镇江市丹徒区

“撤县（市）设区”中的利弊博弈——以镇江市丹徒区和扬中市比较为例【摘要】进入21世纪，我国许多大中型规模的城市纷纷对行政区划进行了调整。

众多手段中，以“撤县（市）设区”为主要途径的区划调整最为常见，这对都市区的形成和发展有一定的推动作用，但也会带来一些消极影响。

本文以镇江丹徒区和扬中市为例，比较两者面对镇江市行政区划兼并举措时不同反应，浅析其中的区域利益博弈。

【关键词】行政区划；撤县设区；丹徒区；扬中市一、引言所谓行政区划，指的是一个国家在地理条件、历史条件和经济情况基础上将其领土按一定原则和程序分成若干层次不同的单元，并设置相应国家机关分层管理，以实现国家职能。

行政区划作为国家行政管理的重要手段，关系到我国政治、经济和社会全面发展。

而行政区划的调整，对于目前我国由政府主导的城市化进程有着重大影响。

早在2000年至2002年间，为了达到壮大中心城市、发展区域经济的目的，国内许多地方县市行政区掀起了一次行政区划调整的浪潮。

据统计，2000年1月至2004年8月，中国共有32个城市进行了34次行政区划调整，共撤并县（市）43个。

2004年原镇江市丹徒县撤销县制改设为镇江市丹徒区，迎来了发展的良机。

此后，镇江市在《镇江市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路——立足跨越，着力转型，建设现代化新镇（征求意见稿）》中提出“合理调整行政区划，整合区域资源，推进扬中撤县设区，做大做强中心城市”[2]，这引发了扬中市、丹阳市民众的抗议。

本文便以丹徒与扬中的比较，解释两者截然不同态度的原因。

二、撤县（市）设区的理论来源以及其中利弊我国正处于政治、经济体制改革的全面转型时期，随着城市化的加速推进，面对日益激烈的区域竞争，地方政府唯有大力建设中心城市，强化它的集聚和辐射作用，才能带动整个城市的发展。

另外，地级市和县（市）同处于一座城市可能导致两者发展缓慢，或者两座紧邻且已形成整体的城市由于规划的编制和实施分割而在基础设施建设和污染治理问题上难以协调等情况催生了撤县（市）设区这一区划兼并形式。

镇江南山风景名胜区：云雾缭绕的山岳胜境镇江南山风景名胜区位于江苏省镇江市丹徒区，是一个以山岳风景为主题的旅游胜地。

作为中国丹霞地貌与红山文化的重要代表，南山风景名胜区以其壮丽的自然风光和悠久的历史文化吸引了众多游客。

南山风景名胜区的最大特色之一就是云雾缭绕的景象。

一出山，便能感受到山间如水的云雾弥漫，仿佛来到了仙境。

特别是在清晨和雨后，云雾更显锦绣，朦胧中带有神秘的色彩，使得整个山区都笼罩在一层神秘的氛围中。

这种云雾缭绕的景象不仅让人神往，也为摄影爱好者提供了绝佳的拍摄机会。

南山风景名胜区地势险峻，山势起伏，观赏山岳胜境成为游客们的主要活动之一。

游客可以选择爬上南山主峰，站在山顶，俯瞰整个风景区的美景。

站在高处，群山环绕，云雾弥漫，可以感受到大自然的壮美和宏伟。

同时，南山还有许多雄伟的景点，如卧虎石、龙脉石、鼋头石等，这些奇峰异石，形态各异，给人以美的享受。

除了登山观景，南山风景名胜区还有许多历史文化遗迹，吸引着众多历史爱好者。

其中最有名的就是南山寺，是中国佛教全真派中岳道教南山派祖庭，也是中国的历史文化名胜。

南山寺坐落在南山南麓的千步坂上，建于隋炀帝时期，有着悠久的历史和深厚的文化底蕴。

这里有众多古建筑和寺庙，如大雄宝殿、南天门、蓮花峰等，展示了中国传统建筑风格和古代文化的魅力。

在南山风景名胜区，游客还可以体验丰富多样的户外活动。

例如，可以选择徒步旅行，沿着指定的登山路线，领略山区美景的同时锻炼身体。

还可以进行露营，搭建帐篷，在大自然中享受简单而又宁静的生活。

此外，南山还有很多游乐设施，如玻璃栈道、滑草、攀岩等，为游客提供了刺激和娱乐。

参观南山风景名胜区时，不仅可以欣赏到壮丽的自然景观，还可以品尝到当地的美食。

镇江以美食闻名，这里的特色菜肴丰富多样，口味独特。

游客可以品尝到当地的糖醋鱼、盐水焖鸭、扬州狮子头等传统美食，舌尖上的美味让人难以忘怀。

总的来说，镇江南山风景名胜区是一个令人心旷神怡的旅游胜地。

丹徒区人民检察院简介
丹徒区位于江苏省西南部，长江下游南岸，长江和京杭大运河交汇处，东邻苏州、上海，西接江苏省会南京，北与扬州隔江相望。

该区域环境优美、交通便利，是丹徒区政治、经济和文化中心，该区历史文化气息浓郁，国宝宜侯夨簋、“鸟纹兔形觥”、古香山寺等都是丹徒宝贵的历史文化遗产。

近年来，全区以科学发展为统领，加大吸引内外资金力度，引进了中国二重、捷诚车载、精功汽车等一批大企业入驻，同时该区还以“生态丹徒”为发展主旨，重点治理生态环境、大力发展生态旅游项目，拥有中国米芾书法公园、世业洲4A 级国家旅游度假区等。

丹徒区检察院现有在职干警共63名，其中事业编制干警9名，全院内设13各职能部门。

多年来，该院在区委及上级检察机关的正确领导下，科学立检、开拓创新，先后被最高人民检察院评为“人民满意的检察院”、“全国优秀青少年维权岗”，被江苏省委、省政府授予“人民满意的政法单位”、“江苏省文明单位”、“江苏省文明单位标兵”、记集体一等功，以及省级“巾帼示范岗”，被省检察院评为“先进检察院”、“省基层建设示范院”等荣誉称号。

丹徒新区总体规划一、丹徒新区规划的目标和规模规划丹徒新区位于镇江市南约9.0KM，北界312国道，南临镇江市外环线，东临沪宁铁路和规划中的京沪铁路，西到十里长山，沪宁高速镇江支线和海溧高速公路穿越城市中部，通过檀山路和镇荣路和镇江市区紧密相连。

规划区内内有“两山四水”自然条件，四大水域指谷阳湖、张寺水库、长山水库和西湾水库；两山指十里长山和马鞍山，景色非常优美。

1998年3月由同济大学完成了丹徒新区总体规划的编制工作，规划年限为13年，规划面积9.9 KM2，人口10.0万人。

优良的交通条件和优美的自然景观极大推动了丹徒新区的快速发展，随着发展的需求丹徒区委、区政府两次调整总体规划以适应发展的需求，形成了目前面积约74 KM2的规划方案。

1、新区的规划目标围绕建设生态型、园林式、现代化花园城市的目标，以行政中心启动为龙头，按照“接轨镇江、服务镇江、融入镇江”的理念，依据“优势互补、资源共享、差别发展”的原则，提出了建设镇江市现代化的城市次中心；现代化的物流商贸基地、都市型工业基地、绿色生态住宅业基地、休闲观光会展业基地的“一个中心、四大基地”的功能定位，主动将丹徒新区的建设纳入镇江大发展的格局中，把新区的发展推向更高的起点。

2、新区的规划规模本次规划年限为20年（2003——2023），近期至2013年，规划人口16.8万人，规划期末总人口为26.0万人。

丹徒新区北至312国道，东接沪宁铁路，南临镇江市南环，西到十里长山，总用地约74 KM2，其中建设用地46KM2，近期建设用地面积达29.53KM2，按可持续发展的原则规划分两个阶段进行：一期建设以312国道以西和海溧高速以东用地为主，发展成行政、商业和文化中心，二期以312国道以东用地和十里长山脚下用地为主，拥有优美的山体和水域环境，发展档次较高的住宅区，并拥有广阔的生态工业用地。

二、丹徒新区总体规划布局以行政中心为基本点，向南、东、西放射推进的片区结构，对河流进行整理，尽量保持原有线型，同时以十里长山、西麓水库、张寺水库、西湾水库和长山水库为新区的生态绿化景观核心，将新区布局结构纳入良好的生态环境之中，最终形成“一心、两轴、三片”的布局结构形式。

丹徒新城、丹徒新区、丹徒区的区分丹徒新城原暂用名“丹徒新区”，丹徒新城与丹徒新区就是一个概念。

丹徒新城属于丹徒区区域管辖范围之内，丹徒新城是丹徒区的政治、经济、文化中心，位于江苏省西南部，镇江南部，距市中心9公里。

是镇江市的主城区副中心，镇江市的南大门。

在镇江市政府支持下，商业项目招商外的工业园，高科技园区，生态园的招商工作同样成果硕硕。

生态工业小区规划面积10平方公里，其中2平方公里为昆山开发区丹徒新区工业园，区位优势凸现，吸引境内外各种资金继续呈现强劲攀升态势，到目前已引进各类项目80多个，利用境内外各种资金约合人民币近70亿元，各项建设全国快速发展。

其中工业区内有知著产业很多家，已经成为上市公司的江苏恒顺粗业股份有限公司也落户到丹徒工业区，是目前全国规模最大，经济效益最好的酱醋生产企业，国有大型二档企业，国家二级企业。

企业净资产 1.3亿元,占地面积9.5万平方米，年创税利4000 万元，拥有员工1000人以上。

丹徒新区的“沃得重工”项目，是沃得集团近年来重点投资的战略性产业，项目总投资约为20亿人民币，占地总面积1000亩，其中建筑面积28万平方米，项目第一期总投资8亿人民币。

公司具有自主研发、生产和销售能力，拥有强大的机械加工、制造能力和强有力的技工队伍，现集团拥有资产总额50亿元，占地面积240万平方米，员工超万人。

镇江鸿图硅胶有限公司系香港鸿图集团子公司，致力于硅胶制品的生产经营，公司占地面积26000平方米，现有员工1100人左右，企业经营类型属于港澳台投资经济方式。

江苏润祥建设集团拥有八家控股子公司，总注册资金1.25亿元，工程技术人员和经济管理人员600余人，固定资产1.1亿元，年总产值达5亿元。

镇江市天元玩具制造有限责任公司是一个具有四十五年历史的工艺品、玩具生产出口企业，是镇江市重点外贸单位，是一个集工贸于一体的销售中心、设计中心、生产中心。

由于质量好、造型新、交期及时而畅销欧、亚、美三十多个国家和地区。

江苏省人民政府关于撤销丹徒县设立镇江市丹徒区的
通知
文章属性
•【制定机关】江苏省人民政府
•【公布日期】2002.04.22
•【字号】苏政发[2002]55号
•【施行日期】2002.04.22
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】区划地名
正文
江苏省人民政府关于撤销丹徒县设立镇江市丹徒区的通知
（苏政发[2002]55号）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
经国务院批准，撤销丹徒县，设立镇江市丹徒区，以原丹徒县的行政区域为丹徒区的行政区域。

区人民政府驻谷阳镇。

丹徒区的各类机构要按照“精简、效能”的原则设置，所需人员编制和经费由镇江市自行解决。

在行政区划调整中，镇江市要切实加强领导，精心组织，周密部署，统筹安排，做好干部群众的思想工作，确保当地社会稳定和行政区划调整工作的顺利进行。

二00二年四月二十二日。

丹徒新城位于312国道南侧，镇荣公路以西，十里长山以东。

是丹徒区的政治、经济、文化和社会的中心，具有浓厚文化韵味和鲜明时代气息的现代化花园城市。

根据城市总体规划，沿政府办公楼向南以人民广场为主体，南与谷阳湖连接，北与驸马山、南山风景区相接应，形成丹徒新城南北向生态轴线，与东西向谷阳大道环境建设形成的生态绿化轴线交相辉映，体现“生态、自然”的城市风貌。

人民广场位于丹徒新城中心，整个人民广场分市政广场、市民广场和农业生态观光园三个部分地。

行走在广场上，大有在森林公园散步之快感。

广场上可游玩，可赏花，可品茶，可垂钓，可放风筝，可谓美哉！人民广场前有三匹马的雕塑，是根据韩世忠立马造韩桥的传说造的。

宋金兵大举南下，胆小如鼠的皇帝逃到海里去了。

沿海乡兵给敌人狠狠的教训。

十万金兵不敢在东南边停留，准备退回北方。

驻扎在松江、海口的韩世忠听说金兵要渡江北回，便同梁红玉合计，决定连夜把部下八千人开到镇江阻击。

跑到靠圌山的时候，忽然被一条河挡住了。

为了过河，军民同心，半晌时间就把一座石桥造好了。

大军浩浩荡荡过了桥，赶到镇江，在金、焦二山布防，把守长江。

把金军打的人仰马翻。

人们为了纪念抗金名将韩世忠，就把这座七上八下的石桥，起名“韩桥”。

丹徒新城还有古邑广场、米芾广场。

位于丹徒管委会边上的古邑广场则是另一番风情，广场中心在圆形的罗马柱中立着四尊古代青铜器雕塑，此原件为鸟纹兔形觥，系上世纪50年代在丹徒烟墩山出土的西周青铜器物，为国家一级文物。

古邑广场为年轻的城市增加了历史的厚重感。

当时的烟墩山还出土了青铜器“宜侯夨簋”。

根据底部铭文，郭沫若、唐兰等著名考古专家认为，宜是地名，侯是封号，夨是人名，指吴国君主仲雍的曾孙吴国第五尧国事周章，簋是指圆口四耳的器具。

说明“宜”是镇江一带最早使用过的地名。

叶说明了丹徒是苏州吴文化最早的发源地。

米芾广场犹如长山的客厅，一条扬溧高速公路从广场边上擦过。

广场上垒有玲珑奇石，建书法墙和米公亭，广场中心竖立高大的米芾汉白玉雕石像。

镇江市丹徒区概况
一、区位及相关情况。

位于江苏省西南部，长江下游南岸，长江和京杭大运河交汇处，东邻镇江市大港新区，西接句容，南连丹阳、金坛，西北、东北两端长江中有3座洲岛，分别与扬州市仪征市和邗江区隔江相望，沪宁高速公路横贯区境东西，扬溧高速公路纵穿区境南北。

整个区域呈火炬状，环绕镇江市京口区、润州区。

丹徒区西距省会南京60公里，东距上海230余公里。

全区下辖6个乡镇，2个街道和2个园区。

总面积610.5平方公里，其中土地面积430.35平方公里，水域面积70.5万平方公里。

长江岸线90余公里，深水岸线30公里。

人口30万。

二、国民经济发展情况。

2011年，全区实现地区生产总值223亿元；财政总收入46.42亿元，其中一般预算收入14.8亿元；固定资产投资141.4亿元。

三、科技创新能力。

2011年全社会研发投入3.7亿元，占GDP比重1.68%。

科技贡献率超过51%。

博士创业团队14个。

镇江大学城规划落户我区十里长山。

四、园区规划。

规划建设了丹徒新城生态工业园、经济开发区、高新技术产业园区、星火技术密集区和世业旅游度假区。

五、产业规划。

改造提升四大传统主导产业：装备制造、电力及设备、新型建材和食品。

培育发展战略性新兴产业：高端装备制造、新能源、新材料和电子信息
着力发展现代服务业：现代物流业务、商贸流通业、文化旅游业。