新种子法解读(2016)..

浅析新种子法行政处罚浅析新种子法行政处罚引言新种子法是对种子行业进行管制和规范的法律法规，而行政处罚是一种行政机关对违法行为采取的强制措施。

本文将浅析新种子法中的行政处罚相关内容，旨在帮助读者更好地理解这一法规对种子行业的影响。

一、新种子法概述新种子法是一部于年月日颁布的法律，旨在监管和规范种子行业。

该法律对种子生产、经营、使用等环节进行了详细规定，并设立了相应的监管机构和行政处罚制度。

二、行政处罚的定义和目的行政处罚是指行政机关对于违法行为的一种强制措施，旨在维护社会秩序、保护公共利益和法律权利，促进行政法治建设。

行政处罚的目的是惩罚违法行为，防止其再次发生，同时起到威慑和警示作用，促使相关方遵守法律法规。

三、新种子法行政处罚的适用范围和方式根据新种子法的规定，行政处罚适用于种子生产、经营和使用过程中的违法行为。

具体的行政处罚方式包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销执照等。

四、行政处罚决定的程序和权力行政处罚决定需要经过一定的程序，并由相应的行政机关依法进行。

常见的程序包括调查取证、听证、行政处罚决定书等环节。

行政机关在行使行政处罚权力时需要符合法定程序、依法行使，保护当事人的合法权益。

五、行政处罚的监督和申诉机制为了保证行政处罚的公正性和合法性，相关部门设立了监督和申诉机制。

当事人可以向上级行政机关或行政诉讼机构申诉，要求对行政处罚决定进行复核或撤销。

监督部门会对行政机关的行政处罚决定进行监督，并及时纠正偏离法律法规的行为。

六、新种子法行政处罚的意义和影响新种子法的行政处罚制度使种子行业更加规范，促使企业和相关经营者遵守法律法规、维护行业秩序。

同时，行政处罚有助于打击违法行为，保护消费者权益，推动种子行业的良性发展。

结论新种子法的行政处罚制度是为了规范种子行业、维护社会秩序和保护公共利益而设立的。

行政处罚的适用范围涵盖种子生产、经营和使用等环节，采用多种方式进行。

行政处罚决定需要经过程序，行政机关在行使权力时要依法行使、保护当事人权益。

浅析新《种子法》对种子监管的规定姜雄伟（湖北省种子管理局，武汉430070）现行《种子法》已施行15年，各界期望通过修订《种子法》解决农作物种子生产、经营、管理行为中出现的新情况、新问题，促进种业健康发展。

2015年11月4日修订后的《种子法》获全国人大常委会通过，于2016年1月1日起施行。

修订前后《种子法》变化较大，现就新《种子法》涉及种子监管的内容进行简要介绍。

1　强调规范管理行为（第1、70、71、72条）重点体现在第九章法律责任，细化、加强了主管部门和人员责任，并从法律责任一章的最后提到了最前。

2　明确管理机构（第3、50、75、76、80条）主管部门依然是农业、林业行政主管部门，但就生产经营假劣种子，包装、标签、档案、分支机构设立等相关违法行为，未再明确工商行政管理机关的处罚权。

同时规定种子执法相关工作可以由农业、林业主管部门所属的综合执法机构或受其委托的种子管理机构开展。

3　完善审定制度3.1　品种审定（第15、17、21、23、92条）　保留国家和省级的两级审定，但将品种审定办法中的部分内容吸纳到法律条文中，规定的更加细致。

修订前全国的29种主要农作物品种变更为5种。

新增了“绿色通道”，育繁推一体化的企业（即当前农业部发证，注册资本1亿元以上的种子企业）可以自行完成试验，提高品种审定效率，加速新成果的转化。

对俗称停止推广品种或者退出品种的管理进行了明确，经原审定委员会审核确认后，撤销审定，由原公告部门发布公告，停止推广、销售。

3.2　引种（第19条）　审定品种适宜生态区域以外的，其他省、自治区、直辖市属于同一适宜生态区域的地区引种农作物品种、林木良种，引种者应当将引种的品种和区域报所在省级主管部门备案（修订前规定经所在省级主管部门同意后引种）。

此处有3项内容需要明确，一是同一适宜生态区域如何划定，由谁来划定，通过何种方式公布等，否则黑龙江省审定的水稻品种，引种到海南省，主管部门无法定依据否定黑龙江省与海南省并非同一适宜生态区域；二是引种的概念，修订前为引进种子，一般由引种的经营者向主管部门提出申请，但修订后从字面理解倾向于引进种植，即使用者；三是引种备案未规定时限，同时对设立分支机构、专门经营不再分装的包装种子、受委托生产、代销种子的备案也存在相同问题。

DOI ：10.16675/14-1065/f.2019.11.008关于新修订的《中华人民共和国种子法》解读□袁莹摘要：2016年1月1日，我国新修订的《中华人民共和国种子法》正式实施。

从推进优秀种质资源保护、抓好良种选育和审定工作、推进种子生产经营进程、强化种子行业的监督管控等4个方面，对新修订的《中华人民共和国种子法》进行解读。

关键词：种子法；种质资源；品种选育；生产经营文章编号：1004-7026（2019）11-0015-02中国图书分类号：D922.4文献标志码：A （南华大学经济与法学院湖南衡阳421001）为更好地保护与合理应用优秀种质资源，全面规范种子品种选育及经营管理等相关行为，全力维护种子行业生产经营者及使用者的各项权利，提升我国种子行业的整体质量，有力保障我国粮食安全，促进农业产业更快发展，我国开始《中华人民共和国种子法》修订工作，并从2016年1月1日正式施行。

修订后的《中华人民共和国种子法》涵盖了在我国境内所开展的种子品种选育、生产经营及管理等各类活动，其目的是发展种子行业，打造出具备自主知识产权的好品种，真正在源头上保障我国粮食安全。

1推进优秀种质资源保护党的十八大以来，我国政府持续推进行政审批体系改革，取消或下放了相当多的行政审批类项目，极大地减轻了各行业经济主体的负担。

种子行业是政企分开比较早而且市场化程度相当高的一个行业，通过改革创新，对能够加以合并、简化或下放的事项，予以合并、简化或下放，释放种子产业中相关企业的创造力。

修订后的《中华人民共和国种子法》，在管理制度上实施了大规模改革，切实减少需实施审定的品种，为种业经济主体的育繁一体化打开新通道，给予其自主决策权。

我国始终依法依规保护珍贵的种质资源，全面禁止采集或采伐我国予以重点保护的各类天然产生的种质资源，所有单位与个人均不能侵占或破坏我国种质资源。

由于科学研究等必须进行采集或采伐，需要通过国务院或省级行政区相关主管部门批准。

《中华人民共和国种子法》解读一、概念种子是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。

主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆以及国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门各自分别确定的其他一至二种农作物。

种子是最基本的农业生产资料，被列入《种子法》范畴的只是商品种子，即用来作为商品与他人进行交换的种子，不与他人发生社会关系的自用种子，不属于《种子法》所指的种子范围；不是作为商品种子出售，而是作为商品粮食、饮料等出售，但被购买者作为种子使用的，也不属于《种子法》界定的范畴。

二、新时期种子监管工作的重点以水稻、小麦、玉米、棉花、油菜、大豆及本地重要经济作物种子为重点，在春耕和秋播前集中开展种子市场专项整治，突出种子市场质量抽查，严格品种审定，切实清理种子市场品种多、乱、杂的现象，严厉打击假劣种子坑农害农行为。

三、新时期强化种子市场监管的主要内容（1）严格企业市场准入。

各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要严格按照法定条件办理种子企业证照，加强对种子经营的管理。

（2）严格商品种子管理。

商品种子要符合《种子法》有关品种审定、新品种保护、质量要求、加工包装、标签标注等规定。

品种名称应当规范；主要农作物品种推广前应当通过国家或省级审定；生产经营转基因植物种子要取得农业部颁发的生产、经营许可证；发布转基因植物种子广告要经农业部审查批准；逐步建立“缺陷种子召回制度”；发现销售的种子有问题的要及时更换；实行品种退出机制，发现经审定通过的品种已不适合农业生产需要或有难以克服缺点的，要及时退出。

（3）加强市场监管。

各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要依法加强对种子市场的监管，切实履行种子市场监管职责。

农业、工商、公安部门要密切配合，依法加大打击力度，及时查处生产、销售假、劣种子等违法行为。

要加强对种子企业的监督检查，对资质条件不再符合发证要求的，要依法撤销其种子生产经营许可，加强种子质量市场监督抽查的力度，认真落实种子质量标签制度，依法加强种子市场的宏观调控和价格监管。

浅析新种子法行政处罚新种子法是我国于20XX年1月1日实施的一项法律，主要涉及到种子的生产、销售、质量检测和管理等方面。

随着这项法律的实施，相关部门也加大了对种子市场的监督和管理力度，对违法行为进行处罚，以保障市场的正常秩序和公平竞争。

本文将就新种子法行政处罚进行分析。

一、新种子法的行政处罚对象根据新种子法，种子生产、经营、检测等各环节经营单位和个体户均是行政处罚的对象，包括主要包括种子生产企业、种子经销商、种子质量检测机构等。

二、新种子法行政处罚的种类新种子法规定了三种行政处罚方式：警告、罚款和吊销许可证。

根据不同的违法行为，行政处罚机关可以根据事实情况和依法认定的违法程度，决定采取不同的行政处罚方式。

需要说明的是，行政处罚机关在确定行政处罚方式时，应当根据违法情节的轻重缓急、法定处罚种类、社会危害程度及当事人的情节等因素进行综合考虑，同时考虑行政处罚的效果和实践情况，保证处罚的合理性。

三、新种子法违法行为及对应处罚1、未经许可从事种子生产经营活动的，处警告或者罚款；情节严重的，可以同时吊销其经营许可证。

2、未按照法律规定建立种子质量管理制度或者未落实种子质量标准要求，或者以其他方式损害种子质量安全的，处警告或者罚款；情节严重的，可以同时吊销其经营许可证。

3、擅自销售他人生产的种子，以及生产、销售未经抽样检测合格的种子，处罚款；情节严重的，可以同时吊销经营许可证，并责令停产、停业整顿。

4、以虚假宣传、虚假标识等手段销售种子的，处罚款；情节严重的，可吊销其经营许可证，并对相关企业按照《产品质量法》进行处罚。

四、新种子法行政处罚的期限和标准根据新种子法，行政处罚应在三个月内完成，情况复杂的可以适当延长。

同时，行政处罚机关应当为被处罚人送达决定书，并告知其享有申请听证、申请复议和提起行政诉讼的权利和途径。

在行政处罚标准方面，新种子法提出，罚款数额不超过当事人违法所得的五倍，或者当事人违法行为所采取的手段不健全，后果严重、情节恶劣的，罚款数额不超过当事人违法所得的十倍。

新旧《种子法》的区别《中华人民共和国种子法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2015年11月4日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国种子法》公布，自2016年1月1日起施行。

对比从整体来看，新种子法共十章94条，旧种子法(2004年版)共十一章78条。

新种子法新增新品种保护和扶持措施两章，并将旧种子法中的种子生产、种子经营、种子使用、种子质量四章合并为种子生产经营、种子监督管理，旧种子法中的“种子行政管理”章节名在新种子法目录中没有出现。

它们有多少不同之处，听瞬间来做对比。

新旧种子法对比要点(以新种子法目录为顺序)第二章种质资源保护变化：个别条款进行充实，变化率约10%(农财君所用的变化率，即预估不同之处篇幅占新种子法的比率，仅供参考)与旧种子法相比，新种子法明显加了一句话“占用种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地的，需经原设立机关同意。

”，并且对第十一条内容进行了充实。

新种子法第十一条：国家对种质资源享有主权，任何单位和个人向境外提供种质资源，或者与境外机构、个人开展合作研究利用种质资源的，应当向省、自治区、直辖市人民政府农业、林业主管部门提出申请，并提交国家共享惠益的方案;受理申请的农业、林业主管部门经审核，报国务院农业、林业主管部门批准。

从境外引进种质资源的，依照国务院农业、林业主管部门的有关规定办理。

第三章品种选育、审定与登记变化：全新的表达方式，变化率约70%本章新种子法共13条，旧种子法共9条，仅末尾2条款文字较为雷同。

在品种审定方面，新种子法新要求：第十七条：实行选育生产经营相结合，符合国务院农业、林业主管部门规定条件的种子企业，对其自主研发的主要农作物品种、主要林木品种可以按照审定办法自行完成试验，达到审定标准的，品种审定委员会应当颁发审定证书。

种子企业对试验数据的真实性负责，保证可追溯，接受省级以上人民政府农业、林业主管部门和社会的监督。

关注F OCUS ON◆增加品种审定绿色通道实行选育生产经营相结合,符合国务院农业、林业主管部门规定条件的种子企业,对其自主研发的主要农作物品种、主要林木品种,可以按照审定办法自行完成试验,达到审定标准的,品种审定委员会应当颁发审定证书。

种子企业对试验数据的真实性负责,保证可追溯,接受省级以上人民政府农业、林业主管部门和社会的监督。

(新《种子法》第十七条)审定品种撤销审定通过的农作物品种和林木良种出现不可克服的严重缺陷等情形不宜继续推广、销售的,经原审定委员会审核确认后,撤销审定,由原公告部门发布公告,停止推广、销售。

(新《种子法》第二十一条)部分非主要农作物登记制度国家对部分非主要农作物实行品种登记制度。

列入非主要农作物登记目录的品种在推广前应当登记。

(新《种子法》第二十二条)加强标签管理种子生产经营者对标注内容的真实性和种子质量负责。

(新《种子法》第四十一条)种子使用者因种子质量问题或者因种子的标签和使用说明标注的内容不真实,遭受损失的,种子使用者可以要求赔偿。

(新《种子法》第四十六条)“扶持措施”单列一章国家加大对种业发展的支持。

将先进适用的制种采种机械纳入农机具购置补贴范围。

对优势种子繁育基地内的耕地,划入基本农田保护区,实行永久保护。

国家鼓励和引导金融机构为种子生产经营和收储提供信贷支持。

国家支持保险机构开展种子生产保险。

国家鼓励科研院所及高等院校与种子企业开展育种科技人员交流。

(新《种子法》第六十三条至第六十九条)◆修改同一适宜生态区的地域,经所在省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门同意后可以引种。

(原《种子法》第十六条)改为:同一适宜生态区的地域引种的,引种者应当备案。

(新《种子法》第十九条)分设生产许可证、经营许可证。

(原《种子法》第二十至二十二条、第二十六条、第二十九条、第三十条)改为:合并为生产经营许可证。

(新《种子法》第三十一至三十三条、第三十八条)种子使用者因种子遭受损失的,出售种子的经营者应当予以赔偿。

《种子法》三个配套规章解读吴晓玲（农业部种子管理局，北京100026）2016年1月1日，新修订的《种子法》开始实施。

根据《种子法》规定，农业部启动了《种子法》配套规章修订工作。

7月8日，以农业部令形式颁布了《主要农作物品种审定办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《农作物种子标签和使用说明管理办法》（以下简称三个办法）。

这三个办法是贯彻落实《种子法》核心内容的配套规章，三个办法的实施将对推进现代种业发展、提升依法治种水平发挥重要作用。

1 三个办法修订背景及修订宗旨修订三个办法主要从以下三个方面考虑。

一是贯彻落实深化改革的总要求。

党的十八大及三中、四中、五中全会提出要发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用，要推进简政放权、放管结合、优化服务，要提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

2000年颁布实施的《种子法》及一系列配套规章，打破了种子市场地域封锁，放开了种子生产经营主体，开启并推进了中国种业的市场化进程。

许可管理制度在规范市场秩序上发挥了重要的作用，但在一定程度上限制了市场在配置资源中作用，影响了种业创新能力的提升，影响了种业的快速发展。

推进现代种业发展急需按照党中央国务院的要求，深化种业改革，简政放权，建立有利于充分发挥市场作用、激发种业创新活力的管理制度。

二是执行上位法制订的新规定。

2011年《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》提出要完善种子法律法规。

据此，全国人大按照党中央国务院深化改革的总体要求，对《种子法》进行了修订，全面调整品种管理、种子生产经营管理方式，设立了一套符合中国国情和现代种业发展的种业管理制度，并明确农业主管部门要及时完善《种子法》配套规章。

三是解决执法实践中存在问题的需要。

2000年颁布的《种子法》及配套规章实施为推进种子市场化进程提供了有力的法律保障，但经过十多年的实践，部分规定已不适应当前种业发展形势的需要。

在品种审定方面，试验渠道少、审定指标滞后、跑点改数据、试验审定时间长等问题影响了品种创新和品种推广；在生产经营许可方面，许可事项多、准入门槛高、地方保护严重等问题不利于种子企业发展；在种子标签管理方面，由于标签标注要求不明确、主体责任不清等问题导致虚假宣传、逃避监管的问题较为普遍，损害了农民的利益。

浅析新《种子法》行政处罚廖宏伟1，刘剑眉2，熊国成1（1.衡阳市农业委员会, 湖南衡阳421001；（2.衡阳市蔬菜研究所，湖南衡阳421001）摘要：对照旧法，从监管职能、监管手段、处罚行为、处罚力度四个方面对新《种子法》的行政处罚进行系统归纳和浅析.关键词：《种子法》；行政处罚；监管职能；监管手段；处罚行为；处罚力度新修订的《种子法》自2016年1月1日起实施，对照旧法，新《种子法》在行政处罚上进一步集中了监管职能、强化了监管手段、增加了处罚行为、加大了处罚力度,对种子生产经营中存在的违法行为予以严厉打击，为我国种业良性有序发展提供了有力的法律保障.1集中监管职能，强化农业部门监管职责1。

1种子执法和监督工作提升到政府层面。

新《种子法》总则第三条不仅明文规定了农业部门主管农作物种子工作，而且将种子执法和监督工作由部门层面提升到政府层面［1]，以法条的形式明确加强种子执法和监督是各级人民政府及其农业部门的法定职责。

1。

2农业部门查处种子违法行为的职能增强。

《种子法》修订前，对生产经营假劣种子，种子包装、标签、生产经营档案不符合种子法规定以及设立分支机构未备案的违法行为可由工商部门处罚，但依据新《种子法》，农作物种子违法行为的行政处罚，除种子广告违法由有关部门依据《广告法》处罚外，其他违法行为集中由农业部门处罚［2—3］。

同时，结合特别法优于一般法原则，工商部门也不能依据《产品质量法》、《消费者权益保护法》对种子违法行为进行处罚。

可见,新修订的《种子法》将农业部门确定为种子行政执法的唯一执法主体(种子公告违法除外），不仅强化了农业部门查处种子违法行为的职能，而且避免了“多头管"、“监管不力谁之责”等弊端。

1.3农业部门查处种子违法行为的职责加重。

新《种子法》第七十条规定,农业主管部门如果存在以下行为：不依法作出行政许可决定、发现违法行为不予查处、接到对违法行为的举报不予查处、其他未依照新《种子法》规定履行职责,不仅责令改正，而且对相关人员依法给予处分。

新修订《中华人民共和国种子法》政策解读
新疆维吾尔自治区林木种苗管理总站
【期刊名称】《新疆林业》
【年(卷),期】2015(0)5
【摘要】2015年11月4日,全国人大常委会第十七次会议修订通过了《中华人民共和国种子法》(以下简称新《种子法》)。

新《种子法》于2016年1月1日正式实施。

为了便于学习掌握和实施好新《种子法》,国家林业局对新《种子法》部分条目以及重要内涵作了重点解读,现予以刊登,供全疆广大林业工作者和林农学习参考。

【总页数】7页(P7-13)
【作者】新疆维吾尔自治区林木种苗管理总站
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.新修订《中华人民共和国种子法》对比研究（第一辑） [J], 杨晓峰
2.新修订《中华人民共和国种子法》对比研究（第二辑） [J], 杨晓峰
3.新修订《中华人民共和国种子法》对比研究 [J], 杨晓峰
4.交通运输部对一批新修订规章等进行政策解读 [J],
5.关于新修订的《中华人民共和国种子法》解读 [J], 袁莹[1]
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建立青贮玉米生产基地[6]。

大力发展各类经营性服务主体，推进代耕代种、联耕联种等专业化规模服务。

要不断完善玉米产业发展模式，实现生产、加工、销售一体化经营，提高玉米转化增值的能力[7]。

参考文献[1]张素芳．聊城地区小麦─玉米一年两熟高产制约因素研究．北京：中国农业科学院，2012：29-30[2]李学杰，张桂阁，侯廷荣，等．聊玉系列玉米杂交种选育与推广．农业科技通讯，2013（2）：18-21[3]张新，侯廷荣，张桂阁，等．玉米杂交种聊玉23号高产栽培及制种技术．中国种业，2014（3）：76-77[4]李娜，邱牧，黄进勇，等．鲁西地区适宜机收玉米品种特征特性研究．山东农业科学，2014，46（7）：55-58[5]张宏义，李成军，何文涛，等．中国粮食综合生产能力现状、制约因素及对策．中国种业，2016（1）：34-35[6]杨红旗，路凤银，郝仰坤，等．中国玉米产业现状与发展问题探讨．中国农学通报，2011，27（6）：368-373[7]翁凌云．我国玉米生产现状与发展对策分析．中国食物与营养，2010（1）：22-25（收稿日期：2016-06-02）新《种子法》相关问题探讨徐寿尧（江苏省盐城市农业行政执法支队，224002）摘要：新《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）已于2016年1月1日起正式实施，与旧《种子法》相比有较大的改动。

由于与此相配套的规章与解释尚没有出台，在日常管理和行政执法过程中会遇到许多没有现成定义的问题。

结合多年种子执法工作实践，对诸如审定品种审定公告以外地区推广、品种的引种、生产许可的必须等问题都有新的理解。

本文选取常见的八大问题进行剖析。

关键词：《种子法》；问题；探讨2016年1月1日起施行的新《种子法》，立足发挥市场主体责任，引导种业健康发展。

与此同时，由于旧《种子法》已实施10多年，种子管理和执法者已经熟悉并适应旧《种子法》及其相对应的法律解释。

新《种子法》刚刚实施，种子管理和执法者对有些条目的认识还有些偏差，甚至存在与立法目的相悖的理解，为此，针对新《种子法》执行过程中常见的几个问题进行探讨。