论服务型政府的创建

NGO组织何为NGONGO，英文“non-governmental organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。

NGO在全球范围的兴起始于20世纪80年代。

随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题。

作为一种回应，NGO迅速成长并构成社会新的一级。

NGO不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。

NGO的原动力是志愿精神。

一个发达的现代社会需要发达的非政府组织。

据调查，美国非政府组织总数超过200万个，经费总数超过5000亿，工作人员超过900万人。

如此庞大和活跃的非政府机构（NGO），是与美国“大社会，小政府”的制度结构相配套的。

这种制度的来源，与美国建国之初移民互助自助的传统有关。

非政府组织的经济来源主要是社会及私人的捐赠。

比如美国有力量极其强大的各种私人基金会支撑美国的各种NGO。

同时，国家从税收上确立捐赠部分可以抵税的制度，以鼓励捐赠。

NGO的分类可以通过多种标准来分类NGO，下面是世界银行采用的分类方法：运作型NGO他们主要的目的是设计和实现与发展相关的项目。

一种常用的分类是把它分为“面向救助”和“面向发展”的组织。

如果按它们的服务重点又可以分为服务传送型和服务参与型。

还可以根据它们是否带宗教性质和长期性来分类，也可以按照它们更多地面向公众或私人来分类。

运作型NGO可以是基于团体的、国家的或者国际的。

倡导型NGO它们的主要目的是捍卫和促进某一目标。

与运作型计划管理形成对比，这些组织典型是尝试通过社会动员型的活动唤醒人们的意识，让人们了解更多进而接受他们。

非政府组织是一个多源的群体，在NGO基础上伴生着许多缩写词。

它们包括：INGO——国际非政府组织（international NGO），例如CARE；BINGO——面向商业的NGO（business-oriented international NGO）；RINGO——宗教NGO（religious international NGO ），例如天主教救济服务；ENGO——环保NGO（environmental NGO），如Global 2000；GONGO——由政府运行的NGO（government-operated NGOs），它们由政府为了符合外援要求而成立类似NGO组织，例如中国红十字会；QUANGO——半自治NGO（quasi-autonomous non-governmental organisation），如W3C、国际标准化组织(ISO)，它们把自己定义为NGO，但它们是由147个国家政府标准机构构成的组织。

创新公共服务体系建设服务型政府党的十七大报告明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。

这对于新时期推进政府职能转变和管理创新，具有方向性的指导意义。

实现党的十七大报告提出的目标，关键在于加快改革创新，建立健全政府公共服务体系，为服务型政府建设提供体制上的保障。

本文从五个方面提出加快政府公共服务体系创新的思考和建议，以期进一步推进服务型政府的建设。

一、创建公共服务分工合理的政府职责体系提供公共服务是市场经济条件下政府的核心职能，这一职能不是某一级政府可以独自完成的，而是通过不同层级政府的分工合作来共同完成的。

这就需要根据各种公共服务的属性和特点，合理界定各级政府的职责范围，健全公共服务职责分工体系，从整体上提高政府公共服务的能力。

只有明确了政府间职责划分，才能为各级政府的收支划分和组织机构设置提供客观依据。

党的十七大报告提出要“健全政府职责体系”，其主要内涵就包括健全政府公共服务职责分工体系。

建立政府公共服务职责分工体系，应遵循中央统一领导、充分发挥地方主动性和积极性的原则，并根据受益原则、效率原则、公平原则、溢出效应原则与财力相匹配原则，对各级政府的职责范围作出明确合理的界定。

其基本框架是：中央政府的职责范围是提供全国性公共服务；地方各级政府的职责范围是提供地方性公共服务；中央和地方政府的共有职责范围是提供跨区域性公共服务。

二、创建与强化公共服务相适应的财政体系提供公共服务需要有相应的财力支撑，财政支出就是政府提供公共服务的成本。

可以说，财政支出结构是衡量政府公共服务情况的最量化、最客观的指标。

政府提供了什么服务，提供了多少服务，都将在财政支出结构上有所体现。

从实际情况看，目前各级财政对公共服务的投入不足等问题仍然普遍存在，尚未形成与强化公共服务相匹配的财政体系，需要加快财政支出结构调整，建立适应公共服务要求的财政体系。

第一，按照政府职能转变的要求，使财政从市场可以发挥作用的领域退出，增加各级政府对公共服务的支出比重，使政府支出主要用于提供基础教育、医疗卫生、社会保障、公共基础设施、环境保护、公共安全等基本公共服务。

2010年4月刊商品与质量理论研究17建设服务型政府的阻力与对策探析□王丹青（华南理工大学公共管理学院广东广州510641）摘要：20世纪80年代以来，西方国家掀起了一股以公共服务为核心的服务型政府的改革浪潮。

我国作为人民当家作主的社会主义国家，本身就具有"为人民服务"的根本宗旨，更是自觉顺应了这一历史潮流。

本文就从"服务型政府"的涵义出发，结合我国国情分析说明我国在构建服务型政府进程中所遇到的重重阻力，并针对存在的问题，探讨进一步建设我国服务型政府的有效途径。

关键词：服务型政府公民本位阻力对策20世纪80年代以来，尤其是进入21世纪，全球化日益深入，世情纷繁复杂，人民的民主诉求越来越高，世界各国政府几乎都面临着来自国内和国外的压力与挑战。

纵观这种新的行政大环境，一种以公共服务为核心价值的服务型政府模式无疑是增强政府竞争力、凝聚力和公信力的有力武器，也是保障国家机器在全球的风云变幻中从容应对各种困境并立于不败之地的坚实后盾。

构建服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念和公共行政改革的共同目标。

我国作为人民民主专政的社会主义国家，建构一个以公民、社会为本位的真正服务于人民的服务型政府更是自然而然的选择。

一、服务型政府的涵义1、"服务型政府"理念在我国的提出。

"服务型政府"是我国地方政府和学术界首先提出并在某些地方实行，而后被中央采纳的一个概念。

早在我国加入世贸组织之初，公共管理理论研究者和实践者就开始了这方面的讨论。

2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部"树立和落实科学发展观"专题研究班上发表了《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话，第一次提出要"努力建设服务型政府"。

在2005年3月召开的全国人大十届三次会议上，温总理又把建设服务型政府写进政府工作报告中，并经人大批准而变成国家意志。

服务型政府与管制型政府的区别1 服务型政府的内涵党的十六大第一次把政府职能归结为4个方面:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

党的十七大报告又提出,加快行政管理体制改革,建设服务型政府。

服务型政府是指一种在社会本位、权利本位、公民本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以全心全意为人民服务为宗旨,实现着服务职能并承担着服务责任的政府。

服务型政府与传统管制型政府体现了截然不同的行政理念、行政哲学、行政体制。

其区别可以概括如下:1.1 治理格局方面传统管制型政府体现的是人治格局,行政主体总是依据主观想当然地解决和处理问题,通过国家公权力来实现自身意志,无法可依或有法不依。

而现代服务型政府首先是崇尚法治的政府,不但要保护公民各项人身权利、财产权利和民主权利的实现,而且通过严格规范政府行政行为,更好地实现和维护公民权利。

1.2 政府与公民关系方面传统管制型政府的行政主体大多具有“官重民轻、官显民微、官尊民卑”的心态,国家行政权力实际上演变成一种控制社会的权力,政府的行政权力涉及领域较广,深入层面较深。

而现代服务型政府是以公民权利为根本,行政机构是为人民提供各项公共服务的机构,不可逆转地向社会本位、权利本位、公民本位回归。

1.3 行政权力与公民权利关系方面与计划经济高度集权相适应,传统管制型政府以国家公权力为本,政府行政机关管了许多“管不了、管不好、不该管”的事情,而公民权利却相对被压缩甚至没有。

相反,现代服务型政府坚持以公民权利为根本,强调以人为本,政府只是为公民提供服务的机构。

因此,一切行政管理活动都是围绕着切实保护和充分实现公民权利进行的。

2 服务型政府建设与行政执法体系改革行政执法体系改革是服务型政府内涵的必然要求,建设服务型政府,第一步要做的就是创新行政管理体制。

重点在于转变政府职能、优化体制结构、理顺内外部关系、提高工作能效,把政府主要职能转变到监管市场、调节经济、服务公共、管理社会上来,把公共服务和社会管理放在第一位,尽最大的努力为公民提供最优质、方便、高效、快捷的公共服务。

浅谈构建服务型政府作者：郑宪卫来源：《青年与社会》2013年第22期【摘要】建设公共服务型政府是在全新的政府理念下对政府的再造，是一项复杂的系统工程，是中国深化政治经济体制改革的必然。

文章拟就服务型政府的构建问题作些探讨。

【关键词】服务型政府；转变职能；公务员队伍构建服务型政府起源于二十世纪七八十年代发达国家的“政府重塑” 、“ 政府再造” 运动，并由此在世界范围内引发了一场政府施政理念的深刻变革。

国务院总理温家宝2004年2 月21 日在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”。

至此，构建服务型政府在全国形成了共识，人们普遍认为构建服务型政府是我国政府行政改革的必然趋势。

一、服务型政府的内涵及特点关于服务型政府，不同的学者给出了不同的解释。

有的是从政府与公民的关系上的角度来解释的，如刘熙瑞教授就持这种观点。

有的是从政府职能重点调整的角度来界定服务型政府，如迟福林就是这种观点的代表。

他认为服务型政府是以全新的服务理念为支撑，强调政府职能在于提供公共服务和公共产品。

另外的一种是从历史演进的角度对服务型政府做出解释，如张康之教授认为，政府演进具有明显的规律性。

他把政府类型化分为三类，即统治型政府，管理型政府以及服务型政府，认为服务型政府是人类最高级的政府形态。

还有的是从政府工作创新的角度对服务型政府做出解释，这一派主要从实践操作层面上来界定服务型政府。

以上便是关于“服务型政府”界定的几种观点。

在综合上述几种观点的基础上，笔者认为，所谓服务型政府是以服务价值为理念，以提供公共产品和公共服务为主要内容，职能重点为服务而非统治的政府，它是历史不断演绎的结果。

它主要有以下特点：第一，它是有限的政府；第二，它是民主政府；第三，它也是透明化政府；第四，服务型政府也是法治政府，即政府必须依法行政，依法办事。

二、我国建设服务型政府存在的问题改革开放以来，我国的政府形象发生了很大的改善，但仍有一些突出的问题，主要表现在以下几个方面：（一）行政观念即“官念”亟须转变，“父母官”“首长意识”在各级官员中盛行。

材料：【2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称：“要努力建设人民满意的服务型政府”，“创造条件让人民批评政府，监督政府”】从国外政府改革及过去我国的政府改革谈服务型政府建设内容提要：服务型政府建设需要一定的过程。

由于政府工作与人民的期望还有较大差距，职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。

近几年国家多次强调要建设服务型政府，给人民机会去批评政府，监督政府。

这实际上是政府工作思路和职能的转变。

但是正如江泽民所说的那样,政治体制改革很复杂，每一个措施都涉及千千万万人的利益，要分步骤，有领导，有秩序地进行。

关键词：国外政府改革职能转变服务型政府建设制约因素服务型政府就是提供公共产品，为人民服务的政府。

从学理上讲，服务型政府有着更为深刻的内涵。

服务型政府是一种新型的政府管理模式：新型的政府职能模式、新型的政府活动模式和新型的政府理念模式。

在今年两会期间，国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时就一再强调要努力建设人民满意的服务型政府。

可以说近几年国家一直强调也积极落实服务型政府的建设工作，那么为什么国家如此重视服务型政府的建设呢？那么就从政治角度出发并从以下几个方面谈一谈我对此的认识。

一、国外一些国家政府改革的主要内容及反思20世纪70年代以来，新西兰、英国等发达国家的公共部门针对传统的管制型政府暴露出的种种弊端及政府的“失效”症状，掀起了引用“企业化”运作模式，运用市场力量来改造政府绩效的运动。

紧接着，日本、加拿大、荷兰、法国等经合组织的其他成员国也纷纷效仿，被称之为“新公共治理”运动。

在这场运动中，一些国家纷纷提出了“政府再造”的口号，以求通过“政府再造”来重新赢得公众对政府的信心。

正是在“新公共治理”运动蔚然成的背景下，很多国家提出了创建“服务型政府”的目标。

“服务型政府”理念解析作者：陈岩张蒙豫陈金慧来源：《商业文化》2012年第02期摘要：新公共管理理论认为，政府的社会职责是以顾客的需求为导向并顾客提供服务。

政府和公民在市民社会中是最为核心的要素。

新時期建设服务型政府，可以从根本上提高我国政府的执政能力，体现了我国民本位执政思想，同时也是中国特色社会主义政治建设的重要内容。

关键词：服务型政府；公共服务；途径中图分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0366-01在西方发达国家，普遍认为政府的主要职责是做好公共服务的提供。

随着经济社会全球化和全面建设小康社会的进程，创建服务型政府的问题越来越显得迫切和重要。

一、服务型政府内涵我们这里所说的服务型政府，是指在社会民主秩序框架下，在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定的程序按照公民意志组建起来，并且以为公民服务为目标及宗旨，承担起服务责任的这样一种政府。

服务型政府是相对于管理型、权力型、命令型政府而言的。

这是一种新型政府管理理念及管理模式，致力于打造一个有限政府、责任政府、透明政府，其目标就是把政府一切工作的出发点和落脚点真正放到为广大人民群众谋利益上来，放到为社会、经济、政治、文化建设服务上来，不断改善政府的服务水平，最终提高服务质量。

二、服务型政府特征“服务型政府”，即服务公众、服务社会的政府。

需要指出的是，全心全意为人民服务是建设服务型政府的根本宗旨。

政府最应该体察最广大人民群众的根本利益，必须从人民群众最关心、最直接、最切身的利益入手，制定和实施具有民众导向的公共服务和产品供给制度。

（一）由政府提供的公共物品和公共服务公共物品具有非排他性和非竞争性，且投资规模大、投资周期大。

而企业不愿介入无利可赚的公共物品市场，作为个人不愿又无力承担公共物品的支付责任。

这是因为一旦公共产品被提供，多增加一个人的消费绝不会减少其他任何消费者的收益，同时也不会增加社会成本，因而不论是企业还是个人，大家都不愿来承担提供公共物品这种责任。