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林下经济发展存在的主要问题和对策林下经济是指在森林或林地中进行的农业、养殖和其他生产活动，是一种以利用森林资源为基础的生态经济形式。
近年来，随着环保和可持续发展理念的不断普及，林下经济受到了越来越多人的关注和重视。
然而，尽管其在生态保护、就业创收等方面有着诸多优势，但也存在着一些主要问题。
本文将围绕林下经济发展中存在的主要问题展开论述，并提出应对策略。
一、生态破坏问题1.乱砍滥伐：在追求短期经济利益的驱动下，一些地方存在乱砍滥伐现象。
这不仅导致了森林面积大幅减少，还引发了土壤侵蚀、水源减少等严重后果。
2.非法采伐：由于监管力度不够强大，一些非法采伐者得以逍遥法外，破坏森林资源并非法牟利。
解决方法：加强监管力度是最关键的措施之一。
政府需要加大对林下经济的管理和执法力度，严厉打击非法砍伐和其他违法行为。
同时，加强对林木资源的科学保护与利用，建立可持续发展的管理机制。
二、市场瓶颈问题1.销售渠道不畅：一些林下产品的销售渠道不畅，导致农民收入难以提高。
这主要是由于缺乏统一规划、市场营销能力不足和信息不对称等原因引起的。
2.产品附加值低：林下经济产品通常以简单的原料形式出现，在加工和深加工环节中附加值较低，无法实现更高价值转化。
解决方法：政府应制定相关政策，推动林下产业链条延伸，鼓励企业进行深加工，增加产品附加值。
同时，应完善相关农村电商平台，拓宽销售渠道，并培育专业合作社或农民合作组织等，帮助农民提高市场开拓能力。
三、技术支撑不足问题1.科学种植技术欠缺：许多从事林下经济的农户缺乏先进的种植技术和科学管理知识，无法提高作物或养殖效益。
2.创新意识薄弱：传统农民往往对新技术抵触心理比较强，不愿尝试或接受新的农业技术，限制了林下经济的发展。
解决方法：政府要加大对农业科研力量的支持，通过开展培训、推广示范等方式，向农户普及先进种植技术和科学管理知识。
同时，加强与科研机构、高校等资源单位的合作，促进科技成果转化运用于实际生产中。
林场林下经济发展存在的问题与解决对策林场林下经济的发展是指在林业资源的基础上，依靠林场周边地区的生产活动和民生需求，培育产业发展、增加农民收入，实现经济可持续发展和生态环境的保护与改善。
目前林场林下经济发展中仍存在一些问题，需要采取相应的解决对策。
问题一：资源利用不合理林下经济发展需要充分利用林业资源，但在实际操作中，由于缺乏科学规划和管理，导致资源利用不合理。
比如一些地方盲目开展了林下产品的生产，导致林地过度开发、土地退化，严重影响生态环境。
解决这个问题，需要建立科学规划和管理机制，合理利用林地资源，确保生态环境的可持续发展。
解决对策：1. 制定林下经济发展规划：政府和林场应制定科学的林下经济发展规划，明确资源利用的范围和限度，避免资源过度开发和浪费。
2. 推行可持续利用机制：制定相关政策和法规，鼓励企业和农民采用可持续利用的方式开展生产活动，例如循环农业、有机农业等，减少对资源的浪费和环境的破坏。
问题二：产业发展不平衡林下经济发展中，产业发展的不平衡问题较为突出。
一些地方只重视某种产业的发展，而其他潜力较大的产业却被忽视。
这样容易导致某种产业发展过热，产能过剩，同时其他产业无法完全发挥潜力，降低整体经济效益。
解决对策：1. 多元化发展策略：制定多元化的产业发展策略，合理安排和推进不同产业的发展，尽量避免资源和产业的单一化发展。
2. 发展优势产业：重点发展符合本地资源条件和市场需求的优势产业，提高其产业竞争力和市场占有率。
问题三：技术水平不高林下经济发展还面临技术水平不高的困扰，一方面限制了产业发展的质量和规模，同时也影响了农民收入的提高。
在当前科技高速发展的时代，如何提高林下经济生产技术水平成为亟待解决的问题。
解决对策：1. 技术培训和指导：政府和相关部门要加大对林下经济生产技术的培训力度，提高农民和企业从业者的科学技术水平。
2. 促进技术创新：投入资金和人力资源，推动科研机构和企业加强合作，进行相关技术研究和创新，提高林下经济的技术水平。
林下经济存在的主要问题及建议措施一、林下经济的定义和意义林下经济是指以森林为基础，利用森林资源发展出来的各种经济活动。
它以森林的保护和利用为目的，能够充分发挥森林资源多功能性，同时促进农民增收、改善生态环境、推动可持续发展。
二、主要问题分析1. 林下经济模式单一化当前，部分地区的林下经济主要集中在特定产业上，如采摘业、特色养殖等。
这种单一化模式导致了农民收入来源较窄，容易受到市场波动的影响。
同时，过度开发和使用某些资源可能会对生态环境造成破坏。
2. 缺乏科学规划和管理许多地区的林下经济没有得到科学规划和管理。
缺乏长远发展战略导致资源配置不合理，甚至出现扩张过快、盲目决策等问题。
此外，在管理方面也存在缺失，监管不到位和执法不严格使得一些非法乱象层出不穷。
3. 缺乏技术支持和创新林下经济的发展过程中，缺乏相关技术支持和创新，尤其是在产品加工、市场开拓等方面。
这限制了林下经济的增长潜力和附加值。
同时，缺乏专业人才和科学研究也制约了林下经济的进一步发展。
三、建议措施1. 多元化经营模式为了避免单一化经营带来的风险，推动林下经济多元化发展十分重要。
政府可以通过宣传教育、金融支持等方式鼓励农民参与不同类型的林下产业，并提供相应培训和技术支持。
此外，鼓励农民合作社的组建，提高资源利用效率。
2. 强化规划和管理科学规划是实现林下经济可持续发展的基础。
政府应加强对林下经济资源的调查、评估和监管，并根据实际情况制定相应的发展规划。
同时，完善执法机制，加强对非法采伐、捕捞等行为的打击力度。
此外，在保护特色生物资源的同时，要加强对生态环境的保护与修复。
3. 加强科技创新和人才培养政府应加大对林下经济科技创新的支持力度，推动相关研究机构和企业加强合作，提升产品质量和附加值。
此外，要鼓励科技成果转化和创新创业，提高农民参与林下经济的技术含量。
同时，要加强对相关专业人才的培养和引进，提高整体素质和服务水平。
4. 加强宣传教育和市场开拓政府应通过多种渠道加大林下经济的宣传力度，增强农民对林下经济发展的认知和理解。
林下经济存在的主要问题及建议林下经济是指在森林或林地中进行的与森林有关的经济活动。
随着社会经济的发展和人们对生态环境的关注，林下经济逐渐成为一种重要的经济活动形式。
林下经济不仅能够提供丰富的生态产品和生态服务，还能够促进农村经济的发展和结构调整。
然而，林下经济也面临着一些问题，这些问题主要表现在以下几个方面：首先，林下经济的发展缺乏统一的规划和管理。
当前，我国的林下经济活动主要由农民自发进行，缺少统一的规划和管理。
这导致了一些地区的林下经济活动过于混乱，存在乱占、滥伐、盗挖等情况。
这不仅损害了森林资源的可持续利用，还影响了林下经济的发展效益。
其次，林下经济的产业链还不完善。
目前，我国的林下经济主要以采摘、养殖和旅游为主，但这些产业链还不够完善。
例如，一些地区的采摘活动过于集中，存在采摘过度和资源枯竭的问题。
同时，一些地区的林下旅游还处于初级阶段，缺乏高品质的旅游产品和服务。
这导致了林下经济的发展水平和效益有限。
另外，林下经济活动与保护森林生态环境之间的平衡存在问题。
林下经济的开发，往往需要砍伐、烧毁林地，这对于森林生态环境造成了一定的压力。
一些地区林下经济活动过度依赖林木资源，在短时间内大量砍伐，导致了森林资源的短缺和生态系统的不稳定。
此外，林下经济的发展也容易带来一些环境污染问题，如养殖污水的排放、垃圾的产生等。
针对以上问题，我提出以下建议：首先，应加强林下经济的规划和管理。
各级政府应该制定相关的规划和政策，对林下经济进行统一规划和管理。
同时，加强对林下经济活动的监督和执法，打击违法乱纪的行为。
此外，加强宣传和教育，提高农民对林下经济发展的认识和能力。
其次，应推动林下经济的产业链升级。
通过培育和引进一些高品质的林下经济产业，提高产品的附加值。
例如，可以发展林下特色农产品加工业，加工出具有品牌和竞争优势的林下农产品。
同时，加强林下旅游产业的发展，提供更加丰富多样的旅游产品和服务。
另外，应加强林下经济与生态环境的协调发展。
林下经济发展现状及建议林下经济是指农田、果园、林地等自然环境下的经济活动，它以充分利用自然资源和生态环境为特点。
林下经济的发展对于促进乡村经济增长、改善生态环境、提高农民收入等方面具有积极意义。
然而，当前我国的林下经济发展面临一些挑战，因此有必要提出一些建议来促进林下经济的健康发展。
首先，要加强政策支持。
目前，我国的农业政策主要关注于大规模农田经济的发展，对于林下经济的政策支持还相对不足。
政府应该加大对林下经济的宣传和推广力度，鼓励农民参与林下经济，提供相应的扶持政策，例如提供资金、技术和市场信息支持等。
其次，要加强科技创新。
林下经济作为一种富有潜力的经济模式，需要不断地进行技术创新和改进。
政府应该加大对林下经济科技研发的投入，鼓励农民和科研机构合作开展相关研究，提高林下经济的技术含量和附加值。
第三，要加强市场开拓。
林下经济的发展需要有足够的市场需求作保证。
政府应该加强对林下经济产品的推广和宣传，帮助农民拓宽销售渠道，提高产品的市场竞争力。
此外，政府还应该加强对林下经济市场的监管，保障消费者权益，营造公平竞争的市场环境。
第四，要加强培训和教育。
林下经济涉及多个行业和领域，需要农民具备一定的专业知识和技能。
政府应该组织培训班和讲座，向农民传授相关知识和技能，提高他们的专业素养。
教育部门应该加强对林下经济的教育，将相关内容融入到农村教育体系中，培养更多的农民从业人员。
第五，要加强生态保护。
林下经济的发展必须与生态环境保护相协调。
政府应该加大对林下经济项目的环境评估和监管力度，防止环境污染和生态破坏。
同时，政府还应该鼓励农民积极参与生态保护，推动绿色经济的发展。
总之，林下经济作为一种独特的经济模式，对于促进乡村经济增长、改善生态环境、提高农民收入具有重要作用。
为了促进林下经济的健康发展，政府应加强政策支持，加强科技创新，加强市场开拓，加强培训和教育，加强生态保护等方面的工作。
只有通过多方合作，才能够实现林下经济的可持续发展。
林下经济存在的问题及建议林下经济是指在森林资源保护区内，人们通过种植、养殖等活动获取生计的一种经济模式。
它不仅有助于提供农民就业机会，改善农村居民收入状况，还能促进森林资源保护和生态环境改善。
然而，在实践中，我们也发现了一些与林下经济相关的问题，并提出了相关的建议。
一、林下经济存在的问题1. 森林破坏：为了追求利益最大化，一些从事林下经济的人员过度采伐木材、滥伐竹子等行为导致了森林破坏。
这对于长期维持可持续发展是不利的。
2. 乱捕乱猎：部分从事林下经济活动的人员为获得更多收益而非法捕捉或者盲目捕猎野生动物。
这不仅威胁到珍稀濒危物种存续和生态平衡，也容易传播传染性疾病。
3. 无序开发：由于缺少科学规划和管理措施，一些从事林下经济的人员在资源开发过程中采取了过度捕捞、山地开荒等无序行为，导致环境污染和自然资源逐渐枯竭。
二、解决林下经济问题的建议1. 建立法规制度：应加强对林下经济活动的监管，建立健全的法律法规制度。
明确相关权益和责任，并加大对违法行为的打击力度，严惩非法砍伐木材、乱捕乱猎等行为。
2. 提供培训与指导：政府可以组织专业人员对从事林下经济活动的人员进行培训与指导，提高他们对于森林资源保护和生态环境改善的意识，并传授科学种植养殖技术。
3. 经济多元化：通过引入多元化收入来源，减缓农民对于森林资源依赖性。
政府可鼓励农民发展其他产业或转型升级现有农业模式，在广阔市场需求中寻找更具可持续性发展方向。
4. 鼓励合作共享：鼓励从事林下经济的人员组成合作社或合作组织，共同管理和利用森林资源。
通过集体智慧和资源整合，提高效益，并促进可持续发展。
5. 加大宣传力度：加强对于林下经济的宣传教育，增强公众对于森林资源保护意识。
同时也要提高大众对于违法行为的鉴别能力，在发现非法砍伐、捕捞等违规行为时积极举报。
三、结语林下经济是多元化农业发展模式中重要的一环，对于改善农村居民收入、保护森林资源起到了积极作用。
然而在实践中我们也面临着森林破坏、乱捕乱猎及无序开发等问题。
林下经济发展现状及建议伴有着我国社会经济的飞速发展以及人们生活水平不断提升，传统的以牺牲环境换取经济的发展方式已不符合社会追求经济、环境效益的发展需求，因此，生态林业逐渐受到广泛关注，林下经济作为一种新型的有别于传统的林业生产的林农复合经营模式，非但充分的利用有限的空间和土地资源，还能给提升林业产业的经济效益，促进社会经济的可持续发展。
一、发展林下经济的特点及意义 1、主要特点 1 发展林下经济是一种新型的农林循环的经济发展模式。
不仅可通过林下种养殖来改良土壤的肥力，还可促进林木生长，并且由于林下的小气候能给增加空气的湿度、预防病虫害，便于林下养殖或者种植的动植物生长。
2 发展林下经济是以林为主，集农、林、牧于一体的复合型共赢经济。
通过林下种植或者养殖，使得林业产业由从单一的利用林产资源逐渐转变为向林产资源和林地资源结合利用，进而形成综合型的产业经济结构。
3 发展林下经济促进当前新农村建设的发展。
新农村建设的主要内容是农民富裕和农村环境优美，而由于林下经济具有周期短和效益高的特征，对于新农村建设有着协调发展的作用，并且把畜禽养殖业迁到林地，不仅改善农村生态环境，还能够促进新农村建设。
2、意义 1 有利于提升林地综合效益近年我县大力发展生丰产林，使林地面积不断增加，因此为促进林业可持续发展，就必须改变传统单一的木材生产模式，并通过发展林下种植和养殖业把单一林业引向复合林业，从而使农林牧各业实现资源共享、协调发展的模式，不断提高林地综合效益。
2 有利于提高林地产出率林地是林业最基本的生产基础，合理的利用林下闲置的土地和空间资源，发展林业产业的立体经营，促进传统的单一林业转变向现代化的复合林业，不仅是当前建设节约型社以及循环经济发展需求，同时也是促进林业经济可持续发展的方式，极大的促进林业资源利用率和林地产出率的提升。
3 有利于解决农民就业问题发展林下经济，通过充分利用自然地貌、林下闲地和空间资源，发展养殖、种植业，实施林地多种复合经营，实现林下经济的多样化产品发展加工业，并且让农民能够合理的安排林业生产活动，进而有效的利用农村劳动力资源，使得农民在家门口就业、增收创富。
林下经济存在的主要问题及建议措施林下经济是指在林地空间内从事种植、养殖或采集等活动，以满足人民群众对食品、药材、生态旅游等需求的经济活动。
随着人口增长和经济发展，林下经济在许多地区得到了广泛发展，但同时也面临着一些问题。
本文将论述林下经济存在的主要问题，并提出相关建议措施。
首先，林下经济存在的主要问题之一是资源过度开采。
由于追求经济利益，一些从事林下经济的人过度采伐、捕捞或挖掘林地中的资源，导致了生态退化和资源枯竭。
为了解决这一问题，应加强对林下资源的保护与管理。
对有限资源实施有效的合理利用和限制采伐的政策，同时加强执法力度，严惩非法开采行为。
另外，还应推动科技创新，培育更加环保和可持续发展的林下经济模式。
第二个问题是林下经济产业结构不合理。
目前许多地区的林下经济主要集中在单一产业或少数几个产业上，缺乏多样化的发展。
这导致一旦某个产业出现问题，整个林下经济都会受到冲击。
为了解决这个问题，应推动林下经济的产业结构调整，培育多元化的发展模式。
政府可以提供扶持政策，鼓励和引导企业和农民参与多个产业，例如发展林下种植、养殖、观光等产业，以减少单一产业的风险。
第三个问题是林下经济缺乏科技支持。
许多从事林下经济的人依靠传统经验进行生产，技术水平较低。
这不仅限制了生产效率的提高，也影响了产品质量和市场竞争力。
为了解决这个问题，政府可以加大对科技创新的投入，并开展技术培训和科技示范，提升从业者的技术水平。
同时，还应加强科技与产业的融合，引导科研机构和企业合作，推动科技成果转化为实际生产力。
最后，林下经济在一些地区存在市场销售渠道不畅的问题。
由于交通运输不便、缺乏市场信息和物流支持，许多林下经济产品无法迅速销售和流通，导致农民收益较低。
解决这个问题需要政府加大基础设施建设力度，修建道路、改善交通运输条件，提升信息化水平，为林下经济产品提供更加便捷的销售渠道。
同时，鼓励和支持农民合作社、农业龙头企业等组织和企业发展，推动林下经济产品的品牌建设和市场营销。
我国林下经济发展现状问题及对策作者：褚卫东来源：《农民致富之友（上半月）》 2019年第3期近年来，我国的农业经济结构逐渐优化和转变，将农林牧渔的生态农业模式互相结合，吉拓宽了农业经济领域，又可以更好地让农业保护环境。
林下经济就是这样的一种在农业复合经营基础上发展的生态农业模式，它使得林业的土地资源和森林具有的环境保护性能够与农业相结合，不仅创造了更大的经济优势，而且十分利于可持续发展。
对此，本文将从林下经济发展现状以及问题对策等方面入手，希望对我国进一步发展林下经济提供帮助。
1林下经济发展现状1.1因势利导，政策驱动，激发林下经济发展新热情农业一直是我国的基础性产业，我国人口众多，对粮食数量要求很高，因此国家一直在鼓励农民进行农业活动并出台各项政策不断地完善和创新农业。
林下经济就是一项非常良好的农业产业的延伸。
它利用了林业的土地资源优势和林木的优势，将农业与林业相结合，大力发展林间养殖，推动了林业经济的循环。
正是因为这样的优势，国家出台集体林权制度改革工作，让农民自己承包林地进行开发，并且加强专业人员进行辅导和帮助，使得农民能够更加科学有效地将农业与林业结合起来，提高了农民的经济效益，同时又促进了林业的发展；同时，部分省市还从财政中拨款用于建设林间基地的配套设施，从而及时解决农民建设基地的困难，更加调动和激发了农民对林下经济的发展热情。
目前，林下经济已有显著收益。
1.2因地制宜，分类指导，创新林下经济发展新模式不同的地区不仅是人员特点不同，其林地的种类也不同，因此林下经济发展要根据当地的实际情况进行发展。
在人员这一方面，发展较好的例如城市等，可以通过招商引资、大户引导、投标等方式进行大面积的林地承包，确保林下经济效益的规模化；而对于较小的县村等则可以采取合作社、村组联合等方式慢慢发展；在林地方面，不同成长时期的林地实行不同制度的禽类饲养，如中幼林地则实行围栏放养，农民可以分配好喂养的顺序，方便集中管理禽类，也不会破坏了林地的林木生长；对于郁闭林地而言，则可以将禽类幼雏集中放养，增加天然饲料。
西安城郊县（区）发展林下经济的有利条件、风险及对策胡平均，高莹（陕西省户县森林资源管理中心，陕西户县710300）摘要大力发展林下经济，开发利用林地资源，增加林地附加值，促农增收，是林业转变经济发展方式，实现绿色增长的必由之路。
该研究分析了西安城郊县（区）发展林下经济的有利条件和面临的风险，提出了西安城郊县（区）发展林下经济规避风险的对策，旨在为西安林下经济发展提供参考。
关键词林下经济；风险；对策中图分类号S －9文献标识码A 文章编号0517－6611（2013）31－12345－03作者简介胡平均（1964－），男，陕西户县人，林业工程师，从事林业调查规划设计、林业科技项目推广等工作。
收稿日期2013-09-23陕西省西安市南部，位于秦岭北麓，包括西安市下辖的周至县、户县、蓝田县、长安区［1］。
该地区林业用地43．14万hm 2，有林地30．75万hm 2，活立木蓄积2329．1万m 3，森林覆盖率44．99%［2］。
近年来，随着各大林业工程造林任务陆续完成，林业工作的重点由造林向管护和经营利用转变，在不断建设“资源节约型、环境友好型”社会的推进下，依托现有的森林资源，发展林下产业经济，是新时期林业的重要工作［3－4］。
大力发展林下经济，开发林地资源，增加林地附加值，提高林业效益，对于促进农村经济发展、林农增收，巩固生态建设成果，推进社会主义新农村建设将起到重要的作用。
1发展林下经济的有利条件1．1优越的自然条件西安郊县气候温和湿润，属于暖温带大陆性季风气候区。
冷热干湿四季分明，年平均气温12．5 13．7ħ，林区年降雨量在860mm 以上，平原区642mm ，人均水资源占有量达1035．7 2293．1m 3；区内土壤较厚，有机质含量高，适宜各种动植物的生长。
区内植被良好，植被群落构成种类丰富，共有植物138科、681属、2224种，栽培植被迄今已有2000多年历史。
在该地区繁殖的鸟类有177种、兽类55种。
区域内环境质量优良，发展林下经济的自然条件十分优越［1］。
1．2林地资源丰富，林下经济发展空间广阔近年来，西安市相继开展了退耕还林工程、天然林保护工程、日元贷款植树造林项目、大绿工程及三北防护林等林业工程，全市新造林面积达8．4万hm 2。
退耕还林工程和大绿工程中的杨树林等，由于苗木较小，树冠小，未郁闭，林间空地多，而且林木所在地块以前均为耕地，土层较厚、土质肥沃，林下可利用空间大，适合发展林下经济［5］。
1．3丰富的旅游资源区域内自然风景资源丰富。
境内秦岭山区悬崖峭壁，巍峨挺拔，层峦叠翠，群峰竞秀，多名山、温泉、瀑布、峪口、溪流；川道平原田畴沃野，坦荡舒展，田园秀舍，间有湖沼水面，富于诗情画意。
“关中八景”中位于西安境内的有“灞柳风雪”、“草堂烟雾”、“雁塔晨钟”、“骊山晚照”、“曲江流饮”等。
自然风景资源与历史人文景观相互交融，更加凭添光彩。
区域内人文景观资源得天独厚，其悠久的历史文化积淀形成的文物古迹种类之多，数量之大，价值之高，在全国首屈一指。
区域内有重点文物保护单位314处，其中国家级和省级重点文物保护单位84处，古遗址、陵墓4000多处，出土文物12万余件，许多是国内仅有、世界罕见的稀世珍宝［6］。
1．4区位优势明显在全国区域经济布局上，西安地区具有承东启西、东联西进的地理优势。
西安地处中国中西部两大经济区域的结合部，是西北地区通往西南、中原、华东和华北的门户和交通枢纽，在西部大开发战略中具有重要的地位。
此外，西安具有产业聚集度高、教育资源丰厚、科研基础强大、劳动力成本相对低廉、金融产业发展良好等优势［7］。
在林区发展林下经济，依托西安、咸阳2大都市，服务人口1200多万，具有较成熟的市场和较发达的物流，发展的区位优势明显。
1．5具有悠久的种植、养殖传统西安市造林区域多沿山沿河，山区多数村民均有养殖鸡、鸭、猪、蜂以及种植药材、套种高油黄豆、油菜等习惯，养殖、种植经验丰富。
因此在西安市各城郊县（区）大面积未郁闭的幼林中发展林下经济有一定的技术基础和群众基础。
1．6强有力的政策保障2011年在广西南宁召开了全国林下经济工作现场会，《关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）确定了林下经济发展的总体目标，努力建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地，提出了设立专项发展资金、森林保险、林权抵押贷款、农民小额信用贷款、财政贴息、科技服务和技术培训等政策措施，重点扶持一批龙头企业和农民林业专业合作社，逐步形成“一县多业，一村一品”的发展格局，允许发展模式多样化。
这些政策为西安市林下经济发展指明了方向，提供了强有力的政策保障［8－9］。
2发展林下经济面临的风险林下经济中存在的风险主要表现在技术和市场2个方面。
由于林业生产的经营周期长，林业保险机制缺失，抑制了金融机构信贷支持林业发展的积极性。
2．1自然风险研究区地形复杂，气候条件多样、容易存在的自然风险主要是因干旱、雨涝、冰冻、泥石流、森林火灾、林业有害生物、动物疫源疫病等自然灾害对林下经济造成损失。
2．2市场风险由于林农自身的知识面狭窄，信息不能及时更新，农户对市场需求的了解非常少，在缺乏专业引导的情况下，很难掌握市场的动态和趋势，容易人云亦云，盲目跟风，使产销脱节。
加之自然条件对林下产品产量的影响大，产品又会安徽农业科学，Journal of Anhui Agri．Sci．2013，41（31）：12345－12347责任编辑高菲责任校对况玲玲影响市场价格。
在没有政策保障、没有林业合作组织的协作下，对林产业进行巨额先期投资，市场风险很大［10－11］。
2．3技术风险大部分林农虽然有一定的种植、养殖经验，但对林下种植、养殖的新品种、新技术和方法、质量标准不够熟悉，特别是对标准化技术和安全生产要求缺乏了解，检疫、防疫问题难以解决。
而林业高新技术的研发周期长，涉及的因素也较多，因此发展林下经济存在一定的技术风险。
3发展林下经济规避风险的对策林下经济把生态建设和林业产业发展紧密结合起来，是林业转变经济发展方式，实现绿色增长的必由之路。
发展城郊型林下经济，要从区划布局、政策导向与扶持、市场组织与预警、基础设施建设、经营模式选择和技术服务等方面进行探索研究［12－14］，政府予以支持和扶助，以促进西安城郊型林下经济的健康发展。
3．1科学引导，实施区域规划在坚持生态优先的前提下，根据西安市的农林资源禀赋、区位优势、市场需求等统筹考虑，按照因地制宜、合理布局、培育特色的原则［13］，努力探索和推广切合西安实际的林下经济发展类型和模式，对发展区域进行合理布局，实施分类指导，发展各具特色的林下经济，进一步完善生产、加工、流通、市场等产业链条，减少盲目性，增强自主意识，提高林下经济效益。
重点发展森林旅游服务业、林下种植、林下养殖，推广林区农家乐、林下休闲观光体验、林蜂、林药、林禽、林菌、林花七大模式［14－16］。
由农户自主选择发展林下经济的重点与模式，通过典型示范，强化龙头企业、林业专业合作组织建设，提高产业组织化程度和抵御市场风险的能力，促进林下资源、技术、资本、市场有机结合，引导林下产业科学发展。
3．2完善政策，积极扶持在林下经济产业发展上，政府要从政策、资金、用地、基础设施建设、税收等方面给予优惠，调动企业或农户发展林下经济的主动性。
鼓励和支持农民在不改变林地所有权和林地用途的前提下，依法、自愿、有偿进行林地流转，促进林下经济的规模经营与发展；设立西安林下经济发展专项资金，采取以奖代补方式支持林下经济发展，积极帮助和支持从事林下产业开发的企事业单位、组织、个人享受国家农业税费方面的优惠政策；加强对林下经济建设贷款项目的财政贴息支持，为发展林下经济购置林农机具的农民给予财政补贴，将林下种植、林下养殖纳入农业产业化扶持范围。
积极争取金融机构支持，充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用，积极开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款、农民联保贷款、扶贫贷款和妇女小额担保贷款的业务，鼓励和支持担保机构开展林权抵押贷款担保业务和农民林业专业合作组织、龙头企业进行互助性担保，解决发展林下经济的融资问题，加大对具备发展潜力的林业生产大户、农民林业专业合作社、龙头企业的信贷支持力度。
将林下经济保险纳入森林保险试点统筹安排，开发适合林下经济发展的保险品种，积极推进林下种植业、林下养殖业政策性保险，降低林农发展林下经济风险。
争取税务部门支持，对林下经济产品免征增值税、印花税，减征营业税；对农民林业专业合作社、龙头企业销售给本合作社成员、会员的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机具等生产资料，免征增值税、印花税；对发展林下经济过程中的农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治项目，免征营业税。
3．3建立市场预警机制加快市场需求信息公共服务平台建设，拓展信息渠道，健全流通网络，引导产销衔接，提供信息发布、市场营销等经营性服务；降低流通成本，帮助农民规避市场风险，支持连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接等现代流通方式向林下经济产品延伸；完善各种咨询渠道，及时提供法律政策、技术信息、市场信息等咨询服务；建立和完善林下经济产品标准和监测体系，确保产品质量和安全，为林下经济发展创造良好条件。
3．4完善配套基础设施建设基础设施建设问题是政府要解决的问题［10－11］。
近年来山区道路改善很大，但由于山区居民居住分散，区域内基础设施落后，导致生产和市场开拓严重受阻，林下经济的规模化、品牌化经营受到制约。
因此，必须加快道路、水利、通信、电力等基础设施建设，交通、水利、供电、通讯等部门要将发展林下经济基础设施项目纳入行业发展规划，优先安排。
生产环节中用水、电执行水利工程供水价格、农业生产用电价格；加工环节中用水、电执行城市自来水分类水价和分类电价。
3．5探讨适宜城郊林下经济发展的配置模式和经营模式通过西安市林业技术推广总站主持开展林下复合经营示范项目的实践［5，14－16］，结合西安市森林类型和环境条件调查研究，提出适宜该市林下经济发展模式主要有以下方面。
3．5．1林下休闲服务模式。
以林区森林资源和森林景观资源为依托，大力发展森林旅游和林下休闲，重点发展“农家乐和森林人家”，开发森林旅游、农林复合休闲观光、山水一日体验游等旅游产品，发展餐饮、住宿、商品零售等服务业；在秦岭北麓72条山峪和西安环山旅游路两侧，进行整体旅游开发利用，合理利用森林景观、自然文化环境和林下无公害产品发展森林旅游、休闲度假、生态疗养等，开发富有地方特色的森林食品、果品、茶叶、药材等森林旅游商品，逐步形成功能比较完善的旅游精品景点。
3．5．2中蜂养殖模式。
依托秦岭北麓树木、山花、中草药资源丰富，环境优越等条件，大力发展林下中蜂养殖，推广活框养蜂技术，并为森林旅游提供特色产品。
