新城建设的开发模式分析报告

关于新城开发与规划设计的几点建议摘要：中国城市化进程，出现三大城市化（深度城市化、逆向城市化、农村城市化）模式，各级地方政府纷纷推崇城市经营哲学，通过新城/新区规划和开发建设，拓展城市空间，改善城市面貌，汇聚经济资源。

本文作者对新城规划设计进行了一些探讨, 为新城规划阐述了一些自己的观点和看法。

关键词：新城开发规划设计城市扩展1 引言改革开放以来，我国的城市化速度明显加快。

城市的规模和数量明显增长，然而在其增长的背后，“城市蔓延”的趋势越来越明显。

在大规模的新城区开发中，我们对其应重新审视。

从目前来看, 我国城市规划设计受到各界的广泛关注, 尤其是城市周边的新城区建设被看作城市扩展的标志, 因此各地的新城区建设进入如火如荼的阶段, 但由于种种原因, 在实践中各种问题不断显现。

比如, 现阶段我国许多城市在重要地段或大片区域的新区开发建设上面临着如何确定开发方向和建设理念的问题。

解决这类问题, 已不能局限于常规的专业范畴之内, 而是涉及到诸多相关要素, 需要采取集思广益、博采众长的方法来进行。

因此, 通过城市景观规划征集新区特定地段的发展创意、开发理念、规划概念, 正逐渐成为当前新城区景观建设的重要环节。

2 新城建设的背景导致新城建设的直接原因一般包括下几个方面:①中心城市规模和城市人口的急剧增加给城市的发展造成了巨大的压力。

单中心高度聚集的城市结构给城市生态环境、城市效率以及城市管理等方面带来诸多问题。

新城建设成为疏解人口的一种有效手段。

②其次是产业发展的新空间需求。

当中心城市拥挤扩张, 地价级差时,工业由于其本身的特性以及对城市环境的污染, 郊迁己经成为必然的趋势。

一些地方和国家也有为工业发展而建的新城, 如韩国的昌原、龟尾新城、英国的西塞莫德尔新城。

另外还有以发展高新科技产业、科技研究和高等教育为目的的新城, 诸如日本的筑波科研高教新镇、贺高茂高教新镇等。

③统筹安排区域重大设施的需要。

这些设施是指服务于大城市区域的, 包括商业、交通、市政等设施。

华夏幸福产业新城开发性PPP模式运行机制、优势及风险华夏幸福2002年在固安县率先探索产业新城开发性PPP 模式，为政企合作开发产业新城提供了优秀范例。

党的十八大以后，华夏幸福的产业新城开发性PPP模式迅速扩张，目前已布局于全国60余个区域，业务版图覆盖北京、上海、广州、南京、杭州、郑州、武汉等全国15个核心都市圈、 13个省级行政单位，在我省周边的湖南、湖北、浙江、安徽、广东均有产业新城合作项目。

华夏幸福产业新城开发性PPP 模式也得到了得到各级政府广泛认可。

河北固安产业新城、江苏溧水产业新城、湖北省黄冈市团风县产业新城、浙江省湖州市南浔区产业新城、河南省郑州市新郑市产业新城五个项目入选财政部PPP示范项目。

其中，固安产业新城还入选全球60个可持续发展PPP案例。

京津冀都市圈非京长三角都市圈上碑.南亭.杭辩.合度粤港澳都市国广州.漏圳篙潜都市圈郑州，直汉，成都图i华夏幸福产业新城国内布局情况一、运行机制产业新城开发性PPP模式是以实现区域高质量可持续发展为目标，政府和社会资本建立长期合作关系，提供以产业开发为核心的基础设施、公共服务设施和城市运营等综合开发服务，社会资本承担主要投资、建设、运营管理责任，投资回报与绩效挂钩的创新性PPP模式。

（一）运作机制在产业新城开发性PPP模式中，政府是园区开发建设的决策者，对基础设施及公共服务价格、质量实施监管，并专门设立园区管委会负责对接相关事务。

华夏幸福作为投资开发主体，接受合作区域所在地方政府的委托，双方签订长期合作开发协议，设立项目公司，为区域提供包括规划设计与咨询、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展服务以及城市运营服务共六大类、全流程的一体化运作综合解决方案。

其中，产业发展服务是核心，具体包括华夏幸福在委托区域范围内进行的产业定位、产业规划、城市规划、招商引资、投资服务、产业升级等服务。

图2华夏幸福产业新城开发性PPP模式运行机制（二）回报机制地方政府承诺将合作区域内所新产生的收入的地方留成部分按国家规定缴纳至地方财政后，按照约定比例留存，剩余部分纳入财政预算支出管理，通过安排预算支出，作为支付公司服务费用的资金来源，并完善各项收支手续，以保障公司各项服务费用的顺利支付。

城建规划 Urban Planning新型城市建设模式研究文/董淑玲 济南市城市照明服务中心 山东济南 250000魏云海 山东省住房和城乡建设发展研究院 山东济南 250000【摘要】本文系统梳理了新型城市建设的理论基础、建设模式和主要技术，介绍了国内外新型城市建设典型案例，在此基础上提出了新型城市的内涵要求，阐述了新型城市的主要特征和建设标准，最后从四个方面提出了新型城市建设的对策建议。

【关键词】新型城市；模式；特征；对策【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 15.038近年来，随着我国城市化进程不断加快，城市人口迅速增加，城市规模快速扩张，带来了交通拥诸、房价高企、资源消耗加剧、生态环保压力持续加大等问题，降低了城市宜居性，削弱了城市吸引力。

2015年，国家发改委提出实施新型城市建设工程，打造和谐宜居城市。

从城市建设规律与趋势来看，新型城市建设的重点任务主要有发展高效便捷的通勤式交通，增强城市产业就业支撑，引导城市紧凑发展和精明增长，建设绿色生态城区和低碳社区，提高城市信息化水平建设智慧城市，保护传承历史文化建设人文城市，健全城市应急管理体系打造韧性城市等。

1、理论与实践1.1新型城市建设理论基础和模式技术新型城市建设的理论基础，既包括城市规划和发展的有关理论研究，也包括城市建设的不同模式实践，还包括了城市建设施工的先进实用技术，理论的指导、理念的引导和技术的倡导，共同构筑起了新型城市建设的理论和实践基石。

新型城市建设理论主要包括芬兰建筑师沙里宁（1918）提出的有机疏散理论、美国规划协会（2000）提出的精明增长理论以及起源于18世纪40年代英国的新城理论等。

国内外发达地区的新型城市规划建设模式主要有TOD模式（公共交通为导向的开发模式）、SOD模式（社会服务设施建设引导的开发模式）、JD模式（节地畅通模式）、海绵城市、生态城市、“互联网+”城市建设、公交都市、中央商务区(Central Business District，CBD)、 购物公园等。

新城建设的发展模式和管理模式研究-正略咨询本文来自正略咨询，更多精彩案例请关注正略公众号（zlzxwx）随着中国经济社会的发展，大量新城进入开发建设阶段，各新城在开发建设过程中采用了不同的新城建设的发展模式和管理模式，各种模式既有其优势，也有其不足。

新区建设开发中，应根据新区自身特点，选取较为适宜的发展模式和管理模式。

1. 新城建设的发展模式总体来看，新城的建设有自上而下和自下而上两种发展途径。

自上而下是通过中心城市的辐射带动影响而成；自下而上则是新城依靠自身优势独立发展起来。

具体而言，包括城市辐射型、产业催生型和资源开发型三种模式。

模式一：城市辐射型城市辐射型特征是中心城市由于人口、用地的扩张，既有的结构难以适应发展的要求，部分功能向城市郊外地区疏解扩散，人口向外疏散，城市的经济活动或城市的职能向外延伸，逐渐形成以中心城市为核心，外围建设新城的空间布局结构，从而达到避免“摊大饼”的无序蔓延式发展目的。

如新一轮北京总体规划确定的“两轴两带多中心”的空间结构模式，将在外围规划建设11座新城。

模式二：产业催生型产业催生型的特征是伴随着工业化进程，新城接纳部分中心城疏散的产业，依靠自身产业优势，吸引中心城疏散的人口。

人口的聚集又进一步推动了房地产、交通等服务业和相关产业的发展，促进新城的兴起和繁荣。

模式三：资源开发型旅游资源型新城凭借特色的旅游资源，打“旅游牌”，靠旅游业的连锁效应，发育成各种要素聚集地，拉动周边地区人口的聚集。

文化资源促导型新城的特征是以一种得天独厚、底蕴丰富的地域文化为基础，经过充分发掘形成文化产业，由这种产业吸引了相关从业人员的聚集，形成文化型新城。

2. 新城建设的管理模式2.1．市场主导的开发建设管理模式米尔顿·凯恩斯的城市建设一开始就按照市场规划来运作。

首先由政府投资从农民手中购买土地，然后交给新城开发公司去建设。

新城初具规模后，地方发展部门将开发后的土地和房屋出售给公司或个人，收回国家投资。

“新城建”背景下城市规划发展特点与趋势分析摘要：当前形势下的新城区建设致力于以中心城区为重要枢纽，建立起城市—郊区结合的城市链。

最好由政府进行主导来达到施行多方面的优惠政策的目的，从而完善新城区基础设施，吸引多方多元化投资，促进企业和公共机构从中心城迁往新城区的迁移。

在此基础上稳健发展经济，实现高效的立体经营。

通过增加产业的结构模式和工作岗位的方式，实现人口的转移。

关键词：新城建；中心城区；政策引言：随着全球经济不断涌现的发展背景下，我国多处的老城区因为高速发展出现了发展压力大、发展动力不足、发展空间较小的局面。

我国总体城市化率由原本的30%迅速上升到惊人的70%，已经处于最高速发展阶段。

而由于增长的人口与经济社会活动的扩大，将会给城市的运行带来巨大的压力。

因此在这样的大规模城市化背景下，积极发展并创新建设新城区成了目前大城市规划中的重中之重。

在全国高速发展城市建设阶段中，新城建发展模式能实现人口的转移，为中心城区减去重压，有效地增大城市的新空间。

一、新城镇发展特点研究新城镇的发展首先要根据自身的条件基础来选择相应的发展方式，把握好自身的发展特色。

结合国际其他城市的发展经验来看，大城市发展往往具有其独有的特色。

以“大城市，大郊区”为主要发展方向规划新城市的建设，这样的发展方式往往更事半功倍。

城市的两大发展作用机制分别是集中与疏解，大城市的病因并不在于其大，而是他固有的形态结构和投资结构过于单一。

究其根本是因为当一个企业活动的地址与另一个企业活动地址过于相近时，将会产生经济活动成本的节约，此时城市的所有的经济总产出增加时，其生产的成本会快速下滑，不利于经济的增长。

因而在做大城市的新城区建设时，要做好结合乡村和城市的发展优势，构建一个一个中心组团式的城市结构，致力于城乡协调发展。

小城镇的建设尤其需要合理规划布局，规模的发展的适度和设施设备的实效。

优先将基础的条件设施完善改进，结合潜力大的建制镇达到功能的完善。

新城开发模式探讨作者：田亚刚杨剑来源：《城市建设理论研究》2012年第32期摘要：经济的快速发展，使得城市的规模不断地扩大。

国内许多大的城市都在进行新区、新城的开发和建设。

本文主要归纳总结国内外新城开发的模式，结合成都市的实际情况，得出天府新区新城开发的模式：“产城一体”新城开发模式。

关键词：新城开发模式产城一体中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：国内外新城开发模式比较自进入工业化时代以来，从英国第一代新城哈罗、斯特文内几（Stevenage）等卫星城镇的建立，便拉开了全球城市新城建设的序幕。

从第一代新城到第三代新城，城市功能由单一到复合，城市配套设施从无到有，城市密度从低到适宜等不断地发展过程中。

通过不断反复的实践和经验总结，出现很多新城开发模式，其中有成功的，也有不成功的。

作者主要通过比较国内外新城开发模式，总结出了几种主要的模式：田园新城开发模式、城市郊区新城开发模式、产业集聚新城开发模式、新城市中心新城开发模式。

（1）田园新城开发模式是指政府提出立法政策，由专门新城开发公司按照规划意图在远离城市的新址建设新的城市。

它主要出现在二次世界大战以后，为了解决原有城市住房紧缺和住房条件恶劣的问题。

由于它不以盈利为目的，所以它的选址是远离城市土地价格低的农业用地，而不是靠近城市边缘区。

城市配备的设施基本齐全，力求职住平衡。

田园新城开发模式成功的原因是政府提供了很好的立法支持，吸引大城市的居民前来居住，并提供了很多减税免税的优惠政策。

并且投入大量的资金用于基础设施的建设，甚至包括很多短期内收益很小的大的项目的建设。

具有代表性的城市是米尔顿·凯恩斯。

（2）城市郊区新城开发模式是由于现代交通方式的便利，原有城市人口密度大，居住紧张，噪音大，污染严重，许多居民迁入到城市郊区居住；还有城市的制造业，运输业等产业不适宜在城市中，从而城市郊区选址建设，由于经济的发展，设施的逐渐完备，人口的迁入，逐渐形成新城。

新城开发的研究回顾、反思与新思路【摘要】新城开发是个历久弥新的话题，开发资金问题是相关研究的焦点与核心。

在解决这一核心难题时，我们的一贯思路是借鉴发达国家的开发经验。

然而这种思路很难从根本上解决这一难题。

本文从新城开发的研究主线出发，回顾总结了自“田园城市”以来新城开发的两类研究重点，并指出了我国新城开发相关研究中的不足。

文章最后从新城开发的核心难点出发对新城模式进行了一系列反思，明确指出资金难题的根源所在。

并针对此大胆的提出新城开发的新思路。

【关键词】新城开发；新城模式；融资；先城后市；先市后城1、引言中国作为正在崛起中的发展中人口大国，其城市化进程尤其的受到了世界范围的关注。

美国诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨（joseph . e. stiglitz）教授曾经预言：美国的高科技和中国的城市化，将是深刻影响21世纪人类发展的两大主题。

如今看来一点都不假。

中国当下正处于城市化中期加速发展阶段，新区建设与新城开发正如火如荼地在全国范围内铺展开来。

“新城”在我国成为一个很热的事物，不但在北京、上海、广州等特大城市的总体规划布局中大量引入新城，甚至连一些中小城市也提出了要建新城。

具粗略统计，全国各级地方政府规划建设的新城数量可能数以百计甚至千计[1]。

在中国快速城市化的浪潮下，新城开发势在必行。

然而，新城开发周期长，投资金额巨大，往往具有较高市场风险与较低的投资回报。

其开发的成败与效益关乎人民的福祉。

因此关于新城开发的研究便显得十分重要。

本文立足于新城开发的模式，就历来的新城开发实践与相关研究作总结与反思，并针对以往新城开发模式所共有的模式弊端，提出新城开发与研究的新思路。

2、新城开发的研究与实践回顾仿似但凡新城开发的研究，都需要向霍华德（ebenezer howard）先生致敬，此处也不例外。

19世纪末，英国的霍华德先生针对伦敦地区的社会问题，在其著作《明日：一条通向真正改革的和平道路》（tomorrow：a peaceful path to real reform，1898）中首次提出了“田园城市”的思想，以解决工业革命后的城市社会“病态”问题。