“撤县(市)设区”中的利弊博弈——以镇江丹徒区和扬中市为例

江苏省区划调整方案随着国家经济的发展和城市化的进程，江苏省区域之间的城市发展不平衡问题日益突出，为了促进全省城市经济的协调发展，提高区域经济整体竞争力，江苏省政府决定进行区划调整。

一、调整原则1. 以市场需求为导向：调整区划的目的是为了更好地满足市场需求，提升城市发展的竞争力和吸引力。

2. 整合资源优势：将具有相似产业特点和区位优势的城市进行整合，形成产业协同效应，提高资源利用效率。

3. 兼顾历史文化传承：在调整区划时，要尊重历史文化传承，保护历史建筑和文化遗产。

二、调整内容1. 合并城市：将苏州市和无锡市合并成为苏锡市，整合两个城市的产业优势，形成更大规模的现代化产业基地。

2. 设立新区：在扬州市、镇江市和南京市之间设立具有战略地位的新区，吸引投资和人才流入，推动区域经济发展。

3. 调整市辖区划：根据城市发展需要，对部分市辖区进行合并或重新划分辖区，提高城市规模经济效益。

4. 完善县级行政区划：在完善县级行政区划时，要充分考虑区域经济协调发展和行政管理便利性。

三、调整后的效果1. 增强城市竞争力：通过区划调整，形成规模更大、资源更丰富的城市，提高城市的经济竞争力和影响力。

2. 优化资源配置：调整后的区划方案将有助于更好地整合区域内的资源，优化资源配置效果，提高资源利用效率。

3. 加强区域合作：调整后的区划方案将促进区域内各城市之间的合作与创新，推动区域经济共同发展。

4. 提高城市品质：通过区划调整，有助于提升城市的规划和建设水平，改善城市环境和居住条件，提高居民生活质量。

总结：江苏省区划调整方案旨在促进城市经济协调发展，提高区域整体竞争力。

调整的原则是以市场需求为导向，整合资源优势，兼顾历史文化传承。

调整内容包括合并城市、设立新区、调整市辖区划和完善县级行政区划等。

调整后的效果包括增强城市竞争力、优化资源配置、加强区域合作和提高城市品质。

通过这一方案的实施，江苏省将迎来新的发展机遇，为经济发展和人民生活水平的提高奠定坚实基础。

“撤县（市）设区”中的利弊博弈——以镇江市丹徒区和扬中市比较为例【摘要】进入21世纪，我国许多大中型规模的城市纷纷对行政区划进行了调整。

众多手段中，以“撤县（市）设区”为主要途径的区划调整最为常见，这对都市区的形成和发展有一定的推动作用，但也会带来一些消极影响。

本文以镇江丹徒区和扬中市为例，比较两者面对镇江市行政区划兼并举措时不同反应，浅析其中的区域利益博弈。

【关键词】行政区划；撤县设区；丹徒区；扬中市一、引言所谓行政区划，指的是一个国家在地理条件、历史条件和经济情况基础上将其领土按一定原则和程序分成若干层次不同的单元，并设置相应国家机关分层管理，以实现国家职能。

行政区划作为国家行政管理的重要手段，关系到我国政治、经济和社会全面发展。

而行政区划的调整，对于目前我国由政府主导的城市化进程有着重大影响。

早在2000年至2002年间，为了达到壮大中心城市、发展区域经济的目的，国内许多地方县市行政区掀起了一次行政区划调整的浪潮。

据统计，2000年1月至2004年8月，中国共有32个城市进行了34次行政区划调整，共撤并县（市）43个。

2004年原镇江市丹徒县撤销县制改设为镇江市丹徒区，迎来了发展的良机。

此后，镇江市在《镇江市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路——立足跨越，着力转型，建设现代化新镇（征求意见稿）》中提出“合理调整行政区划，整合区域资源，推进扬中撤县设区，做大做强中心城市”[2]，这引发了扬中市、丹阳市民众的抗议。

本文便以丹徒与扬中的比较，解释两者截然不同态度的原因。

二、撤县（市）设区的理论来源以及其中利弊我国正处于政治、经济体制改革的全面转型时期，随着城市化的加速推进，面对日益激烈的区域竞争，地方政府唯有大力建设中心城市，强化它的集聚和辐射作用，才能带动整个城市的发展。

另外，地级市和县（市）同处于一座城市可能导致两者发展缓慢，或者两座紧邻且已形成整体的城市由于规划的编制和实施分割而在基础设施建设和污染治理问题上难以协调等情况催生了撤县（市）设区这一区划兼并形式。

关于扬中“撤县设市”，那些你不知道的回忆作者简介：戴少华，原扬中市人民政府副市长，现扬中市人大常委会副主任。

其中，撤县设市期间任扬中县政府办公室副主任。

20多年前的撤县设市，在扬中历史上是个精彩之笔。

从开始启动到基本实现，前后只花了三个多月时间，全过程费用相比其他县级市仅是一个零头，可算是添写了从不可能到可能，时间最短，花钱最少，大事办成的“江洲传奇”。

笔者有幸自始至终参与了其全过程，一些往事仍历历在目。

壹急迫启动扬中县政府撤县设市作为议题正式提出是到了1993年底。

由于扬中大桥即将建成，可于1994年下半年通车，县委、县政府认为如果同时能够撤县设市，那么扬中就是双喜临门。

本着这样一个指导思想，撤县设市摆上了议事日程。

首先遇到的一个问题是定什么市名。

有人提出了用“江洲市”的建议，还有人说要重起一个好听响亮的名字。

为此，我们以县政府办公室的名义在全县征集，收集上来的意见多数仍赞成用“扬中”。

我们将征集的情况向县领导作了汇报，提出了建议：一是扬中之名从1914年改县以来，已沿用几十年，在全国有了较高的知名度，新起一个市名认可度要从头来起；二是扬中的含义取扬子江中之意，较为切合扬中的地理特征；三是扬中具“扬我中华”之政治隐义。

领导同意了这一意见。

从此，撤县设市工作正式启动。

当时，我县周边已有丹阳、靖江、泰兴三个县撤县设市。

县领导指示我们组织一个小组赴丹阳、靖江、泰兴三个地方先行考察，印象最深的是在泰兴市。

泰兴市政府办公室的蒋主任非常热情，介绍他的母亲就是扬中人，旧社会家境贫寒，在一次外出割羊草时走失，辗转流落到了金坛。

谈话相当投缘，不过蒋主任也说：“小扬中还想撤县设市？”听他的意思是扬中小，弹丸之地，经济实力有限，设市不大可能。

他又说，我们泰兴搞撤县设市搞了好多年，汽车轮子磨平了好几个，搞成功十分不易。

他说我们听，也不争辩，但并未失去信心。

1994年1月3日，刚结束考察回来，我立马起草了一份关于扬中撤县设市的请示，上午起草好，请陆朝银县长签发。

浅谈区划调整的弊病内容提要行政区划就是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。

一般说来，行政区划是以在不同区域内，为全面实现地方国家机构能顺利实现各种职能而建立的不同级别政权机构作为标志。

行政区划的层级与一个国家的中央地方关系模式、国土面积的大小、政府与公众的关系状况等因素有关。

主题词行政区划区划调整统筹规划一、行政区划概念：行政区划就是国家根据政治和的需要，根据有关法律规定，充分考虑经济联系、条件、分布、传统、、地区差异、等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。

二、区划调整的成因：（1）城市经济社会的迅速发展和城市化进程的加快对现行行政区划设置提出了新的任务和要求。

改革开放以来由于城乡经济的迅速发展,我国城市化进程日益加快,特别是近几年随着城镇户籍制度和农民进城政策的进一步放开,城市化速度明显加快,城镇人口大幅度增加,城区规模成倍扩大,原有地域空间和行政区划格局必然会在一定程度上束缚着城市经济社会的进一步发展,因而不得不调整行政区划、拓宽地域空间。

（2）由于历史原因我国许多大中城市原有市区行政区划格局不能适应新形势的要求。

主要是由两个方面原因造成的,一是切块设市模式造成的,二是改革开放前行政区划管理不规范造成的。

我国今天的大中城市是由过去的中小城市发展而来的,在建市之初,很多城市的市区就是某个县城或地区行政公署驻地,地域空间很小。

这些城市的进一步发展受到行政区划体制的制约时,自然就要求改变这种历史上形成的行政区划格局。

（3）改革开放前行政区划管理不规范、不科学也是造成大中城市市区行政区划格局不适应新形势要求的重要原因。

建国初期大中城市的市辖区设置不需经中央政府批准,也没有具体标准,一个市设多少个市辖区,市辖区的面积应该多大,都由各市自己确定,这样就导致有的城市市辖区设得过多,有的城市设得偏少,有些人口规模相近的城市,市辖区的数量相差一倍以上。

建国后江苏行政区划变迁一览/mamafei@/blog/p_73//tznjl2004/blog/p_1205/1949年苏北行署区◎1949年4月21日设立苏北行署区，驻地泰州市（华中行政办事处批准）◎设立新安县，以宿迁县的北部及沭阳县西部为其行政区域（解放区时设立1949年5月）◎设立邳睢县，以邳县的陇海路南地区及睢宁县西部地区为其行政区域（解放区时设立1948年）◎设立淮宝县，由淮安、宝应2县运河以西和淮阴县运河以南部分地区为其行政区域（解放区时设立）◎设立滨海县，以阜宁县、涟水县、灌云县结合部各一部分为其行政区域（解放区时设立1949年）◎设立射阳县，以盐城、阜宁2县串场河以东，射阳河以南地区为其行政区域（解放区时设立1942年）◎设立涟东县，以涟水县盐河以东地区为其行政区域（解放区时设立）◎设立建阳县，以盐城、阜宁2县串场河以西，皮叉河以北地区为其行政区域（县驻地湖垛镇）（解放区时设立1941年）◎设立台北县，以台东县的北部城区为其行政区域（县驻地大中集）（解放区时设立1942年5月）◎设立海安县，以泰县、如皋县、东台县结合部各一部分为其行政区域（解放区时设立）◎设立如东县，以如皋县的东部城区为其行政区域（解放区时设立）◎撤销靖泰县，分别设立靖江县，泰兴县（1949年5月补）◎撤销樊川县，并入江都县（1949年补）◎将灌云县驻地由板浦镇迁至伊山镇（1949年补）◎设立南通市，以南通县的部分地区为其行政区域；南通县驻地由南通市市区迁至南通县金沙镇（1949年补）◎设立泰州市，以泰县的部分地区为其行政区域；泰县驻地由海陵镇迁至姜堰镇（1949年补）◎设立扬州市，以江都县的部分地区为其行政区域；江都县驻地由扬州市市区迁至江都县仙女庙镇（1949年补）◎设立泗洪县，以泗阳县的部分地区为其行政区域，县驻地青阳镇（属于皖北行署区）（1949年补）◎泗阳县驻地由泗阳镇迁至众兴镇（1949年补）苏南行署区◎1949年5月1日设立苏南行署区，驻地无锡市（华东军区批准）◎设立太湖办事处，由吴县析置（苏南行署1949年7月14XXXXX准）◎撤销沙洲县，并入江阴县、常熟县（1949年补）◎撤销镇江县，分别设立镇江市、丹徒县（1949年补）◎设立常州市，以武进县的部分地区为其行政区域（1949年补）◎设立苏州市，由吴县析置◎设立无锡市（地级），以无锡县的部分地区为其行政区域。

完善撤县设市的政策建议撤县设市是完善城镇体系，推进新型城镇化的客观要求，是实现城乡一体化发展的重要途径，当前我国撤县设市存在很多问题，本文在分析这些问题的基础上提出了完善城镇体系、促进产城融合、制定差异化标准、完善法律规制四项政策建议。

中国论文网/2/一、我国撤县设市的背景我国撤县设市最早可追溯到1983年，为扭转城乡长期分割的局面，充分发挥城市对经济社会发展的引领作用，中央提出了改革地区体制的要求，实行地、市合并，由市领导县，同时，把新兴工矿区或镇改为市（即切块设市），管辖一部分农村。

当年，全国有31个县改为市，并新设了7个县级市。

1986年，民政部向国务院提交的《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》，对设市标准和市领导县条件进行了调整，并进一步提出为适应我国目前的城乡状况，不仅应该把达到标准的镇改为市，而且还应该把符合条件的县撤县改市（即整县改市）。

自此，县改市工作在全国范围内迅速展开，统计显示，从1986年至1997年十余年间，平均每年撤县设市数量达30多个，截至1998年，我国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。

县改市一度引起盲目跟风，一些县的经济结构还主要以农业为主，但为了改市，不惜弄虚作假，编造数据，造成了市区农村人口比重过大，城郊比例严重失调，出现城镇化“虚热”。

有数据显示，通过撤县设市一些地方的城镇化率从25%一下提高到了41%，严重扭曲了城镇化的方向和目的。

鉴于此，国务院1997年暂停实施撤县改市政策，此后近20年间，只有少数县成功改市。

为推进新型城镇化建设，2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》提出，加快发展中小城市，完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。

这意味着将重启暂停20年的“撤县设市”政策，撤县设市、撤镇设市将迎来一股新浪潮，目前已有百余县申请撤县设市，2017年4月，连续4天国务院同意批复了6个县撤县设市（表1）。

调整市、区两级政府事权问题之我见文章加入时间：2006-8-11 来源：《调研文集2004》作者：夏铮一、市、区两级政府在事权划分上存在的问题及原因市、区两级政府的事权划分暨管理权限界定，除一小部分是由法律直接设定的外（如城市建设规划权），大部分依据的是市政府及其组成部门的规范性文件。

从总体上看，市、区两级政府及其职能部门之间的工作在现行体制下运转是协调的，但也存在着一定的矛盾和问题，集中表现为区级政府的权、责不统一。

城区政府担负着一定的区域经济社会发展和管理职能，需要完成市里面下达的多项指标，但管理手段和服务手段却与之明显不对称，特别是一些事权被上收到省里、市里以后，上述矛盾更加突出。

目前我市市、区两级政府在事权划分上的分歧，主要集中在城市建设和管理、项目审批和税收分成等几个方面。

产生上述分歧的原因是多方面的，表面上看，既有市权过度集中的客观事实，也有利益驱动的主观因素；但从更深的层次分析，我们认为，不合理的政权设置才是问题的根本。

我市市区面积243平方公里，城市建成区面积目前只有48平方公里，在这样一个狭小的空间里，设有市、区两级三个政府来行使管辖权，矛盾自然很难避免。

此外，由于历史原因，盘山县政府在双台子区一定范围内仍行使着一定职能；大洼县因为有一部分土地位于城市建成区以内，行政触角也自然随之延伸，这就更进一步加剧了问题的复杂性。

市、区管理体制不顺，事权划分不尽合理，在一定程度上影响了区级政府工作的积极性，限制了区级政府的作为，增加了行政成本，降低了行政效率，制约了城区经济社会的发展，因此必须认真加以解决。

二、解决市、区两级政府在事权划分上存在问题的基本思路解决市、区两级政府的事权划分问题，必须坚持从盘锦实际出发的原则，坚持改革、发展、科学、效率的原则，坚持维护社会稳定的原则。

综合考虑各种因素，我们认为，目前市、区两级政府事权划分不宜做较大规模调整，最好是在总体保持稳定的前提下，适当微调。

撤县设市方案情况概述撤县设市是一项行政区划调整的措施，旨在提高行政管理效能和促进地方经济发展。

本文将介绍撤县设市的背景和目的，详细阐述撤县设市方案的情况，并分析撤县设市可能带来的影响。

背景与目的县是中国行政区划中的基层单位，但随着社会经济的发展和城市化进程的加快，部分县级行政单位面临行政管理效能不高、资源分配不均衡等问题。

为了更好地满足地方政府和居民的需求，撤县设市成为了一种常见的行政区划调整方式。

撤县设市的目的主要包括以下几个方面： 1. 提高行政管理效能：设立市级行政单位能够更加高效地管理地方事务，提升政务服务水平。

2. 促进地方经济发展：设立市级行政单位有助于推动地方产业发展、吸引投资和优化资源配置，提升地方经济实力和竞争力。

3. 统一城乡建设和管理：撤县设市可以推动城市化进程，提升城乡建设和管理水平，改善农村基础设施和公共服务条件。

撤县设市方案情况撤县设市方案需要经过立法程序，并由国家有关部门和地方政府共同商讨制定。

以下是撤县设市方案的主要情况：方案制定流程1.研究论证阶段：国家有关部门会组织专家进行研究和论证，评估撤县设市的必要性和可行性，并征求地方政府和民意的意见。

2.方案制定阶段：根据研究论证结果，国家有关部门和地方政府共同商讨制定具体的撤县设市方案，包括设立市级行政单位的名称、辖区范围、行政管理体制等内容。

3.立法程序：制定方案后，需要经过相关的立法程序，最终由国家立法机关批准。

方案内容撤县设市的具体方案因地区而异，但通常包括以下几个方面的内容：1. 设市名称：指定新设立的市级行政单位的名称，通常会与原有的县名称有关联性。

2. 辖区范围：确定市级行政单位的辖区范围，包括原有的县辖区以及可能的扩大或缩小范围。

3. 行政管理体制：规定市级行政单位的行政管理体制，包括市政府、市人民代表大会和市政协的组织结构和职责等。

4. 财政和人力资源分配：规划市级行政单位的财政和人力资源分配机制，确保新设立的市级行政单位能够正常运作。

“市管县”与“省管县”利弊比较分析通过对“市管县”和“省管县”进行理论界定。

井比较分析了“市管县”和“省管县”各自的利弊，指出“省管县”在理论上仍不具有成熟性，在实践探索中仍应耐心试点，尤其是要分别选取东、中、西部有代表性的地区进行试点，只有试点成功后方可在全国推行。

标签：“市管县”；“省管县”；利弊1基本概念的理论界定1.1“市管县”体制“市管县”体制是指以中心地级市对其周围县实施领导的体制。

“地级市”分为兰种：一是地市合并型，即具有相当经济实力的省直辖市与地区行署合并；二是合并升级型，即地区行署与所在的县级市合并升格为地级市；三是县改市型，即将新设的县升格为地级市。

我国“市管县”体制始于20世纪80年代，至20世纪末全国地方政府基本上都实行了省政府领导下的“市管县”体制。

1.2“省管县”体制据中国社会科学院财贸所副研究员张斌介绍，“省管县”有两层含义：一是财政意义上的“省管县”，在财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划分上，也由省对县直接划分；二是完整的政府管理体制上的“省管县”。

最先在我国实施“省管县”改革的是浙江省，其进行”省管县”改革是从“县财省管”开始，即财政上的“省管县”。

而我国目前只有海南省实行了完整意义的“省管县”，仍维持了省——市(县)——乡(镇)三级地方政府体制。

2实行“市管县”后产生的利弊2.1“市管县”体制之利我国的“市管县”体制是在特定的政治经济环境下，在传统计划经济向社会主义市场经济转轨过程中的产物，是我国地方行政体制改革的重要成果，在特定的时期内对于密切城乡关系、加强城乡合作、促进城乡一体化起到巨大的推动作用。

具体而言，“市管县”体制的作用主要表现在：在政治方面，它将省县之间一级政权由虚置变为实权，从而加强了对县域的行政管理，适应了改革初期相对落后的时代条件，避免了由省直管县的幅度过大、负担过重而导致的管理低效问题，在经济方面，它在一定程度上打破了城乡分割的局面。

江苏省人民政府关于撤销丹徒县设立镇江市丹徒区的
通知
文章属性
•【制定机关】江苏省人民政府
•【公布日期】2002.04.22
•【字号】苏政发[2002]55号
•【施行日期】2002.04.22
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】区划地名
正文
江苏省人民政府关于撤销丹徒县设立镇江市丹徒区的通知
（苏政发[2002]55号）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
经国务院批准，撤销丹徒县，设立镇江市丹徒区，以原丹徒县的行政区域为丹徒区的行政区域。

区人民政府驻谷阳镇。

丹徒区的各类机构要按照“精简、效能”的原则设置，所需人员编制和经费由镇江市自行解决。

在行政区划调整中，镇江市要切实加强领导，精心组织，周密部署，统筹安排，做好干部群众的思想工作，确保当地社会稳定和行政区划调整工作的顺利进行。

二00二年四月二十二日。

扬中的来历有趣的故事
扬中的前身是太平洲，隶属于镇江府的丹徒、丹阳，常州府的武进，扬州府的江都、泰兴等四府六县。

清末，在太平洲地方设立太平厅，隶属于镇江府。

1914年因与安徽省太平县同名，而更名为扬中县。

1994年撤县设市。

扬中市的主体为长江上的一个岛屿，面积332平方公里，人口28万，位于东经119度、北纬32度，是仅次于崇明的长江第二大岛。

扬中的地名是因其位于扬子江中而得名。

扬中市北隔长江主航道与泰州市、扬州市相望，西南隔长江南汊与镇江市镇江新区、丹阳市及常州市新北区相望。

扬中长江大桥是连络南北的重要交通孔道。

扬中市下辖5个镇：三茅镇、新坝镇、油坊镇、八桥镇、西来桥镇。

其中三茅镇面积133.19平方千米，人口13万，占扬中全市40%。

扬中是一个以电力电器产业为主的“工程电器岛”，电力电器产业占全市经济总量近70%，占国内市场份额的20%。

补充一点：在扬中，八桥的经济不是最好的，相比而言，三茅和新坝更好一点。

中国特大城市(地级市)县改区：问题与出路陶希东【摘要】县是我国行政区划体系的一个重要政区单元,具有非常悠久的历史.但近年来,随着我国新型城镇化战略的实施,县改区已成为一些特大城市或地级城市的冲动性选择.文章分析了地级市、县(县级市)、区三者间的关系及县改区的本质,各大城市政府纷纷采用县改区的逻辑根源,认为不科学的县改区弊大于利,并提出了行政区划制度改革应该与公共政策综合配套并行的改革策略与建议.【期刊名称】《创新》【年(卷),期】2017(011)001【总页数】8页(P13-20)【关键词】特大城市;县改区;城市发展【作者】陶希东【作者单位】上海社会科学院社会学研究所上海,200020【正文语种】中文【中图分类】F299.22新世纪以来我国上海、北京、广州等城市率先启动了“撤县改区”的政区改革新实践［1］。

之后，全国一些特大城市或地级城市出现了县改区的热潮，如2010年江苏的铜山县改为徐州市铜山区、2011年四川南溪县和湖南望城县改区成功。

在国家全面实施新型城镇化战略的新形势下，县改区再次成为了某些省市谋求发展的重点内容之一。

据不完全统计，2013年以来，全国已批准10多个地区撤县设区、新设区或并区，这种调整多数能平稳实施，但也有个别引发了巨大社会风波，这值得我们高度警惕和关注。

这种行政区划调整，到底处于何种目的？结果又将如何？出路又在哪里？本文尝试对此问题做出较为理性的分析。

在分析地级城市或特大城市为何热衷县改区这一行政区划调整策略之前，应该先对地级市、县和区三种政区的基本性质和政治关系做一个简要的分析和说明。

实际上，县改区涉及地级市、县、县级市、区（地级市辖区）四种政区类型，在类型、权限、层次等方面存在着巨大的差异，从中也可以反映出县改区的本质所在。

（一）从政区类型看：县改区是地域型政区和城市型政区之间的转换过程众所周知，我国存在地域型、城市型、特殊型和民族型四类政区，地级市、县级市、区都是城市型政区，而县是地域型政区。

1.标题：“市管县”暴露的问题和“省管县”体制的优势作者：null auth时间：2011-2-15 0:00:00来源：中国县域经济报正文：上世纪80年代初期，市管县体制之所以得到普遍推行，在一定程度上反映了当时城乡发展的特殊要求和体制转轨初期的特点。

一方面，农村经济改革使原本隐性的农村富余劳动力显性化，需要转移出来，乡镇企业的发展也需要来自城市的技术、人才、设备和资本方面的支持;另一方面，城市产业的发展由于受行政区域的限制，缺乏相应的原材料、资源和更广泛的商品消费市场。

因而，在体制转轨的初期，只能依靠行政体制改革来满足城乡互补、共同发展的要求。

但是，随着市场经济的深入发展，社会主义新农村建设的推进，特别是县域经济的异军突起，“市管县”体制逐步失去了当初的功效，反而成为束缚县域经济发展的体制性因素。

(一)市管县体制束缚了县域经济的发展“县”在中国是农村经济的组织者、管理者和调节者，也是国家政治行为和经济发展的聚结点。

解决“三农”问题必须首先强县，因为县域经济是中国社会经济的基层单元。

当前，制约县域经济发展的一个主要的体制障碍是行政管理体制僵化，这主要体现在行政管理层级过多，“市管县”体制效率较低，上级政府对县级政府的职权干涉太多，没有真正发挥县级政府在县域经济发展中的作用。

在市管县体制下，城乡的资源不是依据市场的原则来配置，而是以人为的行政力量来分配，自然会进一步侵害县及农村地区的利益，从而形成所谓“市压县”“市卡县”“市挤县”的局面。

由于“市管县”体制有着明显的倾向性，它主要是为市里服务的，因而它阻碍着县域经济的发展。

(二)地级城市无法带动所辖县市的经济发展市管县的主要目的是以中心城市的优势地位拉动所辖县乡的经济发展，但是，许多城市由于综合经济实力不强，集聚和辐射能力较弱，根本发挥不出这一作用，形成“小马拉大车”现象。

除省会城市和一些中等发达城市带动力量较强外，一些工业基础薄弱和由县级升为地级规格的城市就很难有力量来带动县乡的发展，更无法带动周边地区的经济发展。

市管县（市）弊病多多（博士支持的文章)——适当恢复历史原县实行省管县一个国家实行行政管理区域的分级和调整，是国家行政管理的重要组成部分，它直接关系到政权体制和行政管理层次的确定，其科学与否，必然影响整个行政管理的实效。

建国以来，中国行政区划适应各个时期国家的总方针、总政策，对社会主义革命和建设起到积极的作用。

但是随着经济、文化、社会的发展，特别是全面深化改革，市场经济体制的逐步确立，现行政，市管县（市）的体制，显示出它的不适应，弊端日益突出。

一、加大了行政管理成本，造成行政机构臃肿，人浮于事按照行政管理的一般原理，管理层越多，管理成本就越高，而管理效率越低。

市领导县（市）体制的突出问题集中到一点就是省县之间多了一个中间管理层，增加了管理成本，降低了工作效率。

例如：枣庄市是个地级市，实际上它的区域范围不足两个县的地域（滕县、峄县），之所以不足两个县是因为，原滕县包括今整个微山县、薛城区，山亭区大部分乡镇；原峄县包括今苍山县的西部大多数乡镇。

在计划经济的年代里，大多数干部都是革命年代成长起来的领导同志，在左的错误思想影响下，根本不懂得什么是经济规律、行政管理成本这方面的知识，不懂科学，也不清楚枣庄地下煤炭资源还能采多少年的情况下，盲目的撤销峄县，将峄县管辖的枣庄矿区设立了市（县级，后来又升为地级），在峄县所属十几个公社的基础上划了五个区，后来枣庄的煤炭资源基本枯竭，一个地级市经济已到了崩溃的边缘，为了这个庞大机构运转省里将一个经济条件好的滕县划给枣庄，致使这事在枣庄传为县代市的笑话。

以致今天枣庄市形成五个县级区一个县级市的庞大机构格局，加大了行政管理成本。

据一位地级官员讲，“枣庄市吃皇粮的官员，一年财政就要两亿元，五个区吃皇粮的官员，一年财政两亿元”。

由于给所辖的企业和人民增加了沉重税费负担。

滕州保温瓶厂和薛城焦化厂因税费过重，导致工厂破产，工人失业，酿成两厂职工集体卧轨***事件，京沪铁路中断10多小时。

“严控撤县建市设区”的考量背景与深远价值作者：华林甫来源：《人民论坛》2022年第18期【关键词】撤县建市撤县设区县级政区新型城镇化【中图分类号】K928.2 【文献标识码】A行政区划是大政国基，是国家实行空间治理和行政管理的基础单元。

2022年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要“提升新型城镇化质量”，“严控撤县建市设区”。

国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》要求慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证；稳慎优化城市市辖区规模结构。

“严控撤县建市设区”成为国家对县级行政区划调整的最新重大决策。

回顾我国改革开放后的县级行政区划调整历程，自市领导县体制确立以来，撤县建市设区均与各个时期国家的战略导向与经济社会发展需要密切相关。

总的趋势而言，“县”越来越少，县级市与市辖区逐年增多，从县域变成县级市、再变成市辖区，成了不少县域通常发展的历程。

事实上，2013年稍稍放开撤县建市、撤县（市）设区审批后，很多地级市就积极推动所辖县撤县建市或撤县（市）设区。

2017-2021年的短短5年间，就有74地完成撤县建市或改区。

“撤县建市设区”给城镇发展带来的影响巨大，直接关乎新型城镇化的建设质量。

县级政区在我国政区层级结构中承上启下，在政区演替过程中承古接今，其合理设置与调整优化关系到国家的长治久安和行政管理的成效，当前提出的“严控撤县建市设区”，具有深刻的战略考量背景与深远价值。

撤县建市设区，由撤县建市、撤县（市）设区两部分组成。

撤县建市的历史演进过程，可分为四个阶段：初步探索阶段（1978-1985年）：改革开放之初的1978年，全国已设立92个县级市，当时主要采取“切块设市”的模式，1978-1982年设立的54个市中，“切块设市”占74.1%，但因“切块设市”存在诸多弊端，“整县改市”逐渐成为主流的建市模式。

1983年1月18日，国务院批准撤销常熟县，设立县级常熟市，常熟成为改革开放后全国首个获批的县级市，自此撤县建市开始在全国大规模启动。

江苏省三大区域经济发展与生活水平差异分析摘要改革开放以来，作为沿海地区的江苏省经济发展迅速，全省各项经济指标都居全国领先水平，至2012年，江苏省GDP稳居全国第二位，在全国百强县更是中占有30席。

但是，由于历史原因、区位条件、经济政策等原因，江苏省各地区却呈现出不同的发展状态和趋势。

苏南（苏州、无锡、南京、镇江、常州）、苏中（扬州、泰州、南通）、苏北（徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁）三个地区分别属于较发达、次发达和欠发达三个不同的层次。

同时，江苏省居民生活水平有了很大程度的提高，分配格局也发生了重大变化，苏南、苏中、苏北三大区域间农民收入差距的逐步扩大。

对影响区域差距的因素进行分析，缩小各地市经济发展与生活水平差距，对实现地区间的协调发展具有重要的意义，关键词苏南、苏中、苏北经济发展生活水平差异1、江苏三大地区之间差距现状（一）经济规模国内生产总值是衡量一个地区经济发展规模的主要指标。

据统计，2010年江苏 GDP 总量为 41850亿元，苏南、苏中、苏北的 GDP 分别为 25185亿元、7743亿元和 8920亿元，在全省所占的比重为 60%、19%和 21%（如图一）。

而同期三地区的人口分别以占全省人口的 31.7%、23.1%、45.2%（如图二）。

财政收入是地方经济实力的反映，2010年三地区的财政总收入分别为 2355 亿元、624 亿元和786亿元，三者所占比重分别为 62.6%、16.6%和 20.8%（如图三）。

由三地区国内生产总值和财政收入的对比可知，苏南经济实力最强，苏中次之，苏北较弱。

图一图二图三（2）经济差距图四江苏省各区域人均 GDP（单位：元）资料来源：2003年——2011年《江苏统计年鉴》通过2010年三大区域的社会经济状况对比可见，三大区域表现出巨大的差距，苏南的社会经济状况明显优于苏中、苏北地区，苏南2010年的人均GDP是苏中1.67倍，是苏北的2.67倍。

特大镇设市对中国城市利大于弊VS弊大于利辩论赛正方辩词一辩、二辩、三辩、四辩发言稿正方辩词一辩：尊敬的评委、各位辩手，大家好！我代表正方，认为特大镇设市对中国城市利大于弊。

首先，特大镇设市可以促进地方经济发展。

随着城市化进程不断加速，特大镇的人口、经济规模也在不断扩大。

设立市级行政单位，可以吸引更多的投资和人才，推动当地经济的快速发展。

其次，特大镇设市有利于提升城市管理水平。

市级行政单位拥有更高的管理权限和更丰富的资源，可以更好地协调城市各项事务，提高城市管理效率，提升城市形象和品质。

最后，特大镇设市可以带来更多的社会福利和公共服务。

市级行政单位可以更好地规划和分配社会资源，提供更好的教育、医疗、文化等公共服务，为居民创造更好的生活条件。

综上所述，特大镇设市对中国城市利大于弊。

谢谢！正方辩词二辩：尊敬的评委、各位辩手，大家好！我是正方的二辩，我将从两个方面来阐述特大镇设市对中国城市利大于弊的观点。

首先，特大镇设市可以促进城市规划和建设。

市级行政单位可以更好地规划城市发展方向和布局，提高城市规划和建设的科学性和可持续性。

同时，市级行政单位可以更好地协调各种资源，推动城市建设的快速发展。

其次，特大镇设市可以提升城市的社会文化水平。

市级行政单位可以更好地推动文化事业的发展，打造城市的文化品牌。

同时，市级行政单位可以更好地组织各种文化活动，提升城市的文化氛围和吸引力。

综上所述，特大镇设市对中国城市利大于弊。

谢谢！正方辩词三辩：尊敬的评委、各位辩手，大家好！我是正方的三辩，我认为特大镇设市对中国城市利大于弊。

首先，特大镇设市可以提高城市的政治地位和影响力。

市级行政单位在政治上有更高的地位和更广泛的影响力，可以更好地代表当地利益，争取更多的政策支持和资源投入。

其次，特大镇设市可以提高城市的国际竞争力。

市级行政单位可以更好地推动城市的对外开放和国际交流，吸引更多的外资和人才，提升城市的国际竞争力和地位。

最后，特大镇设市可以促进城市民主和法治建设。

升区好还是升县级市好
升级县级市和撤县设区各有优势。

县升级为县级市级别没有变，只是由地级直管变为代管，由省政府直管。

县级市市民荣誉度高，利于招商吸引人才。

县级主要发展农业，县级市主要发展工业为主。

县级市可以获得更多省里的政策支持，在财税分成不会让地级截流，省里直接下拨。

容易争取更多的项目、政策和资金。

县级市公务员在工资养老等福利待遇要强于县级。

撤县设区一般是指市级行政单位将其下属的“县”改设为“区”。

实质上，撤县设区是市（直辖市、地级市）通过行政手段将其所辖的县（县级市）调整为该市辖区（也就是市区）。

级别也没变。

撤县设区能加快城市化进程，市政建设要好一些。

居民福利也会有所提高，房价也会上涨一些。

会得到更多技术、人才、资金的支持，增加一些就业机会，改善一些民生。

如果撤县设区的上级市（地级市）经济发展的好，或是省会城市或直辖市，那当然撤县设区好。

如果设区地级市经济比较弱还不予撤县设市好。

撤乡设镇缺点分析报告撤乡设镇是我国改革开放以来推行的一项重要政策，旨在加强乡镇级地方行政管理，促进经济发展和社会进步。

然而，撤乡设镇政策也存在一些不足之处，主要体现在以下几个方面：第一，行政体制改革不彻底。

撤乡设镇政策主要是从行政管理的角度出发，通过调整行政区划来优化资源配置和提高管理效率。

但其忽略了调整行政体制的必要性，没有对乡镇政府的职能和权限进行明确规定，导致一些乡镇政府在实际工作中存在职责模糊、权责不清等问题。

第二，公共服务不均衡。

撤乡设镇政策一方面加强了城镇的发展，提升了城市化水平，但另一方面也造成了农村地区公共服务的不均衡。

由于城镇更具有吸引力，资源和服务更多集中在城镇，农村地区面临着教育、卫生、养老等公共服务不足的问题，农民群众的福利得不到有效保障。

第三，乡村特色文化消失。

撤乡设镇政策在推动经济发展的同时，也带来了城乡之间的文化冲击和转型。

一些农村地区的传统文化、风俗习惯逐渐消失，特色农产品和手工业面临挑战，农民的生活方式和价值观发生深刻变化。

这种文化消失带来的是乡村特色丧失，以及人们精神生活贫乏的问题。

第四，农村人口流失严重。

撤乡设镇政策的实施，使得一些农民成为流失人口，涌向城市。

因为乡镇转为市镇，农民的就业机会和生活条件得到改善，城市的各种机会也吸引着他们，所以农村人口流失的现象日益严重。

这不仅导致农村地区人口老龄化趋势更为明显，而且使得农村留守儿童增加，农村经济发展受到影响。

总体来说，撤乡设镇政策在推动农村地区发展和改革开放方面取得了一定成效，但也面临一些挑战。

为了克服这些问题，应该进一步完善行政体制改革，加强农村公共服务的建设和改善，保护和传承乡村特色文化，并加强农村经济发展，创造更多的就业机会，促使农民留在家乡发展。

观点交锋是否拆分镇江，不是感情和历史说了算参照巢湖市，之所以拆分巢湖，根本原因是巢湖本身不强，更重要的是安徽的发展格局需要通过巢湖的拆分来重新组合，这才是根本。

同样，如果江苏省真有这个需要，拆分也是有可能的。

一是镇江在苏南看来真心是倒数的，发展的空间被挤占，竞争不过别人。

二是苏南那么小的区域，五个市确实拥挤，再加上相互间的恶性竞争，有必要通过打破某些行政上的藩篱来实现，镇江最弱，进入视野成为改造对象并不奇怪。

目前各个省份大玩省会文章，浙江有杭州，安徽有合肥，江苏作为邻居，不可能没有想法，同时武汉和成都也在强化。

在竞争日益激烈的今天，江苏需要培养一个能够代表江苏地位的城市。

在gdp时代，苏州是明星，但现在发展的风向变了，也许在十年之内，苏州可能跌落到前十名的后两位。

作为经济大省的江苏来说，不可能无动于衷，全力培养南京进入前十，个人判断是未来的大概率事件。

不然广东两个城市一线，江苏连前十保住都困难，让人笑掉大牙。

那么很可能选择强化南京。

单纯从发展速度上来说，南京并不慢，问题在于南京腹地过小，基数不大，规模效应难以显现。

南京想在全国立牌子，短期内做大，扩大地盘，也是大概率事件，具体参照合肥。

有人说江苏发展得很均衡，不需要强化谁来凸显地位。

各位看官，那只是你的角度问题，你可以不争这个脸面，但是江苏省不行。

为啥？因为中国人讲地位爱面子，江苏人不可能无动于衷的。

就发展而言，搞行政区划调整不是没有可能。

有的人觉得对城市有感情，可以理解，有的人觉得城市有历史，同样赞同。

但是，是不是行政区划调整了，你就对这座城市没感情了？是不是这座城市的历史就不存在了？个人认为未必。

为什么有的人会这么想，仅仅是为了保住地级市地位的心理在作怪而已，为了挣这个面子。

但是这和江苏省的发展是否一致，江苏省里看的比你们清楚。

我只是这样判断，大家权且一笑。

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