甘肃电大行政管理（本科）专业毕业论文标题：分校工作站班级姓名学号是否申请学位指导教师对服务型政府改革的思考【摘要】在市场经济的今天，政府在市场中的主体地位明显淡化，政府职能已经从规划市场供需关系和制定市场运行规则向监督、指导企业规范运作和引导市场供求的方向转变，这就要求政府自身要适应社会发展的需要，深化体制改革，从‚行政型‛政府向‚公共服务型‛政府转变，从2005年3月5日，人大三次会议《政府工作报告》中首次真正的提出‚服务型政府‛的概念，发展到今天，已经有了一定的社会发展经验，但同时也存在着政府职能转型方面的问题。
本论文结合国内外政府服务型政府改革的实践经验，简略论述对我国服务型政府改革的思考。
【关键词】服务型政府改革思考一、服务型政府概述（一）、服务型政府的界定根据中国知网（CNKI）数据库的收集，可以得出在我国首先提出‚服务型政府‛概念的学者是渝童宗，他在1986年发表的《谈谈我国政治体制改革》一文中从政治体制改革要与经济体制改革相适应的角度提出了建设‚服务型政府‛的概念，经过多年的理论研究，目前主流的观点有以下几种：国家行政学院的刘熙瑞教授《服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》指出：‚在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府‛。
经济学家吴敬琏认为，建设‚服务型‛政府，就是要把‚全能大政府‛体制颠倒了的政府和人民之间的主仆关系校正过来，建设一个公开、透明、可问责的服务型政府。
重要的在于建设对基本人权和对政府权力约束都有明确设定的宪政秩序。
概括起来，服务型政府，即政府由原来的控制者，改变为兴利者和服务者。
服务型政府意味着：施政目标由机关和专家决定到由民众希望和合法期待来决定，政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务，管理目标由经济领域转移到公共服务领域。
（二）、服务型政府的理论依据关于服务型政府的直接理论依据是新公共管理理论（new public management,NPM），新公共管理理论是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
它以现代经济学为理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
新公共管理理论的基本内容有：强调以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。
政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是‚管治行政‛而是‚服务行政‛。
新公共管理关注政府项目实施的有效性，表现出一种目标导向的趋势，行政权力和行政行为从属和服务于‚顾客‛的满意度这一中心。
政府以提供全面优质的公共产品、公平公正的公共服务为其第一要务。
在新公共管理看来，政府是负责任的‚企业家‛，而公民是其尊贵的‚顾客‛。
这是公共管理理念向市场法则的现实复归。
同时新公共管理主张政府在公共行政中应该只是制定政策而不是执行政策，政府应该管理操作相分离。
新公共管理主张政府管理应广泛引入市场竞争机制，让更多的私营部门参与公共服务的提供，提高服务供给的质量和效率，实现成本的节省。
新公共管理还强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，强调降低成本，提高效率等。
新公共管理认为社会更需要预防，即解决问题而不是提供服务。
‚新公共管理‛模式对当代世界行政管理实践所产生的深刻影响，以及对发展中国家及转轨国家的示范性作用是十分深远的。
二、国外服务型政府改革的模式20世纪70年代以来，新西兰、英国等发达国家的公共部门针对传统的管制型政府暴露出的种种弊端及政府的‚失效‛症状，掀起了引用‚企业化‛运作模式，运用市场力量来改造政府绩效的运动。
紧接着，日本、加拿大、荷兰、法国等经合组织的其他成员国也纷纷效仿，被称之为‚新公共治理‛运动。
（一）、英国政府的改革面对世界经济的衰退和国内经济的滞胀，执政的保守党采取了一系列的改革措施，主要包括四个部分：节约政府开支、政府机构改革、服务承诺和竞争求质量，力图改变整个英国面貌。
最有影响的是英国政府于１９９１年颁布公民宪章，主张施行公共管理的顾客导向，每一条宪章所依据的都是‚标准‛、‚信息公开‛、‚选择与征询‛、‚礼貌与有益‛、‚使事情井然有序‛以及‚物有所值‛6个关键原则。
经过20多年的实践，英国政府的治理新变革取得了举世瞩目的成效，其影响遍及全世界。
（二）、新西兰政府改革新西兰行政改革开始于80年代初期，新西兰改革的主导思想是：明确政府、部、皇家实体机构和公务员的目标，避免责任和职权的冲突、交叉，政府不介入市场和社会能够有效运行的领域，充分发挥市场的作用，尽量减少成本。
改革几乎涉及所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色和文化等方面，改革的具体措施包括结构变革、分权化、商业化、公司化、私有化等，新西兰的行政改革在当代西方行政改革中占据着非常重要的地位，被誉为行政改革的典范。
（三）、美国政府的改革1997年，美国全国绩效评估委员会汇集联邦政府各机构所制定的‚服务标准‛，出版了有史以来第一本政府的服务标准手册——《顾客至上：服务美国民众的标准》，联邦机构为579个组织和项目发布了4000条顾客服务标准。
由此看来，这些国家采取的措施不同、侧重点也不同，但是都要解决三个方面的问题：第一，重新调整政府与社会、政府与市场的关系；第二，尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共治理；第三，改革政府部门内部的治理体制，通过引进竞争机制来提高政府部门的工作效率和服务质量。
三、服务型政府改革是我国政府的必然选择（一）服务型政府改革是建设社会主义和谐社会的必然要求社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；党的十六届六中全会明确指出，构建社会主义和谐社会，必须‚建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能‛。
党的十七大报告在‚实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求‛部分进一步提出要使‚政府提供基本公共服务能力显著增强‛。
服务型政府改革，切实转变政府职能，加快由‚管理型政府‛向‚服务型政府‛转变，通过强化政府公共服务职能，逐步形成惠及十几亿人民的基本公共服务体系，是构建社会主义和谐社会的内在要求。
（二）服务型政府改革是完善社会主义市场经济体制的客观条件社会主义市场经济是商品化的商品经济，是市场在资源配臵中起基础性作用的经济。
改革开放近三十年来，我国的经济社会发生了翻天覆地的变化，在市场经济条件下进一步转变政府职能，既是经济基础的内在要求，也是政府自身的不断完善。
党的十四届三中全会确立了市场经济体制的基本价值目标，党的十六届三中全会则为市场经济体制提出了一个非常清晰的思路和框架，同时，也为政府体制改革提供了一个非常清晰的思路，即明确了政府职能的定位是经济调控、市场监管，公共服务，社会管理。
在市场经济条件下，发挥资源配臵基础作用的是市场，而政府则需要明确明确政府边界，为市场主体提供良好的服务和创造良好的法制环境和政策环境，通过有限的行政手段弥补市场失灵带来的问题，而不是直接干预和参与市场活动。
（三）服务型政府改革是实现基本公共服务均等化的战略选择公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。
公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。
目前我国GDP总量已经超过40万亿元，经济快速增长，国家综合实力逐步增强的同时还应当看到社会分配不均和公共资源占有不均的现象也仍然存在，甚至在一些方面这种差距还在不断增大，城乡之间、地区之间、不同群体之间在享有基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面出现严重失衡。
这是与和谐社会原则背道而驰的现象，是极不和谐的因素，容易引发社会问题。
党的十七大报告更是进一步提出了：‚加快发展社会事业，全面改善人民生活。
这就要求各级政府把服务型政府改革放在战略的高度，切实转变政府职能，以公共服务均等化为主线，实现公共产品和服务的充分供给，逐渐缩短地区之间、城乡之间、群体之间的差距，进而实现整个社会的和谐。
（四）服务型政府改革是我国行政管理体制改革的迫切需要2008年第十七届中央委员会二次会议发布的《关于深化行政管理体制改革的意见》指出：深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。
近年来，我国在政府自身改革和建设方面取得了有目共睹的进步，深化行政审批制度改革不断完善，科学民主决策逐步推进，依法行政卓有成效，反腐倡廉力度不断加大。
但还应该看到政府自身建设的任务依然艰巨。
一些政府公务人员违法违规，滥用权力，贪污腐败，失信于民。
这些都与服务型政府改革的要求背道而驰。
因此，以服务型政府改革为切入点推进行政管理体制改革是迫切的需要。
四、我国服务型政府改革的模式及成就我国对服务型政府雏形的探索业起步的相对较早，党的十六大和十六届二中全会阐述了深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性，指明了深化行政管理体制改革的方向，尽管当时只是一种设想和发展目标，但其中的理论都是紧扣服务型政府的建设来讲的。
就如邓小平同志所讲：‚我们的政府是人民的政府，应以人民高兴不高兴，人民答应不答应，人民满意不满意作为政府的目标‛。
可见，我国政府很早就开始对服务型政府的思考。
经过20年的基层改革实践，政府职能转变取得了一定的成效，于2005年3月5日，人大十届二次会议《政府工作报告》将服务型政府改革作为政府体制改革的的指导方针，我国才真正的开始服务型政府改革，至今年，已经经过了将近六年的建设和发展。
已经取得了一些成效：（一）、政府权力向规整化发展政企分开，政府权力归政府，市场权力归市场，从全能政府到有限政府，《行政许可法》规定：凡是市场能够解决的问题，由市场解决，市场难以解决，但通过规范、公正的第三方中介机构可以解决的，应由中介机构解决，即使中介机构难以解决的，政府也只能起事后监督的作用。
可见从市场角度来讲，我国政府已经开始向服务型政府转型。
（二）、政府的公共服务职能已取得一定成效减少政府微观管理职能，更多的关注社会管理和公共服务，从这几年国家进行的深化体制改革工作中就可以看出，国务院部位的重臵等一系列工作都是为了更好的下放权力，体现国家对社会应尽的责任，政府的权力来源于人民，只有政府履行好人民赋予的权力，才能真正的实现服务型政府。
