新种子法解读(2017)

《中华人民共和‎国种子法》解读一、概念种子是指农作‎物和林木的种‎植材料或者繁‎殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。

主要农作物是‎指稻、小麦、玉米、棉花、大豆以及国务‎院农业行政主‎管部门和省、自治区、直辖市人民政‎府农业行政主‎管部门各自分‎别确定的其他‎一至二种农作‎物。

种子是最基本‎的农业生产资‎料，被列入《种子法》范畴的只是商‎品种子，即用来作为商‎品与他人进行‎交换的种子，不与他人发生‎社会关系的自‎用种子，不属于《种子法》所指的种子范‎围；不是作为商品‎种子出售，而是作为商品‎粮食、饮料等出售，但被购买者作‎为种子使用的‎，也不属于《种子法》界定的范畴。

二、新时期种子监‎管工作的重点‎以水稻、小麦、玉米、棉花、油菜、大豆及本地重‎要经济作物种‎子为重点，在春耕和秋播‎前集中开展种‎子市场专项整‎治，突出种子市场‎质量抽查，严格品种审定‎，切实清理种子‎市场品种多、乱、杂的现象，严厉打击假劣‎种子坑农害农‎行为。

三、新时期强化种‎子市场监管的‎主要内容（1）严格企业市场‎准入。

各级农业行政‎主管部门和工‎商行政管理机‎关要严格按照‎法定条件办理‎种子企业证照‎，加强对种子经‎营的管理。

（2）严格商品种子‎管理。

商品种子要符‎合《种子法》有关品种审定‎、新品种保护、质量要求、加工包装、标签标注等规‎定。

品种名称应当‎规范；主要农作物品‎种推广前应当‎通过国家或省‎级审定；生产经营转基‎因植物种子要‎取得农业部颁‎发的生产、经营许可证；发布转基因植‎物种子广告要‎经农业部审查‎批准；逐步建立“缺陷种子召回‎制度”；发现销售的种‎子有问题的要‎及时更换；实行品种退出‎机制，发现经审定通‎过的品种已不‎适合农业生产‎需要或有难以‎克服缺点的，要及时退出。

（3）加强市场监管‎。

各级农业行政‎主管部门和工‎商行政管理机‎关要依法加强‎对种子市场的‎监管，切实履行种子‎市场监管职责‎。

农业、工商、公安部门要密‎切配合，依法加大打击‎力度，及时查处生产‎、销售假、劣种子等违法‎行为。

新旧《种子法》的区别《中华人民共和国种子法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2015年11月4日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国种子法》公布，自2016年1月1日起施行。

对比从整体来看，新种子法共十章94条，旧种子法(2004年版)共十一章78条。

新种子法新增新品种保护和扶持措施两章，并将旧种子法中的种子生产、种子经营、种子使用、种子质量四章合并为种子生产经营、种子监督管理，旧种子法中的“种子行政管理”章节名在新种子法目录中没有出现。

它们有多少不同之处，听瞬间来做对比。

新旧种子法对比要点(以新种子法目录为顺序)第二章种质资源保护变化：个别条款进行充实，变化率约10%(农财君所用的变化率，即预估不同之处篇幅占新种子法的比率，仅供参考)与旧种子法相比，新种子法明显加了一句话“占用种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地的，需经原设立机关同意。

”，并且对第十一条内容进行了充实。

第三章品种选育、审定与登记变化：全新的表达方式，变化率约70%本章新种子法共13条，旧种子法共9条，仅末尾2条款文字较为雷同。

在品种审定方面，新种子法新要求：附则中主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆。

在品种登记方面，新种子法新要求：实行品种登记的农作物范围应当严格控制，并根据保护生物多样性、保证消费安全和用种安全的原则确定。

登记目录由国务院农业主管部门制定和调整。

对已登记品种存在申请文件、种子样品不实的，由国务院农业主管部门撤销该品种登记，并将该申请者的违法信息记入社会诚信档案，向社会公布;给种子使用者和其他种子生产经营者造成损失的，依法承担赔偿责任。

对已登记品种出现不可克服的严重缺陷等情形的，由国务院农业主管部门撤销登记，并发布公告，停止推广。

非主要农作物品种登记办法由国务院农业主管部门规定。

第四章新品种保护变化：增加的内容，变化率约100%共6条。

第五章+第六章种子生产经营、种子监督管理变化：看着相同，实则不同，变化率约50%新种子法两章共26条，旧种子法四章共29条。

种子违法案件货值金额的确定冯 猛（江苏省盐城市农业行政执法支队，盐城224002）摘要：种子违法案件货值金额应依据标价计算，没有标价的，按照市场同类种子的中间价计算，无法确定的，委托相关估价机构确定；数量包括已经销售的和未销售的。

特殊情况下，种子已经全部销售的，实际销售总额为货值金额。

货值金额的计算与具体违法行为关联。

关键词：种子；货值金额；价格；数量；种类物新修订的《中华人民共和国种子法》（以下简称新《种子法》）加大了对违法生产经营种子行为的处罚力度，将违法生产经营种子行为的处罚依据由“违法所得”改为“货值金额”，加大了违法者的违法成本。

然而，笔者也发现，新《种子法》实施以来，各地查处的种子违法案件数量呈急剧下降态势，有的执法机构甚至一年未办理种子违法案件。

究其原因，固然有新《种子法》实施产生的震慑力，但是，也有“货值金额”为处罚依据加大案件处罚额产生的负面影响，原本按照“违法所得”处罚几百几千就能够了结的案件，现在变成几万几十万的罚款额，执法人员担心案件罚款额度太大执行不了。

同时，新《种子法》实施一年来，有关部门并没有对货值金额如何计算予以明确，执法人员对如何适用心里没底。

新《种子法》不仅将处罚依据改为“货值金额”，还增加了对知识产权的保护，使得种子违法案件的货值金额计算更加复杂。

同时，按照《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）第一百四十九条及相关司法解释的规定，达到一定数额货值金额的案件，要移送司法机关处理，否则构成“渎职”。

因此，准确计算种子违法案件的货值金额十分重要。

笔者根据近年来参加省、市农业行政处罚案卷评查发现的典型案例，结合其他涉及到“货值金额”问题的农资违法案件（如兽药）办理实践，提出种子违法案件货值金额的确定方法，以供从事种子执法的同仁参考。

1 典型案例2016年3月，A县B种子店经营的“×号水稻种子”经A县农委抽样检测，发芽率不合格，B种子店对检验结果无异议，当事人构成经营劣种子违法行为。

中华人民共和国农业部令2017年第1号——非主要农作物品种登记办法文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2017.03.30•【文号】中华人民共和国农业部令2017年第1号•【施行日期】2017.05.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文中华人民共和国农业部令2017年第1号《非主要农作物品种登记办法》已经农业部2017年第4次常务会议审议通过，现予公布，自2017年5月1日起施行。

部长2017年3月30日非主要农作物品种登记办法第一章总则第一条为了规范非主要农作物品种管理，科学、公正、及时地登记非主要农作物品种，根据《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内的非主要农作物品种登记，适用本办法。

法律、行政法规和农业部规章对非主要农作物品种管理另有规定的，依照其规定。

第三条本办法所称非主要农作物，是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆五种主要农作物以外的其他农作物。

第四条列入非主要农作物登记目录的品种，在推广前应当登记。

应当登记的农作物品种未经登记的，不得发布广告、推广，不得以登记品种的名义销售。

第五条农业部主管全国非主要农作物品种登记工作，制定、调整非主要农作物登记目录和品种登记指南，建立全国非主要农作物品种登记信息平台（以下简称品种登记平台），具体工作由全国农业技术推广服务中心承担。

第六条省级人民政府农业主管部门负责品种登记的具体实施和监督管理，受理品种登记申请，对申请者提交的申请文件进行书面审查。

省级以上人民政府农业主管部门应当采取有效措施，加强对已登记品种的监督检查，履行好对申请者和品种测试、试验机构的监管责任，保证消费安全和用种安全。

第七条申请者申请品种登记，应当对申请文件和种子样品的合法性、真实性负责，保证可追溯，接受监督检查。

给种子使用者和其他种子生产经营者造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二章申请、受理与审查第八条品种登记申请实行属地管理。

2017年第2期（下半月）Nong Min Zhi Fu Zhi You 农民致富之友37财经◎农业经济自2016年1月1日起颁布实施的新《中华人民共和国种子法》，将种业提升至国家战略性、基础性核心产业地位，着力构建现代种业制度，提升种业自主创新能力、知识产权保护能力、企业市场竞争能力、供种保障能力和市场监管能力。

新法以确保国家粮食安全及维护农民合法权益为目标，是推进种业现代化的重要战略举措。

1　新《种子法》的重要特点1.1　以创新为引领，加大新品种保护力度“创新”在本次修法中发挥了引领作用，种子历来是农业科技进步最重要的载体，品种选育取得突破，往往会直接带动栽培技术、施肥技术、植保技术、农业工程等各领域的发展。

新《种子法》一大亮点就是提升植物新品种保护制度的法律地位，由原法一条纲领性规定，变为专门一章，且大幅提高了对假冒侵权行为的赔偿标准和处罚力度。

同时新《种子法》对内明确种质资源的国家主权和公共属性，对外加强对境外提供种质资源的管理，强化了对种质资源的保护与利用。

1.2　推进简政放权，激发市场活力新《种子法》大幅取消和下放政府行政审批权限，降低准入门槛，激发了市场活力。

一是种子生产经营许可两证合一，取消注册资金和先证后照的要求，结束了过去种子生产和经营两个环节的人为割裂，审批的时间和经济成本大大降低；二是大幅减少了审定作物数量，需要申请的主要农作物品种，由原来的28种减少到5种，减轻了企业负担；三是为“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道，开辟绿色通道的品种由两杂作物扩大到小麦、棉花、大豆及常规水稻，权限也由国家级下放到省一级。

四是简化了引种程序，引种地域范围由相邻省扩大为其它省，引种需要当地农业部门同意改为需要备案。

1.3　强化主体责任，维护种子使用者合法权益新《种子法》明确了执法主体和市场主体，规定其对应责任。

一是明确种子管理的执法主体是县级以上地方人民政府农业、林业主管部门，多部门“九龙治水”的局面将成为历史；同时明确种子企业的市场主体地位，种子企业是商业化育种的主体，也是种业发展的主体。

DOI ：10.16675/14-1065/f.2019.11.008关于新修订的《中华人民共和国种子法》解读□袁莹摘要：2016年1月1日，我国新修订的《中华人民共和国种子法》正式实施。

从推进优秀种质资源保护、抓好良种选育和审定工作、推进种子生产经营进程、强化种子行业的监督管控等4个方面，对新修订的《中华人民共和国种子法》进行解读。

关键词：种子法；种质资源；品种选育；生产经营文章编号：1004-7026（2019）11-0015-02中国图书分类号：D922.4文献标志码：A （南华大学经济与法学院湖南衡阳421001）为更好地保护与合理应用优秀种质资源，全面规范种子品种选育及经营管理等相关行为，全力维护种子行业生产经营者及使用者的各项权利，提升我国种子行业的整体质量，有力保障我国粮食安全，促进农业产业更快发展，我国开始《中华人民共和国种子法》修订工作，并从2016年1月1日正式施行。

修订后的《中华人民共和国种子法》涵盖了在我国境内所开展的种子品种选育、生产经营及管理等各类活动，其目的是发展种子行业，打造出具备自主知识产权的好品种，真正在源头上保障我国粮食安全。

1推进优秀种质资源保护党的十八大以来，我国政府持续推进行政审批体系改革，取消或下放了相当多的行政审批类项目，极大地减轻了各行业经济主体的负担。

种子行业是政企分开比较早而且市场化程度相当高的一个行业，通过改革创新，对能够加以合并、简化或下放的事项，予以合并、简化或下放，释放种子产业中相关企业的创造力。

修订后的《中华人民共和国种子法》，在管理制度上实施了大规模改革，切实减少需实施审定的品种，为种业经济主体的育繁一体化打开新通道，给予其自主决策权。

我国始终依法依规保护珍贵的种质资源，全面禁止采集或采伐我国予以重点保护的各类天然产生的种质资源，所有单位与个人均不能侵占或破坏我国种质资源。

由于科学研究等必须进行采集或采伐，需要通过国务院或省级行政区相关主管部门批准。

新修订《中华人民共和国种子法》对比研究（第一辑）作者：杨晓峰来源：《长江蔬菜·技术版》2016年第05期“在线律师”：各位朋友大家好，尽管您们分别提出了问题，但由于涉及到的问题都与新修订的《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）有关，故我欲分三辑给朋友们介绍，所有的观点均是非官方观点，只是给朋友们用作学习和研究《中华人民共和国种子法》的参考，有些观点还有待证实。

第一辑为朋友们重点介绍新修订《种子法》的价值取向和原则，第二辑为朋友们重点介绍新修订《种子法》的亮点和热点，第三辑为朋友们重点介绍新修订《种子法》与原法条款的一些主要区别，本文为第一辑。

先简要介绍一下《种子法》的立法史。

2000年7月8日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，颁布施行中国第一部《种子法》；2004年8月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《关于修改的决定》，第一次对《种子法》进行修正；2013年6月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过《关于修改等十二部法律的决定》，对《种子法》进行第二次修正；2015年11月4日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决议对《种子法》进行修订。

新修订的《种子法》自2016年1月1日起施行。

种业政企分开，优化行政管理，强化种子企业竞争能力建设现在，全国农业种子管理机构近2 700家，90%的涉农县区都有种子管理机构，政企、事企基本分开，但种子管理机构和大型种子企业同属一个主管部门的现象仍然存在，解决种业事业政企分开是《种子法》修订的价值取向。

不过彻底解决种业政企分开还有赖于国有企业改革和产权制度改革与创新。

通过法律修订的改革路径，优化种业行政管理，变直接干预市场的计划经济思维模式为适应市场经济发展需要的建议、引导或倡导行为模式，同时适度强化种子企业竞争能力建设。

目前中国大陆31个省、区、市建立了种、苗管理机构，国家和地方扶持建设了一批农作物品种改良中心、繁育基地、质检中心和区域试验站（场）。

新种子法与种子经营风险新种子法与种子经营风险第一、实行品种登记制度，增加了侵权风险和种性风险。

（一）实行品种登记制度，增加了种子生产经营者的侵权风险。

申请品种登记应当提交申请文件和种子样品。

申请文件包括品种的种类、名称、来源、特性、育种过程以及特异性、一致性、稳定性测试报告等。

品种登记的申请文件包括的品种名称和特异性、一致性、稳定性测试报告，与申请品种保护五个条件中除新颖性以外的四个条件相同，申请品种登记的品种只要具备新颖性就可申请品种保护。

这会造成是登记品种的同时又多是授权品种。

种子生产经营者生产经营登记品种种子的，必须注意该登记品种是否授权品种，是否需要经过品种权人同意，否则极易构成侵害品种权。

（二）实行品种登记制度，增加了申请者的种性风险。

申请品种登记应当提交申请文件和种子样品，并对其真实性负责。

申请文件包括品种的特性和特征即特异性、一致性、稳定性的测试报告。

由于农作物在开放条件下种植，品种的特性特性，特别是特性，很容易产生非遗传变异。

发生变异的性状，无论是可遗传变异还是非遗传变异，都与申请文件描述的品种性状不一致性，造成人们就有理由怀疑该种子是不具有真实性的假种子，要求申请者对其真实性负责，承担种性风险。

第二、种子生产经营许可证载明生产种子的品种、地点，增加了经营风险。

现行种子法不要求农作物种子经营许可证载明品种。

新种子法规定种子生产经营许可证应当载明生产种子的品种等事项，限制了生产经营种子的品种。

种子生产经营许可证载明的生产种子的品种发生变更的，应当自变更之日起三十日内向原核发许可证机关申请变更登记。

自变更之日起至原核发许可证机关办理变更登记公告之日止的期间内，种子生产经营者处于无种子生产经营许可证或者违反种子生产经营许可证的规定生产、经营种子的状态。

此期间易被追究非法经营的法律责任。

第三、种子生产经营许可证核发和有效区域的确定，增加了经营风险。

《种子法》第三十一条规定，种子生产经营许可证的核发，实行属人管辖；该法第三十八条又规定，种子生产经营许可证的有效区域由发证机关在其管辖范围内确定，实行属地管辖；发证机关不可能超越管辖范围确定有效区域。

浅谈新《种子法》修订内容作者：李红波来源：《种子科技》2019年第06期摘; ;要：对新《种子法》中主要修订的内容进行了详细阐述，农业执法人员及种子工作者要把握新《种子法》要领，并将其熟练运用于工作中。

关键词：《种子法》;修订;内容文章编号： 1005-2690（2019）06-0029-01; ; ; ;中图分类号： D922.4; ; ; ;文献标志码： A种子作为农业生产中最基本、最重要的生产资料，是農业丰收、粮食增产的首要因素。

种子的真假与好坏，关系到农作物的产量和质量高低，直接影响农作物的生产安全。

为此，种子执法成为执法职责中最重要的部分。

新的《种子法》于2015年11月4日发布，2016年1月1日起正式实施，其改动的内容较多，相应罚款额度加大。

新修订的《种子法》是在总结过去15年实践的基础上，结合现代农业发展需求和种业发展现状，顺应我国种业改革发展的客观要求，对加快现代种业发展、转变农业发展方式、确保国家粮食安全具有重要意义。

当前，与新修订的《种子法》配套的规章有4个，分别是《农作物种子标签和使用说明管理办法》，2017年1月1日起施行;《农作物种子生产经营许可证管理办法》，2016年8月15日起施行;《主要农作物品种审定办法》，2016年8月15日起施行;《非主要农作物品种登记办法》，2017年5月1日起施行。

下面就新《种子法》的主要修订部分谈了几点看法。

1; ;规定了新的主要农作物新《种子法》中主要农作物包括稻、小麦、玉米、棉花、大豆5种，取消了农业农村部规定的油菜、马铃薯两种农作物。

2; ;改革了品种引种制度关于品种引种制度，将旧《种子法》中的相邻省改为其他省，只要是同一适宜生态区域即可互相引种，这比原来是进一步放开的，范围是更大的;同时，将旧《种子法》中的同意改为了备案，同意是许可，备案是报告，性质上是放开的，目的是引导企业落实主体责任，让企业自主试验，并提供引种地的试验数据、报备案材料，由省厅网站公告引种区域。

论新种子法实施以来县级种子管理面临的新问题、新挑战作者：刘昌文来源：《农民致富之友》2017年第20期新种子法实施以来，县级种子管理工作水平提升了一个台阶，逐步建立起健康、有序的种子经营环境，既维护农民利益，又促进农业健康发展。

县级种子管理站作为种子质量监管机构至关重要，县级种子管理站的工作人员要不断提升管理水平，保障种子的质量安全。

本文就新种子法实施以来，县级种子管理中的问题进行分析，面对新问题和挑战提出管理上的一些对策，为做好三农服务提供有益的参考。

1 新种子法实施的意义新种子法目的是完善我国现代种业制度，进一步保障种业发展。

新种子法把生产、经营许可证“两证合一”，减少很多审批的手续。

新种子法按照简政放权、放管结合的原则，对种子的生产经营管理也进行了改革。

新种子法下放许可审批，利于企业就近申请，同时提高了植物新品种保护的法律地位，增强了新品种保护的力度，有利于促进我国植物新品种保护事业发展。

在新种子法中还特别提到了转基因植物食用的安全性评价。

新种子法第七条规定，转基因植物品种的选育、试验、审定和推广应当进行安全性评价，并采取严格的安全控制措施。

可见，新种子法进一步保障了国民的食品安全。

2 新种子法实施以来县级种子管理管理问题2.1 种子品种杂乱，质量难以保障自种子市场开放以后，县级种子市场特别活跃，种子经营门市也增加很多。

就县级来说，经营种子产品的多达上百家。

由于经营门店小且多，缺少一个标杆对种子从质量上进行把控，基于此县域经营的种子基本上都是从全国各地采购的，种子进货渠道很难追溯，市场上出售的种子品牌十分杂乱，给农作物安全埋下了隐患。

同时，种子经销户之间竞争激烈，导致一些伪劣假冒的种子混入市场。

2.2 引进新品种新技术很困难我国每个新品种的引进与推广工作都应该按严格的程序进行。

由于县级种子多样化的经营方式、复杂的进货渠道，很难对其过程进行监管。

然而绝大多数的农民对种子的鉴别选择能力又不高，很多时候新品种未经审批就流入市场，也给农业安全种植带来了一定的风险。

种子法法律责任与对应条款种子法法律责任与对应条款第五十九条违反本法规定，生产、经营假、劣种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；没有违法所得的，处以二千元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（第四十六条第一款：禁止生产、经营假、劣种子。

）第六十条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上三万元以下罚款；可以吊销违法行为人的种子生产许可证或者种子经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；（第二十二条第二款：禁止伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证；禁止任何单位和个人无证或者未按照许可证的规定生产种子。

）（二）未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的。

（第三十一条种子经营许可证应当注明种子经营范围、经营方式及有效期限、有效区域等项目。

禁止伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证；禁止任何单位和个人无证或者未按照许可证的规定经营种子。

）第六十一条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上二万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）为境外制种的种子在国内销售的；（第五十二条为境外制种进口种子的，可以不受本法第五十条第一款的限制，但应当具有对外制种合同，进口的种子只能用于制种，其产品不得在国内销售。