激发各类市场主体活力

2018年3月5日,李克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上指出:1、五年来,简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变,市场活力和社会创造力明显增强2、2018年,深化“放管服”改革。

全面实施市场准入负面清单制度。

在全国推开“证照分离”改革”,工程建设项目审批时间再压减一半。

全面实施“双随机、一公开”监2感管,深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。

主要内容：一、我国“放管服”改革的进程、经验与发展趋势（一)改革开放40年来我国“放管服”改革的发展过程1、面向市场经济转型的“放管服”改革阶段(从20世纪70年代末期至20世纪90年代末期)（1）1982年:重点向地方下放权力,推进政企分开,精简政府机构和人员编制。

（2）1988年:推动政府职能转变,把机构改革拓展到行政体制改革的整个领域。

（3）1993年:建立适应市场经济体制的行政管理体制。

（4）1998年:重点是精简和撤销专业经济管理的部门,结束了按照产品来设立政府机构的历史,深入拓展政企分开进程。

2、市场经济体系制完善时期的“放管服”改革阶段（从21世纪初期至2012年）3、市场决定性作用”时期的“放管服”改革阶段(2012年底以来)李克强总理在十二届全国人大一次会议上答记者问:国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上。

(二)改革开放40年来我国“放管服”改革的基本经验根据我国社会主义现代化建设不同阶段的发展要求与时俱进,准确定位“放管服”改革的目标及其重点任务1978年:向地方下放权力,推进政企分开1993年:推进适应社会主义市场经济体制的行政改革1998年:撤销或合并按照产品行业设置的工业部门2003年:完善宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理职能2008年:探索实行职能有机统一的大部门体制2013年:推进政府职能转变放权给市场、放权给社会、放权给地方,深入推进“放管服”改革2018年:党和国家机构统筹改革,提升党政机构的协同性和整体效能1、牢牢把握政府职能改变这个核心，积极有为地推进政府“放管服”改革2、牢牢把握“市场决定性作用”这一市场经济标准，不断拓展简政放权、强化监管、优化政府服务与公共服务的视野与领域3、打好放权、严管、优服组合拳,实施行政审批制度、商事制度、监管制度与政务服务制度的综合配套改革4、勇于破除利益固化的藩篱,不断推进刀刃向内的政府自身改革5、在智慧政府建设的基础上提升“放管服”的技术水平，不断推动互联网+“放管服”改革6、坚持发挥中央与地方两个积极性，中央出台“放管服”改革的顶层设计方案，地方政府在“放管服”改革中先行探索，不断积累经验(三)新时代我国“放管服”改革的发展趋势1、适应我国进入中国特色社会主义新时代的要求,根据人民日益增长的美好生活需要推进“放管服”改革2、适应我国经济新常态时期的供给侧结构性改革要求, 为激发市场主体活力推进“放管服”改革3、适应我国经济进入高质量发展阶段的要求，为营造国际一流的营商环境而推进“放管服”改革二、深化“放管服”改革面临的新形势与新要求（一）国际竞争加剧的新形势要求深化“放管服”改革，营造国际化、法治化、便利化的营商环境（二）国内地方竞争日趋激烈的新形势要求深化“放管服”改革,塑造地方竞争新优势1、2012年10月,广东省出台《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》:力争通过五年努力,基本建立法治化国际化营商环境制度框架, 形成透明高效、竞争有序、公平正义、和谐稳定、互利共赢的营商环境。

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（）实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的（）规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。

A.全面各种
B.部分有关
C.在条件成熟地区所有
D.全面、有关
参考答案:A
【解析】:全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。

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莆田市人民政府办公室关于贯彻“放管服”改革进一步激发市场主体活力和社会创造力的意见文章属性•【制定机关】莆田市人民政府办公室•【公布日期】2021.11.17•【字号】莆政办〔2021〕73号•【施行日期】2021.11.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文莆田市人民政府办公室关于贯彻“放管服”改革进一步激发市场主体活力和社会创造力的意见莆政办〔2021〕73号各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，运用“放管服”改革的思路和方法，紧扣服务“六稳”“六保”，聚焦企业和群众办事创业的难点堵点“啃硬骨头”，进一步激发市场主体活力和社会创造力，根据《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）、《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2021〕25号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作实施方案的通知》（闽政办〔2021〕39号）、《福建省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于落实全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工的通知》（闽职转办〔2021〕2号）等文件要求，现结合我市实际，制定以下贯彻意见。

一、深化职业资格制度改革，优化就业创业环境（一）合理降低就业门槛。

根据国家、省统一部署，合理降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。

推进社会化职业技能等级认定，推行社会培训评价组织目录清单制。

依法开展乡村兽医备案，加强事中事后监管；规范小微电商准入，“便民劳务活动”“零星小额交易活动”标准按国家要求执行。

〔市人社局、住建局、农业农村局、市场监管局等部门，各县（区）人民政府（管委会）。

中国招标/ 2023年第10期此外，全咨的任务应该纳入产业咨询，结合产业全景图、空间布局图、产业导入路线图和招商机会一览表进行产业导入的分析，以策划为先导、管控为核心、增值为督导，让招商引资向招商引智发展和延伸，如图2所示。

只有让更多的研发机构和科技创新主体参与到经济发展的浪潮中，才能彻底激发市场活力，让 招商单位明确自己所拥有的要素，提高自身竞争力，围绕资源需求类企业做文章，这些企业离开这些资源会导致其成本剧增或无以为继，这就掌握了某一产业或行业的关键命脉。

2.全咨管理手段发生范式转换目前，全咨领域已经发生了根本性的变革。

顶尖企业坚持以项目管理作为核心竞争力，着力提升协调能力以便能管理超大型项目和项目群。

同时，一些先进企业也在拓展全咨业务边界，将重点放在投融资和产业规划方面，以引领全咨的发展方向。

小型企业则在追求以代建和监理为基础，或者与头部企业合作的方式下开拓业务。

项目群管理已经成为大型项目全咨的重要方法，如果一个大型项目有多个单项工程，那么全咨的方法就要进行改变，这就是项目集，也就是所谓的多项目管理。

专案管理是指利用关键链对专案进行时间规划，利用收入管理来规划专案的开发时间，使专案的价值与利益最大化。

“专案集合”管理强调设立专案办事处，以统筹专案资源，确保专案顺利进行。

下一步，除投资、融资、产业计划外，项目集成更是公司提升核心能力的重要切入点。

随着我国建筑行业供给侧结构性改革的不断深入，建设行业也在进行着组织方式的转型，其中极具代表性的就是全咨。

全咨在我国的兴起发展，为我国工程建设与咨询行业提供了新的发展机遇与挑战。

随着5G、物联网等互联网技术的快速发展，全咨模式将为建设项目注入新的活力。

精细化、信息化管理模式已成为建筑行业发展的必然趋势，对全咨模式的充分运用，既能对项目实施起到积极的作用，又能为企业的平稳、快速发展提供有力的保障。

作者简介：尹贻林，中国民航大学经济与管理学院学术院长，国家级教学名师（享受国务院政府特殊津贴），中国重大工程技术走出去投资模式与管控智库主席，国家发改委PPP专家库项目管理专业入库专家，财政部PPP专家库入库专家，教育部高等学校管理科学与工程类专业教学指导委员会委员，住建部工程管理与工程造价专业教学指导委员会委员。

关于激发市场主体活力推动经济高质量发展
的政策措施
一是改革完善市场体系，完善资源配置机制，加快形成有利于激
发市场主体活力的合理营商环境，改善投资环境，建设优质服务环境，促进市场主体发挥关键作用。

二是完善行政管理，在政策的制定、实施等方面，不断探索新的
实践，消除各类体制与技术障碍，为市场主体发展创造良好的营商环境。

三是营造宽松的贷款环境，改善小微企业的贷款环境，降低中小
企业的融资成本，减少存量贷款的负债负担，加大重点行业和项目的
贷款比重。

四是加大税改政策力度，实施税收优惠政策和创新性政策，减轻
中小企业负担；加强政策性资金扶持，普惠性融资体系建设；完善社
保制度、担保体制，促进中小企业发展。

五是提高金融服务质量，支持银行和创新金融机构对创新产业和
实体经济优先投放贷款，建立金融政策监管和风险控制机制，推动本
地金融服务覆盖更广。

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加快完善社会主义市场经济体制，全面实施（）制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。

A.市场准入负面清单
B.商事制度体制改革
C.现代财政制度
D.投融资体制改革
参考答案:A
【解析】:十九大报告中提到，加快完善社会主义市场经济体制，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。

来源：365时事政治网。

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大力支持生物医药研发创新，激发市场主体活力实施方案生物医药是以生命科学和医学为基础，以生物技术为核心，应用先进的化学、物理、材料等学科，研发、生产和销售诊断、治疗和预防疾病的药物、生物制品和医疗器械的领域。

当前，生物医药正成为全球创新和增长的重要引擎，也是我国未来发展的重要方向。

政府应大力支持生物医药研发创新，激发市场主体活力，加快构建以市场为导向、以企业为主体、以创新为动力的生物医药产业体系。

生物医药背景分析一、产业概述（一）生物医药产业现状生物医药产业指基于生物技术和制药技术而开发的药品和治疗方法的产业。

目前，生物医药产业已成为全球医药产业中最具发展潜力的领域之一，其市场规模在不断扩大，且增速较快。

据国际市场研究机构Frost & Sullivan发布的报告，2019年全球生物医药市场规模已经达到了2820亿美元，预计到2023年将增长至5500亿美元。

在国内，生物医药产业也得到了持续发展的支持。

2016年，国务院印发了《十三五生物产业发展规划》，明确提出要大力发展生物医药产业，促进其加快发展并成为国民经济重要支柱之一。

据中国医药产业信息中心发布的数据，2018年我国生物医药市场规模已经达到了8600亿元人民币。

（二）生物医药产业背景生物医药产业作为一个新兴产业，在其发展过程中，受到了多种背景因素的影响。

主要包括以下几个方面：1、人口老龄化的趋势：随着人口老龄化程度的不断加深，慢性病患者数量不断增加，对生物医药产业带来了发展机遇。

2、医药创新的需求：传统的化学和药物合成技术已经达到了瓶颈，医药创新已经成为未来生物医药产业发展的重要方向。

3、政策扶持的力度：在国家政策的大力扶持下，生物医药产业逐渐增强了其创新能力和重要地位。

4、技术进步的推动：生物技术和信息技术等的不断进步和发展，使得生物医药产业得以不断创新和发展。

5、风险投资的支持：各类风险投资机构对于生物医药产业的投资不断增加，推动了产业的快速发展。