煤矿安全监察执法监督办法正式版

国家煤矿安全监察局关于规范煤矿安全监管执法⼯作的意见⽂号：煤安监监察[2018]32号颁布⽇期：2018-11-29执⾏⽇期：2018-11-29时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章各产煤省、⾃治区、直辖市及新疆⽣产建设兵团煤矿安全监管部门：为强化煤矿安全监管执法⼯作，落实地⽅监管责任，按照“国家监察、地⽅监管、企业负责”的原则，根据《安全⽣产法》《中共中央国务院关于推进安全⽣产领域改⾰发展的意见》《国务院办公厅关于加强安全⽣产监管执法的通知》等规定，现就规范煤矿安全监管执法⼯作提出以下意见：⼀、监管执法的主要内容和⽅式（⼀）主要内容。

重点检查煤矿企业贯彻落实有关煤矿安全⽣产的法律法规规章和标准情况；履⾏安全⽣产主体责任，建⽴健全并落实安全⽣产管理制度和安全⽣产责任制情况；贯彻落实各级政府各有关部门关于煤矿安全⽣产⼯作安排部署情况；安全⽣产费⽤提取和使⽤情况；煤矿各⽣产安全系统完善可靠、重⼤灾害有效防治、事故隐患及时消除情况；健全完善风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位⼀体”的安全⽣产标准化体系，强化“四化”建设和“⼀优三减”⼯作情况；煤矿企业主要负责⼈、安全管理⼈员、从业⼈员安全⽣产教育培训情况等。

依法组织关闭不具备安全⽣产条件的煤矿，推动煤炭⾏业落后产能淘汰退出情况。

（⼆）实⾏分类监管。

按照国家煤矿安监局关于煤矿分类监管监察⼯作的指导意见有关要求，以安全风险管控为主线，综合考虑煤矿安全管理、灾害程度、⽣产布局等因素，对辖区煤矿进⾏分类，确定不同类别煤矿的监管周期，实施分类监管。

要把安全保障程度较低的C类煤矿作为重点监管对象，加⼤检查频次；对安全保障程度⼀般的B类煤矿，保持⼀定的检查频次，防⽌安全管理滑坡；对安全保障程度较⾼的A类煤矿，可适当降低检查频次；对长期停产停⼯的D类煤矿，要安排驻矿盯守或定期巡查。

（三）推⾏分级监管。

认真落实《中共中央国务院关于推进安全⽣产领域改⾰发展意见》《国务院办公厅关于进⼀步加强煤矿安全⽣产⼯作的意见》（国办发〔2013〕99号）要求，进⼀步完善煤矿安全监管执法制度，按照分级属地监管原则，确定省、市、县三级煤矿安全监管部门负责监管的煤矿名单，明确每⼀处煤矿企业的安全监管主体。

山东省煤矿企业安全管理责任监察办法第一条为推动煤矿企业落实安全生产主体责任，督促企业管理人员严格履行法定责任和义务，根据《安全生产法》《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府第260号令）等法律法规及有关规定，结合山东煤矿实际，制定本办法。

第二条煤矿企业主要负责人和安全管理人员，是指省属矿业集团公司及所属煤矿，市、县（市区）矿业集团公司及所属煤矿副总工程师以上安全责任人员。

煤矿企业安全责任人员应当逐级建立安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

煤矿企业应当将安全生产责任制公布文件报山东煤矿安全监察局备案。

第三条山东煤矿安全监察机构依法实施煤矿企业安全生产责任监察，对违反安全生产法律法规规章及有关规定的行为的安全责任人员向其任免机关提出政纪、党纪或组织处理意见，由任免机关按照管理权限，依法给予处分。

第四条责任监察应当坚持依法依规、实事求是、权责相当的原则。

山东煤矿安全监察机构监察执法发现煤矿存在安全生产重大非法违法行为的，根据煤矿企业安全生产责任制规定，查明安全责任人员应当承担的安全管理责任，并做好记录。

第五条煤矿企业安全管理人员有下列行为之一，依法给予行政处罚；拒不整改且情节较重的，进行约谈，提出警告；情节严重，不适合继续担任现职务的，根据干部管理权限，向有关部门提出行政或组织处理的建议；导致生产安全事故发生的，依法处理：（一）发布的指示、命令、作业规程违反有关安全生产法律、法规、国家标准、安全标准或者行业标准的；（二）未按规定使用劳务派遣人员的；（三）未按规定设置安全生产委员会、安全总监的；（四）未按规定执行单位负责人现场带班制度的。

（五）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗作业的；（六）违反规定超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的；（七）使用国家明令淘汰或者不符合国家标准、安全标准、行业标准的危及生产安全的设备、器材或者产品的；（八）有其他不履行或者不正确履行安全生产管理职责的。

编号：SM-ZD-37890煤矿安全监察执法监督办法Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly.编制：____________________审核：____________________批准：____________________本文档下载后可任意修改煤矿安全监察执法监督办法简介：该制度资料适用于公司或组织通过程序化、标准化的流程约定，达成上下级或不同的人员之间形成统一的行动方针，从而协调行动，增强主动性，减少盲目性，使工作有条不紊地进行。

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第一章总则第一条为保障煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员依法履行职责，规范执法行为，及时发现和纠正煤矿安全监察执法工作中存在的问题，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《煤矿安全监察条例》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等规定，制定本办法。

第二条本办法所称执法监督，是指煤矿安全监察机构对内部执法行为的监督，包括上级煤矿安全监察机构对下级煤矿安全监察机构、省级煤矿安全监察局（以下简称“省局”）和所属煤矿安全监察分局（站）（以下简称“分局（站）”）对内设执法部门及其执法人员的执法行为实施的监督。

第三条执法监督应当遵循监督与改进相结合的原则，坚持自我规范、自我完善、自我纠正、自我提高，达到规范执法行为、提高执法效能的目的。

第四条煤矿安全监察机构开展执法监督工作，应当做到依法依规、事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备。

第五条省局及分局（站）主要负责人是执法监督工作的第一责任人，负责组织协调执法监督工作。

省局及分局（站）应当明确执法监督工作的分管领导、责任部门及专（兼）职工作人员。

AA省煤矿安全监察局煤矿安全监察执法监督实施办法第一章总则第一条为保证全省煤矿安全监察机构和安全监察执法人员依法正确履行职责，及时发现和纠正煤矿安全监察执法工作中存在的问题，做到科学公正文明规范严格廉洁执法，保障全省煤矿安全监察工作健康稳定发展,根据《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发煤矿安全监察执法监督办法（试行）的通知》（安监总煤调〔2014〕93号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称执法监督，是指AA煤矿安全监察局（以下简称省局）机关和各煤矿监察分局（以下简称监察分局）的内部监督。

第三条执法监督遵循监督执法与促进执法相结合的原则，坚持有法必依、执法必严、违法必究。

通过执法监督，进一步规范执法行为，提高监察执法效能，达到自我纠正、自我规范、自我提高的目的。

第四条省局和监察分局建立健全监察执法责任制等制度，明确工作内容，落实工作责任，加强制度约束。

第五条省局、监察分局主要负责人是执法监督工作的第一责任人。

省局执法监督工作由分管领导统一负责协调，省局监察室具体负责执法监督工作，并明确专职执法监督工作人员。

监察分局党总支书记是执法监督工作的分管领导，统一领导、协调执法监督工作，具体执法监督工作由综合室（组）负责牵头进行。

第六条执法监督人员应当依法取得《煤矿安全监察执法证》，并具备3年以上煤矿安全监察工作经历。

第二章执法监督的范围与方式第七条执法监督的范围（一）监察执法计划编制和执行情况；（二）是否存在超越权限，违法决定、处理安全监察职权范围以外的事项；（三）执法人员是否正确履行法定职责，是否依法处理违法行为；（四）执法程序是否合法、闭合。

对查出的安全隐患逾期未整改或者整改不合格的，是否依法处理；（五）执法文书使用和制作是否符合要求；（六）行政处罚自由裁量是否适当，是否存在畸轻畸重、显失公正的情况；（七）证据采集是否合法、充分，监察执法案卷附件材料是否齐全；（八）行政许可事项是否按照法定程序要求办理；（九）监察分局开展执法监督活动情况；（十）是否存在对控告人、申诉人、举报人打击报复等行为。

煤矿安全监察执法监督办法范本一、综述煤矿安全是我国经济发展的重要基础，也是保障人民生命财产安全的首要任务。

为了加强煤矿安全监察执法监督工作，保障煤矿安全生产，制定本办法。

二、煤矿安全监察执法监督的目标煤矿安全监察执法监督的目标是加强对煤矿安全生产的监察执法工作，确保煤矿企业依法进行安全生产，减少和遏制事故发生，最大程度地保护矿工的生命财产安全。

三、煤矿安全监察执法监督的职责1. 指导煤矿安全监察执法工作，审查监察执法行为是否符合法律法规，确保执法工作的公正、公平、严明。

2. 组织对煤矿安全监察执法工作进行评估和督导，及时发现问题、解决问题。

3. 对煤矿安全督查工作进行监督，确保煤矿企业按照法律法规进行安全生产。

4. 推动煤矿安全监察执法工作的创新和优化，提高执法效果，减少事故发生的可能性。

四、煤矿安全监察执法监督的方式1. 定期组织对煤矿安全监察执法工作进行全面检查，包括对执法人员的执法能力、执法方式的合理性、执法行为是否规范等进行评估，发现问题及时纠正。

2. 随机抽查煤矿安全监察执法工作，对执法行为的合法性、公正性进行监督，确保执法工作的公正、公平。

3. 获取煤矿安全监察执法工作的相关资料，对执法行为进行综合分析，发现问题及时予以纠正。

4. 接受煤矿企业和社会公众的监督，并及时对有关情况进行核实和处理。

五、煤矿安全监察执法监督的要求1. 加强组织领导，明确监察执法监督的责任部门和人员，确保监督工作的顺利进行。

2. 严格按照法律法规和程序进行监察执法监督，维护执法工作的公正性和合法性。

3. 加强监察执法监督的宣传和教育，提高工作人员的法律意识和职业素质。

4. 加强与各级政府有关部门的沟通和合作，形成合力，共同维护煤矿安全生产的大局。

六、煤矿安全监察执法监督的机制1. 建立健全煤矿安全监察执法监督的工作制度和工作流程，确保监督工作的有序进行。

2. 加强煤矿安全监察执法监督的信息化建设，提高监察执法监督的效率和准确度。

第4号《煤矿安全监察行政处罚办法》已经国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，自2003年8月15日起施行。

局长王显政二OO三年七月二日煤矿安全监察行政处罚办法（2003年7月2日国家安全监管局国家煤矿安监局令第4号公布根据2015年6月8日国家安全监管总局令第81号修正）第一条为了制裁煤矿安全违法行为，规范煤矿安全监察行政处罚工作，保障煤矿依法进行生产，根据煤矿安全监察条例及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局和煤矿安全监察分局（以下简称煤矿安全监察机构），对煤矿及其有关人员违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的行为（以下简称煤矿安全违法行为）实施行政处罚，适用本办法。

本办法未作规定的，适用安全生产违法行为行政处罚办法。

有关法律、行政法规对行政处罚另有规定的，依照其规定。

第三条省级煤矿安全监察局、煤矿安全监察分局实施行政处罚按照属地原则进行管辖。

国家煤矿安全监察局认为应由其实施行政处罚的，由国家煤矿安全监察局管辖。

两个以上煤矿安全监察机构因行政处罚管辖权发生争议的，由其共同的上一级煤矿安全监察机构指定管辖。

第四条当事人对煤矿安全监察机构所给予的行政处罚，享有陈述、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人因煤矿安全监察机构违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

第五条煤矿安全监察员执行公务时，应当出示煤矿安全监察执法证件。

第六条煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察员对检查中发现的煤矿安全违法行为，可以作出下列现场处理决定：（一）当场予以纠正或者要求限期改正；（二）责令限期达到要求；（三）责令立即停止作业（施工）或者立即停止使用；经现场处理决定后拒不改正，或者依法应当给予行政处罚的煤矿安全违法行为，依法作出行政处罚决定。

第七条煤矿或者施工单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处５０万元以上１００万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处２万元以上５万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未按照规定对煤矿建设项目进行安全评价的；（二）煤矿建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；（三）煤矿建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；（四）煤矿建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。

山东煤矿安全生产责任监察办法第一章总则第一条为落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，推动煤矿企业落实安全生产主体责任，督促企业管理人员严格履行法定责任和义务，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府第260号令）等规定，结合山东煤矿实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全省煤矿企业和煤矿。

第三条煤矿安全监察机构依法实施煤矿企业和煤矿安全生产责任落实情况监察。

第四条煤矿企业和煤矿要逐级建立安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。

第五条煤矿副总工程师以上管理人员、煤矿企业安全生产相关部门主要负责人及以上管理人员的责任范围，要按照《山东煤矿安全生产责任清单》（见附件），本着“职责不漏项，事事有人管”的原则,结合岗位设置情况和本单位特点在不删减清单内容的前提下可适当调整、增加和细化安全职责，并依法依规及时修改本单位安全生产责任制。

第六条煤矿企业和煤矿依据《山东煤矿安全生产责任清单》修改完善的安全生产责任制要编辑成册，以文件（附电子版）方式抄送属地煤矿安全监察分局，汇总后报山东煤矿安全监察局。

第二章监察的内容和方式第七条煤矿安全监察机构在开展安全生产责任监察时主要检查以下内容:（一）安全生产责任制制定情况，责任人员是否到位，责任范围是否全面，考核标准是否具体；（二）有关责任人员履行安全生产责任情况；（三）安全生产责任考核标准执行情况；（四）其他应当监察的内容。

第八条安全生产责任监察可以采取以下方式开展：（一）听取煤矿企业和煤矿安全生产责任制落实情况的工作汇报；（二）查阅有关责任制制定、落实方面的文件、档案、会议和工作记录等资料；（三）与被监察单位的领导班子成员和其他干部职工进行个别谈话；（四）设立举报电话和信箱，并根据反映情况开展针对性监察；（五）对发现的事故隐患和安全生产非法违法行为，采取倒查方式查明有关人员应当承担的责任；（六）其他方式。

管理制度编号：LX-FS-A99586煤矿安全监察执法监督办法标准范本In The Daily Work Environment, The Operation Standards Are Restricted, And Relevant Personnel Are Required To Abide By The Corresponding Procedures And Codes Of Conduct, So That The Overall BehaviorCan Reach The Specified Standards编写：_________________________审批：_________________________时间：________年_____月_____日A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑煤矿安全监察执法监督办法标准范本使用说明：本管理制度资料适用于日常工作环境中对既定操作标准、规范进行约束，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。

资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。

第一章总则第一条为保障煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员依法履行职责，规范执法行为，及时发现和纠正煤矿安全监察执法工作中存在的问题，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《煤矿安全监察条例》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等规定，制定本办法。

第二条本办法所称执法监督，是指煤矿安全监察机构对内部执法行为的监督，包括上级煤矿安全监察机构对下级煤矿安全监察机构、省级煤矿安全监察局（以下简称“省局”）和所属煤矿安全监察分局（站）（以下简称“分局（站）”）对内设执法部门及其执法人员的执法行为实施的监督。

第三条执法监督应当遵循监督与改进相结合的原则，坚持自我规范、自我完善、自我纠正、自我提高，达到规范执法行为、提高执法效能的目的。

煤矿安全监察执法监督办法第一章总则第一条为了加强煤矿安全监察执法工作的监督管理，确保煤矿安全，制定本办法。

第二条本办法适用于全国范围内的煤矿安全监察执法工作。

第三条煤矿安全监察执法监督是指对煤矿安全监察执法行为的法律监督和管理。

这是保障煤矿安全的一项重要工作。

第四条煤矿安全监察执法监督工作应当遵循法制化、规范化、科学化和公平公正的原则。

第五条煤矿安全监察部门应当按照法律法规的规定，依法履行煤矿安全监察执法监督权限和职责。

第二章煤矿安全监察执法监督机构第六条国家煤矿安全监察部门是煤矿安全监察执法监督的主要负责机构。

第七条国家煤矿安全监察部门应当建立健全煤矿安全监察执法监督机构，确保监察执法工作的公正、公平、有效进行。

第八条煤矿安全监察执法监督机构的主要职责包括：（一）对煤矿安全监察执法行为进行监督检查，及时发现和纠正违法行为；（二）对煤矿安全监察执法人员进行培训和考评，提高执法水平；（三）评估煤矿安全监察执法工作的效果，提出改进意见；（四）接受群众举报和投诉，及时处理和回复；（五）对煤矿安全监察执法工作中的重大事故进行调查和处理。

第三章监察执法监督措施第九条煤矿安全监察执法监督机构可以采取以下监督措施：（一）定期对煤矿安全监察执法行为进行检查，包括抽查、抽样调查等方式；（二）随机抽查煤矿安全监察执法人员的执法记录和执法行为，对发现的问题及时纠正和处理；（三）对重大违法行为进行现场检查和调查取证；（四）对群众反映强烈的问题进行核实和处理；（五）依法对煤矿安全监察执法不当行为进行纪律处分和处理。

第四章举报投诉和处理第十条自由警告第十一条自然检查第十二条社会保障第十三条法律制度第五章处罚和追责机制第十四条对违法行为的处罚应当依法进行，并及时公布。

第十五条对煤矿安全监察执法不当行为应当追究责任。

第六章附则第十六条本办法自发布之日起施行。

第十七条如有违反本办法的行为，应当依法追究相关责任。

煤矿安全监察执法监督办法共____字以上。

煤矿安全监察执法监督办法
是为了加强对煤矿安全监察执法的监督，确保煤矿安全监察执法工作的规范、公正、有力，进一步提升煤矿安全监察执法的效能和水平。

本办法包括监察执法的目的、原则、任务，监察执法的组织实施和监督，以及责任追究等内容。

一、监察执法的目的和原则
1. 目的：煤矿安全监察执法的目的是保障煤矿安全，防止矿难事故的发生，维护国家利益和公共利益。

2. 原则：煤矿安全监察执法的原则包括依法行政、公正高效、权责结合、科学决策等原则。

二、监察执法的任务
1. 监察：对煤矿安全生产进行监督检查，发现和纠正安全生产违法行为，及时消除安全隐患。

2. 执法：对违法违规行为依法予以处罚，惩处违法犯罪行为。

三、监察执法的组织实施和监督
1. 组织实施：建立健全煤矿安全监察执法机构，明确职责权限，健全工作制度，提高监察执法效能。

2. 监督：建立健全对监察执法工作的监督机制，加强对执法活动的监督和评估，确保执法权力合法、公正、透明。

四、责任追究
1. 对监察执法工作中的失职行为，依法追究相关人员的责任，包括处罚、警告、撤职、降职等。

2. 对监察执法工作中的渎职行为，依法追究刑事责任，同时对造成的损失进行赔偿。

3. 加强监察机构的内部纪律建设，对违反执法纪律的行为，依法追究责任。

总之，煤矿安全监察执法监督办法旨在确保煤矿安全监察执法工作的规范、公正、有力，提高煤矿安全监察执法的效能和水平，有效遏制煤矿事故的发生，维护人民群众的安全和利益。

希望通过这份办法的实施，能够提高煤矿安全监察执法工作的效果，减少煤矿事故的发生。