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第一章管理与管理学第一节管理概述1、管理定义先河的法约尔认为，管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
2、原始社会的公共事务管理，主要依赖于传统习俗来实现、3、部落联盟有专门的管理机构即联盟议事会4、国家管理是管理最为基本的形式5、现代管理的基本特征：简答1）系统化管理2）民主化管理3）科学化管理4）法制化管理5）以人为本6）追求效率6、现代管理分公共的、私人的公共管理主体必须以公共需求为导向，以公共需求的实际满足为绩效衡量标准，切实履行公共责任、7、管理在社会发展中的作用：简答1）管理是维系人类正常社会生活的条件2）管理是社会资源有效配置的手段3）管理是社会生产力实现的基础4）管理是社会生产力发展的保证，还能创造出新的生产力第二节管理学和现代管理学1、人类社会的生产活动经历了个体生产协作阶段、作坊手工业协作阶段、大工业人一机协作阶段和现代化大生产协作阶段2、管理的自然属性是指管理要处理人与自然的关系，要合理组织生产力和社会化大生产，故也称生产力属性（填空）3、管理的社会属性是指管理要处理人与人之间的关系，要受一定的生产关系、政治制度和社会意识形态的影响和制约，故也称生产关系属性（填空）第二章管理思想的产生和发展第一节前管理学时期的管理思想1、思想家商鞅和韩非子提出“以人为本、集富于国”2、荀子提出“上下俱富”的经济管理思想3、汉穆拉比法典是人类历史上第一部成文法典4、《政事论》成为印度公共行政管理的奠基之作5、《国富论》亚当.斯密在1776年出版6、罗伯特.欧文被誉为：人际关第之父7、尤尔的管理思想主要强调三项原则1）机械原则2）道德原则3）商业原则8、亨利.普尔归纳出建立健全管理体系的三条基本原则即组织原则、沟通原则、信息原则第二节古典管理理论1、泰勒的科学管理理论集中体现在《科学管理原理》一书中，被誉为“科学管理之父”，并提出以“经济人”为假设。
2、科学管理的中心问题是提高劳动生产效率3、一般管理理论代表人物是法国的法约尔.亨利4、经营是指引导或指导一个组织趋向目标，由六项活动组成，即技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动。
00107现代管理学第一章管理与管理学第一节管理概述管理的定义：在社会的活动中，一定的人或组织依据自身拥有的权力，通过一系列的职能活动，对人力，物力，财力以及社会其它资源进行协调和处理，以达到预期目标的活动过程。
管理学的定义：是专门研究管理活动及其规律和一般方法的科学。
现代管理学的定义：现代管理学是在总结管理发展历史经验和借鉴传统管理理论的基础上，综合运用现代社会科学，自然科学和技术科学所提供的理论和方法，研究现代条件下进行的各种管理活动的基本规律和一般方法的学问。
一．管理是指：计划，组织，指挥，协调和控制。
二．学术界给管理下的定义各异，其中影响较大的有以下几点：1.把管理看作是对组织资源或要素进行协调以达目的的活动。
2.把管理看作是对组织的一项专业职能或综合职能。
3.把管理看作是一门艺术。
管理的历史发展：一.史前人类社会的管理特征：1.习惯化的管理方式。
2原始民主的管理制度。
3.简单的管理机构。
4.人格化的管理权力。
5.单一的公共事务管理。
二.前资本主义国家的管理特征：1.管理阶层的兴起，管理成为政治统治的手段。
2.管理内容趋于复杂，管理权力开始分化。
3.管理的制度产生，但在管理的作用中受到限制。
4.管理的思想提出，但是经验管理占主导地位。
三.资本主义社会的管理特征：1.科学管理出现。
2.实行分权管理3.崇尚法制管理4.经济管理成为管理的重点。
四.现代管理基本特征：1.系统化管理。
2.民主化管理。
3.科学化管理。
4.法治化管理。
5.以人为本。
人是管理的主体，管理活动的领导者。
6.追求效率。
效率是管理组织的灵魂现代管理领域的划分：公共管理和私人管理一：公共管理：各类公共组织对国家和社会公共事务的管理。
比如公共行政管理，非政府公共组织管理。
二：私人管理：社会成员对个人事物，私人领域的自主性，自治性管理。
比如家庭管理，私人企业管理，私人事务管理。
三：以政府为核心的公共管理与私人管理。
现代管理领域的差别分别在以下几个方面：1.管理宗旨：公共管理的对象是公共事务，任何公共事务的背后都体现和反映着一定的公共利益，因此，维护，分配和增进公共利益便成为公共管理的宗旨。
第一编总论第一章管理与现代管理学第一节管理概述一、管理[识记1、管理起源于人类的共同劳动，凡是有人类生活的地方就必然有管理。
2、我们把管理定义为：在社会活动中，一定的人或组织依据所拥有的权力，通过实施既定措施，对人力、物力、财力及其他资源进行协调或处理，以达到预期目标的活动过程。
3、管理是一门兼具科学性、艺术性的社会活动。
4、在资本主义以前，国家管理是管理最为基本的形式。
[领会]1、史前人类社会管理的特点：⑴习惯化的管理方式；⑵原始民主的管理制度；⑶简单的管理机构；⑷人格化的管理权利；⑸单一的公共事务管理。
2、前资本主义国家管理的特点：⑴管理阶层兴起，管理成为政治统治的手段；⑵管理内容趋于复杂，管理权力开始分化；⑶管理制度产生，但在管理中的作用受到限制；⑷管理思想提出，但经验管理仍占主导地位。
3、资本主义社会的管理特征：⑴科学管理；⑵分权管理；⑶法制管理；⑷经济管理成为管理的重点。
4、现代管理的基本特征：⑴系统化管理；⑵民主化管理；⑶科学化管理；⑷法治化管理；⑸以人为本；⑹追求效率。
二、管理现代管理领域的划分[领会]公共管理与私人管理的区别（2011年7月论述题）公共管理：指各类公共组织对国家和社会公共事务的管理；特征：依据委征：以盈利为目的；以市场为导向。
区别：在管理宗旨、管理主体、管理依据、管理对象和管理过程等方面有明显差别。
1、管理宗旨不同。
(1)维护、分配和增进公共利益成为公共管理的宗旨。
(2)私人管理以盈利为目的，以利润为导向。
2、管理主体不同。
(1)公共管理主体广泛，不仅包括据于核心地位的政府，还包括各类非政府公共组织。
公共管理提供的是公共产品或准公共产品，它们具有不可分割性、非市场性、非排他性。
(2)私人管理的主体简单而清晰，或个人或从属于私人的组织机构。
3、管理依据不同。
(1)公共管理的依据是国家法制规范和依法制规范授予的公共权力、委托权力。
(2)在国家法律制度许可的范围内，私人管理依据的是私人权力和市场权威。
00107现代管理学-自考资料D社会)管理的特点：(1)科学管理。
确立了追求科学、追求规律的理念。
(2)分权管理。
资产阶级革命推翻了封建的集权政治，建立了分权的国家管理体制。
(3)法制管理。
在资本主义三权分立体制下，为了确保各种权力既分立又制衡，既分散又联结，就需要宪法和法律作出具体规定。
(4)经济管理成为管理的重点。
管理的重点从国家行政管理转向了生产领域的经济管理。
8.[领会]现代管理的基本特征是什么？[200904简](1)系统化管理。
要求管理组织全面把握管理系统，深入揭示管理系统所处环境的关系，实现系统化管理。
(2)民主化管理。
管理组织有通畅的沟通网络，组织成员能充分表达自己的意志，组织领导者尊重下层人员的意见，有完善的民主参与制度，有健全的民主监督和制约机制。
(3)科学化管理。
当代管理活动以自然与社会科学理论为基础，以管理科学理论为指导，实现了管理活动程序化和管理工作的法治化。
(4)法治化管理。
任何管理组织的存在都必须有法律的允许，其管理活动的范围与内容都由法律制度作出界定。
(5)以人为本。
人是管理活动的主体，强调发挥人的主体作用，充分调动人的积极性和创造性是当代管理区别于历史上所有管理的又一特征。
(6)追求效率。
“效率就是生命”、“效率是管理组织的灵魂”、“效率是管理活动的出发点和归宿”等已成为当代社会的共识。
9.[领会]公共管理与私人管理的区别是什么？[200804多选，200904单选，200904多选，200804判断说明]公共管理与私人管理的区别：1、管理宗旨不同。
(1)维护、分配和增进公共利益成为公共管理的宗旨。
(2)私人管理以盈利为目的，以利润为导向。
2、管理主体不同(1)公共管理主体广泛，包括据于核心地位的政府及非政府公共组织。
(2)私人管理的主体简单而清晰，或个人或从属于私人的组织机构。
3、管理依据不同(1)公共管理的依据是国家法制规范和依法制规范授予的公共权力、委托权力。
00107现代管理学第一章管理与管理学管理是在社会活动中，一定的人或组织依据所拥的权力，通过一系列的职能活动对人力，物力，财力及其它资源进行协调处理，达到预期目标的过程。
现代管理领域的划分公共管理即各类公共组织对国家和社会公共事务的管理；私人管理即社会成员对个人事务、私人领域的自主性管理。
公共管理与私人管理在主体、宗旨、依据、对象、过程等方面都有显著差别。
管理的作用管理是维系人类正常社会生活的条件，是社会资源有效配置的手段，是社会生产力实现的基础，是社会生产力发展的保证，还能创造出新的生产力。
现代管理学是在总结管理发展历史经验和借鉴传统管理理论的基础上，综合运用现代社会科学、自然科学和技术科学所提供的理论和方法，研究现代条件下进行的各种管理活动的基本规律和一般发放的学问。
管理学专门研究管理活动及其基本规律和一般方法的科学管理学的学科特征：1、管理学是一门理论性与应用性相系统一的学科2、定性和定量相统一的学科3、是一门软学科4、具有鲜明的时代特征5、管理学是一门自然属性和社会属性相统一的学科现代管理学的学科特征：1、变革性 2、开放性 3、严密性 4、实用性现代管理学研究的内容：1、关于管理、管理学和现代管理学的基本问题2、关于管理职能的基本问题3、关于管理方法与技术的基本问题学习现代管理学的途径：1.以马克思辩证唯物主义和历史唯物主义为指导是学习现代管理学的前提2.一切从实际出发，充分认识我国国情是学习现代管理学的出发点3.分析和借鉴国外的有关管理理论是学习现代管理学的重要条件4.掌握相关学科的基本知识是系统学习现代管理学的保证学习现代管理学的具体方法：1.比较研究法：2.定量分析法：3.历史研究法：4.案例研究法：5.理论实际的方法第二章管理思想的产生和发展中外古代管理思想中国古代朴素的系统管理思想、用人思想、经济管理思想。
世界其他民族古代的行政管理思想、生产管理思想、教会管理思想。
近代西方管理理论的先驱者小詹姆斯·瓦特、马修·鲁滨逊·博尔顿、亚当·斯密、罗伯特·欧文、查尔斯·巴贝奇、安德鲁·尤尔、丹尼尔·麦卡勒姆、亨利·普尔（美国泰勒）科学管理理论的内容 1.科学管理的中心问题是提高劳动生产效率2.为了提高劳动生产效率必须为工作挑选第一流的工人3.为了提高劳动生产效率必须实现标准化4.在制定标准定额的基础上实行差别计件工资制5.设置计划层，实行职能制6.对组织机构的管理控制实行例外原则7.为实现科学管理应开展一场“心理革命”(法国法约尔)一般管理理论 1.区分了经营与管理的概念并论述了人员能力的相对重要性2.概括并分析了管理的五项只能3.阐述了管理教育和建立管理理论的必要性4.提出了管理中具有普遍意义的14项原则法约尔5项职能：1、计划2、组织3、指挥4、协调5、控制法约尔14项原则：1、劳动分工2、权力与责任3、纪律4、统一指挥5、统一领导6个人利益服从集体利益7、合理的报酬8适当的集权和侵权9、秩序10、公平11、保持人员稳定12、首创精神13、人员团结 14、跳板原则行为科学是指运用心理学、社会学理论和方法，从人的工作动机、情绪、行为与工作、工作环境之间的关系出发，探索影响劳动生产率因素的科学。
现代管理学（00107）-知识归纳第四章决策1、决策是指管理者根据对客观规律的认识，为一定的管理行为确定管理目标，制定并选择管理方案的过程。
2、所谓战术决策，是指为了达到组织目标所采取的程序、途径、手段和措施的决策。
3、根据决策所要解决的问题不同，决策可分为初始决策和追踪决策。
4、追踪决策具有以下特点：回溯分析、非零起点、双重优化。
5、根据决策所具有的条件和可靠程度不同，决策可分为：确定型决策、非确定型决策、风险型决策。
6、决策与预测的关系：（1）预测服务于决策。
现代社会经济的发展要求人类的活动能在正确的决策下进行，而正确的决策又必然要建立在科学预测的基础之上。
（2）预测贯穿于决策的全过程。
总之，预测是保证决策达到预期目标、避免决策失误的必不可少的基础和前提。
（3）预测和决策的区别。
预测侧重于对客观事物的科学分析，决策侧重于对有利时机和目标的科学选择。
7、根据决策所具有的条件和可靠程度不同，决策可分为：确定型决策、非确定型决策、风险型决策。
8、决策理论学派的代表人物是美国著名的管理学家和社会科学家赫伯特·西蒙和詹姆士·马奇。
9、决策理论学派的观点：（1）强调了决策在管理中的重要性（2）分析了组织在决策中的作用（3）阐述了决策过程（4）提出了决策的准则（5）归纳了决策的类型（6）研究了信息对决策的影响10、理性决策理论的主要内容：（1）提出了“最优决策准则”（2）设计了严格的决策程序（3）要求掌握详细的决策信息11、渐进决策理论是由美国著名的政治学家和政策科学家查尔斯·林德布洛姆提出来的。
12、渐进决策理论的主要内容：（1）决策过程是一个按部就班的过程。
（2）决策方案是在原有决策的基础上所做的修改。
（3）决策必须控制风险。
13、决策中枢系统的主要任务：（1）确认决策问题。
（2）明确决策目标。
（3）组织决策方案的设计。
（4）选择决策方案。
14、现代决策过程：（1）发现问题：察觉问题、界定问题、陈述问题。
第一章管理与现代管理学第一节管理概述一管理的概念：管理―在社会活动中，一定的人或组织依据所拥有的权力，通过实施既定措施，对人力、物力、财力及其他资源进行协调或处理，以达到预期目标的活动过程。
管理的历史发展：管理与人类社会同时产生，而不是人类社会发展到一定阶段的产物。
二史前人类社会管理的特点：1习惯化的管理方式 2 原始民主的管理制度 3 简单的管理机构 4 人格化的管理权利 5 单一的公共事务管理三前资本主义国家管理的特点：1 管理阶层兴起，管理成为政治统治的手段2 管理内容趋于复杂，管理权力开始分化3 管理制度产生，但在管理中的作用受到限制4 管理思想提出，但经验管理任占主导地位四资本主义社会的管理特征：1 科学管理 2 分权管理 3 法制管理 4 经济管理成为管理的重点五现代管理的基本特征：1 系统化管理 2 民主化管理 3 科学化管理 4 法治化管理 5 以人为本 6 追求效率六现代管理的划分：1．公共管理：指各类公共组织对国家和社会公共事务的管理。
2．私人管理：指社会成员对个人事务，私人领域的自主性，自治性管理七管理在社会发展中的作用1 管理是维系人类正常社会生活的条件2管理是社会资源有效配置的手段3管理是社会生产力实现的基础 4 管理是社会生产力发展的保证，还能创造出新的生产力第二节管理学和现代管理学一管理学的研究对象：1是研究生产力方面的问题2是研究生产关系方面的问题3是研究上层建筑方面的问题二管理学的学科特征1 管理学是一门理论性与应用性相统一的学科2管理学是一门定性和定量相统一的学科3管理学是一门软科学4管理学具有鲜明的时代特征5管理学是一门自然属性与社会属性相统一的学科三简述现代管理学及其特征。
1现代管理学是在总结管理发展历史经验和借鉴传统管理理论的基础上综合运用现代社会科学，自然科学和技术科学所提供的理论和方法，研究现代条件下进行的各种管理活动的基本规律和一般方法的学问。
2与传统管理学相比，现代管理学具有变革性，开放性，严密性，实用性等特点。
第一章管理与管理学(重点）本章重难点分析通过本章的学习，了解管理在社会发展中的作用，掌握管理的含义与历史发展、管理学与现代管理学的含义及学科特征、学习现代管理学的途径与方法，明确现代管理学的研究内容。
本章重点：管理的含义、管理学和现代管理、学习管理学的途径和方法。
本章难点：管理的历史发展、现代管理领域的划分、管理在社会发展中的作用。
考核知识点与考核要求：（1）识记：管理的含义，管理学的含义，现代管理学的含义，比较研究法的含义，定量研究法的含义，历史研究法的含义，案例研究法的含义，理论联系实际方法的含义。
（2）领会：史前人类社会管理的特点，前资本主义国家管理的特点，资本主义社会管理的特点，现代管理的基本特征，公共管理与私人管理的区别，管理在维系人类正常社会生活、社会资源有效配置、社会生产力实现、社会生产力发展以及创造新的社会生产力方面的作用，管理学与现代管理学的学科特征，现代管理学的研究内容，学习现代管理学的途径。
第二章管理思想的产生和发展（难点）本章重难点分析通过本章的学习，了解管理学形成和发展的过程，掌握科学管理、理论、一般管理理论、行为科学理论、现代管理理论的基本内容，明确原始社会管理思想的萌芽、近代西方管理理论产生等内容。
本章重点：古典管理理论、行为科学理论、管理理论的新发展。
本章难点：管理理论的新发展。
考核知识点与考核要求：（1）识记：亚当·斯密、小詹姆斯·瓦特、马修·博尔顿、罗伯特·欧文、查尔斯·巴贝奇、安德鲁·尤尔、丹尼尔·麦卡勒姆、亨利·普尔等人对管理理论的贡献；行为科学的含义。
（2）领会：科学管理理论的主要内容，一般管理理论的主要内容；早期行为科学理论的主要内容；理过程学派、经验主义学派、社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、权变理论学派的基本观点。
（3）简单应用：分析科学管理理论的内容，分析一般管理理论的内容；分析行为科学理论。
第一章管理与管理学管理：是在社会活动中，一定的人或组织依据所拥的权力，通过一系列的职能活动对人力，物力，财力及其它资源进行协调处理，达到预期目标的过程。
(P5)现代管理领域的划分：公共管理即各类公共组织对国家和社会公共事务的管理；私人管理即社会成员对个人事务、私人领域的自主性管理。
公共管理与私人管理在主体、宗旨、依据、对象、过程等方面都有显著差别。
(P12)管理的作用：是维系人类正常社会生活的条件，是社会资源有效配置的手段，是社会生产力实现的基础和发展的保证，还能创造出新的生产力。
(P15)现代管理学：是在总结管理发展历史经验和借鉴传统管理理论的基础上，综合运用现代社会科学、自然科学和技术科学所提供的理论和方法，研究现代条件下进行的各种管理活动的基本规律和一般发放的学问。
(P22)管理学：专门研究管理活动及其基本规律和一般方法的科学管理学的学科特征：1、是一门理论性与应用性相系统一的学科2、定性和定量相统一的学科3、是一门软学科4、具有鲜明的时代特征5、是一门自然属性和社会属性相统一的学科(P19)现代管理学的学科特征：1、变革性 2、开放性 3、严密性 4、实用性(P22)现代管理学研究的内容：1、关于管理、管理学和现代管理学的基本问题2、关于管理职能的基本问题3、关于管理方法与技术的基本问题(P24)学习现代管理学的途径：1.以马克思辩证唯物主义和历史唯物主义为指导是学习现代管理学的前提2.一切从实际出发，充分认识我国国情是学习现代管理学的出发点3.分析和借鉴国外的有关管理理论是学习现代管理学的重要条件4.掌握相关学科的基本知识是系统学习现代管理学的保证(P25)学习现代管理学的具体方法：1.比较研究法：2.定量分析法：3.历史研究法：4.案例研究法：5.理论实际的方法(P28)第二章管理思想的产生和发展中外古代管理思想：中国古代朴素的系统管理思想、用人思想、经济管理思想。
世界其他民族古代的行政管理思想、生产管理思想、教会管理思想。
第四章决策第一节决策概述一、决策的含义与类型1、决策的含义。
“决策”一词是现代管理学中广泛使用的一个概念。
就词义而言，决策可以有两种解释：（1）静态上理解，决策是指已形成的“决定”，一般作为名词来使用；（2）动态上理解，决策是指做出决定的过程，一般作为动词来使用。
2、决策的类型。
（1）根据决策目标所涉及的规模和影响程度不同，决策可分为战略决策与战术决策。
①战略决策是指决策目标所要解决的问题带有全局性、方向性以及影响深远的决策。
②战术决策是指为了达到组织目标所采取的程序、途径、手段和措施的决策。
（2）根据决策内容的具体情况不同，决策可分为程序化决策与非程序化决策。
①程序化决策是指决策过程的每一步骤都有规范化的固定程序。
这些程序可以重复的使用于解决同类的问题。
也称常规决策。
②非程序化决策是指决策过程没有固定程序和常规办法，解决的问题是非重复出现的管理问题。
也称非常规决策。
（3）根据决策所处的时期不同，决策可分为平时决策与危机决策。
①平时决策是指在一个相对稳定的时期，决策者针对各种管理问题所做出的决策。
②危机决策是指当组织的重大安全利益和核心价值观念受到严重威胁或挑战而使组织生存处于危机时期，决策者要做出重要决策和应急反应。
危机决策需要具备三个要素：第一，决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断。
第二，可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限；第三，事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料。
（4）根据决策所要解决的问题不同，决策可分为初始决策与追踪决策。
①初始决策是指决策者对从事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初次选择。
②追踪决策是指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式所做出的重新调整。
追踪决策具有以下特点：第一，回溯分析。
回溯分析就是对初始决策的形成机制与环境进行客观分析，找出失误的原因，以便去纠正，有针对性地采取调整措施。
第二，非零起点。
追踪决策是非零起点的决策。
第三，双重优化。
追踪决策所选的方案，不仅要优于初始决策方案，而且要在能够改善初始决策实施效果中的各种可行方案中，选择最优或最满意的方案。
（5）根据决策所具有的条件和可靠程度不同，决策可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。
①确定型决策是指在决策环境和条件完全确定的情况下，决策者所做出的决策。
②非确定型决策是指在决策环境和条件不确定的情况下，决策者所做出的决策。
③风险型决策是指决策者有一个明确的决策目标，可以知道不同行动方案在不同环境条件下所获得的结构，虽然不能完全判断未来出现的是哪一种环境条件，但是可以预测其出现的概率。
二、决策与预测的关系预测是指人们对客观事物未来发展的性质、状态及变化趋势所作的估计和测算。
预测既需要开发人们的创作性思维、增强人们的知识能力，又需要运用现代科学技术方法。
我们又可以理解为，借用现代科学技术和方法对客观事物未来发展趋势所做的有科学依据的推理和判断。
预测与决策关系密切。
1、预测服务于决策预测是根据事物以往的发展规律对未来所做出的估计和判断，为决策提供了一种预警系统。
使决策者能够高瞻远瞩地看到未来，较好地把握可能遇到的机会，迎接可能到来的挑战，防止决策出现失误。
因此，科学的决策必须有科学的预测。
2、预测贯穿于决策的全过程决策是一个完整的统一的过程，它包括问题的发现、目标的确定、方案的选优和追踪决策等阶段。
决策过程的每一个阶段都离不开预测。
（1）问题发现阶段：预测可以根据对信息资源的分析、对事物历史发展规划的判断，找出实际状况与社会期望之间的差距，为问题的发现提供必要的手段和方法。
（2）目标确定阶段：预测可以向决策者预示事物的我来发展趋势，帮助决策者确立决策目标。
（3）方案的选优阶段：预测可以帮助决策者探讨实现决策目标的各种方案，对每一方案的执行后果进行分析和预测，从而为备选方案的择优提供判断的依据和尺度。
（4）追踪决策阶段：预测可以根据决策执行的情况，预测决策目标的实现程度，及时修正决策，避免造成更大的失误。
预测是保证决策达到预期目标、避免决策失误的必不可少的基础和前提。
3、预测和决策的区别（1）预测侧重于对客观事物的科学分析，决策侧重于对有利时机和目标的科学选择。
（2）预测强调客观分析，决策则突出了领导艺术。
（3）预测是决策科学化前提，决策是预测的服务对象和实现机会。
第二节决策理论一、决策理论学派1、决策理论学派的产生决策理论学派是由社会系统学派发展而来的。
早在20世纪30年代社会系统学派的创始人巴纳德就提出了“决策”这一概念，社会系统学派对于组织的决策过程研究为决策理论学派的产生奠定了一定的基础。
决策理论学派的代表人物是美国著名的管理学家和社会科学家赫伯特·西蒙和詹姆士·马奇。
第二次世界大战后，以赫伯特·西蒙和詹姆士·马奇等人为代表的管理学家以社会系统理论为基础，吸收了行为科学、系统理论、运筹学和计算机科学等学科的研究成果逐步形成了决策理论学派，为决策理论的产生和发展做出了重要贡献，在管理学界产生了重大影响。
2、决策理论学派的观点（1）强调了决策在管理中的重要性。
决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。
（2）分析了组织在决策中的作用。
组织是作为决策者的个人所组成的系统。
（3）阐述了决策过程。
决策不只限于从几个备选方案中选定一个方案，而是包括几个阶段和涉及许多方面的整个过程。
（4）提出了决策的准则。
在管理决策中，只有采取“满意准则”才是更合理可行的。
（5）归纳了决策的类型。
更具决策所给定的条件不同，将决策分为程序化决策和非程序化决策。
（6）研究了信息对决策的影响。
信息在决策过程中具有重要的作用，决策者需要的是对决策有意义的信息。
二、理性决策理论理性决策理论的思想渊源可以追溯至古典经济学理论。
古典经济学理论提出了经济行为的最大化原则，即追求最大利润。
理性决策理论的内容：（1）提出了最优决策准则。
可以通过对决策问题的理性分析，设计出解决问题的全部方案，然后经过评估比较选出最优的决策方案。
（2）设计了严格的决策程序。
决策程序分为六个步骤：发现问题，提出目标，设计方案，预测后果，分析比较，选择最优方案。
（3）要求掌握详细的决策信息。
决策时要掌握全部详细信息才能保证设计方案的客观性。
三、渐进决策理论渐进决策理论是由美国著名的政治学家和政策科学家查尔斯·林德布罗姆提出来的。
林德布罗姆认为，决策分析并不是万能的。
决策受到决策者价值观的影响，由于不同的人会有不同的价值观念，所以选择决策方案往往会发生冲突和矛盾。
在某种程度上排斥了“巨变”渐进决策理论的内容：（1）决策过程是一个按部就班的过程。
决策过程是一个非常复杂的活动，必须按照既定的程序，逐步进行。
（2）决策方案是在原有决策的基础上所做的修改。
决策者在决策时必须考虑原有决策方案的影响，在原有决策的基础上所做的修改（3）决策必须控制风险。
决策必须控制风险，保持决策的连续性，反对决策的大起大落。
作为一种决策理论来讲，渐进决策理论有其合理的一面。
首先，在决策过程上，渐进决策理论将决策过程看成是一个前后衔接、不间断的过程，这种观点符合唯物辩证法思想，其次，在决策方法上，强调事物变化量的积累，主张由量变而导致质变，同时又不至于引起大的社会动荡，这些观点有其合理的成分。
最后，在决策方案选择上，渐进决策理论注重决策者决策能力的有限性与客观事物发展的无限性之间的矛盾，主张边决策、边执行、边修改、边完善，这种决策思想对管理决策具有一定的指导作用。
当然，渐进决策理论也有一定的局限性。
它过于强调在原有决策方案的基础上修修补补，容易束缚人们的思想。
这种理论只适合于在相对稳定的环境中运用，一旦发生社会危机，渐进决策理论就显现出它的保守性。
四、集团决策理论集团决策理论是由美国政治学家戴维·杜鲁门和厄尔·莱瑟姆提出来的。
集团决策理论认为，公共决策是社会中不同集团相互斗争的结果。
公共决策是某一特定时间里，集团间的争斗所达到的平衡。
集团决策理论的内容：（1）集团的互动是公共决策的核心内容。
在公共决策中，各个集团为了各自利益最大化往往运用各种方式、手段、途径向决策者施压，以影响决策。
（2）决策方案是各个集体相互斗争、相互妥协的结果。
由于集团压力的作用，决策方案往往会偏向压力较大集团一方，失势集团被迫做出妥协、让步。
集团互动与竞争处于均衡状态时，公共决策呈现相对稳定，否则会发生变化达到新的均衡。
（3）各个集团占有的资源不同，对决策的影响力不同。
集团对公共决策的影响力由其成员数量、财力状况、集团实力、领导者的能力、集团的凝聚力以及决策层的关系等因素决定。
五、精英决策理论精英决策理论又称杰出人物决策理论。
精英决策思想最早可追溯到法国空想社会主义思想家圣西门。
1970年美国政治学家托马斯·戴伊和哈蒙·齐格勒合著并出版了《民主的嘲讽》，系统的提出了精英决策理论。
精英决策理论的内容：（1）社会分化为掌权的少数人和无权的多数人。
（2）少数的统治者与杰出人物不是被统治的公众的代表，精英人物主要来自社会中经济地位较高的阶层。
（3）非精英人物向精英人物的转化是一个缓慢的过程。
（4）在基本价值观和维护社会制度方面，精英人物的看法是一致的。
（5）公共决策所反映的不是公众的要求，而是反映精英人物的主要价值观，公共政策的变化是渐进性的。
（6）活跃的精英人物很少受公众的直接影响。
精英决策理论在一定程度上反映了一些国家公共决策的实际情况。
但是，精英决策理论也有一定的局限性。
这一决策理论的最大缺陷是：忽略了在实行民主政治的国家中公众的参与能力，以及公众参与对公共决策的影响作用。
第三节决策体制一、决策中枢系统决策中枢系统是公共决策的核心，是由拥有决策权的领导机构和人员组成的。
决策中枢系统在决策体制中处于统率和支配地位，享有最高决策权，并承担公共决策的主要责任。
决策中枢系统的任务：1、确认决策问题决策问题是公共决策的逻辑起点，在决策过程中，决策问题不一定是决策中枢系统发现的，但决策问题必须经过决策中枢系统的确认才能提到决策的议事日程。
2、明确决策目标决策目标正确与否直接关系到决策方案的选择，关系到决策的成败。
3、组织决策方案的设计现代决策的一大特点是“谋”和“断”的分离。
由于决策方案的设计是一项科学性、技术性很强的工作，因而通常由决策咨询系统负责承担。
4、选择决策方案择定决策方案是决策中枢系统的一项重要任务，也是决策中枢系统行使决策权的重要表现。
决策中枢系统的决策方式可以是单一的首长负责，也可以是委员会集体负责，两者各有利弊。
前者的优点是决策速度快，责任明确，适应现代管理发展的需要；后者的优点是集思广益，可以弥补个人知识经验的不足，减少决策的失误。
