浅谈我国旅游法出台对旅游者的影响
摘要：历经三十年酝酿和三次审议，我国首部旅游法于2013年10月1日起正式实施。它对旅游的相关内容都作了规定，这部旅游法以保障旅游者的合法权益为主线，与现行国际通行做法相一致，是我国旅游者保护史上的里程碑。文章以旅游法的法律条文为依据，分析旅游法出台的背景和历程，客观解读其对旅游者的权利和义务、维权途径及对旅游经营者行为限制的规定，浅谈旅游法出台对旅游者的影响，结合国外对旅游者保护的做法为更好地实施其规定规范旅游市场提出建议。
关键词：旅游法；旅游者；旅游经营者；权利；权益保障
Introduction to China's Tourism Law Enacted for Tourists Abstract：After 30 years of brewing and three review, the first tourism law in October 1, 2013 formally executed. It related contents of tourism, the main line of the tourism law is protect the rights and interests of tourists ,which is consistent with the international practice, is a milestone in the history of Chinese tourists. This paper on the basis of the law, analyses the background and process of tourism law enacted, objective interpretation on tourists' rights and obligations and rights of way and on the limit of tour operators behavior, introduction to tourism law enacted for tourists, the influence of combination of overseas for the tourists to protect the implementation of a standardized tourism market to better advice.
Key Words：traveling law; tourist; traveling operator; right; rights and interests safeguard
前言
随着人们生活水平的不断提高，消费方式的多样性变化，越来越多的人选择在业余生活期间进行旅游，我国旅游业也迅速发展成为第三产业中的领军产业。在旅游活动开展过程中，旅游者法律意识淡薄、旅游市场缺乏规范、旅游服务质量不高、旅游纠纷不断、旅游者维权困难等问题日益凸显，旅游者合法权益受到损害。为保障旅游者的合法权益，我国旅游法终于于2013年10月1日决定实施！
它是我国旅游业发展史上的里程碑，更是给我国旅游者合法权益的保护带来福音！
一、旅游法出台的背景及历史进程
(一）旅游法出台的背景
1.国内背景
改革开放以来，我国旅游业实现了新的经济增长点，旅游产业成为重要的经济产业，成为第三产业中的领头羊，旅游也从少数人的偶然消费成为国民日常生活的大众消费。旅游带动经济发展、促进就业、提高生活质量的综合效能已被各级政府所关注。从1993年至2008年的十五年间，我国旅游总收入从1133亿元迅速增长到1.16万亿元，平均增幅达到17.6%。 2008年国内旅游收入达到8749亿元，旅游总收入与我国GDP的比值已达到3.9%。[1]2009年12月1日《国务院加快发展旅游业的意见》正式公布，明确提出2020年中国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平的发展目标。此后我国旅游业进入迅猛发展阶段，据有关部门统计”2012年，我国参加国内旅游的人数是29.57亿人次，出境旅游8318万人次，每年逾30亿人次参与旅游活动。”[2]旅游业现在已经成为我国国民经济的明星产业。
在一方面旅游业迅猛发展的同时，另一方面在旅游活动中的旅游经营者为了获得更多的利润和经济效益而做出的各种不正当竞争行为和欺诈、强迫行为，不仅阻碍了旅游业的健康发展更侵害了旅游者的合法权益，主要表现在三个方面：（1）旅游市场运行混乱，旅游者消费费用不透明。长期以来旅游行业存在一定程度的“价格战”，甚至出现“零负团”这种畸形扭曲的旅游消费状况。
（2）旅游基础设施不足，旅游公共服务薄弱，旅游者安全问题突出。在“门票经济”和利益的长期驱使下，旅游经营者忽视景区的接待能力和最大承载量，超负荷接待游客给旅游者带来人身安全和财产安全隐患。
（3）旅游部门综合协调力度不够，旅游者维权困难。旅游业是包括食、住、行、游、购、娱综合性很强的产业链，它涉及到社会经济发展的诸多环节。然而，长期以来在法律空缺的情况下，旅游业只能依靠行政管理手段予以协调。由此存在旅游市场监管不力与多头执法并存的情况，导致旅游者投诉处理难。
总之，高速发展了三十多年的中国旅游业其产业影响和社会作用是不可小视的，但旅游者合法权益得不到保障，致使旅游业发展遇到瓶颈也是不争的事实。为了规范和促进旅游业的健康发展，保障旅游者的合法权益，《旅游法》在此刻颁布和实施显得尤为迫切和必要了。
2.国际背景
中国已经成为世界旅游大国，经过三十多年的发展，我国旅游业市场规模全球最大，出境旅游购买力世界第一，入境旅游全球排名第四，但同时我们也要清醒的认识到我国距成为旅游强国的目标还是有相当大的差距的，根据世界经济组织（WEF）2013年发布的《全球旅游业竞争力报告》在所评价的140个国家和地区中，中国大陆排名第45位，不仅落后于发达国家，在亚太地区也仅列第10位。[3]显然，我国的旅游竞争力是远远落后于旅游强国的，究其原因，最主要的就是我国缺乏一部旅游基本法来促进和保障旅游业的健康发展。因此制定一部与国际通行做法相一致的旅游基本法是我国走向世界旅游强国的必然选择。
（二）旅游法出台的历程
作为我国改革开放初期就启动的立法项目之一，早在1988年旅游立法就列入第七届全国人大常务委员会立法规划和国务院立法计划之中。但在当时我国旅游业尚处于起步阶段，立法条件和时机均不成熟，草案未能提请审议。此后的二十余年时间里，社会各界要求制定旅游法的呼声不断。2009年10月份，全国人大常委会根据全国人大财经委员会的请示决定启动旅游法起草工作，并将制定旅游法列入全国人大常委会2011年立法工作计划； 2010年12月29日，旅游法形成了正式的法律草案第一稿；[4] 2012年4月完成起草工作；经过一审和二审，旅游法终于在2013年4月25日的第十二届全国人大常委会第二次会议上得以通过，由中华人民共和国主席令第3号公布，并自2013年10月1日起施行。
自此，我国有了首部旅游法，它使我国旅游行业的发展得以有法可依，给旅游产业尤其是旅游者带来了重大影响。
二、基于旅游者分析旅游法的亮点
（一）旅游法为旅游者的合法权益提供了保障
1.旅游法将保障旅游者的合法权益明确规定为立法宗旨
