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服务型政府建设中的现状与问题研究随着社会发展和经济进步，服务型政府建设已成为各国关注的焦点之一。
服务型政府建设是指当政府以民为本、以服务为导向，推动政府治理体制和能力现代化，提高公共服务质量和效率，增强政府的可持续发展能力。
然而，在服务型政府建设中，我国仍存在一些问题，下文将从现状与问题两个方面进行探讨。
一、服务型政府建设的现状1.政府角色的转变服务型政府建设要求政府从“管理者”向“服务者”、从“做主人”向“做服务员”转变。
政府需要转变理念，将人民群众的利益放在首位，使政府的行政行为更偏向于解决问题和提供服务。
在此基础上，政府还需调整机构、职责、权力等方面，落实区域、行业、职能、企业等不同对象的服务责任，真正实现政府服务型转型。
2.政府服务质量的提升政府服务质量是衡量服务型政府建设成效的重要标准。
在近年来，国家和地方政府相继推出了“放管服”改革、政务公开等一系列举措，不断提升政府服务质量。
例如，一些地方政府实行了“一次办好”制度，政务大厅建设了自助查询、自助办理、在线咨询等电子政务应用，加快了政务服务效率和服务质量的提高。
3.政府的管理提高作为服务型政府，政府需要高效的管理手段，以实现政府的服务导向。
管理手段可以基于现代信息化技术进行改革，如政务信息公开平台、政务数据中台、数据共享等。
同时，政府在管理方面也应发挥好社会资源的作用，实现多方面的共治，更好的整合城市资源，提高服务质量与公共管理水平。
二、服务型政府建设中的问题1.政府机构改革难度大政府机构改革是服务型政府建设的必要前置条件。
然而，由于各种原因，政府机构改革的难度非常大。
首先是制度、体制、结构这些传统惯性，这些惯性难以打破和改良。
其次是部门之间缺乏协作和整合，导致重复投资和浪费，难以协调产业，城乡发展，社会治理等政策的共同实施等问题。
2.政府服务意识有待提高政府服务意识是政府服务质量的关键环节。
我国在政策层面上有力地推进了服务型政府建设，而在实际服务过程中做的远远不够。
浅谈服务型政府的行政伦理制度建设的必要性和原则当代行政正不断趋向公民社会的基本价值与要求,以“管理主义”为主导理念的新公共管理范式逐渐受到以“责任中心主义”为价值核心的新公共服务理论的批判和取代。
顺应世界大势并联系中国现实，2004年温家宝总理正式提出服务型政府的建设，党的十六届六中全会首次在党的文件中明确服务型政府建设的要求；党的十七大再次强调加快行政体制改革、建设服务型政府，十一届全国人大三次的政府工作报告中，又专项阐述“努力建设人民满意的服务型政府”。
以人为本、执政为民的服务型政府建设的理论探索和实践在我国日渐深入。
服务型政府“是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
”[1]建设服务型政府，要求政府从管理理念、职能、制度、手段和行为方式等方面，较之传统的“统治型”、“管治型”政府都有根本性转变。
其关键在于各级行政组织和行政人员的服务意识和行为，其特征是突出强调行政伦理及其制度化建设。
因为，加强行政伦理建设，培养和完善行政伦理人格是实现服务型政府的重要条件。
特别是针对我国目前行政伦理失范的种种表现，建立、完善并有效的执行体现服务型政府行政伦理精神的制度体系尤显紧迫。
一、行政伦理制度是服务型政府建设之要1. 构建行政伦理制度是社会治理模式变化的需要人类社会的政治文明史,是以统治型、管治型政府到服务型政府为基本发展模式的。
与农业社会相适应的是统治型国家治理模式，由于统治阶级与人民利益的根本对立,不可能得到人民的拥护,只能以控制社会为己任,自上而下的统治是政府治理的最主要的特质,统治是其思维和实践态度。
通过政府机构对国家和社会公共事务进行垄断性和强权性的管制活动而将“官本位”和“权力本位”推向极致。
作为真正的制度框架—权制的幌子，行政伦理思想少有广泛而实际的应用，行政伦理制度化也基本是思想家的空想或是被统治阶级用做实现权制的工具和手段。
公共服务型财政体制及其构建作者：张红梅来源：《沿海企业与科技》2007年第04期作者简介：张红梅，徐州师范大学管理学院讲师，硕士，研究方向：公共财政与区域经济，江苏徐州，221009摘要：公共服务型财政以满足全社会公共需求为目的，具有公共性、服务性、效益性、透明性、诚信性和规范性等特征，是建设服务型政府的必然选择。
公共服务型财政建设应当逐步调整公共收入、规范公共支出、健全财政政策，完善转移支付制度。
关键词：公共服务型财政；服务型政府；公共需要；分税制2004年3月温家宝总理在讲话中指出，“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。
”建设服务型政府现已成为各级地方政府改革的重要目标。
笔者认为政府职能结构决定着财政支出结构，故公共财政和公共服务型政府是一脉相承的，建设公共服务型财政体制是构建服务型政府的必然选择。
一、公共服务型财政的内涵及其特点在传统的计划经济体制下，政府部门是社会资源配置的主体。
与之相适应，财政作为以国家为主体的分配，在社会资源配置中居于主导地位，其职能范围大而宽，几乎囊括了生产、投资乃至消费的各个方面，称为“国家财政”，是生产建设性财政模式。
随着市场经济体制的确立和政府职能的转变，我国于1998年提出了建立公共财政体制的基本框架。
“十六大”以来中央提出的服务型政府建设使公共服务型财政在公共财政体制框架中的地位和作用得到提升。
公共财政是指以国家(或政府)为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源。
用于履行政府职能、提供公共产品以满足社会公共需要的经济活动。
公共财政的本质仍是“国家财政”或“政府财政”，但在市场经济条件下的表现形式不再以生产性、建设性、投资性、全能性为特征；而要体现公共性、服务性、效益性、透明性、诚信性或规范性。
(一)公共性公共性是公共服务型财政最基本的特点。
一是公共财政运行以满足全社会公共需求为目的。
公共需求是当社会或者众多个体作为一个整体时所产生的需求，包含两方面意思：受益的外溢性和受益的整体性。
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府一、什么是服务型政府推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。
党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。
建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。
服务型政府的内涵至少应包括四个层面。
一是牢固树立为人民服务理念。
政府的管理理念决定着政府的行为。
树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。
各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。
二是强化公共服务职能。
政府职能问题是政府管理的核心问题。
建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。
这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。
三是形成有效制度安排。
没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。
要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。
严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。
建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。
四是改进政府管理手段和行为方式。
政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。
整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
服务型政府具有以下六个特征：民主责任。
民主是服务型政府的前提。
人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。
温晋峰、魏姝公共服务型政府建设：问题与对策公共服务型政府建设：问题与对策——以某省会城市为例温晋峰魏姝内容摘要本文以某市建设服务型政府的实践为案例，分析了目前地方政府在建设公共服务型政府方面存在的问题与对策。
公共服务型政府不仅仅是观念的转变，更需要借助于系列制度安排“落地生根”。
服务型政府建设中存在的最大问题是回应性问题。
从问题出发，在现有的制度约束下，建议近期内进行十大制度创新。
从2002年开始，我国一些地方政府开始陆续提出建设服务型政府的改革目标，从而拉开了新一轮政府改革的序幕。
与此同时，理论界对服务型政府建设问题也给予了一定的关注。
已经发表的相关论文中，从内容上主要侧重于从比较的角度提出公共服务型政府的理念、总体特征，为服务型政府建设提出总体性的方向，更多的是一种价值层面的倡导，而缺少对具体制度安排和设计的研究；从研究方法来看，大多数研究采用的是规范研究，而缺乏实证类的研究，缺乏从具体的经验现实出发，来思考公共服务型政府建设的恰当起点、顺序和路径。
本文拟以某市建设服务型政府的实践为例，以规范性的思考为参照，分析建设服务型政府实践中存在的主要问题及其对策，希望能够把相关的研究导向制度层面的、实证层面的思考，为各种价值、目标和方向性的诉求“落地生根”寻求基础。
理念与制度框架目前学术界和实务界对什么是“公共服务型政府”存在各种不同的界定。
根据现代政治学和政治经济学的基本理论，本文把“公共服务型政府”界定为：公共服务型政府是按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务、以回应公民和社会的需要为政府职能定位，依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是公众满意。
因此，服务型政府既不是简单地强调服务态度的转变，即所谓“微笑服务”，也不仅仅指把政府的职能转变为以提供公共服务为主，而是强调这种对公共服务的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目标是公民满意。
从一般意义上来说，效率、公正、责任、规范、透明、合法等无疑都是现代政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须倡扬的价值府的基点。
摘要当前我国正处于经济、社会转型时期，其特殊性在于多元社会形态并存，农业社会、工业社会和后工业社会的特点成为共时态。
特别是由于传统体制的惯性作用，我国的政府在很多方面仍然具有经济建设型政府的特征，这严重束缚了社会主义市场经济的发展。
在这种情况下，迫切要求政府从自身角度出发，调整结构、转变职能、实现政府转型，以促进经济社会稳定、健康、可持续发展。
而政府转型的目标就是适应形势发展要求，构建以人为本的公共服务型政府。
随着我国社会主义市场经济逐渐发育成熟和中国的成功入世，以及民主政治发展必然要求建设公共服务型政府，创建服务型政府已经成为中国政府改革的主导趋向和目标模式选择。
构建社会主义和谐社会的历史任务下，政府也必须在角色和职能上进行新的定位,建设公共服务型政府是我国构建社会主义和谐社会的政治路径选择。
建设公共服务型政府有其客观必然性，对于提高党的执政能力，从而落实科学发展观，解决社会深层次矛盾，完善社会主义市场经济以及各级政府及其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有重大意义。
本文力图从宏观角度，对服务型政府的建设提出一些理论分析和对策。
正文包括四个部分：第一部分，绪论介绍了选题的背景、意义和研究现状，界定了相应的核心概念，并介绍了本文的研究方法和结构安排；第二部分，分析我国建设服务型政府的基本概况；第三部分，分析我国建设服务型政府存在问题和当前我国建设服务型政府存在问题的原因；第四部分对我国建设服务型政府进行对策分析，提出要稳固树立服务型政府的理念，着力进行服务型政府的制度建设，大力进行服务型政府的公务员队伍建设，发展与改进服务型政府所需的方法，全面推进服务型政府的环境建设；最后是结束语，主要介绍我国服务型政府建设的长期性和艰巨性。
关键词：政府建设服务型政府中国IAbstractAt present，China is in the economic，social transition，its uniqueness lies in the coexistence of multiple social forms，agricultural society，industrial society and the characteristics of post-industrial society has become tense. In particular，due to the inertial role of the traditional system，Chinese government still has the characteristics of economic constructional government in many respects，which has severely constrained the development of the socialist market economy. In these circumstances，it is the urgent requests that the government from its own point of view adjusts the structure，changes in the functions of government in transition to promote the economic and social stability，health，sustainable development.The goal of government's transition adapts to the development of the situation to build the requirements of a people-oriented public service-oriented government.As Chinese socialist market economy and the gradual development of maturity and success of China's accession to the WTO,as well as an essential requirement for the building of democratic political development and public service-oriented government to create a service-oriented government reform, the Chinese government has become the dominant mode selection trends and goals. Building a socialist harmonious society under the historical task, the Government must carry out the roles and functions of the new location, the construction of public service-oriented government is building a socialist harmonious society in Chinese political path to choose. The construction of public service-oriented government has its objective necessity for improving the party's ability to implement the scientific development concept, to solve deep-seated contradictions in society，improve the socialist market economy and civil servants at all levels of government and insist on serving the public interests and governance for the are of great significance to the public. In this paper，from a macro perspective, trying to building a service-oriented government to make some theoretical analysis and countermeasures.IIThe text includes four parts: Part I，Introduction describes the background of subjects, significance and research to define the core of the corresponding concepts，and introduces the research methodology of this article and structural arrangements；the second part of analysis of the basic situation of a service-oriented government construction; third part of analysis of the construction of a service-oriented government and the current problems in the construction of a service-oriented government in China there is the cause of the problem; the fourth part of the construction of a service-oriented government in China to carry out response analysis, proposed to establish a solid concept of service-oriented government focus for service-oriented government system, and vigorously carry out a service-oriented government civil service building, development and service-oriented government to improve the methods needed to go all out to promote service-oriented government and environmental construction; Finally, concluding remarks, mainly to introduce a service-oriented government in China construction of long-term and arduous.Key words: government building a service-oriented government ChinaIII目录摘要 (I)Abstract ........................................................... I I 第1章绪论 .. (1)1.1 研究背景与意义 (1)1.2 研究现状综述 (2)1.3 基本概念界定 (3)1.4 研究方法与结构安排 (9)第2章我国服务型政府建设概述 (11)2.1 我国服务型政府建设的提出与发展 (11)2.2 我国服务型政府建设的基本做法 (12)2.3 我国公共服务建设已经取得的初步成绩 (16)第3章我国服务型政府建设存在的问题及其原因 (18)3.1 我国服务型政府建设中存在的问题 (18)3.2 我国服务型政府建设中存在问题的主要成因 (22)第4章我国服务型政府建设的思路 (25)4.1 稳固树立服务型政府的理念 (25)4.2 着力进行服务型政府的制度建设 (28)4.3 大力进行服务型政府的队伍的建设 (34)4.4 发展与改进服务型政府所需的方法手段 (36)4.5 全面推进服务型政府的环境建设 (37)结束语 (39)参考文献 (42)致谢 (45)攻读硕士学位期间发表的论文目录 (46)IV第1章绪论第1章绪论1.1 研究背景与意义建设服务型政府是世界行政改革的浪潮，自20世纪七八十年代以来，世界各国政府都把塑造和构建服务型政府作为政府改革的主要目标。
服务型政府的体制机制和政策创新探讨近年来，中国政府对服务型政府建设的重视程度不断提升。
在市场经济发展的大环境下，政府的角色不能以传统的管理和行政职能为主，而应更加注重公共服务、市场引导和社会调控等方面的改革。
服务型政府正是根据这种需要而产生的新型政府职能。
服务型政府的本质就在于为公民提供便利的公共服务，使各行各业都能顺利发展。
为此，政府不仅需要深化政府机构改革，建立一套高效、便利、透明的政府机构体系，还需要推进政策创新，提升政府服务水平和管理能力。
下面我们就来探讨一下服务型政府的体制机制和政策创新。
一、体制机制的升级1. 深化政府机构改革服务型政府建设的基础是政府组织机构的升级和改革。
比如，取消一些部门、压缩职能、改善管理，这些都是为了深化政府机构改革所要进行的工作。
同时，还需要将政府机构设置和业务职能实现优化协同，使政府在市场监管中更具有效性。
2. 建立政策协调机制政策协调机制是政府内部在制定和实施政策时高效协作、服务市场的重要手段。
它可以协调不同部门专业性、职能性、地域性差异，提升政策协调与供给的市场适应性并带动市场的创新，实现政策与市场的共创共享。
3. 推进信息化建设信息技术的应用可以让政府管理变得更加高效，让政府与民众之间的沟通变得更加顺畅。
推进信息化建设，不仅可以让政府更好地服务于民众，也可以让政府管理和决策更加智能化和精准化。
因此，加强信息化建设是服务型政府建设的必要途径之一。
二、政策创新的突破1. 深化“放管服”改革“放管服”改革就是在增强市场活力和改善政府服务中推动的泛政策改革之一。
通过深化“放管服”改革，政府可以简化市场准入，减轻企业负担，以便形成良好的市场环境和竞争条件。
这样既能促进创新，也能提升公共服务效率，加强政府的认可和信任度。
2. 推进全面依法治国全面依法治国是服务型政府建设的另一个重要构成部分。
通过加强法治建设，政府可以依据法律权威进行行政监督，与市场化发展相互促进。
论服务型政府的公共财政制度建设肖陆军【专题名称】体制改革【专题号】MF1【复印期号】2008年07期【原文出处】《改革与战略》(南宁)2008年4期第10～13页【作者简介】肖陆军，重庆师范大学政治与社会学院。
(重庆 400047)【内容提要】努力建设服务型政府是我国政府近期确立的政府改革目标。
服务型政府的成功建设始终离不开公共财政制度作保障。
必须加快以公共化为取向的财政体制变革，改革公共收入制度、公共支出制度，并逐步理顺公共服务供给中各级政府财权事权划分。
公共财政建设是服务型政府的经济基础，如果没有公共财政提供资金保证，服务型政府只会是空中楼阁。
要成功构建公共财政，必须实现两个转变。
其一，财政收支运作的立足点要由主要着眼于国有制经济单位的需要扩展至着眼于满足整个社会的公共需要；其二，财政收支效益覆盖面要由基本限于城市里的企业与居民延伸至包括城市和农村在内的所有企业与居民（中国社科院财贸所课题组，2006）。
服务型政府的成功建设始终离不开公共财政制度作保障，必须加快以公共化为取向的财政制度变革，改革公共收入制度、调整公共支出制度，并逐步理顺公共服务供给中各级政府财权事权划分。
一、改革公共收入制度服务型政府要充分履行职能，必然要以充裕的财政能力为后盾。
所谓政府的财政能力是指政府以公共权力为基础筹集财力，提供公共物品以满足区域内公民的公共需要，稳定国民经济，合理进行再分配的能力的总和。
政府的财政能力是一个系统群集结构，其中提供公共物品的财政汲取能力是其核心所在（中国社科院财贸所课题组，2006）。
只有在财政能力得到稳步提高的情况下，政府才有充足的财力补偿改革过程中利益受损群体或生活处于不利境地的绝对贫困群体，缩小地区之间、城乡之间、不同阶层之间的经济差距；同时也才能够增大对军队、执法机关和司法机关的投入，提高人员素质，改进装备，提高专业化、信息化水平，增强应对突发事件的能力，有效遏制危机事件的扩大。
从理论上说，理想的税收负担应该体现以下四个基本要求：一是政府的税收收入水平应满足政府行使其基本职能的需要以及其规模适度增长的需要；二是有利于保持和促进经济的适度增长与社会发展；三是税收水平应与社会经济的承受能力相匹配；四是税收的增长应与经济与投资的增长相适应（中国社科院财贸所课题组，2006）。
我国目前实行的是分税制财政管理体制，即根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央与地方共享税。
党的十六届三中全会提出要按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则稳步推进税制改革。
依据中央政府对地方政府财政进行控制的核心原理，中央政府作为全国性的政府应该掌握国家财政的总体支配权，从而保证中央政府应有的权威和地位。
由此，作为一个统一的多民族国家，我国税制改革的目标模式应是中央集权下的地方分权，遵循“集权为主、适度分权为辅”的原则。
即中央政府应该控制国家财政收入的大部分，并以此形成地方在财政上对中央的倚赖和中央能有效地协调和指挥地方的政府间关系。
1.适度提高财政收入的“两个比重”，即财政收入占GDP的比重和中央财政收入占国家财政总收入的比重。
从公共收入方面看，目前我国财政收入的“两个比重”仍然偏低。
1994年我国实行分税制改革后，财政收入“两个比重”下降的局面开始得到扭转，但总体水平仍然偏低。
2000年我国首次提出财政改革的目标是建立与社会主义市场经济相适应的公共财政。
2002年我国财政收入占GDP的比重为18％，远未达到发展中国家25％的平均水平，离发达国家45％的平均水平差得更远。
中央财政收入占国家财政总收入的比重也低于多数国家60％的水平，不利于中央政府宏观经济调控能力和转移支付能力的充分发挥。
今后随着社会经济的发展，我国财政收入占GDP的比重要不断提高，争取达到发展中国家25％～35％的水平，同时将中央财政收入占总财政收入的比重逐步提高到60％以上（李军鹏，2004）。
2.增加国民经济总量，扩大税基。
一般说来，提升国家财政能力有三种基本途径：增加征税的基数，提高税率，改革税收体制。
但显然如果采取后两种途径都会造成对现存经济秩序的冲击，对社会稳定产生不确定性的影响。
而通过国家经济总量的增加从而扩大征税的基数，则是在不改变既有格局的情况下提高政府财政能力的有效途径，因而也是增加税收最为基本的途径（胡鞍钢、王磊，2006）。
3.合理确定税收负担。
世界银行的一份调查资料显示，一国的税收负担率与该国的人均GDP水平成正相关关系：人均GDP在10000美元以上的高收入国家，最佳的税收负担率应为30％左右；人均GDP在2000美元以上的中等收入国家，最佳的税收负担率应为23％左右；人均GDP在750美元左右的偏低收入国家，最佳的税收负担率应为20％左右；人均GDP在260美元以下的低收入国家，最佳的税收负担率应为13％左右。
目前我国的税收负担基本稳定在16％左右，属于低税负国家。
究其原因，主要是因为我国经济发展水平低于发达国家，赖以课税的基础比较薄弱，税源不丰厚，国民的税收负担能力低，加上我国还没有推行社会保障税，所以我国的税收负担率大大低于发达国家。
可以预见，随着经济的发展和国民收入水平的提高，必将适度调整税率，确定新的税收负担（中国社科院财贸所课题组，2006）。
4.加大增收力度，适时开征新税种。
党的十六届三中全会提出要建立统一的、公平的、强制性税收系统，建立和完善旨在调节居民收入分配、控制贫富差距悬殊的个人所得税征收制度，开征统一的、强制性的社会保障税，同时在时机成熟时开征遗产税、财产税。
在发达市场经济国家，个人所得税和社会保障税占税收总收入的比重至少在40％，有些国家高达60％。
二战后，西方发达国家政府社会福利开支的增加主要是源于个人所得税和社会保障薪金税在税收总收入中比重的提高。
我国个人所得税占税收总额的比重大大低于发达国家的水平，而且也低于发展中国家的10％～20％水平。
因此，在依法加大增收力度的同时，在条件成熟时开征新税种，重点是增加个人所得税和社会保障税占税收总收入的比重。
二、改革公共支出制度众所周知，公共支出是财政功能的主要体现。
在现代国家，公共支出的主要功能应该是弥补市场失灵，组织提供公共产品，满足社会公共需要。
我国政府公共支出在传统管制型政府模式下具有浓厚的生产投资型财政特点。
公共支出被大量地运用于政府没有比较优势的用途上，过多地进入了那些本应由市场力量发挥主要作用的竞争性和盈利性经济领域。
以2001年为例，当年我国经济建设支出仍占公共支出的34.24％，非民生型公共支出如国防、法律与司法服务、行政管理费等增长过快，而民生型公共支出如义务教育、医疗保健、最低收入保障等方面的支出却很不足。
要实现服务型政府的目标，必须调整和优化公共支出结构，把稀缺的公共财政资源优先用于农村发展、基础教育、基本医疗保障、社会安全网、公共卫生、扩大就业以及其他具有比较优势的用途上（李军鹏，2004）。
当前尤其要注意抓好以下几个环节。
1.增加对农村公共服务的投入，建设社会主义新农村。
我国过去长期实行的城乡分割的“二元”发展模式和体制，以及与此相联系的优先发展城市、优先发展工业的倾斜性发展战略和政策，形成了城市和乡村不均衡、工业与农业不均衡的格局。
建设社会主义新农村是建设服务型政府的重要内容，也是我国现代化进程中的重大历史任务。
加快建立覆盖广大农村的公共财政制度是推动公共服务改革发展的重要举措。
今后，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持因地制宜，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。
各级政府要贯彻中央对农业和农民实行“多予少取放活”的政策，按照“存量适度调整、增量重点倾斜”的原则，不断加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。
扩大公共财政覆盖农村的范围，确保财政用于“三农”投入的增量高于上年。
新增教育、卫生、文化财政指出主要用于农村。
中央和地方各级政府基础设施建设投资的重点要放在农业和农村。
当前，政府增加对农业和农村投入的内容主要包括：扩大对农村地区道路、水利、电网、通讯等基础设施的投资；增加对农村义务教育、科学研究、公共卫生的投入力度；支持建立新型农村合作医疗制度，保障农民大病医疗统筹，解决农民“看病难、看病贵”的问题；根据当地最低生活水准和政府财力，建立相应的农村最低生活保障线；以直补方式给粮食主产区农民增加收入；政府对政策性农业保险项目提高补贴，间接给予保险支持，等等。
2.明确中央政府和省级政府在义务教育投资中的主体地位。
理论上，义务教育这种纯公共产品应当由政府特别是中央政府免费举办，强制国民消费。
改革开放以来，尤其是1986年我国《中华人民共和国义务教育法》颁布之后，我国实行分散管理的教育投资体制，义务教育投资主要由县乡地方政府财政提供，在这种体制下，那些经济不发达、贫困落后地区的地方财政本已是“赤字财政”、“吃饭财政”，很难保证义务教育经费的足额拨付，其义务教育效果可想而知。
国际经验表明，虽然各国财政体制差异较大，但大部分国家在基础教育的公共投资中均选择了集中或相对集中的模式。
中央和省级政府财力较强，提高中央和省级财政的转移支付力度成为一种当然选择（张勤，2006）。
令人欣慰的是，2006年6月29日，十届全国人大常委会第二十二次会议新修订的《中华人民共和国义务教育法》不但明确了义务教育的公益性、统一性和义务性，而且明确规定，从2007年春季开始实施新的义务教育经费保障新机制。
为了加快发展农村义务教育，该法律规定将按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教育经费保障机制。
3.加大政府支持力度，完善社会保障体系。
建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系是服务型政府的重要职能。
首先，政府应该通过多种渠道积极筹措资金，解决社保基金缺口问题。
例如：调整财政支出结构，提高社会保障支出在财政支出中的比重，建立稳定的财政拨款机制；通过国有股减持、资产置换、土地拍卖等方式变现部分国有资产，补偿养老金的不足；通过征收特种消费税、遗产税或划拨部分个人所得税等方式筹资，补充养老保险基金；通过发行特种国债、彩票等方式筹集资金；由政府发放认可养老债券，解决养老保险历史债务等等。
其次，为了实现社会公平，均衡企业负担，降低征收成本，应在条件成熟时尽早开征社会保障税。
再次，应在总结辽宁等地社会保障体系改革试点经验的基础上，加快全国社会保障法制体系建设，增强居民对社会保障的信心，弱化消费方面的谨慎性预期心理。
应将社会保障基金纳入国家预算管理，编制社会保障预算。
目前中央财政迫切要做的，一是建立健全“三条保障线”制度，保障国有企业下岗职工的基本生活，保障失业人员和城市居民的最低生活；二是扩大社会保障覆盖面，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度，逐步建立覆盖所有城乡的社会保障体系。
