作，加大监督纠正力度，为全国人大常委会依法履行备案审查职责提供服务保障，持续推动备案审查工作取得新进展新成效。

中共中央纪委关于印发《纪检监察规范性文件备案审查规定》的通知文章属性•【制定机关】中央纪律检查委员会•【公布日期】2024.01.15•【文号】•【施行日期】2024.02.01•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】纪律建设正文中共中央纪委关于印发《纪检监察规范性文件备案审查规定》的通知各省、自治区、直辖市纪委监委，中央纪委国家监委各派驻机构、派出机构，各中管企业、各中管高校纪检监察机构：现将《纪检监察规范性文件备案审查规定》印发给你们，请认真遵照执行。

中共中央纪委2024年1月15日纪检监察规范性文件备案审查规定（2024年1月2日中共中央纪委制定2024年1月15日发布）第一章总则第一条为了规范纪检监察规范性文件备案审查工作，维护纪检监察法规制度体系协调统一，增强法规制度权威性和执行力，根据《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和《中华人民共和国监察法实施条例》等法规，结合工作实际，制定本规定。

第二条本规定适用于地方各级纪委监委、新疆生产建设兵团各级纪委监委制定的纪检监察规范性文件的备案审查工作。

中央纪委国家监委制定的法规和规范性文件根据有关规定进行备案。

本规定所称纪检监察规范性文件，是指纪委监委在履行职责过程中形成的，在其管辖范围内具有普遍约束力、在一定时期内可以反复适用，以纪委监委或者其办公厅（室）发文字号印发的文件。

下列文件不列入备案审查范围：（一）印发领导讲话、年度工作要点、年度工作方案、工作总结、分工方案等内容的文件；（二）关于人事调整、表彰奖励、处分处理等事项的文件；（三）仅适用于纪委监委机关内设机构、直属单位，规范机要收发、后勤保障、财务管理等内部日常管理的文件；（四）请示、报告、会议活动通知、会议纪要、情况通报等文件；（五）其他不具有普遍约束力、不能反复适用的文件。

第三条备案审查工作应当遵循下列原则：（一）有件必备，凡属备案审查范围的都应当及时报备，不得瞒报、漏报、迟报；（二）有备必审，对报备的纪检监察规范性文件应当及时、严格审查，不得备而不审；（三）有错必纠，对审查中发现的问题应当按照规定作出处理，不得打折扣、搞变通。

《行政规范性文件备案审查制度研究》篇一一、引言随着社会的进步和法治建设的不断完善，行政规范性文件在政府管理和公共治理中扮演着越来越重要的角色。

行政规范性文件备案审查制度作为保障行政规范性文件合法性、合理性和有效性的重要手段，对于维护社会稳定、促进法治建设具有重要意义。

本文将对行政规范性文件备案审查制度进行深入研究，分析其现状、问题及改进措施。

二、行政规范性文件备案审查制度的现状行政规范性文件备案审查制度是指行政机关在制定、发布行政规范性文件后，按照法定程序将文件报送上级机关或专门机构进行备案，以供审查其合法性、合理性和有效性的制度。

目前，我国各级政府机关普遍建立了行政规范性文件备案审查制度，并在实践中取得了一定的成效。

然而，在实际操作中，仍存在一些问题。

首先，部分地区和部门对行政规范性文件的备案审查重视程度不够，导致制度执行不到位。

其次，备案审查的程序和标准不够明确，导致审查结果的不一致性和不公正性。

此外，还有一些行政规范性文件存在内容违法、越权等问题，给社会带来了不良影响。

三、行政规范性文件备案审查制度的问题及原因分析（一）制度执行不到位部分地区和部门对行政规范性文件的备案审查重视程度不够，导致制度执行不到位。

这主要是由于一些地方和部门对法治建设的重视程度不够，缺乏对制度的敬畏之心，导致制度形同虚设。

（二）程序和标准不明确备案审查的程序和标准不够明确，导致审查结果的不一致性和不公正性。

这主要是由于制度建设不够完善，缺乏统一的标准和程序，使得不同地区和部门在执行时存在差异。

（三）文件内容违法、越权等问题一些行政规范性文件存在内容违法、越权等问题，给社会带来了不良影响。

这主要是由于制定者在制定文件时未能充分了解法律法规和政策要求，或者为了追求短期利益而忽视长远发展，导致文件内容违法或越权。

四、改进措施（一）加强制度建设应加强行政规范性文件备案审查制度的建设，明确备案审查的程序和标准，确保制度的统一性和公正性。

论地方立法监督的若干问题及完善摘要：地方立法作为我国法律渊源的重要组成部分，一直发挥着不可或缺的作用。

但近年来随着地方性法规规章数量的日益增多，地方立法与国家法律行政法规和规章交叉重叠甚至相矛盾等问题也越来越多。

其中，地方立法缺乏有效的监督是问题的关键所在。

本文从立法监督的由来谈起，进而分析我国地方立法监督存在的问题以及原因，最后提出了完善我国地方立法监督的构想。

关键词：地方立法；立法监督；完善一、立法监督概述“立法监督”一词，通常被人们在三种意义上使用。

”一是用以说明对立法活动和立法结果的监督。

二是用以说明有关主体运用立法手段对行政、司法等方面的监督。

三是用以说明由立法机关或议会对行政、司法和立法本身诸多方面的监督以及有关方面对立法主体的监督。

”这里的监督主体包括国家机关、社会团体和公民在内的一切组织和个人。

他们在一定的范围内，依据一定程序或方式，对立法主体的立法活动和立法结果实行监察和督促。

纵观西方的法律史，立法监督是西方法治理论及宪政理论发展的结果。

早在两千多年前，著名思想家亚里士多德就指出”法治应包含两种意义，已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得很好的法律。

”此即著名的”恶法不能为法”的思想。

如何防止恶法的产生，其中最为有效的措施就是加强对立法的监督。

哈耶克认为，现代宪政的核心就是立法问题，法治意味着”政府除实施众所周知的规则，不得对个人实施强制”。

西方的法治理论和宪政理论表明：人类为了防止政治对公民权利的侵犯，逐渐确立了限制权力的理念，特别是围绕宪法权威的违宪审查和保证法律法规一致的立法监督审查机制也应运而生。

美国自”马伯里诉麦迪逊”案后确立了普通法院监督模式，而大陆法系的德国则专门成立联邦宪法法院和各州宪法法院对各级立法进行监督。

二、我国地方立法监督存在的问题一个国家的立法监督水平反映出一个国家法制建设的水平。

当代中国，地方立法监督作为立法监督的重要组成部分，在整个立法监督体系中起到不可或缺的作用。

充分认识规范性文件备案审查工作的重要性切实加强人大监督对规范性文件进行备案审查，是宪法和地方组织法、监督法赋予各级人大常委会的一项监督职权，也是维护社会主义法制统一的一项重要制度。

《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》(以下简称《规定》)已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年11月28日通过，自2009午3月1日起施行。

标志着我省地方各级人大常委会规范性文件备案审查工作全面启动，我们应当以科学发展观为指导，统一思想认识，明确目标任务，努力搞好规范性文件的备案审查工作。

一、充分认识规范性文件的备案审查工作。

所谓规范性文件是指有权国家机关发布或者通过的涉及公民、法人或者其他组织权利和义务，并在其管辖范围内具有普遍约束力的文件。

规范性文件内容是否合法，是否适当，对于宪法和法律的实施，对于人民群众的切身利益，关系重大。

首先，对规范性文件进行备案审查，是加强党的领导，维护国家法制统一和尊严的需要。

确保宪法和法律在本行政区域内的实施是地方人大常委会的法律监督职能。

地方国家机关在实施法律过程中除了直接运用法律作出具体行为外，更多的是依据法律出台规范性文件，加强对经济、社会、文化等事务的管理。

规范性文件具有一定的强制力、约束力，如果这些文件与宪法、法律的精神相抵触，就会扰乱经济秩序和社会秩序。

我们所制定的法律、法规及其他规范性文件，从根本上来说，都应当是党的成熟的方针、政策的法制化，只有坚持法制统一，才能保证党对国家事务的领导和改革、建设事业的成功。

因此，国家权力机关加强对国家机关规范性文件的备案审查，及时纠正或撤销与宪法、法律法规相抵触的规范性文件，对确保宪法和法律实施、维护国家法制统一、建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。

其次，对规范性文件进行备案审查，是建设社会主义民主政治和维护人民群众根本利益的需要。

在我国公民享有广泛的民主管理国家政治、经济、社会事务的权利。

《规范性文件备案审查制度》为维护社会主义法制和政令的统一，加强对我乡规范性文件的监督和管理，保证法律、法规、规章的正确实施，根据国务院《法规规章备案规定》，结合我乡实际，特制定如下制度：一、本制度所称规范性文件是指本乡在职权范围内，依据有关法律、法规、规章及政策所制定的，普遍适用于本区域、本系统行政管理工作，内容涉及公民、法人或者其他组织权利义务的“决定”、“规章”等文件。

二、乡人民政府及各部门制定的规范性文件，应于发布之日起10日内，将正式文件一式三份及起草说明书、有关依据、备案报告各1份，报乡人民政府备案。

几个部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报送备案。

三、乡党政办具体负责本乡规范性文件备案的审查和管理工作。

四、报送乡人民政府备案的规范性文件，由乡党政办负责就下列内容进行审查：（一）是否符合制定规范性文件的要求；（二）规范性文件相互之间是否矛盾；（三）规范性文件的制作是否符合程序和规范化要求；（四）是否具备可行性和可操作性。

五、乡党政办审查报送的规范性文件时，认为需要征求乡政府有关单位意见的，被征求意见的单位应当认真研究并在限期内回复。

六、各部门制定规范性文件，应主动按时报送备案。

对于不报或者迟报的，乡党政办应当通知制定机关限期报送。

七、各部门应于每年1月底前将上年度所制定的规范性文件的目录报乡党政办备查。

各部门应于每年3月底前将上年度本乡规范性文件的制定情况以及备案工作情况向乡政府报告。

第二篇：规范性文件备案审查制度百德镇第一条为加强对全镇各部门规范性文件的监督和管理，保证法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律规定，结合我镇实际，特制定如下制度：第二条本制度所称规范性文件是指镇人民政府及政府各部门在职权范围内，依据有关法律、法规、规章及政策所制定的，普遍适用于本区域、本系统行政管理工作，内容涉及公民、法人或者其他组织权利义务的“规定”、“办法”、“实施细则”、“通知”、“决定”、“命令”、“通告”等文件。