浅析如何创新政府管理
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浅谈政府质量监管的创新性应用方式摘要:随着信息化社会的快速发展,在进行信息化建设的同时,如何加强政府对质量监管的力度,尤其是创新新的管理方式和方法,在推动政府公信力的基础上,尝试将质量监管的整体运用统一到各项工程建设之中,并形成全新的质量体系,强化对质量的规范化、科学化、信息化的管理模式。
本文旨在分析质量监管与政府加强质量监督的关联性,并分析当前政府质量监督存在的一些问题,进而全面分析并探讨政府质量管理的创新性运用方式,更好的促进整个国家的建设工程、整体管理等多方面的监管制度。
关键词:政府;质量监管;创新性;应用方式电子政务的管理模式出现,更好的提升力量政府对质量监管的现代化管理方式,更好的适应了社会发展的需要,同时也给政府管理和决策政权的革新提出了更高的要求,并促进政府质量管理的改革和创新,从而更好的适应当前经济社会发展的需求。
一、简述政府质量监管创新性方式应用的重要性1、决策应用的必然需求。
质量监督是一个系统的管理方式,创新方式应用,可以更有效地推动政府决策力的提升,尤其是对于质量的整体把握,打破传统的以gdp来追求政绩的现象,对于政府在构建全新的质量监管体系,保证质量建设的完善,都具有很大的作用[1],因此,在全面推动政府质量监管的方式应用,推动对质量体系的监管,从质量生产相关的整体流程的前、中、后等建立现代化的管理技术,并在实际监管应用中,针对新的问题及相关的信息,努力去发现新的知识,利用新发现的知识给出解决问题的满意决策方案,更好的实现对质量的监督力度和整体应用。
2、机制完善的必由之路。
质量监管,尤其是牵涉到安全问题,给人们生活带来巨大威胁,在制度上更应该随着政府质量监管体系运行的基本情况进行不断改革,创新监管机制,以适应新时期的发展需求,同时也是机制完善的必由之路。
加强质量安全信息共享平台建设,促进信息资源共享,逐步建设功能完善、标准统一、信息共享、互联互通的国家质量安全信息平台,以提高我国质量监管安全风险评估和标准制修订工作的效率和水平,就是一种制度上的不断完善。
浅谈政府职能转变下的社会管理创新【摘要】本文主要围绕政府职能转变和社会管理创新展开讨论。
在背景介绍指出政府职能转变已成为时代发展的需要,问题意识强调社会管理创新在解决实际问题中的重要性,研究意义则指出本文对此进行深入分析的价值。
接着在政府职能转变的理论基础和社会管理创新的现实需求为相关概念提供了理论支撑和实践基础。
政府职能转变对社会管理创新的影响以及国内外案例分析则深入探讨了这种转变带来的具体影响和成功案例。
新时代下的社会管理创新路径探讨展望了未来的发展方向。
结论部分强调政府职能转变对社会管理创新的推动作用,并提出未来发展的方向。
整体来说,本文旨在探讨政府职能转变对社会管理创新的影响及未来趋势,为相关研究提供理论参考和实践指导。
【关键词】政府职能转变、社会管理创新、理论基础、现实需求、影响、案例分析、新时代、路径探讨、推动、未来发展方向1. 引言1.1 背景介绍在现代社会,随着社会经济的快速发展和社会结构的不断变迁,人们对社会管理的需求也在不断增加。
政府作为社会管理的主体和组织者,其职能转变和创新举足轻重。
随着新时代背景下的社会发展和变革,政府职能的转变已成为社会管理创新的关键驱动力。
政府职能转变的理论基础,将影响社会管理方式的更新和改进,推动社会治理体系的创新和完善。
深入研究政府职能转变对社会管理创新的影响,探索新时代下的社会管理创新路径,具有重要的现实意义和实践价值。
通过对政府职能转变和社会管理创新理论的系统研究与分析,可以更好地指导政府与社会各界共同促进社会管理创新,推动社会治理体系的进步和优化,实现社会管理的科学化、法治化和智慧化。
1.2 问题意识随着社会的不断发展和变化,传统的社会管理模式已经难以适应新时代的需求。
政府职能转变下的社会管理创新迫在眉睫。
在这个转变的过程中,我们面临着一些问题:传统的政府职能定位已经无法有效地适应社会管理的需求。
随着经济全球化和信息化的发展,社会问题变得越来越复杂多样化,传统的管理方式已经无法满足多元化的需求。
浅析事业单位行政管理体制改革创新问题目录摘要: (1)关键词: (1)—、引言 (2)二、事业单位改革创新行政管理机制的意义 (2)(一)与国家治理体系建设相协调 (2)(二)强化事业单位综合实力 (2)三、事业单位行政管理工作中出现的问题 (3)(一)行政管理意识相对落后 (3)(二)行政管理机制不完善 (3)(三)常规工作没有深度落实 (3)四、事业单位创新改革行政管理体制的主要途径 (4)(一)创新行政管理机制 (4)(二)建立信息化特征的行政管理系统 (4)(三)改革事业单位人事制度 (4)五、结语 (5)参考文献 (6)摘要:对于事业单位来说,行政管理是开展各项工作、保证单位顺利运转的重要环节。
然而,从实际情况来看,我国事业单位的行政管理体制尚不健全,仍然存在很多问题,基于此,本文主要研究如何改革创新事业单位管理体制,先是探讨事业单位改革创新行政管理机制的意义,之后针对事业单位行政管理工作中出现的问题提出改革创新的主要途径,旨在为事业单位的可持续发展提供有效参考。
关键词:事业单位;行政管理体制;改革创新—、引言事业单位与其他企业和普通单位有着很多不同,事业单位中的职能具有一定的特殊性,所产生的社会效益和经济效益与其他企业有着一定的区别。
另外,很多事业单位太过关注自身利益的发展,以及在社会上需要履行的职责义务,对工作质量与效率不太关注,使得事业单位行政管理工作暴露出很多问题。
因此,本文针对这一问题从体制改革创新视角出发探索如何实施事业单位行政管理工作的改革。
二、事业单位改革创新行政管理机制的意义(一)与国家治理体系建设相协调行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。
自改革开放以来,我国先后进行了五次行政管理体制改革,并且在行政管理体制不断进行创新的过程中,事业单位行政管理取得了很大的进步。
例如,1982年改革,根据十一届三中全会精神进行,在大幅精简机构的同时,重点解决了领导体制和实际存在的领导干部终身制问题;1993年改革,根据党的十四大精神进行,政府提出了建立适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制,转变政府职能,在党政机关普遍进行"三定工作,建立推行公务员制度,实行分税制财政管理体制等一系列改革方案。
浅析“互联网+政务”在当今社会的应用现状及优化随着互联网的快速发展,以及信息技术的不断创新,互联网+政务已经成为当今社会的一种新型政务模式。
互联网+政务是指政府利用互联网及信息技术手段,进行政务管理与公共服务,以提高政府效率与服务水平。
在当今社会,互联网+政务已经在各个领域得到了广泛的应用,为政府与民众之间的信息交流和公共服务提供了更为便捷和高效的途径。
本文将就互联网+政务在当今社会的应用现状以及优化进行浅析。
一、互联网+政务的应用现状1. 电子政务电子政务是互联网+政务的核心内容之一,也是政府利用互联网技术来进行政务活动的重要手段。
通过建设和完善政府网站、政务微信、政务微博等平台,政府可以向民众提供各类政策法规、公共服务信息等。
政府还可以通过电子政务平台为民众提供在线办事、在线申报、在线查询等服务,大大提高了政府的服务效率和质量。
2. 政务大数据政务大数据是指政府利用大数据技术来收集、整理、分析政务数据,以便更好地进行政务管理和决策。
通过政务大数据分析,政府可以更加科学地了解民众的需求和诉求,制定更为精准的政策措施,提高政府决策的科学性和合理性。
3. 互联网+社会治理互联网+社会治理是指政府利用互联网技术来进行社会管理和服务。
政府可以利用互联网+社会治理平台来加强对公共安全、环境保护、城乡规划等方面的管理和服务,推动社会治理能力的现代化。
1. 网络安全保障随着互联网+政务的不断发展,网络安全问题也变得尤为重要。
政府需要加强对互联网+政务平台的网络安全保障,建立健全的网络安全体系,加强对重要政务信息的保护,确保政务信息不受到恶意攻击和泄露。
2. 服务平台整合政府各部门的政务服务平台需要更好地整合和联通,提高政务服务的便捷性和一致性。
政府可以通过整合各类政务服务平台,打通不同平台之间的信息闭环,提高政务服务的综合效力。
3. 提高普及程度政府需要加大对互联网+政务的宣传和推广力度,提高民众对政务信息的获取和利用能力。
公共管理领域的研究重点与前沿领域公共管理作为一门学科,旨在探讨政府及其他公共组织如何有效地管理公共资源,满足社会公众的需求和利益。
公共管理的研究范围广泛,涉及政府政策制定与执行、公共服务提供与创新、组织与人力资源管理等方面。
随着社会变革的加速和公共管理面临的新挑战的出现,公共管理领域的研究也不断发展。
本文将探讨公共管理领域的研究重点与前沿领域。
一、政府治理与政策创新政府治理是公共管理的核心内容之一,涉及政府的组织与决策、政策制定与执行等方面。
政策创新是政府治理的重要推动力,旨在解决社会问题和促进可持续发展。
在当前的社会背景下,面临着快速的技术进步、人口老龄化和全球化等挑战,政府治理与政策创新成为公共管理研究的热点。
研究者需要关注政府决策的科学性、公正性和效率性,以及政策的实施和评估等方面的问题,推动政府治理和政策创新的不断发展。
二、公共服务效能与优化公共服务是政府的基本职责之一,涉及教育、医疗、交通、环境保护等方方面面。
公共服务的效能与优化一直是公共管理领域的关注焦点。
如何提高公共服务的质量和效率,满足人民群众的需求,是一个亟待解决的问题。
在现代科技的支持下,研究者可以采用大数据分析、人工智能等技术手段,优化公共服务的提供方式和流程,并提出改进方案。
同时,关注公共服务的公平性和可及性也是研究的重要内容。
三、社会创新与社区发展社会创新是指在社会领域中出现的新的思想、制度、机制和实践方法,通过满足社会需求和促进社会变革来改善社会福利。
社区发展包括以社区为基础进行的社会和经济发展活动。
随着社会变革的深入和全球化进程的加快,社会创新和社区发展成为公共管理研究的重要前沿领域之一。
研究者可以关注社区参与、社会企业创新、社会创业等方面,推动社会创新和社区发展的可持续性。
四、政府与市场关系的再思考政府与市场关系是公共管理的重要组成部分,涉及政府如何与市场相互作用、合作以及在资源配置中的角色。
随着市场经济的深入发展,政府与市场关系的再思考成为公共管理研究的前沿领域之一。
浅议地方政府管理创新与不足摘要:随着市场经济的深入发展,原有的地方政府管理模式已经不能满足社会发展的需要,各级地方政府管理模式亟待创新,然而缺少理论研究和实践应用的经验,地方政府在管理创新过程上常常出现误差,因此如何推进地方政府科学高效的展开管理创新,成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。
关键词:地方政府;管理;创新从20世纪90年代以来,我国经济处于蓬勃发展的历史时期,GDP平均保持在9%的增长水平。
随着经济的快速发展,社会各方面发生了巨大变化,原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求,原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。
国内各级政府结合社会发展的实际情况,改革创新的理念在地方政府管理中纷纷被提及,然而缺少理论研究和实践应用方面的经验,地方政府在创新方向常常陷入误区,导致创新举措的后果和最初的政策目标背离,最终管理创新行为失败。
如何推进地方政府在社会管理方面采取新方式、新手段、新理念,使地方政府更好地为社会发展服务,是我国地方政府和学术界面临的一个重大问题。
一、当前政府管理创新的实践党的十八大以来,中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施,如修订了《国务院工作规则》,提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策;颁布了《全面推进依法行政实施纲要》,提出政府依法管理的目标和要求;采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施,大力推进公务员制度的创新。
中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索,积累了大量宝贵的经验,这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。
温家宝总理在加强政府自身建设,推进政府管理创新电视电话会议上也提出“推进政府自身建设和管理创新,是行政管理体制改革的主要任务,也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。
地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨,如珠海的“万人评政府”、武义县的村务监督委员会制度、重庆市城口县镇长直选等案例。
如何通过政府公共管理创新以提高中国政府管理能力政府管理创新是时代的要求,随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善,传统政府公共管理模式的弊端已日趋显露,迫切需要一种新的公共管理模式适应现代化的需求。
管理创新包括理念创新、体制创新、行为创新。
一、政府管理理念创新要从管理理念转到服务理念上来,从过去充当所有者、计划者、配置者这种角色转换过来,加强对社会公共事务的管理,树立以人为本的政府管理思想,提供良好的社会服务。
确立“小政府、大服务”的职能框架,由直接管理企业、管理市场、管理钱物,转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来,满足社会对公共服务不断增长的需求。
要从数量理念转到质量理念上来,政府机构众多,人员庞大,要从数量理念中走出来,树立质量理念,注重政府能力的提升,提高政府服务质量,形成一种能力社会、能力政府,提高政府的工作绩效。
二、政府管理方式创新转变政府管理职能,真正实现政府与市场、政府与社会的权限界定,为社会和市场的良性运行提供强有力的法律保障、体制保障、机制保障。
合理确定政府规模,约束地方政府的开支增长,控制行政成本的增长。
实现以“网络政府”或“电子政府”为核心的高科技管理手段,,为决策的科学化奠定坚实基础。
确立政府竞争机制,建立竞争性的政府,打破干部用人终身制,建立能上能下、能进能出的体制,鼓励公民参与政府的监督管理,建立人大监督、舆论监督等多种监督体系。
三、政府法制体系创新清理、修订部分行政法规、规章,充分发挥人大、舆论、民主党派、纳税人的监督作用,一切按法规办事,从人治行政转变到法治行政,促使政府按照法律所规定的方式和程序来严格行使公共权力,减少权力腐败现象的发生。
四、公务员制度创新建立公务员执法责任制、评估考核制、优秀表彰制,形成完善的政府公务员法制体系。
引进公务员竞争激励机制,打破公务员只进不出的状况,引进引咎辞职、责令辞职制度,营造有利于竞争激励机制运行的良好社会环境。
浅析新时代政府行政职能的转变和发展随着时代的发展和社会的进步,政府的职能也在不断发生变化。
新时代下,政府行政职能的转变和发展已经成为人们关注的焦点。
在过去,政府的行政职能主要是对社会进行管理和管理,但是在新时代下,政府的行政职能已经发生了重大的转变,具有了更多的服务属性。
本文将从政府行政职能的转变、发展趋势和实践意义等方面进行分析和探讨。
一、政府行政职能的转变1.服务型政府的兴起随着社会各方面的发展和进步,人们对政府的需求也在不断增加。
过去的政府主要是扮演管理者和监管者的角色,对社会进行规范和管理。
但是随着经济的发展和社会的进步,人们对政府的服务需求也在不断增加。
政府为了更好地满足人民的需求,加强与社会的沟通和互动,逐渐转变为服务型政府。
服务型政府更加注重为民众提供基本生活服务、提升行政效能和提高政府服务的便捷性。
2.依法行政的要求依法行政是政府行政职能转变的重要内容。
依法行政是指政府依据法律和法规行使职权,维护公平正义,保障公民合法权益,加强行政效能,提高行政质量的一种重要形式。
依法行政要求政府在行使职权时必须遵循法律和法规,保障公民的合法权益,增加行政透明度,提高政府的公信力,推动政府行政职能的合法化和规范化。
3.创新型政府的出现随着科技的发展和社会的进步,政府行政职能也在不断进行创新。
创新型政府主要是指政府在行使行政职能时,积极适应社会变革和发展需求,不断进行制度和政策的创新,提升政府效能和服务水平,促进政府行政职能的转变和发展。
在新时代下,政府要不断引进新技术、新理念,加强科技创新,提升政府的治理能力和管理水平,更好地适应社会和经济的发展需求。
1.数字化、智能化发展随着信息技术的飞速发展,政府行政职能也在向数字化、智能化发展。
政府利用大数据、云计算、人工智能等技术手段,加强政府信息化建设,提升政府办事效率,提高政府服务水平,为人民提供更便捷的服务。
数字化、智能化的发展是政府行政职能转变的必然趋势,也是政府提升治理能力和综合竞争力的重要手段。
政府部门的创新能力与管理创新近年来,随着社会的不断发展和进步,政府部门也面临着越来越多的挑战和压力。
在这样的环境下,政府部门的创新能力和管理创新显得尤为重要。
本文将探讨政府部门的创新能力以及如何进行管理创新,以提高政府部门的效能和质量。
一、政府部门的创新能力政府部门作为管理和服务社会的组织,其创新能力对于社会的发展和进步具有重要意义。
政府部门的创新能力主要体现在以下几个方面:(1)政策创新:政府部门在制定政策过程中,需要关注社会需求,并根据不同时期的发展要求和挑战,进行创新性的政策设计。
例如,近年来很多地方政府开始推行绿色发展政策,以应对环境污染和资源浪费的问题。
(2)服务创新:政府部门作为社会服务的提供者,需要注重提升服务质量和效率,以满足民众的需求。
政府部门可以借鉴其他行业的成功案例,引入先进的服务理念和技术,提供更加便捷、高效的服务。
例如,一些地方政府通过推行“互联网+政务服务”模式,实现了政务办理的线上化,方便了群众。
(3)组织创新:政府部门的组织形式和管理方式也需要不断创新和改进。
政府部门可以引入更加灵活的组织结构,激发员工的积极性和创造力。
此外,政府部门还可以建立起有效的信息共享和协调机制,提高部门间的协同效能。
例如,一些国家政府建立了政府协同平台,方便各部门之间的信息沟通和协作。
二、管理创新的重要性政府部门的创新能力离不开管理创新的支持和推动。
管理创新主要涉及政府部门内部的流程和制度创新,以提高运作效率和决策质量。
(1)流程创新:政府部门通常涉及大量的办公流程和业务流程,而繁琐的流程往往会使工作效率降低。
因此,政府部门需要对现有的流程进行优化和改进,简化办事程序,提高办事效率。
例如,一些地方政府开展了流程再造项目,通过科技手段实现了办公流程的自动化,提高了工作效率。
(2)制度创新:政府部门需要建立起科学合理的管理制度,以保证公正、高效的决策和执行。
政府部门可以引入一些先进的管理理念和方法,如绩效考核制度、奖惩机制等,激励员工积极创新和提升工作能力。
浅析如何创新政府管理在当前经济社会转型的新形势下,政府管理中存在的许多问题已经成为制约经济发展的瓶颈,改革发展中的一些深层次矛盾和问题大都与政府改革不到位、政府改革滞后相关。
“十一五”时期,我国经济的持续增长已在相当大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定无论是经济的持续健康发展,还是建设和谐社会,都对政府转型提出了相当迫切的要求。
因此,“十一五”时期,政府管理创新的重要性将进一步凸显出来,成为深化改革、构建和谐社会的关键所在。
从新公共管理的视角来看,政府管理主要包括战略管理、政策管理、资源管理和项目管理。
与之相对应,我们认为,政府管理创新能力可以划分为四个层次:战略规划能力、公共政策能力、资源管理能力和项目管理能力。
因此,中国政府管理创新也应该包括以下四个方面的内容:1、战略规划能力。
战略规划能力是指管理者和组织者通过思考,在衡量影响组织未来的内部和外部环境的基础上,为组织创设目标、前进方向、焦点和一致性的能力。
战略规划能力的强弱直接影响政府等公共部门长远的生存与发展,影响到公共部门能否在迅速变化的环境中取得更大的绩效,甚至还影响到公共部门的合法性、正当性和公正性。
一方面,我国长期以来受到渐进模式的影响,习惯于“摸着石头过河”,习惯于解决眼前的问题,以至于无暇顾及政府部门的应有任务、方向及战略,导致了在很多重要的领导领域没有公共目标或者方向模糊不清,只顾短期利益,不顾长期利益,根本经不起竞争的考验。
另一方面,已有的战略规划往往缺乏整体的思考,长期、中期和短期战略之间,整体和局部战略之间缺少有机整合,由此导致政府部门内部职能不明,协调不灵,彼此无法适应,从而丧失互补性。
2、公共政策能力。
公共政策能力是指政府部门在战略规划的指导下,制定具体的管理创新行动方案的能力。
公共政策能力不强,缺乏操作性,是我国许多政府部门的通病。
这表现在:政府部门缺乏根据自身实际来制定的领导者,战略规划制定出来以后,领导者往往出于尽早看到战略实施效果的迫切愿望而匆匆上马,甚至认为制定实施计划是在浪费时间或延误战机;一些政府部门好大喜功,不结合自身资源状况来制定政策,不切实际,根本无法分步实施;公共政策的制定缺乏科学的方法,往往凭借管理者的主观臆断和历史经验,而很少运用科学的量化的标准。
3、资源管理能力。
资源管理能力是指政府部门获取、配置并有效使用管理创新所需要的各种资源的能力。
每个公共组织至少都应该拥有四种可能实现预期目标的硬性资源:人力资源、物力资源、财力资源和技术资源,除此之外,还应该拥有必要的软性资源,包括信息、制度以及公众的认同和支持等。
总的来说,改革开放以来,我国政府的资源管理能力不断增强,但仍然有待提升。
突出表现在:虽然中央政府财政收入在不断增长,但它占国内生产总值的比重在不断下降,中央财政赤字占国内生产总值的比重在不断上升;政府部门普遍缺乏具有战略思维的管理者,人力资源的知识、素质、能力、结构比例都与管理创新的要求格格不入;政府的体制、组织结构,制度设计与管理创新的要求不匹配。
4、项目管理能力。
项目管理能力是指将战略规划具体执行的能力,是将理想的目标转化为可见的现实的能力,项目管理是从企业管理和工程管理借鉴的概念,它在政府部门中被证明同样能提高绩效。
项目管理在我国政府部门中的运用处于起步的原始阶段,项目管理能力也相对十分低下,在项目的实施中,政府部门对于时间、成本、收益、风险的关注甚少,项目管理极其不规范:在当前新的历史时期,尤其是党提出加强执政能力建设和构建社会主义和谐社会的重大历史任务之际,研究中国政府管理创新这一课题既有重要的现实意义,同样也具有重大的理论价值和学术意义。
1、突破传统公共行政学中的政治与行政二分法范式,将政治与管理整合起来,传统的公共行政学遵从威尔逊和古德诺开辟的范式,认为政治和行政是两个相互分离的领域。
政治与行政二分法的传统由于自身的缺陷,不断受到理论的批判和现实的挑战,正逐步走向整合。
政府的管理创新研究,将管理看作一个全面的过程,它要求政府部门工作人员系统地考虑组织的长期目标和未来远景,将组织的使命、价值、目标相结合,将战略制定与绩效管理、绩效评估和责任机制结合起来,强调过程和结果的统一。
它克服了传统公共行政被动消极的执行命令的弊端,关注行政的政治性,强调行政在战略制定上的优势和重要性,将政治和行政看作必然联系的环节。
2、超越传统公共行政学仅仅重视中低层管理的局限,将政府部门高层管理与中低层管理融合起来。
传统的政府部门是按照韦伯式官僚制组织特点建构起来的,强调层级节制的等级秩序,管理幅度和管理层次是组织结构的依据。
在这种等级金字塔的组织中,管理的高层和中低层严格按照金字塔层级进行缓慢的信息沟通和命令传达,有权作出决策的是位于顶端的上级,下级的任务是执行。
这种缺乏整合的组织形式,不仅会带来信息的扭曲、行动的缓慢、决策的滞后、效率的低下,还会造成中下层人员缺乏创新的内在动力和外部激励。
政府的管理创新则强调组织所有成员对于组织目标、使命和愿景的参与,强调高层和中低层之间的沟通和整合。
3、摒弃传统公共行政学仅仅重视内部科层组织的弊端,将内部管理与外部环境联系起来。
传统的公共行政学将组织看作一个静态和封闭的系统,研究的重点集中于组织的内部结构上:他们关注组织如何分工、如何建立层级节制的等级秩序、如何制定严密的法令规章和工作标准,而忽视了组织与外在环境之间的相互关系和相互影响,忽视了公共行政的社会环境、文化背景、意识形态等因素。
政府的管理创新,不仅关注组织内部的资源和结构,环境分析同样是一个研究重点:创新管理认为任何组织都不是孤立的,都是一个开放的系统,处于与环境的持续相互作用之中,外部环境是组织实施创新战略的依据和基础:政府创新管理的过程,实际上也是一个内外整合的过程。
1、培育政治领导人的企业家精神,激发其成就需求,发挥其政治远见和管理经验优势,推动政府管理创新实践。
管理创新是一种前人所未经历的开创性事业,为此,政府必须加强人才资源开发,实施人才资源国内培养和国际引进相结合的战略,致力于培养政府管理者的创新思维和能力。
政府部门管理者,尤其是政治领导人,既要紧密结合管理工作中的各项事务,又要着眼现实、未来和世界的发展潮流,积极开展战略研究,方能在实际的管理与领导活动中提高自己战略思维的素质与创新能力。
2、强化知识分子与政府之间的联合,重视知识精英在政府管理创新中的作用。
知识分子是社会的精英、国家的头脑。
这是因为他们一方面有参与管理的能力,他们比一般的底层民众站得高、看得远、想得透,有更敏锐的分析、判断能力;另一方面他们有参与管理的热情,他们以得天独厚的文化修养和精神素质,以超越自身的济世胸怀和宽阔视野,对社会政治生活有强烈的责任感。
近年来,我国开始重视知识精英的作用,高层管理者中间出现了不少高学历背景甚至海外学历背景的人才,各层级的参谋部门也开始引进知识精英。
目前,要进一步强化知识精英在政府管理中的作用,还应该做到以下几点:首先,要激发整个知识分子群体的参政议政意识,呼吁他们抛弃政治冷漠的态度。
其次,政府要建立开放、自由、多样、有保障、制度化的渠道,鼓励更多的知识精英学以致用,将理论和实践相结合。
最后,对于体制内知识精英的各种建设性的建议和决策要真正的采纳,而不是流于形式,装点门面。
3、扩大公民参与,培养和借鉴民间的创新力量。
对于提升政府管理创新来说,公民参与的意义在于,可提供创新所需要的智慧、知识以及信息。
公民参与可以集中民众智慧,吸收不同领域知识,并为政府管理者提供及时有效的信息,从而提升政府管理创新能力。
因此,首先,政府要加强与公民的对话,通过与不同利益、政策观点的公民进行讨论和协商谈判,政府不仅可以获取群体智慧,还有利于增强共识感和责任感,实现公共利益。
其次,政府要加强公民参与的制度化建设。
就是在充分遵循宪法和法律赋予公民的政治权利和自由的前提下,对公民参与的内容、方式、途径作出明确的规定,使其可以按一定的程序实际操作,并用法律的形式固定下来,做到有法可依、依法参与,使公民参与经常化、制度化。
最后,政府必须树立正确的理念,充分尊重公民的人格和合法权利,承认公众在公共管理运行中的主体地位,积极推进公民参与。
4、改革传统公共管理垄断模式的弊端,适当引入政府间竞争,形成政府管理创新的外在激励与内在动力机制。
竞争机制的缺失正是政府部门诸多弊端的症结所在。
对于提升政府部门的管理创新能力来说,市场竞争机制的最大作用在于为政府提供一种外在激励,促使政府考虑竞争激烈的外在环境,进而转化为一种内在的动力,不断的创新,提升管理能力。
随着新公共管理运动在西方国家的普及,引入市场竞争机制被认为是一种有效的克服政府失灵的办法。
我国也开始大量借鉴西方“企业化”政府改革的一些成功经验,引入竞争机制。
但是,由于政府管理创新的公共性,我们一方面要利用现代化的治理工具,不断改进政府的运作模式,改进政府与企业、市场和社会的关系,最终实现一种政府、市场和社会的共同治理模式;另一方面,要注重在公共战略中的有序竞争,引入竞争的配套措施,建立公共责任制,构建公平的竞争环境并精心管理,为所有的竞争者创造平等的竞技场。
5、充分发掘和利用现有的政治资源与优势,为政府管理创新提供稳定的环境和强有力的政治支持。
政府管理创新是建立在对组织资源和优势的准确判断之上的。
我国在现代化建设和改革开放的进程中逐步积累了一些资源和优势,正确认识并充分利用这些资源是新时期提升我国政府管理创新能力的前提。
在经济上,我国经历了20多年的快速增长,经济实力和综合国力大增。
在政治上,中国共产党是掌握运用政治权力的中枢和核心,一方面有利于政权的稳固,为政府管理创新创造稳定的政治环境;另一方面,可以通过强有力的政治权力来推动社会发展。
在社会上,集体主义的价值取向、对中国共产党领导的信任感、对政府权威的较高认同感等等,对于一个现代化进程中的国家来说都是非常宝贵的财富。
6、创建学习型政府,促进政府的知识更新和自我完善,塑造“模仿一学习一创新”的知识增长链条。
现代社会人们称之为知识社会,一个政府的学习能力如何,尤其是学习知识的能力如何,对未来政府管理的创新和组织成长有着至关重要的影响。
学习型政府通过不断的学习、模仿,在适应环境变化的过程中,对其基本的信念、态度、行为、结构和方式进行调整,从而获取一种面对各种问题的应对能力,获取一种长期效能和自我完善的能力。
从某种意义上讲,学习型政府的精神实质就是集体创新,而创新正是组织活力和竞争力的。
在新时期建立学习型的政府,首先,应该对传统的管理模式和方法进行调整,建立自由、开放、便于信息交流、知识传播和学习成果共享的系统。
其次,要强调终身学习、全员学习和团队学习。