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农家小顾问种子知识讲座主讲:向子钧编者按:植保与种子有紧密的联系。
抗病虫品种,种子抗病性鉴定,植物检疫,国外引种审批,种子检疫证明编号等内容,都是植保、种子相结合的内容。
向子钧同志主编、湖北科技出版社公开出版的《种子知识300问》一书,深得广大农业科技工作者的喜爱,先后获得中宣部、国家新闻出版总署优秀图书奖,农业部科技进步奖。
本刊从这期起,陆续选登有关内容,以飨读者。
第一章 种子与种质资源1、什么叫农作物种子?《种子法》第二条第二款对种子作了定义。
"本法所称种子,是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等"。
根据《主要农作物范围规定》(农业部第51号令),"农作物包括粮食、棉花、油料、麻类、糖料、蔬菜、果树(核桃、板栗等干果除外)、茶树、花卉(野生珍贵花卉除外)、桑树、烟草、中药材、草类、绿肥、食用菌等作物以及橡胶等热带作物"。
农作物种子就是指农作物的种植材料或者繁殖材料,包括农作物的籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。
种子是农业生产上最基本的生产资料。
被列入《种子法》范畴的只是商品种子,即用来作为商品与他人进行交换的种子,不与他人发生社会关系的自用种子,不属于《种子法》所指的种子范围;不是作为商品种子出售,而是作为商品粮食、饲料等出售,但被购买者作为种子使用的,也不属于《种子法》界定的范畴。
2、为什么要制定《种子法》?种子是农业生产中最基本的生产资料,是农业增产的内因,是科技兴农的载体。
"一粒种子可以改变世界"。
种子产业能否健康发展,直接关系到农业的增产、增效,农民的增收,生产环境的改善,以及经济和社会的可持续发展。
改革开放以来,我国种业发展很快,成绩有目共睹。
但是,与世界发达国家相比,目前我国种子产业的水平还存在不少差距,种子工作还有不少问题。
就种子管理而言,一是政事企不分,职责不明。
体制问题已成为制约我国种子产业健康发展的最大障碍,自1978年成立种子公司到90年代中后期,全国各级种子管理部门都是与其对应的种子公司一套人马,两块牌子,既从事管理,又从事经营,既是"裁判员",又是"运动员"。
《种子法》讲稿目录一、《种子法》立法目的及基本构架二、执法中常用的几个名词概念三、《种子法》及行业管理相关规定四、常见违法行为及法律责任一、《种子法》立法目的及基本构架（一）立法目的（二）调整对象（三）适用范围（四）基本构架（五）重大意义（一）立法目的为了保护和合理利用种质资源，规范品种选育和种子生产、经营、使用行为，维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益，提高种子质量水平，推动种子产业化，促进种植业和林业的发展。
在《种子法》第一章总则中，第一条开宗明义，说明了《种子法》立法的目的。
（二）调整对象《种子法》调整的对象既包括农作物的种子，也包括林木的种子，即农作物和林木的种植材料和繁殖材料。
因此，《种子法》的调整对象既包括繁殖材料(种子)，也包括种植材料(苗木)。
（三）适用范围凡是在中华人民共和国境内从事林木品种选育和林木种子生产、经营、使用、管理等活动的，都适用本法。
中华人民共和国境内是指我国主权所及的全部领域内，包括领陆、领水和领空。
（本法不适用于香港和澳门）从事林木品种选育和林木种子生产、经营、使用、管理的人都必须遵守本法。
这里的人可以是法人，也可以是自然人。
法人可以是我国的法人和其他组织。
也可以是外国企业以及其他组织；自然人可以是中国公民个人，也可以是外国人。
（四）基本构架第一章总则；第二章种质资源保护；第三章品种选育与审定；第四章种子生产；第五章种子经营；第六章种子使用；第七章种子质量；第八章种子进出口和对外合作；第九章种子行政管理；第十章法律责任；第十一章附则。
（五）重大意义2000年12月1日《中华人民共和国种子法》颁布实施，标志着我国林木种苗生产经营步入规范化、法制化轨道。
《种子法》对保护和合理利用种质资源、品种选育和审定，种子生产、经营和使用，种子质量、种子产业扶持政策，种子进出口和对外合作，行政管理等都作出了一系列规定。
为全面贯彻种子法，国家林业局和各省林业行政主管部门也抓紧制定了相关配套法规和制度。
学深学透《种子法》，全面提高依法治种水平张延秋（农业部种子管理局，北京100026）2000年《种子法》的颁布实施，解决了“谁能干，谁不能干”的问题，开启了中国种业市场化进程，实现了中国种业产业化，为促进农业发展、保障粮食安全做出了突出的贡献。
当前，农业现代化对种业提出了更高要求，种业自身也正进入传统种业向现代种业转型升级的新阶段，原有的种子管理制度急需调整改革。
基于此，全国人大牵头，在广泛调研的基础上，遵照十八大以来中央提出的简政放权，提高政府效能，发挥市场在配置资源中决定性作用的总体要求，以保障国家粮食安全、维护农民利益、鼓励创新创业为目的，全面改革种业科研、品种管理、种子生产经营管理等各项制度，明确种子企业的产业主体地位和主体责任，提出了发展现代种业的新任务，为我国种业健康发展再上台阶提供了保障。
1 新《种子法》在管理理念上体现的四个坚持新《种子法》于2016年1月1日起实施，学习好、领会好法律精神，提升依法治种能力，推动我国种业更好更快发展是各级农业部门的当务之急。
新法在管理理念上体现了四个坚持，学习好法律必须对这些理念充分理解。
1.1 坚持了简政放权、放管结合的基本立法精神 从国际形势看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系在发生深刻变革。
从国家层面看，厘清政府与市场职能，简政放权，优化管理方式，是十八大以来国家治理结构调整的一项重要举措。
十八届五中全会再次提出深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能实现治理体制和能力的现代化。
这次《种子法》修改，首先是改革品种管理制度，有放有管，放管结合。
减少23种审定作物，建立品种登记制度，由国家统一发布品种信息。
保留5种主粮作物品种审定制度，确保粮食安全，同时为育繁推一体化种子企业开辟品种审定绿色通道，赋予了企业更多自主创新和自主决策权。
其次是推进简政放权。
将种子生产许可与经营许可合二为一，下放育繁推一体化企业审批权，取消生产经营许可中有关资金和先证后照的规定，取消种子检验员资格考核。
种子经营中的常见违法行为分析唐光胜1.经营推广假冒伪劣种子的行为1.1法律条文：种子法第四十六条规定，禁止生产、经营假、劣种子。
解释：假种子是指种子经营者在提供种子过程中，采取虚假或者其他不正当手段欺骗、误导种子使用者，向种子使用者销售的不具备真实性的种子。
下列种子为假种子：（一）以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的；解释：以非种子冒充种子，是指以非农作物和林木的种植材料或者繁殖材料冒充种子，或者以杂交种的种子（即F2）及其后代的种子冒充种子，或者以应当通过审定而未审定或者审定未通过的品种种子冒充审定品种种子，或者未经属于同一适宜生态区的地域的相邻省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门同意擅自引种以及跨生态区域引种的种子。
实践中，将以不能做种子使用的非农作物和林木的种植材料或者繁殖材料、杂交种的种子冒充的种子认定为假种子，容易理解；将未经审定品种的种子、擅自引种的种子冒充的种子认定为假种子，人们不好接受。
《种子法》第十五条、第十六条、第十七条、第六十四条规定，主要农作物品种和主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定。
相邻省、自治区、直辖市属于同一适宜生态区的地域，经所在省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门同意后可以引种。
所以，应当审定而未经审定通过的或者擅自引种的种子（可以称为生物学上的种子，但不是育种学和种子法意义上的种子，因其未完成育种过程中的审定阶段），也属于以非种子冒充种子的假种子。
以此种品种种子冒充他种品种种子，是指以一般品种的种子冒充名牌品种的种子等一切“假冒名牌”、“张冠李戴”的种子，此类种子均属假种子。
（二）种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。
解释：《种子法》规定，种子经营者销售的种子应当附有标签。
标签应当标注种子类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证明编号、种子生产及经营许可证编号或者进口审批文号等事项。
标签标注的内容应当与销售的种子相符。
主要性状描述应当与审定公告一致。
如果种子经营者将种子类别为常规种的标注为杂交种，大田用种标注为原种，原种标注为育种家种子；常规种标注为杂交种，三级种标注为一级种，一般品种标注为主要推广品种，在农村繁殖的种子标注为良种场生产，耐病标注为抗病，晚熟标注为早熟，中产标注为高产，劣质标注为优质，不使用批准的名称等等。
上列采用虚假广告等欺诈行为销售的种子，均为假种子。
下列种子为劣种子：（一）质量低于国家规定的种用标准的；（二）质量低于标签标注指标的；（三）因变质不能作种子使用的；（四）杂草种子的比率超过规定的；（五）带有国家规定检疫对象的有害生物的。
解释：劣种子是指种子质量低于国家标准或者承诺标准的种子。
1、质量低于国家规定的种用标准即法定标准的种子为劣种子。
国家质量技术监督局就农作物种子质量标准先后于1996年、1999年和2008年分别发布了粮食作物种子国家标准GB4404.1.2.3.4.5、经济作物种子国家标准GB4407.1.2、瓜菜作物种子国家标准GB16715.1.2.3.4.5。
质量低于上述标准的，即为劣种子。
2008年国标常规水稻纯度99，净度98，发芽率85，水分（籼13、粳14.5）.杂交稻纯度96，净度98，发芽率80，水分（籼13、粳14.5）.玉米单交种纯度96，净度99，发芽率85，水分13。
三交种纯度95，净度99，发芽率85，水分13。
双交种纯度95，净度99，发芽率85，水分13。
种子监督抽查管理办法重新增加了种子活力测定，今后可能种子活力会作为种子质量指标加进标准里面。
2、质量低于标签标注指标即承诺标准的种子为劣种子。
《农作物种子标签管理办法》规定，农作物种子标签应当标注作物质量指标。
质量指标是指生产商承诺的质量指标，按品种纯度、净度、发芽率、水分指标标注。
国家标准或者行业标准对某些作物种子质量有其他指标要求的，应当加注。
国家标准或者行业标准是强制标准的，生产商生产的种子的质量指标必须优于或者等于但不得低于该标准。
国家鼓励生产商生产的种子的质量指标优于国家标准或者行业标准。
生产商用种子标签标注的方式承诺其种子质量指标优于国家标准或者行业标准的，生产商生产的种子质量必须符合该质量指标。
质量低于标签标注指标的种子，即使符合国家标准，也属于劣种子。
3、因变质不能作种子使用的或者杂草种子的比率超过规定的种子，因其发芽率或者净度不符合国家种用标准，所以是劣种子。
4、带有国家规定检疫对象的有害生物的种子，因其违反了有关植物检疫法律、行政法规的规定，可能造成植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物的传播和蔓延，所以是劣种子。
1.2法律责任：第五十九条规定，违反本法规定，生产、经营假、劣种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；没有违法所得的，处以二千元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1.3具体处罚标准1.3.1无违法所得的，责令停止经营，没收种子，吊销种子经营许可证，并处：1.3.1.1情节轻微，处以二千元以上一万元以下罚款；1.3.1.2情节严重，处以一万元以上三万元以下罚款；1.3.1.3情节特别严重，处以三万元以上五万元以下罚款。
1.3.2有违法所得的，没收种子和违法所得，吊销经营许可证，并处:1.3.2.1违法所得在五万元以下的，处以违法所得五倍以上七倍以下罚款；1.3.2.2违法所得在五万元以上的，处以违法所得七倍以上十倍以下罚款。
2.销售应当包装而没有包装或是包装不合格的种子的行为2.1法律条文：第三十四条规定，销售的种子应当加工、分级、包装。
但是，不能加工、包装的除外。
解释：《农作物商品种子加工包装规定》明确规定，除无性繁殖的器官组织（如根、茎、枝、叶、芽、细胞等），不宜包装的种子，以及农民个人自繁自用有剩余而在集贸市场上出售、串换的常规种子外，农作物种子加工包装后方可上市销售。
大包装或者进口种子可以分装；实行分装的，应当注明分装单位，并对种子质量负责。
2.2法律责任：第六十二条规定，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款：（一）经营的种子应当包装而没有包装的；2.3具体的处罚标准2.3.1情节轻微的，责令改正，处以一千元以上二千元以下罚款；2.3.2情节严重，处以二千元以上五千元以下罚款；2.3.3情节特别严重，处以五千元以上一万元以下罚款。
2.4法律条文：农作物种子条例第三十一条规定，禁止经营下列种子：（三）应当包装而未包装或者包装不合格的；2.5法律责任：农作物种子条例第四十七条规定，违反本条例规定生产、经营、推广下列种子的，由县级以上种子管理机构责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处1000元以上１万元以下罚款：（三）包装不合格的；2.6具体的处罚标准：2.6.1有违法所得的，责令改正，没收种子和违法所得，并处:2.6.1.1违法所得在五万元以下的，处以违法所得一倍以上二倍以下罚款；2.6.1.2违法所得在五万元以上的，处以违法所得二倍以上三倍以下罚款。
2.6.2无违法所得的，处以：2.6.2.1情节轻微的，处以一千元以上二千元以下罚款；2.6.2.2情节严重，处以二千元以上五千元以下罚款；2.6.2.3情节特别严重，处以五千元以上一万元以下罚款。
3. 种子标签不符合规定的行为第一是销售的种子没有标签或标签不符合法律规定，第二是伪造、涂改标签或者试验、检验数据的行为3.1法律条文：第三十五条规定，销售的种子应当附有标签。
标签应当标注种子类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证明编号、种子生产及经营许可证编号或者进口审批文号等事项。
标签标注的内容应当与销售的种子相符。
解释：伪造、涂改标签或试验、检验数据的行为，通常与生产经营假劣种子的行为一起出现。
这种行为会直接导致标签标注的品种信息不真实。
销售进口种子的，应当附有中文标签。
销售转基因植物品种种子的，必须用明显的文字标注，并应当提示使用时的安全控制措施。
（对种子标签的有关规定）3.2法律责任：第六十二条规定，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款：（二）经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的；（三）伪造、涂改标签或者试验、检验数据的；3.3具体处罚标准3.3.1情节轻微的，责令改正，处以一千元以上二千元以下罚款；3.3.2情节严重，处以二千元以上五千元以下罚款；3.3.3情节特别严重，处以五千元以上一万元以下罚款。
4.不按照规定制作、保存种子经营档案的行为4.1法律条文：种子法第三十六条规定，种子经营者应当建立种子经营档案，载明种子来源、加工、贮藏、运输和质量检测各环节的简要说明及责任人、销售去向等内容。
一年生农作物种子的经营档案应当保存至种子销售后二年，多年生农作物和林木种子经营档案的保存期限由国务院农业、林业行政主管部门规定。
4.2法律责任：第六十二条规定，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款：（四）未按规定制作、保存种子生产、经营档案的；4.3具体处罚标准4.3.1情节轻微的，责令改正，处以一千元以上二千元以下罚款；4.3.2情节严重，处以二千元以上五千元以下罚款；4.3.3情节特别严重，处以五千元以上一万元以下罚款。
5.异地设立分支机构未按照规定进行备案5.1法律条文：种子法第三十条规定，种子经营许可证的有效区域由发证机关在其管辖范围内确定。
种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的，可以不再办理种子经营许可证，但应当在办理或者变更营业执照后十五日内，向当地农业、林业行政主管部门和原发证机关备案。
（对分支机构经营许可证的规定）依法设非法人的分支机构，可不办经营许可证，但要备案。
5.2法律责任：种子法第六十二条规定，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款；（五）种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的。
农作物种子条例第四十八条规定，违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上种子管理机构责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处1000元以上１万元以下罚款：（一）生产、经营种子未按照规定进行备案的；（二）未按规定取得种子经营备案书或者伪造、变造、买卖、租借备案书的；5.3具体处罚标准5.3.1有违法所得的，没收种子和违法所得，并处:5.3.1.1违法所得在五万元以下的，处以违法所得五倍以上七倍以下罚款；5.3.1.2违法所得在五万元以上的，处以违法所得七倍以上十倍以下罚款。
