比较政治制度西方国家行政制度100页PPT

国王逐渐处于“统而不治”的地位。 议会制君主立宪制
德国 帝国宰相由“皇帝任命”，而不由议会选举。因此，
帝国宰相只对皇帝负责，不对议会负责。
联邦议会是帝国最高权力机构。宪法规定帝国议会是立
法机构，行使立法权，但是任何法案都必须经过联邦议会和
皇帝的批准才能生效。
二元制君主立宪制
二元制的君主立宪制，是君主和议会分掌政权，君主任 命内阁，内阁对君主负责，君主直接掌握行政权，而议会则 行使立法权，但君主有否决权。
君主专制
英国 德国 美国
君主 君主 共和 立宪制 立宪制 制
法国
共和 制
国家结构 形式
中央集权制
联邦 联邦 制制
第4点要求：论证和探讨问题 ·运用判断、比较、归纳的方法论证历史问题。 ·使用批判、借鉴、引用的方式评论历史观点。 ·独立地对历史问题和历史观点提出不同看法。
第4点要求：论证和探讨问题
经济： 政治： 民族关系： 对外关系： 思想文化： 经济： 政治： 思想文化：
……
近代英、德、美、法四国的政体
英国
德国
美国
国家元首 行政首脑
立法权 司法权 政体
国王 首相 议会
皇帝 宰相 议会
总统 总统 国会 联邦法院
法国
总统 总统 议会
英国 责任制内阁名义上对国王负责，实际上对议会或首
相负责。内阁制的建立使英国的立法机关得以控制行政。
二、考试内容及要求 (一)考核目标与要求
1．获取和解读信息 2．调动和运用知识 3．描述和阐释事物 4．论证和探讨问题 ·运用判断、比较、归纳的方法论证历史问题。 ·使用批判、借鉴、引用的方式评论历史观点。 ·独立地对历史问题和历史观点提出不同看法。

英国的议会制度

最高司法和立法机构，由国王、上院和下院组 成。目前，上院共有议员699名，议长欧文勋 爵，主要由王室成员、新封终身贵族、少量世 袭贵族、司法贵族及教会领袖组成，不经选举 产生。下院由普选产生，任期5年。
行政制度
中华人民共和国主席


根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的 决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部 长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称 号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员 令。 代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；根据全国 人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批 准和废除同外国缔结的条约和重要协定。
司法制度
我国的司法制度是怎样的？

我国的司法制度包括侦查制度、检察制度、审 判制度、监狱制度、司法行政管理制度、人民 调解制度、律师制度、公证制度、法律援助制 度、国家赔偿制度等。
西方司法机关
是国家行使审判、监督守法的权力机关。它是国家机构的重要组成 部分。主要包括法院，有的也包括检察院。 作用：维护统治阶级的统治，保证公民的权利与自由，惩治违法犯 罪，维护社会正常秩序。司法机关是国家安全的重要保证，作用非常大。 职责：法院主要审理各种诉讼案件行使审判权；检察院主要对刑事 案件提起公诉，追究被告人的刑事责任及监督审判等活动。 组成与分类：一般国家法院有初级法院、中级法院、高级法院三级， 也有的国家多一个最高法院，为四级；根据审理普通与特定案件之分又 有普通法院与专门法院之分。专门法院是在特定部门或特定案件设立的 法院。

两党制的另一个典型是美国，美国的民主党成 立于1828年，共和党成立于1854年，从此， 两党共存，轮流执政至今 已有140多年。

总统是国家行政 权力的中心，是 国家权力重心， 由选民直接选举 产生，每届任期 5年
总统既是国家元 首，又是政府首 脑，统率陆、海、 空三军，居主导 地位，由选民间 接选举产生，每 届任期4年
两党制，由 多党制，往往是几 两党制，在总统选
议会多数党 个党派联合形成议 举中获胜的党为执
组阁（英国 会多数派并组成多 政党，通过本党中
理事会是总理事会的下设机构。总理事会下设3个理事会，货物 贸易理事；服务贸易理事会；知识产权理事会。这些理事会可视情 况自行拟订议事规则，经总理事会批准后执行，所有成员均可参加 各理事会。理事会仍由全体WTO成员组成，并设有下属机构，向总 理事会报告。
部长会议还设立了许多专门委员会。 秘书处为世贸组织的日常办事机构，它由部长会议任命的总干 事领导。总干事的权力、职责、服务条件和任期由部长会议通过规 则确定，总干事担当世贸组织的监护人、引导人、调停人、主持人 以及“经理”等角色。 秘书处设在日内瓦，拥有500多名工作人员。
这是无法通过调节政体从根本上加以解决的。
都实行三权分立制，立法权、行政权、司法权分别 由不同国家机关独立行使；三者之间相互制约，保 持权力均衡。
我国的人民代表大会制度与西方议会民主制度的异同
我国的人民代表大会制度
西方的议会民主制度
建立基础
体现的国体 不
实行的原则
建立在社会主义公有制 为主体的经济基础之上 体现人民民主专政的国 家性质
是议会之母） 党联合政府
坚人士组成的行政
部门掌握政治权力
首相由议会 中多数党领 袖担任，权 力很大
总理由总统任命， 总统掌握行政大权， 权力较之英国首相 政府的重要行政官 要小得多。总理与 员由总统任命，对 总统分享行政权力。总统负责

政治文化。所谓政治文化，就是一个国家中的阶 级、团体和个人，在长期的社会历史文化传统的影响下形 成的某种特定的政治价值观念、政治心理和政治行为模式。
政治心理学。政治心理学处于政治学和心理学的 部，是探索个性及人际关系如何影响政治活动的研究分支。 它试图利用能够确定行为规律的方式对政治行为者进行分 类，探讨政治家们的行为动机。
霍布斯：世界上的任何事物
都可以精确 地解释为一系列因果关系的机
械运动，人 性也不例外。人性有两个原则：
一是欲 望，二是理性。人首先是一种
动物，有自我保护的本能，即延续其生物存在或者增 加生命力的欲望。在平等自由的状态下，人们为了保 护自我防止被他人掠夺，就必须增加自己的各种实力。 因而在自然状态下，人对人就是狼。为了避免自相残 杀，人性还需要有第二个原则，理性。理性的作用在 于要把人类的欲望控制在合理的自我保护的范围之内。
▪ 联邦制国家：指由一些拥有相对主权的政 治实体，依据联邦制的原则，结合而成的 统一的国家。
▪ 邦联制国家：松散的政治联盟
d:国家机关体系（）
e:其它具体的政治制度（为了保证国家机器 正常运转和国家政治生活有序进行而规定的一系 列具体的制度、机构及其运行规程。）
2、民主观
阿尔色修斯：人类天生地要结成社会集团。人类社
会联合体有五类：家庭、自愿联合体、地方村镇、省市和 国家，都通过口头的、书面的或者默许的契约而形成。国 家是由不同省市通过契约结合而成为至高无上的社会联合 体。 国家的至高无上性在于它拥有为了人民的共同利益而建立 起来的主权。主权属于组成联合体的人民，可以通过法律 授权的形式赋予行政官员来行使。行政官员只是人民的代 理人，其合法性就在于绝对服从人民通过的法律。如果行 政官员为私利而违反法律，那么权力就必须回到权力所有 者——人民的手中。

•增强行政后果的 可预见性
•加强对行政权力 的监督
• 通过制定经济和 社会发展的战略、 方针等方式，推进 社会经济的发展
• 通过行政立法、 行政执法和行政司 法等手段，制定相 应的公共政策，有 效引导、管制行政 相对人的行为，保 证社会运转和经济 持续发展
第二节 西方行政制度的历史演变
一、西方行政制度的历史演变
四、行政制度的功能
行政制度是构 成国家政治制 度的重要方面
有利于规范政治权力的有序运作；有利于维护社会的 稳定和发展；有利于保证公民有序地参与政治。
维护国家 政治统治
规范行政 权力运作
促进经济 发展
维护国家 政治统治
• 维护统治者利益
• 实现政府的政治 职能
• 确认行政权力的 独立性
• 保障行政权力的 有效行使
1 公共行政越来越多地受到国际环境的约束 2 信息技术将推动行政组织管理深度变革 3 政府职能的市场化与社会化趋势将继续下去 4 更加强调政府的责任性
第三节 西方行政制度的研究意义
（一）
有助于丰富我们的政府制度知识，提 升对政府制度问题的分析能力。
有助于我们探索政府制度的学科体 （二） 系，推动行政科学的发展和繁荣。
❖ 法国大革命
性质：是1789年在法国爆发的资产阶级革命。
历史背景：8世纪资本主义在法国已经相当发达。资产阶级成 为经济上最富有的阶级，但他们在政治上仍处于无权地位。 革命综述： ◆1789年7月14日起义，攻占巴士底狱，法国大革命爆发。 ◆1789年8月26日制宪会议通过《人权与公民权宣言》。 ◆1792年8月10日再次起义，逮捕国王，推翻君主立宪。 ◆1792年9月21日召开国民公会，次日宣布成立法兰西共和 国。 ◆1793年1月21日国民公会以叛国罪把路易十六送上断头台 。

内阁组成独特
国家元首“虚位”
内阁总揽行政权力
政府对议会负责
总统制政府制度及其特征
总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。这种政府制度由18世纪末期的美国所创建，后为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等不少国家所采用。
总统制政府制度的创建及其成因
在当代中国，中国共产党的领导和执政，是中国发展和进步的客观要求。是推进社会主义现代化建设和实现中华民族伟大复兴的需要。
中国共产党的领导和执政，是维护中国国家统一、社会和谐稳定的需要。中国的统一和稳定，是中国人民之福，也符合世界各国人民的共同利益。中国共产党凭借其丰富的执政经验和驾驭全局的能力，统筹经济社会等各方面发展，努力构建社会主义和谐社会，维护了国家统一和社会和谐稳定。
总统一人兼任国家元首和政府首脑
政府与国会完全分离
政府成员与总统是僚属关系
政府不对国会负连带责任
半总统制政府制度及其特征
半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。采用这种政府制度的国家主要是法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙等。20世纪90年代初以来，俄罗斯和东欧一些国家也采用这种政府制度。
（1）、民主协商会。（2）、高层谈心会。（3）、双月座谈会。（4）、各民主党派领导人和无党派人士可以随时就国家大政方针和具体的重大问题向中共中央提出书面建议，或约请中共中央负责人交谈。（5）在人民代表大会中发挥重要作用。
民主监督：民主党派和无党派人士在中国人民政治协商会议中发挥重要作用，通过多渠道、多形式对执政党的工作实行民主监督。
没有中国共产党，就没有新中国，也就没有人民民主，这是被历史证明了的客观事实。中国人民当家作主，是在中国共产党领导下经过艰苦卓绝的斗争实现的。中国的民主政治制度，是中国共产党领导中国人民创建的。中国民主政治制度的发展和完善，是在中国共产党领导下进行的。中国共产党的领导从根本上保证了人民当家作主。

第五章 西方国家的行政制度
第一节 西方国家行政制度概述
• 一、政府、政府制度、行政体系几个概念 • 二、政府制度（行政制度）类型 • 三、西方国家政府的构成 • 四、西方国家政府的组织原则 • 五、西方国家政府的组织程序 • 六、西方国家政府的职权
一、政府、政府制度、行政体系几个概念
• 广义的政府：是指一个国家全部政权机关的总称 （立法机关、国家元首、行政机关、司法机关） • 狭义的政府：指一个国家里与立法机关、司法机
议会负责的一种政权组织形式
实行的国家：英国、荷兰、比利时、德国、意大
利。亚洲的日本、印度、新加坡等。
1、从内阁的构成看
通常是由议会中的多数党或政党联盟来组成，
内阁成员全部或部分是议会议员
2、从内阁与议会的关系看
• 内阁对议会负责，议会对内阁有监督权和投不信 任票权（倒阁权） • 内阁首脑和有关成员（部长）应定期向议会汇报 工作。内阁得不到议会多数信任，内阁就要辞职 或提请国家元首解散议会，重新举行大选。 • 内阁成员参与立法工作。（立法权与行政权并不 绝对分立）
（五）独裁制政府
由国家元首独揽立法、行政、司法大权，实行独
裁统治的一种政府组织形式。
实行国家：20世纪30-40年代的德、意、日法西斯
体制。
三、西方国家政府的构成
（一）中央政府行政管理的组织结构 基本上分为四个层次：
政府首脑
内阁
政府各部
政府各部内设机构，部长、局、处、科等
• 英国内阁是由首相个人遴选的大臣组成。一般20 人左右，主要是首相、外交大臣、国防大臣、财
政大臣、内政大臣、大法官、枢密院院长、掌玺大 Nhomakorabea等组成。
• 根据是否掌管主管部门，可分为部门大臣、非部

梵蒂冈城国：世界上最小的国 家，面积仅为0.44平方公里，人口 1400人。
法国的《人权宣言》
在权利方面，人们生来是 而且始终是自由平等的。只有 在公共利用上面才显出社会上 的差别。任何政治结合的目的 都在于保存人的自然的和不可 动摇的权利。这些权利就是： 自由、财产、安全和反抗压迫。
——法国《人权宣言》
西方国家大部分经过17-18世纪的资产阶级革 命，完成了由人治向法治的转变过程
英国女王伊丽莎白二世 （1926—— ）
日本明仁天皇 （1933—— ）
美国第32任总统弗兰克 林·德拉诺·罗斯福 （1882-1945）
徒善不足以为政，徒法不足以自行。 ——《孟子· 离娄上》
有乱君，无乱国；有治人，无治法。 ——《荀子· 君道》
美国国 会大厦 英 国 议 会 大 厦
法国议会大厦
• 总统制行政体系
美国是典型的总 统制国家。宪法规 定，行政权力属于 美国总统，同时， 总统作为国家元首 又是武装力量的最 高司令官。总统和 议会分享政府权力， 分别由独立的选举 产生。
• 半总统制行政体系
法国是另一个重要的 总统制国家，但其宪 法所规定的分权特征 却不很明显。实际上， 法国制度是介于议会 制和总统制之间的一 种混合。总统和总理 实行“双重领导”， 总统由直接民选产生， 总统选择总理，主持 部长会议。总理领导 政府，政府本身向议 会负责。
单一制 复合制
议会制度* 司法制度
一院制 两院制
审判制度 检查制度 律师制度
由若干行政区域组成的统一主 规定了国家不同地域以及中
权国家
央与地方之间的结构形式
由若干独立的国家或政治实体 （如共和国、州、盟、邦）通 过协议而组成的联合体。
由单一民选机构组成立法机关

3.异中有同、殊途同归
1、从政体与国体的关系来看:
英法两国的政体都属于资本主义国家的统治形式。
决定
国体 反作用的政体有所不同，但是它们的政权
都是资产阶级政权，执政的根本目标都是维护资本主 义制度，为资产阶级利益服务。二者并无本质区别。
2、从执政党的性质和作用来看：
典型的议会制君主立宪制
典型的民主共和制中的 半总统半议会制
民主政体 议会制君主立宪制 政体结构
半总统半议会制 民主共和制
立法机关
议会
最高立法机关、 最高权力机关
普选产生的总统是国 世袭国王是虚位元首， 国家元首 家行政权力的中心 履行礼仪性职责 不 同 政党制度 两党制（由议会多 多党制（多党联合政府） 数党组阁） 点 首相（由议会中多数 总理（总统任命,权力相 政府首脑 党领袖担任，权力大） 对要小）
议会的地 位和作用 国王
国家元首 的地位 不 同 点
政党制度
政府首脑的 权力、地位
总统
半 法 主要国 总 国 家机构 统的 半民 议主 会共 制和 制 特点 与
议会
内阁 存在君主
国王、议会、 内阁之间既有 分权也有制约
主要国 英 家机构 国
议会 政府 半总统半 议会制 行政双头制 多党制
的 君 主 立 特点 宪 制
3、从国家权力的运行方式看： 英法两国权力机关的变化趋势相近，都出现了 议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。 英国：19世纪后，议会地位逐步下降。 法国：第五共和国后（1958年至今），议会地位逐 步下降。
4、从国家政体的演变和发展来看： ——两国政体渐趋成熟；同时面临诸多困扰、存在各 种弊端
造成两国政体存在各种弊端的根本原因是什么？ 造成英法两国政体上述弊病的根本原因是资本主 义社会固有矛盾导致的，也是无法通过调节政体从根 本上加以解决的。

亚太经济合作组织的主要机构
领导人非正式会议 部长级会议 高官会议 秘书处
预算管理 高官会议 贸易投资 经济 高官会议 专业工作
委员会 经济技术 委员会 委员会 特设工作 组及其他
合作委员会
小组
工作组
欧盟的主要机构
欧洲理事会（欧盟首脑会议） ——最高决策机构
欧盟理事会（部长理事会） ——负责日常决策，拥有欧盟立法权
这是无法通过调节政体从根本上加以解决的。
都实行三权分立制，立法权、行政权、司法权分别 由不同国家机关独立行使；三者之间相互制约，保 持权力均衡。
我国的人民代表大会制度与西方议会民主制度的异同
我国的人民代表大会制度
西方的议会民主制度
建立基础
体现的国体 不
实行的原则
建立在社会主义公有制 为主体的经济基础之上 体现人民民主专政的国 家性质
是议会之母） 党联合政府
坚人士组成的行政
部门掌握政治权力
首相由议会 中多数党领 袖担任，权 力很大
总理由总统任命， 总统掌握行政大权， 权力较之英国首相 政府的重要行政官 要小得多。总理与 员由总统任命，对 总统分享行政权力。总统负责
由国王、议会、由总统、议会、政 由议会、政府、法
内阁组成
府组成
院组成
重要作用。
的发展作出积极 事务中的作用和影
贡献。
响。
主要机构
大会
安全理 事会 经济及社 会理事会 托管理 事会 国际法院
秘书处
联合国主要机构
性质
组成
职权 （责任）
备注
审议机构 全体会员国 5大方面
表决原则（重 要与其它）
维和机构
5（常） 4大权力 表决原则（程