58万“事实孤儿”急需国家救助

小议流浪儿童的现状及救助措施（一）流浪儿童的现状都说儿童是祖国的花朵，但并不是所有的花朵都幸福地生活在阳光雨露下，如今游荡在城市之中、出没于街头巷尾的流浪儿童便是一例。

所谓流浪儿童，是指年龄在18岁以下，脱离了家庭和离开监护人的看护，流落到社会上超过24小时，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和儿童。

近几年来，中国城市流浪儿童日益增多。

据民政部门统计，目前全国约有15万人次的流浪儿童，加上随父母外出打工的街童，实际人数可能远远超过30万人。

他们绝大部分是文盲或只有小学文化程度。

年龄多在10岁至15岁，大多数来自经济落后的地区，尤其是农村。

这些年龄在18周岁以下的儿童，离开家庭或监护人，流落社会。

他们中的大多数生活没有保障，更无法享受义务教育和计划免疫。

疾病、饥饿给他们的身心健康和生存发展带来了负面影响，更为严重的是，一些孩子还走上了犯罪的道路。

联合国儿童基金会驻华代表伍德琛博士说，从世界范围来看，导致儿童流浪街头的突出原因是贫穷、家庭的解体和暴力。

在中国，近年来经济的迅速发展推动了社会不断进步，但迅速转型的社会给家庭和个体也带来巨大的压力，比如不断拉大的贫富差距、持续攀升的离婚率，这些都不断把孩子由家庭推向街头。

从我国目前的现状来看，家庭、教育、社会等是导致儿童出外流浪的主要原因。

家庭因素排第一位，其中包括家庭解体和家庭教育失当或虐待儿童等。

中国青年政治学院社会工作与管理系教师薛在兴认为，短视行为导致父母不想让孩子读书。

尽管教育部三令五申，可各地还有不同程度的对外来儿童加收借读费等违规行为，这也是把随父母外出务工的儿童变成流浪儿童的重要因素。

对于如何解决流浪儿童的救助问题，最近几年我国在流浪儿童救助方面也探索出了一系列新的途径和方法。

专家建议，要从生活救助、心理矫治、针对性进行文化与技能教育以及改变现行救助制度4方面着手，才能从根本上解决流浪儿童救助问题。

目前，我国的救助机构主要是从生活生存保障方面做工作。

孤儿救助政策与法规介绍随着社会的发展，孤儿问题已经成为一个备受关注的社会问题。

为了保障孤儿的生存、发展权益，各国纷纷制定了相关的救助政策与法规。

本文将对孤儿救助政策与法规进行介绍，以便更好地了解和应用这些政策与法规，从而保障孤儿的权益。

一、国际孤儿救助政策与法规1.《联合国儿童权利公约》联合国儿童权利公约是国际上最具权威性、最全面的儿童权利保障文件，也对孤儿的权益保护提出了明确要求。

根据该公约的规定，各国应为孤儿提供基本的福利和援助，确保他们享有与其他儿童相同的待遇。

2.《国际儿童劳工最低年龄公约》孤儿救助政策与法规也涉及到儿童劳工问题。

《国际儿童劳工最低年龄公约》规定禁止使用未满15周岁的儿童从事有害劳动。

这一公约保障了孤儿不被迫从事过重劳动，确保他们的健康与发展。

二、中国孤儿救助政策与法规1.《中华人民共和国收养法》《收养法》为孤儿的救助提供了明确的法律依据。

该法明确规定了收养关系的建立和终止程序，保护了孤儿的权益，为他们提供了安定的家庭环境。

2.孤儿保障制度中国政府通过建立完善的孤儿保障制度，为孤儿提供了全方位的保护。

具体措施包括为孤儿提供生活费、教育费用、医疗保障等，并建立了孤儿救助机构，提供保育、教育等服务。

三、孤儿救助政策与法规的意义1.保护孤儿的合法权益孤儿救助政策与法规的重要意义在于保障孤儿的合法权益。

这包括了对孤儿财产的保护、基本生活权益的保障以及教育、医疗等方面的支持，确保孤儿能够享有与其他儿童相同的待遇。

2.帮助孤儿获取良好的成长环境孤儿救助政策与法规能够协助孤儿融入社会，获取良好的成长环境。

这些政策和法规不仅提供了经济援助，还为孤儿提供了教育、培训等发展机会，促使他们获得良好的教育和人生发展。

3.促进社会和谐稳定发展孤儿救助政策与法规的实施对于促进社会和谐稳定发展有着积极的作用。

通过为孤儿提供必要的生活和教育保障，减轻了贫困家庭的负担，维护了社会的公平正义，避免了因孤儿问题引起的社会不稳定因素。

困境儿童补助申请条件一、基本条件* 年龄范围：通常为0-18周岁的儿童。

部分政策可能对已满18周岁但仍在校就读的孤儿、事实无人抚养儿童、患儿提供继续享受补助至学业结束的支持。

* 特殊困难境遇：在出生、发育和成长过程中遇到特殊困难境遇或失去父母照顾的儿童。

二、具体类别及条件1. 孤儿-父母双亡的0-18周岁儿童。

2. 事实无人抚养儿童-父母双方均符合以下任一情形：重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联（失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上），导致儿童实际上无人抚养。

-父母一方死亡或失踪，另一方符合上述任一情形，导致儿童事实上无人抚养。

3. 感染艾滋病病毒儿童-经市级医疗机构鉴定为艾滋病携带、感染儿童（0-18岁），并经药物治疗，需提交医疗机构开具的感染艾滋病并经治疗证明。

三、重残、重病及其他认定标准-重残：通常指经残联部门认定的一二级残疾或三级四级精神、智力残疾。

-重病：包括但不限于县级以上医疗卫生单位认定的高血压Ⅱ一Ⅲ期、糖尿病、活动性结核病、癌症等需长期治疗或对生活产生重大影响的疾病。

具体病种可能根据国家和地方政策调整。

-服刑在押、强制隔离戒毒：指期限在6个月以上，或剩余期限不低于1年的情形。

-死亡与失踪：死亡包括自然死亡和人民法院宣告死亡；失踪则指人民法院宣告失踪。

四、申请材料申请困境儿童补助通常需要提交以下材料：* 申请人或其监护人身份证复印件* 父母的残疾证、服刑证明、死亡或失踪证明等相关文件* 医院诊断证明、住院病例等（针对重病、罕见病儿童）* 儿童身份证和户口本复印件（或户籍证明）* 监护人身份证和户口本复印件* 监护人信用社账号或其他银行账号复印件* 其他相关证明材料，如贫困证明、监护协议等五、申请流程1. 申请：由困境儿童或其监护人向户籍所在地的街道办事处或乡（镇）人民政府提出申请，填写《困境儿童基本生活费申请审批表》或类似表格。

2. 初核：街道办事处或乡（镇）人民政府对申请材料进行审核，并走访核实相关情况。

民政部、中央综治办、最高人民法院等关于加强孤儿救助工作的意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,教育部,公安部,民政部,司法部,中央综治办,最高人民法院,财政部,劳动和社会保障部(已撤销),建设部(已撤销),农业部(已撤销),卫生部(已撤销),国家人口和计划生育委员会(已撤销),中国共产主义青年团,中华全国妇女联合会•【公布日期】2006.03.29•【文号】民发[2006]52号•【施行日期】2006.03.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会救助正文民政部、中央综治办、最高人民法院、发展改革委、教育部、公安部、司法部、财政部、劳动和社会保障部、建设部、农业部、卫生部、人口计生委、共青团中央、全国妇联关于加强孤儿救助工作的意见（民发〔2006〕52号）各省、自治区、直辖市民政厅（局）、综治委、高级人民法院、发展改革委、教育厅（教委）、公安厅（局）、司法厅（局）、财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、建设厅（委）、农业厅（局）、卫生厅（局）、人口计生委、团委、妇联；新疆生产建设兵团民政局、综治委、法院、发展改革委、教育局、公安局、司法局、财务局、劳动和社会保障局、建设局、农业局、卫生局、人口计生委、团委、妇联：孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，党和政府历来关心和重视孤残儿童福利事业。

最近，胡锦涛总书记要求应区别情况，完善救助制度，使孤儿都能健康成长。

为贯彻落实胡锦涛总书记的指示精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，发展具有中国特色的儿童福利事业，现就加强孤儿救助工作提出以下意见：一、高度重视孤儿救助工作。

据不完全统计，全国现有失去父母和事实上无人抚养的未成年人（以下简称孤儿）57.3万名，他们失去父母，无人抚养，处于生存、发展的困境，是社会福利事业和社会救助工作的重点对象。

中国儿童福利政策报告 2011本研究主要成员：王振耀、尚晓援、高华俊、徐佳、曹意文、朱照南报告主要执笔人：尚晓援本报告系北京师范大学壹基金公益研究院·儿童福利研究中心的研究团队共同对中国儿童福利政策的系统跟进与评估，并于2011年度“儿童福利活动周”正式发布。

本报告获得联合国儿童基金会的支持，特此致谢！我们非常欢迎来自您的任何形式的评论和建议。

与本报告有关的问题，请与我们联系（***********）。

2010年，中国GDP实现397983亿元，较2009年增长10.3%，总量超过日本成为世界第二大经济体，人均突破4000美元，中等经济发展水平进一步稳固。

农村居民人均纯收入增长速度，自1998年以来其首次超过城市，国家财政收入、外汇储备、粮食产量和工业生产值等均取得不同程度的快速增长，国民经济发展再上新台阶。

儿童福利事业在良好的经济形势下迎来了新的进展与突破，2010年中国第一项儿童福利津贴制度正式确立，标志着我国在儿童福利理念和认识上的重要转变，政府第一次面向全体孤儿承担起养育的主要经济责任，对民生方面的重视和投入进一步增加。

中国儿童福利服务至此开始了在四大方面的重要转型，主要表现在：儿童福利的理念转变、服务对象范围扩大、服务项目增加和儿童福利机构的功能转型。

本报告分别以儿童基本生活保障、儿童养育和照料、儿童医疗保障、残疾儿童康复救助、儿童教育福利、儿童保护以及非政府儿童福利组织参与等七大方面为切入点，系统梳理中央与地方层面的政策与实践举措，对2010年度中国儿童福利发展的总体形势进行分析与判断。

从中可以看出，我国儿童福利事业的发展在取得进展与突破的同时，仍然面临三大挑战：第一，经济社会发展过程中的结构性失衡与长期存在的贫富差距，青少年人口比重降低与人口老龄化加速，以及环境与资源限制对粗放式发展模式的终结，共同构成了我国未来发展社会福利制度的宏观挑战。

从积累人力资本的角度出发，中国构建与中等经济发展水平相适应的社会福利制度，必须从儿童福利开始。

他们本应度过最无忧的年华，却因父母重度残疾、服刑、患严重疾病等因素而无人抚养。

他们不是标准意义上的孤儿，但事实上，却孤苦无依。

他们未被纳入孤儿救助体系，但与孤儿相比，他们面临着同样、甚至更加严峻的生存难题……这是“事实无人抚养儿童”，一个缺乏关注、亟待救助的边缘群体。

(7月30日新华网)
有调查显示，在广东省少管所收押的服刑人员中，有“留守”背景的高达59.5%，其中86.5%的人有无助、被抛弃、无用和失落感。

可见，“事实孤儿”绝不能被忽视。

遗憾的是，对于“事实孤儿”，我们始终缺乏制度救济。

一方面，他们不属于政策划定的“孤儿”范畴，难以享受现行救济制度发福荫，另一方面，法律上也没有足够规定，可以让“事实孤儿”们进入福利院，接受国家的相关救助，更不能被收养，常常使得社会陷入对“事实孤儿”欲救助而不能的困境，也加剧了他们的生存困境。

毫无疑问，“事实孤儿”已经是一个不容忽视的社会问题，这不仅关系到“事实孤儿”的成长，也关系到社会的公平正义，更关系到制度建设的合理，社会的和谐。

因此，亟须创新制度救济，补齐现有短板。

尽快完善法律和制度，比如开展“事实孤儿”针对性的立法，制定和完善相应的救济制度和政策措施。

除了制度救济，我们还可以借助民间力量，民政部门偶尔的个案救济也不可能形成制度化与常态化，因此，民间力量便成了重要的补充。

比如“事实孤儿”若能被收养，就可能弥补父爱、母爱的缺失，民间救助资金的汇聚，也能疏解救助资金的紧缺等。

但这一切，显然都有赖于一套行之有效的法律和政策保障。

特殊群体的特殊支持政策引言特殊群体是指在社会中具有特殊身份或特殊需求的群体，例如孤儿、残疾学生等。

由于其特殊身份和需求，他们在教育、就业和社会参与等方面面临更多的挑战和困难。

为了保障特殊群体的权益和提供更好的支持，许多国家和地区都制定了特殊支持政策。

本文将介绍特殊群体的特殊支持政策，并探讨其实施的效果和面临的挑战。

孤儿的特殊支持政策孤儿是指失去父母或监护人照顾的儿童。

由于缺乏家庭的照顾和支持，孤儿往往在心理和生活能力方面存在困难。

为了保障孤儿的权益和提供更好的支持，各国纷纷制定了特殊支持政策。

在教育方面，孤儿通常享有免费就读的权利，并且可以接受额外的心理辅导和咨询服务。

一些国家还建立了孤儿学校或孤儿院，为孤儿提供良好的学习和生活环境。

在就业方面，许多国家为孤儿提供就业援助和培训机会，帮助他们更好地融入社会并实现自我价值。

此外，一些国家还给予孤儿特殊的就业优惠政策，例如减免社会保险费用或提供税收减免等。

残疾学生的特殊支持政策残疾学生是指在身体、智力或感知等方面存在障碍的学生。

为了保障残疾学生的教育权益和提供更好的支持，各国纷纷制定了特殊支持政策。

在教育方面，许多国家要求学校提供无障碍的教育环境，包括无障碍的校舍、教育设施和教学资源。

同时，学校还应配备特殊教育师资和专业辅导员，为残疾学生提供个性化的教育教学计划和支持服务。

在就业方面，各国也推出了一系列的就业政策和措施，促进残疾学生的就业。

这些政策包括给予残疾学生平等的就业机会、提供职业培训和职业指导等。

一些国家还设立了特殊的就业服务机构，为残疾学生提供就业咨询和职业介绍等支持。

特殊支持政策的效果与挑战特殊支持政策对特殊群体的效果和影响是显著的。

这些政策使孤儿和残疾学生能够享受到平等的权益和机会，并获得更好的教育和就业支持。

特殊支持政策的实施还有助于改善特殊群体的生活质量，提高其社会参与度和自尊心。

然而，特殊支持政策的实施也面临一些挑战。

首先是资金和资源的不足。

50万“事实孤儿”“”何以为家作者：暂无来源：《读报参考》 2019年第27期六岁的玲玲的父母都曾吸毒，父亲因过失杀人被判无期徒刑，母亲得了抑郁症，抛下玲玲一人走了，只是偶尔回家看看。

玲玲现在和爷爷一起生活，生活过得很拮据。

55岁的爷爷打零工补贴家用，她一个月680元的幼儿园学费都让老人发愁。

像玲玲这样的孩子，在中国还有很多。

尽管父母在世，却又无力履行抚养和监护责任，他们中很多人长期游离在儿童福利救助体系之外，处境艰难。

这些家庭中的未成年人被称为事实无人抚养儿童，也叫“事实孤儿”。

据民政部最新统计，全国约有50万事实无人抚养儿童。

7月10日，民政部会同最高法、最高检等12部门出台《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》（以下简称《意见》），这些孩子今后将获得由政府发放的基本生活补贴。

这是中国首次就加强“事实孤儿”保障出台专门意见。

只是，从中央的政策到玲玲家之间，还需要一个过程。

包括玲玲在内的50万儿童是否会因此迎来命运的转机？孩子吃了两大碗玲玲家住在宁夏回族自治区吴忠市利通区金积镇上。

8月初，玲玲家来了一位老熟人串门，他是“黑眼睛”工作室的站长武克。

武克每次上门来总送一些米、面、油，有时还有被褥和书包，给玲玲和爷爷的生活带来补给。

3年前，“黑眼睛”工作室在金积镇社区戒毒康复中心成立，这是一家专门帮扶涉毒人员子女的公益组织。

“父母吸毒、入监，小孩子嘴上不说，但心里都懂。

”武克说，他们定期会对涉毒家庭孩子进行心理干预，不让他们感到自卑。

据“宁夏禁毒”报道，吴忠市目前共有在册吸毒人员近9000人，占全宁夏吸毒人数的30%以上。

金积镇是首批试点建立工作室开展关爱行动的乡镇，全镇在册吸毒人员169人。

这些人因长期吸毒导致丧失劳动能力，无力赡养、抚养家庭成员，他们的子女，尤其是未成年人往往缺乏监管和关爱，甚至可能再步吸毒、贩毒后尘。

陕西省妇女儿童发展基金会原秘书长孙磊也一直关注“事实孤儿”。

她发现，在陕西一些劳务人口输出大县，外出打工农民多数在矿山或建筑工地劳作，安全措施差，致死致残、丧失劳动力的案例不少。