双边投资条约与多边投资担保机构公约

我国海外投资保险业务面临的问题与对策我国海外投资保险业务面临的问题与对策针对中国规模日益庞大的对外直接投资项目,中国出口信用保险公司（以下简称中信保）专门为中国对外直接投资企业和金融机构开设了项目险海外投资保险,目的是向其提供损失补偿、融资便利和风险管理等金融服务。

但是,海外投资保险承保金额在中信保各险种总承保金额之和中占比一直很低,无论是承保金额还是其在总承保金额中的占比,海外投资保险都远远低于出口信用保险,这表明我国海外投资保险业务受重视程度低。

这与中国对外直接投资流量与存量、与中国在国际对外直接投资中的现存地位严重不相匹配。

一、我国海外投资保险业务的发展现状所谓海外投资保险业务,是指资本输出国政府为鼓励本国投资者进行海外投资,对投资者因投资所在国发生的汇兑限制、征收、战争、政治暴乱和违约等政治风险造成的经济损失进行赔偿的政策性项目保险业务。

随着我国对外直接投资活动的不断增强,走出去战略孕育出的一带一路和自由贸易试验区等对外投资和贸易新形式、新机遇、新挑战的不断涌现,海外投资保险业务也呈现大幅度增长态势。

过去六年间,海外投资保险业务的承保金额逐年大幅度增长,但是,由于对外直接投资活动势必会面临新风险和新情况,因此迫切要求我国海外投资保险业务要与时俱进,在相关立法尚且缺位的不利环境下,积极思考应该如何完善海外投资保险业务。

本文正是从中国新经济时期的背景下,研究我国海外投资保险业务的现存问题、面临挑战和解决对策。

二、我国海外投资保险业务现存问题有关专家预测,从2015年开始,中国将进入海外投资风险高发期,风险发生具有分散化和广泛性特点。

我国海外投资保险业务出现较晚,仍处于摸索经营阶段,主要现存问题有以下几方面：（一）单边海外投资保险制度弊端显露面对中国海外投资市场巨大的系统性风险,需要双边投资保护协定和多边投资担保机构（MIGA）制定的相关国际法与一国国内法海外投资保险制度有效对接。

对接是否有效直接关系到海外投资保险业务中的重要条款代位求偿权能否顺利实现。

我国海外投资保险制度的立法构思摘要：改革开放三十年来，尤其是我国加入WTO以来，越来越多的企业走出国门进行海外投资，取得了令人瞩目的成就。

然而，海外各种政治风险仍严重然威胁我国海外投资者的利益，挫伤海外投资者的积极性。

因此，结合我国具体国情、借鉴国外立法实践，尽快完善我国海外投资保险法律制度势在必行。

关键词：海外投资保险制度；立法模式；承保机构；政治风险一、海外投资保险制度概述海外投资保险制度(overseas investment insurance scheme)又称海外投资保证制度，是指资本输出国政府对本国海外投资者在国外可能遇到的政治风险，提供保证或保险，投资者向本国投资保险机构申请保险后，若承保的政治风险发生，致投资者遭受损失，则由国内保险机构补偿其损失的制度，它是资本输出国为保护和鼓励本国私人海外投资而建立的一项重要的国内法制度。

自1948年美国在“马歇尔计划”中创设这一制度以来，日本、法国、德国、挪威、丹麦、澳大利亚、荷兰、加拿大、瑞士、比利时、英国等国家也先后实行了海外投资保险制度。

不仅发达国家如此，发展中国家也于20世纪七八十年代开始为本国的海外投资者提供政治保险。

我国的海外投资始于1979年，至今发展很快，但还未建立专门性海外投资保险制度。

二、我国海外投资保险的立法现状我国尚未建立完整的海外投资保险制度，但在部分法律文件和实践中有所体现。

首先，在国际法层面：一是双边协定，即我国与外国签订的一系列双边投资保险协定；二是多边条约，我国参加的有关海外投资保险的条约主要有三个，即1988年加入的《多边投资担保公约》(《汉城公约》)、1993年加入的《关于解决国家与他国国民之间投资争端公约》(《华盛顿公约》)以及我国人世后签订的《与贸易有关的投资措施协议》(TRIMS协议)。

其次，在国内法层面：国务院1985年颁布的《保险企业暂行条例》、中国人民保险公司颁布的《外国投资保险(政治风险)条例》、1995年颁布的《中华人民共和国保险法》，对外商在华的政治风险提供了法律保障，却均未对我国法人和自然人在海外投资的政治风险提供保险作出规定。

《国际经济法Ⅱ》在线平时作业3【参考答案】
试卷总分:100 得分:100
一、单选题 (共 10 道试题,共 40 分)
1.在签订国际许可协议时，在合同中一次算清一个明确的使用费数额，并在合同中固定下来，可由受让人一次付清或分若干期付清，这种价格称为（）
A.入门费提成价格
B.一次总算价格
C.统包价格
D.提成价格
标准答案:B
2.国际货物买卖合同中的风险转移是指( )
A.风险本身的转移
B.风险承担责任的转移
C.风险本身及风险承担责任的转移
D.风险的不存在
标准答案:B
3.GATT1994的最惠国待遇原则的特点是（）
A.多边化、制度化、无条件
B.多边化、无例外
C.无条件、制度化、无例外
D.无条件、无例外
标准答案:A
4.《关税与贸易总协定》第3条规定的国民待遇义务，针对的方面是( )。

A.与进出口相关的关税和费用及其征收方法
B.进口和出口的规章手续
C.国内税费、国内规章
D.有关产品的国内销售、推销、购买、运输、分销或使用的法律规章
标准答案:C
5.根据我国与其他国家签订的双边投资保护协定,下列投资者属于该类协定定义的投资者的是( )
A.在缔约国境内具有合法居留权的自然人
B.在缔约国境内注册成立但在非缔约国境内实际经营的法人
C.具有缔约国国籍的自然人
D.虽在非缔约国境内注册成立但其投资为缔约国国民的法人
标准答案:C
6.下述有关限制性商业做法的说法，正确的是( )
A.限制性商业做法是法律禁止的做法
B.限制性商业做法具有限制竞争的效果
C.限制性商业做法的产生是为了规避国家的技术管制。

一、多项选择1、所谓直接投资，是指伴有企业经营（）的投资。

管理权控制权控制权2、国际投资法的渊源包括（）。

国内立法国际条约联合国大会的规范性决议国际惯例3、法人国籍的确定标准有多种，其中依（）是最普遍的标准。

成立地住所地法定代表人国籍法定代表人住所地4、跨国公司的特征包括（）。

跨国性战略的全球性管理的集中性公司内部的相互联系性5、外国投资企业形成的主要方式有（）。

设立新企业新设合并（联合）吸收合并（兼并）收购6、合资经营企业是两个或两个以上的当事人，为实现特定的商业目的，（）的一种企业形式。

共同投资共同经营共担风险共负盈亏7、中外合资经营企业是外国的公司、企业和其他经济组织或个人同中国的（）进行合资经营。

公司企业个人其他经济组织8、投资环境可以有多种不同的分类，但大体上可分为（）。

物质环境社会环境有形环境无形环境9、在国际投资中，各国通常各自地或共同地采取法律措施，这些法制措施包括（）。

资本输入国法制资本输出国法制双边投资条约与区域性协定多边投资公约10、国际投资法基本原则中最重要的原则是（）。

全球合作原则有约必守原则国家对自然资源永久主权原则平等互利原则11、国际石油合作开发的基本模式包括（）。

特许协议合营制产品分成合同服务合同12、发达国家的外资立法大致可分为三种类型：（）。

始终限制开放始终自由开放从开放到实行某些限制从保守到逐步开放13、石油资源的开发作业通常包括（）。

勘测勘探开发生产14、BOT方式的含义是（）。

出租建设经营转让15、BOT项目的建设和经营的商业风险包括（）。

完工风险经营风险外汇风险市场与收益风险16、按照按照国家指导外商投资方向的规定及外商投资产业指导目录，国家（）设立合营企业的行业。

鼓励、允许、限制禁止17、在中国境内设立合营企业的审批机构是（）。

国务院商务部省、自治区、直辖市人民政府国务院有关部门18、关于特许协议的法律性质存在不同的观点，主要有（）。

国际性协议国内法契约准国际协议跨国契约19、海外投资保险制度是资本输出国政府对本国海外投资者在国外可能遇到的政治风险，提供保证或保险，其保险范围主要是（）。

多边投资担保机构公约解说(国际复兴开发银行理事会1985年10月11日提交各国政府)概述近年来，都十分注意到有必要消除阻碍发展中国家外国投资增长的障碍。

许多国家业已颁布新的法律，以促进外国投资，并且，为此目的，与资本输出缔结双边投资条约。

于是，出现了集资担保外国投资者在发展中国家的非商业风险的构想，以此作为一种改善这些国家的投资气候的手段，并从而作为一种鼓励投资流入这些国家的手段。

几乎所有的发达国家和两个发展中国家都已建立了官方机构以担保其国民向发展中国家投资的非商业风险。

此外，阿拉伯投资担保公司也在区域的基础上提供担保。

十年以来，私人政治风险保险市场也一直在进行国际性的营运。

这些实体的活动都受到若干限制，政治风险的观念仍然是对发展中国家投资的重要障碍。

这就需要多边投资担保机构来补充这些机构的不足，并且，通过提供担保和从事其他投资促进活动来改善投资环境。

建立多边投资担保机构的构想出现于50年代。

1962年至1972年期间，在国际复兴开发银行(在本解说中，后称为银行)几次讨论这一构想，但没有作出决定，创立这类机构。

克劳森行长在1981年银行年会上的第一次讲话中重新提到了这一构想。

在银行工作人员详细研究并与银行执行董事会非正式讨论之后，一份题为《所建议的多边投资担保机构主要特征》的文件于1984年5月分发给执行董事会。

这份文件提出了几个关键特征，使其区别于以前在银行讨论的方案。

该建议案在与执行董事会讨论后，作出了修改，后来体现在《建立多边投资担保机构纲要草案》之中，这一草案于1984年10月分发，以这一文件为基础，与银行会员国政府磋商。

这些磋商产生了本公约经过修改的草案，并于1985年3月分发给会员国政府。

1985年6月至9月期间，执行董事会在来自会员国政府的专家的协助下，召开了全体委员会以讨论本公约草案。

1985年9月，执行董事会将本公约草案最后定型并且推荐给理事会，以便理事会通过决议，开放本公约以供鉴署。

国际投资多边条约陆爽目录◆一、《解决国家与他国国民间投资争端的公约》◆二、《建立多边投资担保机构公约》◆三、《与贸易有关的投资措施协议》关于国际投资的多边条约，目前主要有：1965年在华盛顿通过的《解决国家与他国国民间投资争端的公约》，1985年在汉城通过的《建立多边投资担保机构公约》，1994年在马拉喀什通过的《与贸易有关的投资措施协议》。

一、解决国家与他国国民间投资争端的公约◆（一）概述◆（二）解决投资争端国际中心◆（三）中心的管辖◆（四）调解◆（五）仲裁（一）概述长期以来由于欠缺能为发达国家及其海外投资者和发展中国家共同接受的解决国际投资争议的方法，从而在一定程度上给国际投资环境带来不利影响。

为了解决这一难题，一些国家包括发达国家和发展中国家在世界银行的倡导下，于1965年缔结了《解决国家与他国国民间投资争议公约》。

公约于次年10月14日生效，同时依照公约设立了“解决投资争议国际中心”，作为实施公约的常设性机构。

截至1992年6月30日共有113个国家在公约上签字，其中100个国家正式批准加入公约。

◆中国于1990年2月9日签署公约，于1992年7月1日正式加入该公约。

1993年1月7日递交了批准书，在递交批准书时根据《公约》第25条第4款的规定申明：中国政府仅将因征收和国有化而引起的补偿争议提交“中心”管辖。

◆订立公约和创设中心的目的，是要为解决一缔约国与他国国民间的投资争议，提供调解和仲裁的便利，以此相互信任的气氛，促进私人资本的国际流动。

尤其是要排除投资者本国政府的介入，而使投资争议的解决非政治化。

◆该《公约》在“序言”中宣布：各缔约国特别重视提供国际调解或仲裁的便利，各缔约国和其他缔约国国民如果有此要求，可以将双方之间的投资争端交付国际调解或仲裁；《公约》同时还宣布“不能仅仅由于缔约国批准、接受或认可本公约之一事实而不经其同意就认为该缔约国具有将任何特定的争端交付调解或仲裁的义务”。

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法律教育网 法律精英的成长基地 司法考试辅导《国际经济法》第五章讲义2
二、★★★★国际投资法
1.海外的法律形式
国际直接投资：合资经营、外资企业、外商独资企业等。

国际间接投资：输出借贷资本，不直接参与经营，如债券或股票投资等。

2.国际投资的渊源
国内立法、国际惯例、国际条约——双边投资保护协定、多边公约
3.《多边投资担保机构公约》——MIGA （主体）
【例题·单选题】多边投资担保机构是依据1988年生效的《多边投资担保机构公约》设立的国际金融机构。

关于该机构，下列哪一选项是正确的?（ ）（2008-1-45）
A.该机构只承保货币汇兑险、征收险、战争内乱险和政府违约险
B.任何投资均可列入该机构的投保范围，但间接投资除外
C.该机构具有完全法律人格，有权缔结契约，取得并处理不动产和动产
D.在任何情况下，该机构都不得接受东道国自然人、法人的投保
[答疑编号2768050201]
『正确答案』C
『答案解析』本题考核《多变投资担保机构公约》。

多边投资担保机构的主要承保四项非商业风险，但是并不是仅限于这四种险别。

选项A 错误。

选项B 说“任何投资均列入该机构投保范围”是错误的。

直接投资也是有条件的。

只要东道国同意，且用于投资的资本来自东道国境外，则根据投资者和东道国的联合申请，经多边投资担保机构董事会特别多数票通过，还可将合格投资者扩大到东道国的自然人、在东道国注册的法人以及其多数资本为东道国国民所有的法人。

所以选项D 错误。

跨国公司对外直接投资国有化风险及其防范/国际经济贸易摘要：国有化风险是跨国公司对外直接投资面临的主要风险之一,目前已成为跨国公司对外直接投资活动中面临的最为突出的问题，国有化风险对投资国、东道国、跨国公司三者的关系都十分重大,直接影响到跨国对外直接投资的资金流向、发展趋势以及全球性战略的实施。

本文针对跨国公司对外直接投资中所面临的国有化风险进行分析,并在此基础上从投资国、东道国、跨国公司三个方面提出了防范国有化风险的途径和方法。

国有化风险是跨国公司对外直接投资面临的主要风险之一,自本世纪中叶以来，拉美及中东国家纷纷对跨国公司的海外子公司实行国有化,国有化由此成为跨国公司对外直接投资活动中面临的最为突出的问题。

对于投资国来讲,国有化风险直接关系到跨国公司海外投资的安全性以及投资利益的保护，对于东道国来讲,国有化风险关系到东道国家对自然资源的主权，对于跨国公司来讲,直接关系到跨国公司对外直接投资的资金流向、发展趋势以及全球性战略的实施等一系列重大问题。

本文拟就跨国公司对外直接投资中面临的国有化风险以及风险防范等问题进行初步的探讨。

一、跨国公司对外直接投资面临的国有化风险所谓国有化是指一个主权国家依据其本国法律将原属于外国直接投资者所有的财产的全部或部分采取征用或类似的措施,使其转移到本国政府手中的强制性行为。

根据国家的主权原则,一个主权国家对其境内的外国投资者实行国有化,属于主权国家的国家行为，是一个国家主权的体现。

对于发展中国家来说,采取国有化措施是行使其对自然资源永久主权的必然结果,是民族独立和解放的一种重要手段。

东道国对外资实行国有化措施,已得到了国际社会的普遍承认和支持。

联大1962年通过的《关于天然资源之永久主权宣言》规定：“收归国有、征收或征用应以公认为远较纯属本国或外国个人或私人利益为重要之公用事业、安全与国家利益等理由为根据。

”联大1974年通过的《各国经济权利义务宪章》第2条规定:“每个国家有权将外国财产的所有权收归国有、征收或转移……。

2021年司考国际经济法：《多边投资担保机构公约》2021年司考国际经济法：《多边投资担保机构公约》为了缓解或消除外国投资者对政治风险的担心，世界银行于1984年制定了《多边投资担保机构公约》的草案，几经修订后于1985年在韩国汉城通过，所以又简称《汉城公约》，依公约于1988年4月建立了多边投资担保机构( Multilateral Investment Guarantee Agency，简称MIGA)，该机构是世界银行集团的第五个新成员，直接承保成员国私人投资者在向发展中国家成员投资时可能遭遇的政治风险。

中国于1988年4月30日批准该公约，是共创始会员国。

（一）多边投资担保机构的宗旨依公约的规定，多边投资担保机构的目的是通过自身业务活动来推动成员国之间的投资，特别是向发展中国家会员国投资，以补充国际复兴开发银行、国际金融公司和其他国际性开发机构的活动，并对投资的非商业性的风险予以担保，以促动向发展中成员国的投资流动。

（二）多边投资担保机构的法律地位在法律地位上，多边投资担保机构是具有完全法律人格的国际组织，有权缔结契约，取得并处理不动产和动产，实行法律诉讼。

多边投资担保机构内设理事会、董事会、总裁和职员。

理事会为权力机构，由每一会员国指派理事和副理事一人组成。

董事会至少由12人组成，负责一般业务，是该机构的执行机构。

董事会主席由世界银行行长兼任，除在双方票数相等时投一决定票外，无投票权。

多边投资担保机构总裁由董事会主席提名任命，负责处理本机构的日常事务及职员的任免和管理。

（三）多边投资担保机构的业务多边投资担保机构具有担保和政策协调的双重作用。

其业务主要有两大类：投资担保业务和投资促动业务。

投资担保业务主要是指对国际投资中的政治风险提供担保。

投资促动业务主要是服务于担保业务的政策磋商、技术咨询、资料收集和协助研究等。

机构的一些业务细节在机构业务规则草案（以下简称《业务规则》）中实行了明确。

（四）多边投资担保机构担保的主要内容1．承保风险。

外资国民待遇及其实施条件单文华本文认为,外资国民待遇是指一国给予外国人以与其本国国民同等的待遇,但在国际立法实践中,东道国往往还可以维持一些特殊的外资国民待遇例外与限制。

比如,在外资准入阶段,各国都划定了禁止或限制外资进入的领域,而且一般都规定了外资准入的资格条件;而在外资运营阶段,国民待遇则主要体现在司法行政救济、民事权益保护和宏观管理等几个方面。

由于实行国民待遇原则必须建立在市场经济体制之上,并且要求一国总体经济实力的充分发展壮大,因此文章认为,在我国实行外资国民待遇,不仅仅意味着外资政策与法律的调整,同时还意味着内资企业与民族工业发展路向的调整,意味着社会主义市场经济体制改革向纵深发展以及我国综合国力的不断增强。

作者单文华,1970年生,法学博士,厦门大学国际经济法研究所副研究员。

外资待遇问题实质上就是外资的法律地位问题,它构成一国投资法律环境的基础与核心。

因此,它一直是国际投资者关注的焦点,也是各国缔结国际投资条约时争议的焦点之一。

目前,国际上比较常见的待遇标准有公平合理待遇、非歧视待遇、国民待遇、最惠国待遇以及“国际标准待遇”等等,其中,最常用的又是最惠国待遇与国民待遇两个标准。

长期以来,在我国与外国缔结的双边投资保护协定中,一般只提“公平合理待遇”与“最惠国待遇”,而很少明确提及“国民待遇”,有关的国内立法也更多的是关于外商投资企业种种特殊优惠与限制的规定,而鲜有国民待遇的内容。

1993年底,我国正式提出要“创造条件,逐步对外商投资企业实行国民待遇”①。

1997年9月,江泽民同志在“十五大”所作的报告则进一步提出,要“依法保护外商投资企业的权益,实·128·①参见《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,1993年11月7日《人民日报》第1版。

行国民待遇”①。

可见,对外资实行国民待遇已成为新时期我国外资立法政策调整的主要标志之一。

一、外资国民待遇的基本内涵大而言之,国民待遇是国际法上外国人待遇标准中的一种,它大体指一国给予外国人以与其本国国民同等的待遇②。