比较政治制度(导论)解读32页PPT

比较政治学导论（第二版） 21世纪政治学系列教材
第二章 比较政治学的历史发展
阅读： 张小劲和景跃进：《比较政治学导论》第二章
比较政治学的历史演进
一、早期的比较研究 二、近代的比较研究 三、第二次大战后的发展
古典时期 经验研究 社会科学化 多元化发展
启蒙时代 理论思辨 行为主义 学科化发展
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相对于政治学的其他分支学科的 复合性： ➢内容方面的统摄性 ➢方法层次的独特性
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比较政治学的价值：独特性质
➢ 比较政治学是政治学的渊源；政 治学本身就是比较的；
➢ 比较政治学是政治学学科领域内 惟一以方法论为依据的分支学科；
➢ 比较政治学是政治学基础知识、 特别是经验知识的主要来源；
CP as Methodology
比较政治学的历史演变 比较政治学的范式争论 比较政治学的方法论问题
作为理论知识的比较政治学
CP as Theoretical Knowledge
国家理论和系统理论 比较政治文化研究 现代化的比较研究：发展/不发展 社会－政治结构理论
发展中的比较政治学 新发展之一：新理论与新方法
➢ 比较政治学是政治学学科获得社 会科学其他学科理论滋养的主要 渠道；
的基 主础 要性 来知 源识
的 基 本 渠 道
沟 通 其 他 学 科
以方法论为
发展依据
比较政治学导论（第二版） 21世纪政治学系列教材
比较政治学的价值：基本功能
比较
➢是从对比和鉴别中认识事物的基本 方法；
➢是从经验事实中提炼理论命题的基 本方法；
➢规范性理解：从应当/就然角度给出的学科界定 ➢经验性理解：从实际/实然角度给出的操作性界定

比较政治制度(北大)：第七讲 民主化
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46、寓形宇内复几时，曷不委心任去 留。
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47、采菊东篱下，悠然见南山。•Biblioteka 48、啸傲东轩下，聊复得此生。
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49、勤学如春起之苗，不见其增，日 有所长 。
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50、环堵萧然，不蔽风日；短褐穿结 ，箪瓢 屡空， 晏如也 。
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谢谢！
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26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
▪
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
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28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
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29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
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30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华

政治文化。所谓政治文化，就是一个国家中的阶 级、团体和个人，在长期的社会历史文化传统的影响下形 成的某种特定的政治价值观念、政治心理和政治行为模式。
政治心理学。政治心理学处于政治学和心理学的 部，是探索个性及人际关系如何影响政治活动的研究分支。 它试图利用能够确定行为规律的方式对政治行为者进行分 类，探讨政治家们的行为动机。
霍布斯：世界上的任何事物
都可以精确 地解释为一系列因果关系的机
械运动，人 性也不例外。人性有两个原则：
一是欲 望，二是理性。人首先是一种
动物，有自我保护的本能，即延续其生物存在或者增 加生命力的欲望。在平等自由的状态下，人们为了保 护自我防止被他人掠夺，就必须增加自己的各种实力。 因而在自然状态下，人对人就是狼。为了避免自相残 杀，人性还需要有第二个原则，理性。理性的作用在 于要把人类的欲望控制在合理的自我保护的范围之内。
▪ 联邦制国家：指由一些拥有相对主权的政 治实体，依据联邦制的原则，结合而成的 统一的国家。
▪ 邦联制国家：松散的政治联盟
d:国家机关体系（）
e:其它具体的政治制度（为了保证国家机器 正常运转和国家政治生活有序进行而规定的一系 列具体的制度、机构及其运行规程。）
2、民主观
阿尔色修斯：人类天生地要结成社会集团。人类社
会联合体有五类：家庭、自愿联合体、地方村镇、省市和 国家，都通过口头的、书面的或者默许的契约而形成。国 家是由不同省市通过契约结合而成为至高无上的社会联合 体。 国家的至高无上性在于它拥有为了人民的共同利益而建立 起来的主权。主权属于组成联合体的人民，可以通过法律 授权的形式赋予行政官员来行使。行政官员只是人民的代 理人，其合法性就在于绝对服从人民通过的法律。如果行 政官员为私利而违反法律，那么权力就必须回到权力所有 者——人民的手中。

You Know, The More Powerful You Will Be
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谢谢大家
荣幸这一路，与你同行
It'S An Honor To Walk With You All The Way
演讲人：XXXXXX
时 间：XX年XX月XX日
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▪ （3）政治必然要涉及到权力问题。权力是政治生活中的 一个核心要素，它是政治主体得以实现自身目的的工具和 保障。
▪ （4）政治离不开意识形态，政治活动必须以一定的思想 为指导。通过自身活动，通过应该制定什么样的政策和实 施决策的形式，政治活动再现了对某种价值的信奉和追求。
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政治学（political science）的定义 ▪ 政治学是一门研究政治主体尤其是
上层建筑，归根结底是由社会的经济关系决定的，但政治 及政治制度对经济生活产生巨大的反作用。同时它也认为， 从根本上讲，政治关系是基于经济关系之上的阶级与阶级 之间的关系。 ▪ 列宁：政治“就是各阶级之间的斗争”。 ▪ 国家政权问题被马克思主义视作政治的核心。
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政治的基本要素：
▪ （1）政治是发生在一个共同体中的活动，“是人类为有 意识地去理解和解决集体生活和集体组织的种种难题而作 的尝试。”其主体是特定的集团和个人。
导论：研究对象和意义 ▪ 比较政治制度的研究对象是国家的
政治制度，比较则是指研究视角、 方法和范围。他研究的是古今中外 各种类型的政治制度，对其进行纵 横上下的比较，包括比较的标准尺 度、各种政治制度的共性和某种政 治制度的个性，以及进行比较的观 点和理论的研究。
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政治学（political science）的定义
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比较政治制度的研究方法
▪ 政治制度研究对象狭义而言就是政权的组 织形式。一般说来，政治制度研究总是具 体的、个别的，如中国政治制度、西方政 治制度、或某个其他国家的政治制度。而 比较政治制度则是把两个甚至几个国家的 某种制度综合起来作为自己的研究对象。

基础性的理性方法 系统化的科学研究方法 学科领域强调独特方法的分支学科
比较 比较研究 比较政治学
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比较政治学的价值：特殊优势
相对于理性思维的其他方法的 基础性： 分类与归类 分析与综合 归纳与演绎 相对于社会科学的其他主流学科的 综合性： 内容方面的通融性 方法层次的通约性 相对于政治学的其他分支学科的 复合性： 内容方面的统摄性 方法层次的独特性
理论思辨
行为主义 学科化发展
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比较政治学的历史演进
亚里士多德关于古希腊城邦的比较政治研究
亚里士多德的政体分类 执政者的数量 正宗 政府的目的 变态 一人 君主制 僭主制 一些人 贵族制 寡头制 多数人 共和制 平民制
亚里士多德比较研究的操作步骤： 提出适合于进行比较分析的问题； 收集古希腊城邦国家的个案材料； 在个案史研究的基础上按照三个相关性准则对城邦国家进行 分类；（准则一是最高统治者的数量，准则二是行为方式，准 则三是阶级结构即不同阶级间权力分配的方式） 将这一分类结果与稳定和不稳定联系起来，研究何种政体最 不稳定或者最为稳定，由此得到最后的结论。
方法论特征
比较政治学是外国问题研究； 比较政治学是比较方法的模式化和理论化； 比较政治学是重大理论知识的集成；
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比较政治学的研究对象：本课的框架
History 学科发展史 主题变迁史 Theories 国家与体系理论 政治文化理论 现代化理论 社会政治结构理论 新发展
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执政官 （由氏族军事民主制的首领演化而来） 贵族会议 （由氏族部落的长老会发展而来） 公民大会 （由氏族部落全体大会沿袭而来）
提修斯改革
建立以雅典为中心的中央议事会； 设立负责祭祀工作的王者执政官、负责全国军事指挥事
务的军事执政官、负责行政民政事务的首席执政官等三 名执政官； 设立贵族会议。由历届卸任的执政官组成，实行终身任 职，负责制定法律、选拔官吏、处理政事。贵族会议实 行集体协商，是名副其实的权力中心。 废弃君主政府，建立共和政府，将国内居民分为贵族、 农民和手工业者三个等级，贵族独揽国家大权。
——塞缪尔·亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》，华夏出版社1989，第9页
政治机构是在各种社会势力的相互作用和歧 见中脱颖而出的。人数很少、性质单纯的统治阶 级的解体，社会力量的多样化以及社会力量之间 日趋频繁的相互作用，是产生政治组织和程序并 从而最终产生政治制度的先决条件。
——同上书，第11页
案例一：雅典城邦权力结构的变迁
基本剥夺了贵族会议的基本权利，削减500人会议的司法 权和执政官的权力。
所有官员一律实行津贴制，为贫困公民担任公职提供保 障。
案例二：以色列的选举制度及其影响
以色列实行议会制。政府由在议会中获胜的政 党或政党联盟组织。因此，议会选举的制度和结 果直接影响到政府的组成以及政府的政策。（议 会与内阁的关系）以色列议会为一院制，120个 议席。
讨论二：
什么是政治制度？ 政治制度为什么是必需的？
所谓政治，就是与对社会进行权威性价值 分配相关的活动和关系。
——戴维·伊斯顿
政治的概念
政策 价值 权威性 社会性
引申出的三个问题
社会中为什么需要进行权威性分配？ 如何来获得权威性？ 如何来安排公共权力？

及权力如何分配、社会秩序如何维护等问题。它同 样由正式规则和非正式规则构成： 非正式规则是由长期而稳定的政治经验演化而成的 政治行为规范，具体体现为政治生活中的“惯例”、 “习俗”、“价值”和“文化”； 正式规则是由公共权威机构或其委托代理的机构设 计和确立的，依靠国家强制力强力实施的具有普遍 约束力的明确的政治行为规范。
2．比较政治制度的研究范围
比较政治制度的研究范围，是指对除中国以
外的所有其他国家政治制度的研究。本课程 把视点放在对西方主要发达国家的研究上， 再加上一个传统上常被视为东方国家的大 国——俄罗斯，着重对英、美、法、德、日、 俄六国进行政治制度的分析和比较。
3．比较政治制度的研究目的
首先，通过学习，能够比较系统地了解世界不同类
（4）国家机关体系(state agency)
主要是指统治阶级为行使国家权力而设立的
整个国家机关的总称。一般说来，国家机关 可以划分为立法机关(legislative institution)、 行政机关(administrative institution)、司法机 关(judicial institution)等。
导 论 preface
一、比较政治制度的研究对象和研究目 的(the aim and objective of study)
1、研究对象：西方国家政治制度
2、研究目的：了解、分析比较、借鉴
（1）国家政权的根本性质
也就是通常所说的国体(state system)问
题，其重点是研究哪个阶级在国家政权 中占统治地位。换句话说，就是研究一 个国家中谁统治谁的问题。
二、西方学者研究政治制度的现状和 方法
在早期，比较政治制度的研究方法主要有三

第二节 中西方政 制度的 基本特点
一、西方两 制和多 制的特点 （一）为资本主义社会服务 （二）在竞选机制的运行中轮流执政 （三）以间接方式实现对国家和社会的领导 （四）政 之间的局部合作和互相倾轧并存 （五）在长期的演化中形成并有法律标准
二、中国当代政 制度的特点
（一）以四项基本原则为基础 （二）执政 对国家实行全面领导 （三）政 之间团结合作的新型关系 （四）在特定历史条件下形成和开展
正是由于人类社会总在不断开展进步，因而不可能存在 一种绝对理想的，能适合所有国家和一切历史时代的政治制 度。因此，对于任何国家来讲，都只能期求一种能适应自己 当前国情和时代要求的较为理想的政治制度，只要它能有利 于促进本国社会和经济的开展。
具体地讲，在同一政治制度框架下，各国的政治体制， 一国在不同时期的政治体制是不完全相同的。
一、政治制度的涵义及特征 政治制度则是一定历史条件下，一
个国家所形成的包括国家政权性质、政 权组织形式、国家结构形式、国家权力 分配与实际运作方面的各种标准的总和。
特点表达为：稳定性、强制性、合 法性、历史性。
二、政治制度与政治体制
政治体制(Political institutions)是指根据宪法和法律规定 建立起来的一套政权机构，一般包括有官方地位和法律权威 的议会、政府、司法机构等。
二、代议制度的涵义与特征
“代议制度”作为一个特定的术语，是指代 议在国家的政治生活领域中具体运用后形成的一 种国家政治制度，又称为“代议制”。
代议制度在开展中形成的基本特征主要表达在 它的具体运作形态——代议机关上：
第一，行使国家权力。 第二，由有选举权的人民选举产生。 第三，有一定的任期。 第四，有明确的法律标准。
第五，通过会议行使权力。

共和民主宪政—探索市场秩序的政治框架 国家与社会（市场或社会） 文明的冲突
3.3实践比较环节
欧洲国家 美洲国家 1、立法制度
元首制度 选举制度
亚洲国家
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2、政党制度 3、议会制度 4、行政制度
中央政府 地方政府 文官制度
5、司法制度
案例组织和讨论安排


全班26人分成5组 每组在案例比较环节，选取具体国别，详 细把握具体的政治制度内容，提出问题， 引导讨论 形式可多样：模拟形式、研讨形式、录音 或录像形式等
什么是比较政治制度
怎么去学比较政治制度
1.为什么要学？
从亨廷顿的《文明的冲突与世界秩序的重 建》谈起 当今世界“人们正在寻求并迫切的需要一个 关于世界政治的思维框架”。 “随着冷战结束，意识形态不再重要，各国 开始发展新的对抗和协调模式。为此，人 们需要一个新的框架来理解世界政治”

从王浦劬的《民主、政治秩序与社会变革》谈 起 中国政治体制改和与政府创新 “中国的渐进改革模式是客观条件和理性选择的 主观努力相结合的结果。”客观原因：原有体 制的困境和体制外的增量改革；主观努力：特 殊的社会心理——人心思定；受到对改革抱不 同态度的力量牵制。 “政府创新的本质是力求实现其公共性。”
2.2基本概念

比较政治制度研究对象的核心是政治制度。 政治制度：是指“在特定社会中，统治阶级 通过组织政权以实现其政治统治的原则和方 式的总和，它包括一个国家的阶级本质、国 家政权的组织形式和管理形式、国家结构形 式和公民在国家中的地位。狭义主要指政体， 即政权的组织形式。”（《中国大百科全书 政治卷》，1992年，第514页）
2.3研究目的



通过学习，能够比较系统地了解世界不同类型政 治制度的基本特点以及有关外国政治制度的一些 基础理论，掌握政治制度的基本内容及其在国家 政治生活中的地位、作用和职能。 通过加深对外国政治制度的了解，掌握各国政治 制度发展变革的规律，从中吸取经验教训，探讨 出可供我们借鉴的管理模式和制度模式。 通过学习，提高在理论和实践方面的分析能力， 积极对一些国外较流行的政治理论及政治研究方 法进行理论上的剖析，提高自身的理论水平。

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• 政治参与的具体形式： ➢选举活动：投票行为、竞选捐款、选举组织工
作、为候选人游说或其他影响选举过程结果的 活动。
➢院外活动 ➢政治结社：主要有集会和参加社团组织两种形
式。
➢接触：通常为谋求单个人或很小一部分人的利 益而指向政府官员的个人活动。“个别接触”。
➢暴力：骚乱、叛乱、动乱、政变等 ➢革命 ➢网络政治参与
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• 政治社会化： 是指人们了解政治、获得政治意见、技能、
信念和价值观的学习过程。社会化的维度包 括：人们学习什么，什么时候学，以及从哪 里学。 政治社会化是政治文化得以实现代际传递的 途径。它在很大程度上是一个不被控制且不 可控制的过程。其结果是，政治文化变成了 一种稳定化的力量。
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• 政治社会化的功能 1. 训练个人 2. 支持政治系统
• 民意测验：是用一种标准的方式对经过系统 化挑选出来人口样本所提出的一系列问题。 这个术语通常指为媒体就热点议题而进行的 简短调查。民意测验通常采取面对面的方式 或者电话来进行。
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审议性民意测验：在这种方法中，专家和 政治家在测度人们意见之前，会根据既定 的议题向人们作一些介绍，人们也可以提 出问题。这种方法试图测度的是，当公众 通过讨论而对相关议题有了全面而完整的 理解时，公众舆论将会是什么样的。
• “威权主义”
威权主义政权是指二次大战后一些发展中国家和 地区出现的军人政权或由非军人统治 (一般是一 党执政 )的具有高度压制性的政权 。
• “极权主义”
是以极少数人独裁统治为特征 ,主要通过强制和 镇压 ,对社会和个人生活各方面都进行严格控制 , 迫使其服从领导人和政府的意志。这种体制可以 分为传统的极权主义和现代极权主义。前者 ,在 封建社会普遍实行 ,一般称为“暴君统治”、“封建 专制主义”等。后者 ,一般是指 2 0世纪 30年代出 现的德、日、意等法西斯政权。

2021/3/10
授课：XXX
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二、中国政治制度的基本结构 中国政治制度的基本结构基本结构也就是指中华人
民共和国政治制度的基本内容，它包括：人民民主专政 制度，宪法制度，政党制度，人民代表大会制度，国家 元首制度，国家行政制度，民族区域自治制度，特别行 政区制度，司法制度，军事制度，干部人事制度，多党 合作和政治协商制度，选举制度，以及基层自治与民主 制度等。Leabharlann 2021/3/10授课：XXX
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第四，层次性。 政治制度作为一种规范体系，其结构是极为复杂的，表现为一定
的层次性。处于不同层次的政治制度，其内容、形式和作用是不尽 相同的。内层或核心层是国体，它是一个国家最根本的政治制度， 是国家政权的阶级属性，它规定国家的一切权力（首先是政权）由 谁来行使；中层是政体（国家政权组织形式）、国家结构形式以及 政党和公民的行为准则等基本政治制度；外层则是可供政治实体直 接操作的各类具体的规则、程序、方式等。我们把中层和外层的具 体政治制度称为“政治体制”。三个层次的关系是外层体现中层， 中层体现核心层；同时，核心层制约中层，中层制约外层。
遵循的各类规则（或行为准则）。这里讲的 政治实体，包括国家、政党、政治社团、群 众自治组织、公民等。
2021/3/10
授课：XXX
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政治制度的特征：
第一，历史性。
第二，阶级性。
第三，权威性。
第四，层次性。
第五，稳定性。
2021/3/10
授课：XXX
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第一，历史性。 政治制度是人类在进入阶级社会以后才出现的现象，是一个与国家
2021/3/10
授课：XXX
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第二，阶级性。
政治制度作为阶级社会所特有的现象，反映了特定社

第五章 西方国家的行政制度
第一节 西方国家行政制度概述
• 一、政府、政府制度、行政体系几个概念 • 二、政府制度（行政制度）类型 • 三、西方国家政府的构成 • 四、西方国家政府的组织原则 • 五、西方国家政府的组织程序 • 六、西方国家政府的职权
一、政府、政府制度、行政体系几个概念
• 广义的政府：是指一个国家全部政权机关的总称 （立法机关、国家元首、行政机关、司法机关） • 狭义的政府：指一个国家里与立法机关、司法机
议会负责的一种政权组织形式
实行的国家：英国、荷兰、比利时、德国、意大
利。亚洲的日本、印度、新加坡等。
1、从内阁的构成看
通常是由议会中的多数党或政党联盟来组成，
内阁成员全部或部分是议会议员
2、从内阁与议会的关系看
• 内阁对议会负责，议会对内阁有监督权和投不信 任票权（倒阁权） • 内阁首脑和有关成员（部长）应定期向议会汇报 工作。内阁得不到议会多数信任，内阁就要辞职 或提请国家元首解散议会，重新举行大选。 • 内阁成员参与立法工作。（立法权与行政权并不 绝对分立）
（五）独裁制政府
由国家元首独揽立法、行政、司法大权，实行独
裁统治的一种政府组织形式。
实行国家：20世纪30-40年代的德、意、日法西斯
体制。
三、西方国家政府的构成
（一）中央政府行政管理的组织结构 基本上分为四个层次：
政府首脑
内阁
政府各部
政府各部内设机构，部长、局、处、科等
• 英国内阁是由首相个人遴选的大臣组成。一般20 人左右，主要是首相、外交大臣、国防大臣、财
政大臣、内政大臣、大法官、枢密院院长、掌玺大 Nhomakorabea等组成。
• 根据是否掌管主管部门，可分为部门大臣、非部