外来人口管理中的主要问题及对策

当前流动人口服务管理工作中的问题及对策建议-社会救助论文-社会学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——随着我国城市化进程的加快，城乡差距的不断扩大以及农村土地管理制度改革等多方面的原因，大量的农村居民放弃务农，涌进城镇打工，为城市的建设和发展作出了不可替代的贡献，可是享受的社会待遇相比城镇居民来说却相差太多，这种付出和保障不能同步的问题明显，所以在城市越来越现代化的同时，需要给流动人口更多的救助。

一、流动人口相关概念(一)迁移与流动传统意义上把户籍有变动居住地也有变化的称为迁移，把户籍不变动居住地变化的称为流动。

人口迁移是居民以定居为目的，放弃原来的居住环境和地域走进新的地域，而且被承认为新地域的居民。

人口迁移中移民通常占主导地位，也就是通常所说的那些在城市落户的人。

在改革开放的过程中，有一些国家性的开发性移民，他们不仅被社会认可，而且被政府认可。

比如说南水北调工程移民、三峡库区移民等。

而如今，没有户籍变动的劳动力流动现象越来越普遍，所以，就出现把流动与迁移混用的情况，严格说来，二者还是有一定的区别。

(二)流动人口、外来人口与农民工一般而言，为了寻找工作而离开自己的户籍所在地，临时或暂时居住在新的空间工作、生活，但是又没有当地正式户口的人，都归为流动人口范畴。

而外来人口是对工作在城市，但没有本地户籍的人的一种称呼，带有一定的地域性歧视。

农民工，是一种职业和身份相结合的称谓，一般简称为民工，是指进城务工的农民，从身份上来说是农民，享受着农村土地承包经营权，但是从职业上来说又是工人，农民工绝大部分处于流动不定的状态。

二、流动人口现状(一)流动人口增长速度过快2012 年我国流动人口数量达2．36 亿人，相当于每6 人中有1 人是流动人口。

流动人口的总量在不断上涨，从发达国家实现现代化的规律来看，农村人口从农业部门流入到非农业部门是一国从农业国向工业国转型，从传统向现代转型中普遍而必然的现象，农业人口不断从农业部门流入非农业部门对推动一国的现代化、工业化、城市化有着极为重要的作用。

浅谈流动人口管理中存在的突出问题和对策随着经济发展的速度越来越快，人口流动的数量和速度也在急剧上升，农村大量劳力流出，城市大量民工流入，在一些经济发达地区，甚至出现常住人口与流动人口数量倒挂现象，面对新形势，公安机关户籍管理的重点也开始由常住人口转变到流动人口。

多年以来，公安机关依托人口管理平台掌控社会治安，人口管理的成败对公安工作将造成重大影响，为了使人口管理顺利转型，笔者结合本县实际，分析研究了流动人口管理中存在的突出问题，并有针对性地提出几点对策。

文中如有不妥之处，望批评指正。

一、流动人口的现状出租房屋是与流动人口相伴而生的事物，谈流动人口必然离不开出租房屋。

以笔者所在的吉安县为例，分析流动人口及出租房屋的现状。

（一）流动人口的基本情况1、人员数量和增幅。

2006年至2009年，吉安县登记在册的暂住人口和出租房屋数分别是：1971人、1266人、2244人、2863人；286所、394所、461所、676所。

而流动人口大大超出这些数字，仅工业园区务工人员就突破万人。

2、人员分布和住所。

吉安县的流动人口和出租房屋主要分布在县城工业园区、县城中心商业区、油盘铁矿、天河煤矿、安塘煤矿和各乡镇的砖厂、松脂采集点等地。

居住地点分散，有居（农）民家中，有厂矿企业临时宿舍，有山林和工地的临时工棚。

3、人员来源和类型。

吉安县的流动人口来自全国的20多个省市。

其中，油盘铁矿主要来自沿海福建等地；天河煤矿和安塘煤矿主要来自湖北、河南；各乡镇砖厂主要来自贵州和四川；采松脂工人主要来自广西等地；县城中心商业区和工业园区外来人员除了部分来自台湾、香港、沿海城市的外商外，主要来自邻近县（市、区）和本县农村地区。

流动人口主要来自农村。

4、人员职业和素质。

吉安县流动人口所从事的职业以服装加工业、建筑业、餐饮业、运输业、服务业等劳动强度大、收入报酬低的工作为主，从事技术行业的比例极小。

流动人口文化素质不高、法律意识不强。

（二）流动人口对社会治安的影响常住人口具有固定性、长期性，易于管理，而流动人口具有流动性、短期性，难于管理。

论流动人口治安管理工作存在问题与对策摘要：在未来中国将向世界展现更为多元化、开放化的发展格局，同时随着我国户籍改革制度的不断推进，可以预见到农村人口将进一步向大城市迁移，在许多一线城市，外来流动人口的数量甚至超过了本地人口的数量，流动人口已经成为了城市发展和运行必不可少的组成部分。

但是我们必须看到流动人口涌向城市中，给许多城市也带来的一定的压力，资源的稀缺性导致许多外来人员无法平等得获得教育、医疗等资源，同时由于流动人口管理上的漏洞，许多流动人员犯罪案件频发，这是流动人口给城市治安管理带来的负面影响。

因此，对于新时代、新环境下流动人口呈现出的新特点，不管是政府管理人员还是基层公安人员都应当深刻认识这种变化，进而从实际管理角度出发，找出对于流动人口管理的有效措施。

1流动人口特点及社会影响1.1流动人口产生的原因改革开放多年来，我国一直坚持走以发展为核心，以改善民生、提高人们生活水平为目标的改革道路。

近年来我国经济一直保持着高度发展态势，中国经济发展成果对于世界经济的贡献率达到30%，市场资源空前丰富，各种生产要素按照一定的经济规律在地区和产业之间相互流动。

但是与此同时，我国又是发展极为不平衡的国家，东部强而西部弱的情况长久存在，不同地区之间的人口、经济、社会资源分配不合理的情况长期存在，这是我国流动人口众多的一个客观原因。

在许多发展较为落后的地区，出外打工是许多年轻人的首选的生存方式。

另外不同地区享受的国家政策有所不同，农村收入水平也有着很大的差异。

而这种收入水平的巨大差异正是由于地区发展不均衡所造成的。

从整体上来看，我国东南部地区城市发展水平要高于中西部地区城市，城市人口生活水平要高于农村人口生活水平。

为了追求更多就业机会、更好地生存环境，贫困地区的人口大规模向城市涌入，不同地域之间、城市和乡村之间人员流动频繁。

流动人口产生的另外一个原因则是人们对于自由生活的追求和向往。

中国幅员辽阔，国家领土约有960万平方公里，自古至今人们都希望能够自由地在祖国大地中穿梭。

xxxx 流动人口管理的现状、问题及对策（提纲）一、xx 流动人口管理现状（一）xxxx 流动人口的组成（二）xxxx 流动人口的基本特征（三）xxxx 流动人口管理工作的主要做法二、当前xxxx 流动人口管理工作中存在的主要问题（一）服务意识淡薄，管理方法和管理手段相对滞后（二）管理法规不完善，部门合作不协调（三）流动人口的合法权益保障存在薄弱环节（四）政策执行不到位三、加强xxxx 流动人口管理的建议（一）更新观念，建立信息化的管理模式（二）统一管理，加强协作沟通三）加大流动人口合法权益保障力度（四）提高流动人口社会化管理水平xxxx 流动人口管理的现状、问题及对策xx内容提要：随着xx 市经济、社会、文化的快速发展，越来越多外来人口流向xx 成为xx 市xx 流动人口，这些流动人口在加快xxxx 化进程的同时，也为xx 管理带来一系列的问题，极大地挑战了xx 市政府的管理和服务能力。

因此，加强对xx 市流动人口管理问题的研究，探索流动人口管理的新方法、新模式，充分发挥流动人口在xx 经济社会发展过程中的建设性作用，具有很强的现实意义。

本文以xx 市流动人口的实际情况为出发点，分析了xx 市xx 流动人口的特点，并概括了xx 市流动人口管理工作现阶段的做法、问题及原因，最后提出了相应的建议和对策。

关键词：xx 流动人口管理有“移民XX”之称的XX，吸引着大批建设者们来此逐梦。

大量流动人口来到XX，租房而居，流动性强，他们为XX的快速XX化做出了贡献，有力支撑了XX 建设和产业结构的升级换代与优化调整，但流动人口也对公共设施提供、公共安全保障等方面提出了挑战，给社会管理和公共服务带来了巨大压力。

目前，XX 市传统的流动人口管理模式已无法满足新时期发展需要，XX 流动人口管理模式必须顺应时代发展要求，改变传统管理模式上的缺点，推动人口管理工作顺利进行。

一、xx 流动人口管理现状（一）xxxx 流动人口的组成现阶段，xxxx 流动人口的基本组成主要有以下三类：第一类是大量流入xx 的农村人口，主要是一些农村富余劳动力。

浅议外来人口管理中的主要问题及对策南通市局治安支队人口管理大队长支建明外来人口服务管理工作是当前治安管理的重点。

它服务于打击犯罪，又体现了公安机关执法为民的要求；既直接作用于经济发展，又影响社会治安形势。

就我市而言，随着桥港时代的到来，南通由交通末梢和向交通枢纽型城市转变，全市外来人口数量呈跳跃上升态势，对社会治安带来了严峻挑战，公安机关在外来人口管理中必须运用新的机制、方法和手段，全面提升驾驭社会治安局势的能力。

笔者根据各地实践和外来人口管理现状，谈一些粗浅认识。

一、当前外来人口管理中存在的主要问题从公安机关内部看：一是管理理念不同步。

当前，公安机关对外来人口管理很大程度上还停留在表层，对外来人口的管理重点、分层次管理与怎么管、管什么缺乏研究，对与防控体系建设、入户调查工作的有机结合缺少方法。

少数民警直接责任人意识不强，把所有的工作甩给协管员，也不对协管员工作进行指导、检查，导致许多工作措施无法落实，“双脱手”现象比较普遍。

二是管理重点不突出。

部分公安机关把登记、发证作为外来人口管理重点，工作中注重固定住址和集中居住区的人员登记，忽视散居和流动性外来人口登记，对临时居住重点嫌疑人群、逃避登记人员、无证人员、无业和经济反常人员缺乏必要的管理措施，使管理工作出现盲点和死角。

三是管理责任不落实。

多数用工单位（业主）和房屋出租户主与派出所签订了治安责任书，但大多流于形式，主动配合公安机关做好工作的较少；一些基层干警怕烦畏难，运用法律武器推进管理的积极性不高，“谁用工，谁负责”、“谁出租，谁管理”的责任还没有真正落实，四是管理效果不明显。

近年来，外来人口犯罪嫌疑人办证率不高，暴露出以登记、办证为核心的外来人口传统管理模式的弊端，即办证的基本是有职有业、遵纪守法的稳定人群，违法犯罪人员则很少登记、办证，从而导致公安机关无法全面掌握散居社会的外来人口情况，人口管理服务现实斗争的效果不明显。

五是考核导向不明确。

流动人口管理工作中存在的问题分析及对策近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。

至今年 6 月底，我县已登记的暂住人口就达到 4XXX人。

外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。

为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。

一、当前流动人口的动态特征（一）素质低能化。

在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。

他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。

（二）心理功利化。

流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。

他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。

这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。

部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。

还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。

如 20XX年 10 月 3 日，我县南安镇新安村发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入室抢劫杀死二人的特大案件。

（三）结构复杂化。

流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。

流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。

从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。

（四）行为短期化。

外来人员管控工作方案一、引言随着中国的快速发展，吸引了大量外来人员到中国工作和生活。

外来人员的增加给社会带来了许多问题与挑战，如就业、住房、医疗、教育等。

为了维护社会稳定、有效管理外来人员的合法权益，并同时避免可能存在的社会问题，制定一套科学有效的外来人员管控工作方案势在必行。

本方案旨在规范外来人员管理工作，提供有力的制度保障与法律支持，创造良好的社会环境。

二、背景分析1. 外来人员的数量与构成外来人员是指外地来到城市工作和生活的人员，包括经济移民、农民工、流动人口等。

根据最新统计数据，中国大陆外来人员已超过1亿人，占总人口的7%左右。

2. 外来人员管控面临的挑战外来人员的增加给城市带来了许多问题，如流动人口迁徙管制、社会保障缺失、居住条件恶劣、医疗资源紧张等。

此外，一些个别人员可能存在违法犯罪行为，对社会治安构成威胁。

三、工作目标本工作方案旨在建立一套科学、系统、高效的外来人员管理制度，以维护社会稳定和谐，保障外来人员的合法权益。

具体目标如下：1. 建立完善的外来人员登记制度，确保人口数据的准确性与及时更新；2. 加强对外来人员的社会保障和福利保障，提高外来人员的生活质量；3. 加强外来人员的就业指导和职业培训，提高其职业技能和就业竞争力；4. 完善外来人员的医疗保障制度，提供优质医疗资源；5. 引入外来人员社区参与机制，增强社会互动和融合。

四、工作内容1. 建立健全外来人员登记制度(1) 政府部门应建立统一的外来人员登记平台，实行一人一档的管理，收集必要的个人信息，并及时更新；(2) 加强与相关部门的数据共享，确保信息准确无误；(3) 落实外来人员登记的义务，每位外来人员必须如实登记，并配合提供必要的身份证明材料。

2. 加强外来人员的社会保障和福利保障(1) 建立相应的社会保险制度，面向外来人员提供基本养老、医疗、失业和工伤保险；(2) 加强外来人员的住房保障工作，合理布局公共住房，提供符合标准的住房条件；(3) 加强对外来人员子女教育的政策支持，确保其平等享受教育资源；(4) 鼓励企业为外来人员提供一定的社会福利，如食宿补贴、节日福利等。

乡村外来人口管理一、流动人口各方面存在的问题（一）就业竞争大，工作时间长，收入偏低。

由于外来民工自身文化素质低，缺乏能依赖的技术和资金，加上市场需求不足等因素，外来民工都普遍感到：要找到自己满意的工作很困难，很多人干的都是“脏”“累”的工作，如服装厂、建筑工、游摊贩、收破烂等，工作相当辛苦但挣钱不多。

（二）生活质量整体低下。

外来人员生活和饮食均及为简单，卫生状况较差。

大多是租一些廉价房用以栖身，人均居住面积最小仅为5平方米，一般不超过10平方米，有的甚至住危房。

（三）缺少归属感，引发社会问题。

由于种种原因，流动人口无法极好的融入到本地，除了工作还是工作，极少有归属感。

有些没有工作的或工作不稳定的难免会给本地社会秩序带来麻烦。

（四）缺乏保护环境的意识。

流动人口普遍缺少保护环境的意识。

很多外来人口集中的地方脏、乱、差的现象，极大的影响了村容村貌。

二、流动人口管理的对策（一）加强组织领导，健全组织网络。

高度重视流动人口服务管理工作，把流动人口服务管理工作作为社会治安综合治理和平安建设的重点工作来抓，明确职责分工。

在日常管理工作中进行条块管理，分片负责，分片考核。

以“自我管理、自我教育、自我提高”为宗旨，遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，切实保障社会稳定和流动人员生产、生活、劳动、消费等各个方面的权利和义务，确保流动人员思想稳定和生活安定。

（二）完善管理制度，提供优质主动服务。

制定、完善相关管理制度，明确各方责任认定及处罚。

基层服务人员要到强化服务意识。

一是加大对流动人口的宣传和各项咨询工作，做到流动人口与常住人口“同宣传、同教育”，为流动人口提供有关生育、教育、就业等咨询信息，增强他们的社会归属感；二是及时走访流动人口，提升服务的有效覆盖率；三是针对流动人口普遍素质不高的情况，对流动人口进行法律法规、文化技能、职业道德等方面的教育、培训，提高流动人口的综合素质，提高他们遵纪守法、劳动致富和依法维权的意识。

流动人口工作存在的问题与对策——以丽水经济开发区为例我国是世界上人口最多的发展中国家。

计划生育是我国的一项基本国策。

但是，随着社会主义市场经济的不断发展，再加上政府招商引资，各区人口的大流动，已经成为当今社会发展进步的特征之一，这也是加快现代化建设的必然趋势。

流动人口的主体是青壮年人群，都处于生育的高峰期，其大量而频繁的流动必将给人口计生工作带来很大的难度，值得我们认真加以研究和解决。

一、开发区流动人口快速聚集，成为了亟需解决的经济社会问题。

(一)开发区流动人口的形成“流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。

比较规范的“流动人口”，主要是指那些离开户籍所在地，在另一地滞留、居住，从事各种活动的人口，其中绝大多数是从农村转移出来进城务工经商的富余劳动力。

”全国流动人口有1．2亿多。

08年至今丽水全市登记暂住人口45．70万多，占全市250多万人的18．280％。

“流动人口现象是中国社会转型期间或者说是中国现阶段社会发展进程中的一种过渡现象，是传统户籍制度、城乡二元经济社会分割与市场经济发展、统一劳动力市场及中国现代化发展进程相冲突的产物。

”流动人口的出现及其大规模化，是中国经济保持快速增长，各项建设顺利推进的重要因素，他们是我国经济社会文化建设的重要参与者，对我国经济发展、社会进步起到了巨大的推动作用，同时中国现阶段的人口流动，使现有户籍制度与经济社会发展要求相冲突，使流动人口处于非常不利的地位，成为了各界关爱和保护的弱势群体；流动人口一方面为中国社会的工业化城市化进程作出了巨大的贡献，同时他们的规模不断扩大，而且由于其既不同于农民，又不同于城市固定户口的居民的特点，也给现有体制下的社会服务、社会管理造成了很大的压力。

开发区水阁工业园区是03年2月开始征地开发的。

几年以来，经过努力，开发建设取得了明显成效，获得了迅猛发展：水阁街道近14k m。

的丘陵山地变成了现代化的工业园区，原只有三、五家乡镇企业的区域集中了近400家现代化工业企业，开工投产企业已达300多家。