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国家煤矿安全监察局关于完善煤矿安全监察工作机制进一步加强行政执法工作的意见文章属性•【制定机关】国家煤矿安全监察局（已更名）•【公布日期】2004.03.12•【文号】煤安监办字[2004]22号•【施行日期】2004.03.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文国家煤矿安全监察局关于完善煤矿安全监察工作机制进一步加强行政执法工作的意见（煤安监办字[2004]22号）各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门：为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》）和全国安全生产工作会议精神，进一步完善煤矿安全监察体制和工作机制，加大煤矿安全监察力度，提高行政执法水平和效能，促进煤矿安全生产形势的稳定好转，现提出如下意见：一、以求真务实的精神认真贯彻落实《决定》各级煤矿安全监察机构要按照国家局的要求，组织全体监察人员认真学习，深刻领会《决定》的精神实质，增强做好煤矿安全监察工作的责任感和紧迫感，以求真务实的精神，抓好《决定》提出的一系列政策措施的落实。
必须自觉以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立安全生产“责任重于泰山”的思想观念，从体制、机制和法制建设方面进一步完善煤矿安全监察执法工作。
要坚定信心，迎接挑战，在实践中积极探索，不断完善，求真务实，创新进取，努力开创煤矿安全监察执法工作的新局面。
二、正确认识、准确把握煤矿安全监察执法工作面临的新形势煤矿安全监察执法工作虽然已取得很大进展，但目前面临的执法环境不容乐观。
煤矿开采条件日趋复杂，安全生产自然条件逐渐恶化，重、特大事故还没有得到有效遏制；安全基础仍很薄弱，一些煤矿企业责任制不落实，安全管理松懈，特别是数量众多的小煤矿事故隐患严重；整改不到位，执法指令落实难的问题仍较突出；煤炭市场持续好转，受利益驱动，国有大矿超能力生产，小煤矿非法开采和死灰复燃现象在部分地区还较严重。
国家煤矿安全监察局关于规范煤矿安全监管执法⼯作的意见⽂号：煤安监监察[2018]32号颁布⽇期：2018-11-29执⾏⽇期：2018-11-29时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章各产煤省、⾃治区、直辖市及新疆⽣产建设兵团煤矿安全监管部门：为强化煤矿安全监管执法⼯作，落实地⽅监管责任，按照“国家监察、地⽅监管、企业负责”的原则，根据《安全⽣产法》《中共中央国务院关于推进安全⽣产领域改⾰发展的意见》《国务院办公厅关于加强安全⽣产监管执法的通知》等规定，现就规范煤矿安全监管执法⼯作提出以下意见：⼀、监管执法的主要内容和⽅式（⼀）主要内容。
重点检查煤矿企业贯彻落实有关煤矿安全⽣产的法律法规规章和标准情况；履⾏安全⽣产主体责任，建⽴健全并落实安全⽣产管理制度和安全⽣产责任制情况；贯彻落实各级政府各有关部门关于煤矿安全⽣产⼯作安排部署情况；安全⽣产费⽤提取和使⽤情况；煤矿各⽣产安全系统完善可靠、重⼤灾害有效防治、事故隐患及时消除情况；健全完善风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位⼀体”的安全⽣产标准化体系，强化“四化”建设和“⼀优三减”⼯作情况；煤矿企业主要负责⼈、安全管理⼈员、从业⼈员安全⽣产教育培训情况等。
依法组织关闭不具备安全⽣产条件的煤矿，推动煤炭⾏业落后产能淘汰退出情况。
（⼆）实⾏分类监管。
按照国家煤矿安监局关于煤矿分类监管监察⼯作的指导意见有关要求，以安全风险管控为主线，综合考虑煤矿安全管理、灾害程度、⽣产布局等因素，对辖区煤矿进⾏分类，确定不同类别煤矿的监管周期，实施分类监管。
要把安全保障程度较低的C类煤矿作为重点监管对象，加⼤检查频次；对安全保障程度⼀般的B类煤矿，保持⼀定的检查频次，防⽌安全管理滑坡；对安全保障程度较⾼的A类煤矿，可适当降低检查频次；对长期停产停⼯的D类煤矿，要安排驻矿盯守或定期巡查。
（三）推⾏分级监管。
认真落实《中共中央国务院关于推进安全⽣产领域改⾰发展意见》《国务院办公厅关于进⼀步加强煤矿安全⽣产⼯作的意见》（国办发〔2013〕99号）要求，进⼀步完善煤矿安全监管执法制度，按照分级属地监管原则，确定省、市、县三级煤矿安全监管部门负责监管的煤矿名单，明确每⼀处煤矿企业的安全监管主体。
中共国家安全生产监督管理总局党组关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2005.08.07•【文号】安监总党字[2005]19号•【施行日期】2005.08.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文中共国家安全生产监督管理总局党组关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见（安监总党字[2005]19号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局党组、各省级煤矿安全监察机构党组，各直属事业单位、社团组织党委（总支、支部）：为适应新形势下安全生产工作的需要，更好地履行安全生产监督管理和煤矿安全监察职责，促进全国安全生产状况的好转，根据全国人大《安全生产法》执法检查中提出的要求和国务院关于加强行政执法工作的一系列指示精神，现就进一步加强安全生产监管、煤矿安全监察（以下一并简称监管监察）队伍建设提出以下意见：一、提高认识，明确指导思想和总体目标1.充分认识加强队伍建设的重要性。
监管监察队伍组建以来，广大监管监察人员依法履行职责，为推动安全生产状况稳定好转做出了艰苦努力，取得了明显成效。
总体上看，这支队伍的主流是好的。
但是面对新形势、新任务，还存在着不够适应的状况，不同程度地存在着监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等现象，个别的甚至存在违纪、腐败问题。
因此，加强队伍建设已成为一项重要而紧迫的任务。
监管监察系统各级领导班子必须从全局和战略的高度，充分认识加强队伍建设的重要性和紧迫性，把队伍建设各项工作切实抓紧、抓实，抓出成效。
2.指导思想。
用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装队伍，贯彻以人为本的科学发展观，适应构建社会主义和谐社会的需要，以加强思想政治建设为保证，以提高行政执法能力为重点，强化基础，健全制度，创新机制，优化结构，增进活力，提高队伍整体素质，为加强监管监察工作提供可靠的组织保障。
优化完善煤矿安全监管执法制度实施方案为进一步规范煤矿安全监管执法工作，切实提高煤矿安全监管执法的科学性、精准性和有效性，持续完善安全监管执法机制、改进监管执法方式、提升监管执法效能，制定如下实施方案。
一、完善专门安全监管执法制度（一）优化执法组成。
各产煤县（市、区、特区）煤矿安全监管部门根据辖区内正常生产建设煤矿基本情况、空间布局、灾害特点等，优化整合现有执法力量，组建若干专门监管执法组。
每组配齐配强采掘、通风、机电、地质等专业经验丰富的执法人员，确保具有查大隐患、防大事故的专业执法能力。
（二）提升执法质量。
各执法组要按照"有统有分、统分结合、注重实效”的要求，实行带队负责人执法责任制，灵活机动开展监督检查执法，确保每两个月对所负责监管的煤矿至少进行一次全面执法检查，做到进度服从质量、时间服从效果。
在执法过程中，要针对不同风险级别的煤矿制定科学合理的执法检查计划，在执法检查频次、执法检查重点等方面体现差异化。
（三）规范执法行为。
各产煤县（市、区、特区）煤矿安全监管部门要在制定执法权责清单基础上，进一步优化和完善监管执法运行流程图，分类细化权限、方式、标准、步骤等具体内容，科学建立健全"研判风险、制定方案、分工检查、依法处理、复查督办、结案归档”的闭合监督工作机制，推动监管执法行为更加全面、规范、精准。
各产煤县（市、区、特区）不再安排其他非必要执法检查，避免重复、无效、过度执法。
二、优化巡查、驻矿监管制度（四）优化驻矿监管模式。
将现有单一的驻矿模式调整为“小组巡查、驻矿监督"相结合的模式，组建若干巡查小组，分片巡查煤矿，必要时驻矿蹲守监督。
每月对正常生产建设煤矿至少开展1次全覆盖入井巡查，夜间及节假日突击巡查矿次不低于当月总巡查矿次的20%。
（五）理清巡查工作职责。
巡查小组不承担监管执法职责，采取"四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）等形式，定期或不定期严格深入开展巡查，跟踪并督促煤矿企业落实监管监察执法指令、整改问题隐患，及时向安全监管主体报告有关情况。
山西省人民政府关于加强安全监督监察强化联合执法保障矿山企业安全生产的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2003.07.11•【字号】晋政发电[2003]8号•【施行日期】2003.07.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文山西省人民政府关于加强安全监督监察强化联合执法保障矿山企业安全生产的通知（晋政发电[2003]8号二00三年七月十一日）吕梁地区行政公署，各市、县人民政府，省人民政府有关部门：为了深入贯彻落实国家关于安全生产的有关法律、法规和省人民政府关于加强安全生产方面的有关规定，强化对矿山安全的监督、监察，提高矿山安全监察执法效能，增强执法效果，保障各职能部门对矿山企业监督、监察的各项执法决定落到实处，安全措施落实到位，及时消除事故隐患，促进矿山安全生产状况稳定好转，推进我省矿山安全生产(建设)和矿业秩序的法制化，特作如下通知：一、各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、行政监察机关、公安机关、行业主管部门、国土资源管理部门、供电部门、工商行政管理部门、劳动保障行政部门、工会组织、新闻单位要认真履行职责，落实责任，严格执法。
(一)国土资源部门要强化对本行政区矿产资源的开发监督，及时发现并打击私开和越层、越界开采矿产资源的非法采矿活动；强化对采矿许可证的管理，对采矿许可证过期或无证非法开采的矿山企业要采取有效措施制止其非法采矿行为；负责对无证私开矿井的关闭工作。
(二)煤炭行业主管部门要严格煤炭生产许可制度，加强对煤炭生产许可证的颁发、年检管理工作。
对矿井设计安全专篇未经煤矿安全监察机构审查、矿井竣工投产未经煤矿安全监察机构验收的不得颁发生产许可证，未经安全生产监督管理部门安全评价核准的矿井不得通过生产许可证年检；对未取得生产许可证、生产许可证过期或未通过生产许可证年检的矿山企业要采取有效措施，严禁违法生产。
(三)工商行政管理部门要加强对矿山企业生产经营活动的监督，对未取得营业执照而擅自销售、买卖矿产品的要依法进行处罚；加强对矿山企业营业执照的管理，对营业执照过期或未通过年检的矿山企业要采取有效措施严禁非法经营；对虽有营业执照，但在生产经营中又出现不符合有关安全规定的矿山企业要依法吊销其营业执照。
煤矿安全监察工作制度煤矿安全监察是确保煤矿生产安全的重要工作，为了加强煤矿安全管理，提高煤矿安全生产水平，建立健全煤矿安全监察工作制度至关重要。
本文将重点探讨煤矿安全监察的相关制度。
一、煤矿安全监察机构设置为了确保煤矿安全监察工作的科学化和专业化，必须合理设置煤矿安全监察机构。
煤矿安全监察机构应当设立在地方政府的有关部门中，并配备一定数量的监察人员。
监察人员应当具备相应的专业知识和工作经验，并且要经过严格的培训和考核。
二、煤矿安全监察职责1. 监督煤矿企业的安全生产工作。
煤矿安全监察机构应当加强对煤矿企业的安全生产工作的监督，及时发现和纠正煤矿企业存在的安全隐患，确保煤矿企业按照法律法规和相关要求进行安全生产。
2. 审查煤矿企业的安全生产证照。
煤矿安全监察机构应当对煤矿企业的安全生产证照进行审查，确保煤矿企业具备从事煤炭生产的相应资质和条件。
3. 进行煤矿安全事故调查。
煤矿安全监察机构应当组织对煤矿安全事故进行调查，查明事故原因和责任，并提出相应的处理意见和建议。
4. 发布煤矿安全监察信息。
煤矿安全监察机构应当及时发布煤矿安全监察信息，向社会公开煤矿安全监察的情况和结果，增加社会对煤矿安全的知晓度和监督力度。
三、煤矿安全监察工作程序1. 定期检查煤矿企业的安全生产情况。
煤矿安全监察机构应当按照一定的周期对煤矿企业的安全生产情况进行检查，查验煤矿企业是否存在安全隐患，并提出整改意见。
2. 接受举报和投诉。
煤矿安全监察机构应当设立专门的举报投诉受理窗口，及时受理和处理社会公众的举报和投诉，对涉及煤矿安全的问题要及时调查和处理。
3. 召开座谈会和研讨会。
煤矿安全监察机构应当定期召开座谈会和研讨会，邀请煤矿企业的负责人和专家学者进行安全生产工作的交流和研讨，提升安全管理水平。
四、煤矿安全监察的措施和要求1. 加强对煤矿企业的安全培训。
煤矿安全监察机构应当积极开展煤矿企业的安全培训工作，提升煤矿工人的安全意识和安全技能。
国家安全监管总局关于全面加强非煤矿山“五项执法”工作的意见文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2015.08.24•【文号】安监总管一〔2015〕92号•【施行日期】2015.08.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】稽查执法正文国家安全监管总局关于全面加强非煤矿山“五项执法”工作的意见安监总管一〔2015〕92号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，海洋石油作业安全办公室各分部：为深入贯彻落实《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）精神，进一步规范执法行为，提升执法效能，现就加强非煤矿山安全监管规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法和文明执法（以下简称“五项执法”）工作提出以下意见：一、全面加强规范执法（一）规范执法职责。
各省级安全监管部门负责指导、协调和监督辖区内非煤矿山安全监管执法工作。
要坚持属地监管原则，下移监管重心，合理划分省、市、县三级安全监管部门的日常安全监管执法范围，制定分级监管办法，实施风险分级监管；要确保每一座非煤矿山都纳入相应的安全监管部门监管执法范围。
（二）规范执法内容。
对于地方政府及其有关部门，要重点检查安全生产责任“五级五覆盖”落实，非煤矿山法规标准执行，打击非法违法行为和整顿关闭工作，制定执法计划、健全联合执法机制，开展专项整治、挂牌督办重大安全隐患，事故查处、事故调查报告公开、责任追究和防范措施落实等情况；对于非煤矿山企业，要重点检查安全生产责任“五落实五到位”，安全管理机构建设，安全设施竣工验收，持有安全生产许可证等证照，安全管理制度落实，作业现场安全技术、设备设施及安全措施落实，隐患排查治理等情况。
（三）规范执法程序。
要制定安全许可、行政处罚、事故查处等执法行为工作流程图。
在行政许可方面，要严格落实受理、审查、批复、告知、送达、变更、撤销、暂扣、吊销等具体步骤；在行政处罚方面，要严格落实立案审批、调查取证、权利告知、陈述申辩、说明理由、审裁分离、集体决定、文书送达和立卷归档、跟踪督办等具体程序；在事故查处方面，要严格落实调查前准备、现场勘查、材料收集、原因分析、对责任人处理建议、事故预防措施、事故调查报告公开、跟踪落实整改措施等具体程序。
2024年煤矿监管执法工作计划第一章绪论一、工作背景在当前国家大力推动绿色发展和能源结构调整的背景下，煤矿行业依然是我国重要的能源行业之一。
然而，煤矿事故频发和煤矿安全生产形势依然严峻，煤矿监管执法工作面临着挑战和机遇。
二、工作目标本计划的工作目标是：加强煤矿监管执法工作，全面提升煤矿安全生产水平，保障国家能源安全和劳动者生命财产安全。
三、工作原则本计划的工作原则是：依法依规、严格执法、公正公平、科学高效。
第二章工作重点一、提高监管能力1.加强煤矿监管队伍建设，培养一支高素质、专业化的执法队伍。
2.加强煤矿监管技术装备建设，引进和应用先进的监控设备和信息化技术。
3.加强与各级政府部门的协作，形成合力，共同推动煤矿安全生产。
二、严厉打击违法违规行为1.加大对煤矿企业的监管力度，加大对违法违规行为的查处力度。
2.加强对煤矿企业的日常巡查，对存在安全隐患的企业进行限期整改，并进行跟踪检查。
3.建立举报制度，鼓励广大群众积极参与煤矿违法违规行为的举报工作。
三、规范煤矿企业管理1.完善煤矿企业安全生产管理制度，提高企业管理水平。
2.加强对煤矿企业的日常督导和检查，减少事故隐患。
3.加强对煤矿企业的技术培训，提高员工安全意识和技能水平。
四、加强舆情引导和发布工作1.加强与媒体的沟通合作，及时发布煤矿安全生产的相关信息。
2.加强舆情分析和引导工作，及时回应社会关切，化解矛盾和纠纷。
第三章工作措施一、强化日常巡查1.加大对煤矿企业的日常巡查力度，建立健全巡查制度，确保巡查工作的常态化、规范化。
2.对巡查中发现的问题和隐患，及时进行记录，责令企业限期整改，并组织跟踪检查。
二、加强安全生产培训1.组织开展煤矿安全生产培训，提高煤矿企业员工的安全意识和技能水平。
2.鼓励煤矿企业建立安全生产责任制，加强对员工的安全教育和培训。
三、完善安全生产管理制度1.煤矿企业应建立健全安全生产管理制度，明确管理职责和工作流程。
2.加强煤矿企业的安全风险评估和防范措施，重点关注事故高发和高危环节。
2024年上半年煤矿安全监察工作总结一、工作概况2024年上半年，本地区煤矿安全监察工作始终紧紧围绕中心工作，深入贯彻落实党中央、国务院和煤矿安全监察总局的决策部署，紧盯煤矿安全生产底线，注重重点区域、重点企业的监督检查，严厉打击各类安全生产违法违规行为，全面加强煤矿安全风险管控和事故防范措施，工作取得了明显成效，为维护本地区煤矿安全稳定做出了积极贡献。
二、主要工作进展1. 加强安全生产监察执法针对煤矿企业存在的安全生产隐患和违法违规行为，煤矿安全监察部门坚持以问题为导向，聚焦重点区域、重点企业，加大执法力度，组织开展了一系列的监察执法行动，对存在的安全生产隐患进行了全面排查，严肃查处了一批涉及安全生产的违法违规行为，切实提升了煤矿安全生产的管理水平和执法效果。
2. 强化安全风险管控组织开展了煤矿安全风险评估工作，针对评估结果，煤矿安全监察部门要求煤矿企业进行安全隐患整改，加强事故防范和应急救援能力建设，确保各项安全措施的有效性和可操作性。
同时，煤矿安全监察部门还加强对煤矿运行过程中的重大技术装备和设施的监督检查，确保其运行安全稳定，有效预防事故的发生。
3. 推进煤矿安全监察信息化建设煤矿安全监察部门充分利用现代信息技术手段，不断完善煤矿安全监察信息化系统建设，推进煤矿安全监察信息化工作。
实现了对煤矿企业的监察检查、安全隐患排查整改、执法案件处理等各个环节的信息化化管理，加快了信息流、人员流和资金流的畅通，提高了工作效率和监管水平。
4. 完善安全生产监管机制煤矿安全监察部门加强了与相关部门的协作配合，形成了多方合力，共同推进煤矿安全监管工作。
与劳动、质监、应急等相关部门建立了定期座谈会制度和信息共享机制，建立了紧急协调处置机制，高效解决了煤矿安全生产监管过程中的各类问题，为煤矿安全生产提供了有力的保障。
三、存在的问题虽然上半年煤矿安全监察工作取得了一定成效，但还存在一些问题亟待解决。
主要包括：1. 某些煤矿企业依然存在安全隐患没有及时整改的情况，整改工作进展不平衡。
