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政府与社会资本合作（PPP）模式详解政府与社会资本合作（PPP）模式概念PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写，通常被称为“公共私营合作制”，是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
世界运用政府与社会资本合作（PPP）模式现状1992年，英国最早应用“PPP”模式，适于“PPP”模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。
1994年，智利为平衡基础设施投资和公用事业急需改善的背景下于引进“PPP”模式的，已完成中包括交通领域工程、机场、监狱、水库，年投资规模由3亿美元增加到17亿美元。
1997年，葡萄牙启动“PPP”模式，首先应用在公路网的建设上，正在实施医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。
2004年，巴西通过“公私合营（PPP）模式”法案，将公路、铁路、港口和灌溉工程作为PPP模式招标项目。
21世纪以来，联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织在全球大力推广“PPP”的理念和经验，目前发展中国家已经纷纷开始实践，同样在我国引入“PPP”模式具有极其重要的现实价值，亟须为“PPP”模式在我国的发展提供国家政策和法律法规层面的支持。
我国推行政府与社会资本合作（PPP）模式背景十八届三中全会指出：要加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。
允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
国务院要求财政部门深入贯彻落实十八届三中全会精神，更好地发挥财政职能作用，要在制度安排上处理好政府与市场、政府与社会的关系。
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。
这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。
PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义:从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP 可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
广义定义:PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
公私合营（PPP）模式解析一、PPP得概念广义PPP（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，就是公共基础设施一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施得建设。
通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利得结果。
合作各方参与某个项目时，政府并不就是把项目得责任全部转移给私营企业，而就是由参与合作得各方共同承担责任与融资风险。
双方首先通过协议得方式明确共同承担得责任与风险，其次明确各方在项目各个流程环节得权利与义务，最大限度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政得诸多干预与限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上得优势。
PPP得基本形式包括：运营维护协议、管理协议、租赁购买、BT、BOT、BLT、BOOT、特许经营、非公共机构拥有等。
狭义得PPP就是指政府与私人部门组成特殊目得机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府得公共服务开发运营方式。
二、PPP模式得典型结构PPP典型得结构为：政府部门或地方政府通过政府采购得形式与中标单位组建得特殊目得公司签定特许合同，由特殊目得公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款得金融机构达成一个直接协议，向借贷机构承诺将按与特殊目得公司签定得合同支付有关费用得协定，使特殊目得公司能比较顺利地获得金融机构得贷款。
采用这种融资形式得实质就是：政府通过给予私营公司长期得特许经营权与收益权来加快基础设施建设及有效运营。
三、PPP得风险归属PPP模式设计得核心就是风险分担。
由公共部门与民营部门共同承担基础设施项目得建设，并且分担相应得责任与风险，这就是PPP模式在全球基础设施建设方面广泛应用得原因。
在不同得PPP项目中，由于项目得限制与范围不同，风险得分担情况会有所不同。
公共部门要实现合理得风险转移，这就是公共部门采用PPP模式得一个重要原因，而民营部门则要求在合理得风险分担基础上，要达到预期得投资回报，这就是民营部门参与PPP模式得初衷。
PPP模式含义、特征、模式分类、优势、主要内涵PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。
PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
三大特征：伙伴关系PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。
政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。
比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，也不能构成伙伴关系。
PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。
公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。
私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。
形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。
但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显着特征：利益共享和风险分担。
史上最全PPP项目盈利模式分析1.公共服务收费模式：PPP项目通常是为了提供公共服务，例如水务、交通运输、教育等。
在这种模式下，政府将向私营部门支付一定的使用费用，以维持公共服务的运营和维护。
这些费用可以由政府预算或特定的公共基金提供。
2.用户收费模式：在一些PPP项目中，私营部门可以直接向用户收取费用，以弥补他们在项目中的投资和运营成本。
例如，私营部门可以在高速公路项目中收取过路费，或者在医疗设施项目中向用户收取医疗费用。
这种模式下，盈利主要依赖于用户的需求和使用频率。
3.建筑销售模式：在一些PPP项目中，私营部门可以建造并销售基础设施，例如住房、商业楼宇等。
私营部门可以根据市场需求和销售价格来获得盈利。
政府可以通过土地出让或其他方式向私营部门提供相应的资源，以鼓励他们在项目中投资。
4.运营管理模式：私营部门可以在PPP项目中承担项目的运营和管理责任，并通过提高运营效率和降低成本获得盈利。
例如，私营部门可以在水务项目中提供水资源管理和供水服务，并通过提高供水效率和降低损失来获得盈利。
5.特许权使用费模式：政府可以向私营部门授予特许权，允许他们在一定的时间内使用公共资源或特定的经营权益。
私营部门在获得特许权后，可以通过提供相关服务或销售相关产品来获得盈利。
例如，政府可以向私营部门发放高速公路特许经营权，私营部门可以在特许期限内收取过路费来获得盈利。
6.广告合作模式：私营部门可以通过与广告公司或品牌合作，在PPP 项目中投放广告，以获取额外的收入。
例如，在公共交通项目中，私营部门可以将广告板置于车厢内或车站周围，以吸引广告商付费投放广告。
7.资产租赁模式：政府可以将特定的公共资源或基础设施租赁给私营部门，私营部门可以通过出租这些资产来获得盈利。
例如，政府可以将公共停车场出租给私营运营商，私营运营商可以通过收取停车费获得盈利。
总的来说，PPP项目的盈利模式非常多样化，不同的项目可能采用不同的模式或是多种模式的组合。
图解PPP模式，秒懂一直以来，大家看到的似乎非常高端但似乎又和自己没啥关系的新闻，XXX中标XX亿PPP环保项目、XXX化工PPP项目获得XX亿投资、XXX斥资XX投资某PPP水处理项目，这种项目都是PPP。
在中国古代，商人虽有万贯家财，无奈社会地位低下。
比如在秦朝时，商人不可穿丝绸衣物，唐朝时，商人不可入朝为官。
然而现代社会并非如此。
PPP（Public-Private-partnership）直译为公私合作关系，在我国指政府和社会资本合作。
PPP模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等主要工作，并获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监督，确保公共利益最大化。
PPP模式的优点：1、实现更高的经济效率，实现物有所值。
PPP项目可以使社会资本在项目确认、设计和可行性研究等前期工作中就参与进来，明确方向、降低社会资本的投资风险。
且可发挥社会资本在建设施工、技术、运营、管理方面的优势，从而达到提高效率的目标。
2、有助于增加基础设施项目的投资资金来源。
PPP模式下，项目融资更多地由社会资本完成，缓解政府部门的资金压力，节省支出。
3、可使基础设施、公共服务的品质得到改善，为社会和公共提供更好的服务。
PPP的运作模式主要包括BOT、BOO、TOT、ROT、O&M、MC、LOT等等一、管理外包类1. O&MO&M是Operations & Maintenance的缩写，即委托运营。
是指政府保留存量公共资产的所有权，而仅将公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，并向社会资本或项目公司支付委托运营费用。
社会资本或项目公司不负责用户服务的PPP运作方式。
适用项目类型：存量项目合同期限：≤8年。
[1]2. MCMC，Management Contract，是指政府保留存量公共资产的所有权，将公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式，政府向社会资本或项目公司支付相应管理费用。
PPP模式及运作方式介绍（公私合营模式)PPP（Public—Private-Partnership）模式,是指政府与民营机构组织（或更广义点，任何国营/民营/外商法人机构，下同)之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，代替政府建设、运营或管理基础设施（如道路、桥梁、电厂、水厂等)或其他公共服务设施（如医院、学校、监狱、警岗等）并向公众提供公共服务，主要有主要有垂直和水平两种方式;而BOT是指政府通过特许权协议，授权民营机构进行项目（主要是基础设施和自然资源开发）的融资、设计、建造、经营和维护，BOT主要有BOT、BOOT和BOO三种基本形式和十多种演变形式，如BT、TOT等，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注.PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节.这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题.截止到2015年11月底,国家发展改革委公开推介的第一批1043个PPP 项目中，已签约项目达到329个,占推介项目数量的比例为31。
5%。
运作方式：一、BOT（build—operate—transfer）BOT即建设-经营—转让的一种社会经济，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。
中国一般称之为“特许权”,是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业(项目公司)签订特许权协议，授予签约方的私人企业（包括外国企业)来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。
什么是PPP？PPP模式的优点和意义 PPP是英⽂Public-Private Partnership的缩写，即政府和社会资本合作是公共基础设施中的⼀种项⽬融资模式上海证券通投资资讯科技有限公司。
在PPP模式下，私营企业、民营资本与政府进⾏合作，参与公共基础设施的建设上海证券通投资资讯科技有限公司。
PPP不仅是⼀种融资⼿段，更是⼀次体制机制变⾰，涉及⾏政体制改⾰、财政体制改⾰、投融资体制改⾰。
PPP模式的主要内涵： 第⼀，PPP融资是⼀种新型的项⽬融资模式上海证券通投资资讯科技有限公司。
它是以项⽬为主体的融资活动，主要根据项⽬的预期收益、资产以及政府扶持措施的⼒度，⽽不是传统的以项⽬投资⼈或发起⼈的资信来安排融资上海证券通投资资讯科技有限公司。
项⽬经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资⾦来源，项⽬公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障上海证券通投资资讯科技有限公司。
第⼆，PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项⽬中，以提⾼效率，降低风险，这正是以前项⽬融资模式所⽋缺的上海证券通投资资讯科技有限公司。
PPP模式对缩短项⽬建设周期，降低项⽬运作成本甚⾄资产负债率都有值得肯定的现实意义上海证券通投资资讯科技有限公司。
第三，PPP模式可以在⼀定程度上保证民营资本“有利可图”上海证券通投资资讯科技有限公司。
私营部门的投资⽬标是寻求既能够还贷⼜有投资回报的项⽬，⽆利可图的基础设施项⽬是吸引不到民营资本的投⼊的上海证券通投资资讯科技有限公司。
⽽采取PPP模式，政府可以给予私⼈投资者相应的政策扶持作为补偿，从⽽很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线⼟地优先开发权等上海证券通投资资讯科技有限公司。
通过实施这些政策可提⾼民营资本投资公共领域的积极性上海证券通投资资讯科技有限公司。
第四，PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提⾼项⽬质量上海证券通投资资讯科技有限公司。
PPP的历史、概念、特点、优点、本质、目的和意义PPP（“Public-Private-Partnership”）模式，中文直译为公私合营或公私合作，二十世纪九十年代发源于英国，泛指政府部门与社会资本之间的一种合作经营模式。
其应用领域为公共产品或服务的制造与供应，是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代。
PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。
这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。
在合理有效的PPP模式下，政府部门与社会资本之间基于一系列协议安排，有望构建一种平等合作的伙伴关系，以风险分担、利益共享为原则，在一个相对较长并且稳定的合作期限内，发挥公私双方各自的资源优势，以更加经济、富有效率的方式完成特定公共产品或服务的制造与供应。
当然，PPP模式并不适用于所有社会服务领域，即便是在其广泛实践的基础设施项目建设领域，PPP模式的具体应用也在很大程度上受限于各国或各地区迥然有异的政治、经济及法律环境。
以其应用效果而言，南橘北枳的现象并不少见。
自1995年实施第一个由国家计委正式批准的BOT试点项目以来，虽然几经反复，PPP模式在中国境内仍然得到长足发展。
据业内人士估算，中国目前已实施的PPP 项目应已超过7000个，其中污水处理行业有2000个以上，燃气行业有1000个以上，市政道路项目则有3000到4000个（含BT项目），此外在城市供水、垃圾处理、交通运输、电厂、学校、医院乃至于城镇开发领域，也都有不少以PPP 模式实施的案例。
无论是从发展的数量还是体量上看，这都是非常惊人的。
在十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的改革方向之后，中国财政部和国家发改委于2014年、2015年以来相继发力推动相关工作。
